交通管理扣留车辆拖移、保管项目投标方案（技术方案）

交通管理扣留车辆拖移、保管项目技术方案

目录

第一章项目理解与需求分析.......................................5

1.1.行业背景研究............................................5

1.2.行业现状分析..........................................15

第二章车辆拖移保管需求分析....................................17

2.1.停车需求概述..........................................17

2.2.车辆保管需求分析......................................18

第三章项目采购需求............................................25

3.1.项目概况...............................................25

3.2.服务内容...............................................25

3.3.服务要求................................................26

3.3.1.采购要求.........................................26

3.3.2.办公地点、停车场场地、设备要求...................27

3.3.3.人员要求.........................................27

3.3.4.车辆要求.........................................28

3.3.5.停车场的基本要求.................................29

3.3.6.停车保管、拖移各车辆类型的最高限价单价...........29

3.3.7.法律责任.........................................30

3.3.8.停车场管理及考核要求.............................31

3.3.9.保密要求.........................................32

3.4.拖车整体服务方案.......................................33

3.4.1.服务整体设想......................................33

3.4.2.项目管理方案.....................................38

3.4.3.车辆拖移保管服务目标..............................43

3.4.4.准备方案........................................45

3.4.5.服务方案........................................49

3.4.6.拖移车管理方案...................................58

3.4.7.车辆保管方案.....................................65

3.4.8.拖移车辆救援方案.................................112

3.4.9.车辆拖移保管服务承诺.............................118

3.4.10.服务响应承诺...................................122

3.4.11.项目重难点及解决措施............................124

3.4.12.合理化建议......................................127

第四章信息保密措施...........................................130

4.1.保密制度...............................................130

4.1.1.保密守则.......................................130

4.1.2.保密总则.......................................131

4.1.3.管理人员保密规定.................................132

4.2.保密专项应急预案.......................................133

4.2.1.编制目的.........................................133

4.2.2.组织指挥........................................133

4.2.3.工作原则........................................134

4.2.4.泄密危害等级确认程序.............................134

4.2.5.响应机制........................................135

4.2.6.应急预案实施办法.................................135

4.3.档案管理方案.........................................137

4.3.1.档案制度的建立...................................137

4.3.2.档案管理制度.....................................142

4.3.3.档案管理人员职责.................................156

第五章突发情况应对方案.......................................158

5.1.应急总预案............................................158

5.1.1.应急原则........................................158

5.1.2.应急组织........................................159

5.1.3.应急响应........................................159

5.1.4.应急保障........................................161

5.1.5.应急培训演练....................................161

5.2.机械伤害应急预案......................................163

5.2.1.编制目的.........................................163

5.2.2.应急响应........................................163

5.2.3.应急措施.......................................163

5.3.交通事故应急预案......................................166

5.3.1.编制目的........................................166

5.3.2.适用范围.......................................166

5.3.3.应急原则.......................................166

5.3.4.应急响应.......................................166

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5.3.5.应急措施.......................................167

5.4.车辆事故应急预案.......................................174

5.4.1.编制目的........................................174

5.4.2.适用范围........................................174

5.5.具体方案...............................................175

5.5.1.车辆起火应急预案................................175

5.5.2.车辆入水应急预案.................................180

5.6.停车场突发事故应急预案................................182

5.6.1.编制目的........................................182

5.6.2.适用范围........................................182

5.6.3.具体方案........................................182

5.6.4.停车场断电应急预案...............................189

5.6.5.停车场车祸应急预案..............................194

5.6.6.停车场盗窃应急预案...............................196

5.6.7.停车场发现可疑物品或人员应急预案................197

第六章安全保护措施方案.......................................200

6.1.安全管理制度..........................................200

6.1.1.安全教育制度....................................200

6.1.2.安全检查制度.....................................201

6.1.3.安全行车制度.....................................203

6.1.4.安全宣传制度.....................................206

6.1.5.安全事故处理制度.................................206

6.2.设备管理制度..........................................209

6.3.项目协调制度..........................................211

6.4.车辆日常管理..........................................213

6.5.设备使用维护..........................................220

6.5.1.平板拖车维保....................................220

6.5.2.清障车维保.....................................222

6.5.3.绞盘维保.......................................230

6.6.安全服务培训方案.......................................232

6.6.1.车辆事故救援培训................................232

6.6.2.车辆故障知识培训................................236

6.6.3.项目设备使用培训................................249

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6.6.4.司机驾驶安全培训.................................267

6.6.5.培训考核........................................273

6.6.6.培训管理.......................................275

第七章服务保障承诺及措施.....................................278

7.1.项目服务承诺..........................................278

7.1.1.项目人员承诺.....................................278

7.1.2.工作人员承诺.....................................279

7.1.3.服务质量承诺.....................................279

7.1.4.后期服务承诺....................................280

7.2.项目人员保障措施.......................................282

7.3.项目设备保障措施.......................................282

7.4.服务质量保障措施.......................................283

第八章停车场地设施、硬件设施.................................285

8.1.道路设施...............................................286

8.2.周边绿化设施..........................................286

8.3.标识标牌设施..........................................287

8.4.外部环境设施..........................................288

8.5.停车场消防设施.........................................289

8.5.1.消防用具........................................290

8.5.2.系统供电........................................291

8.5.3.蓄光型疏散指示牌.................................291

8.5.4.灭火器...........................................292

8.6.各类设施设备的保养和存档...............................293

第九章增值服务...............................................294

9.1.车辆维修服务..........................................294

9.1.1.维保服务流程.....................................294

9.1.2.维修服务标准和要求...............................295

9.2.清障车随车装备.......................................302

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第一章项目理解与需求分析

1.1.行业背景研究

车辆保管行业属于一种新兴的服务行业，车辆保管主要依靠于停车场，服

务于政府机构，针对于涉嫌事故车辆拖移的车辆，酒驾以及车辆事故需要扣押

的车辆，随着经济的发展，车辆事故频发，对整个行业的发展也有着深刻的影

响。

1.车辆事故的原因：车辆事故的原因多种多样，有人的因素、车的因素、

路的因素、环境因素、管理因素等，具体分析如下：

(1)人为因素：

①超速行驶：车辆的行驶速度增长1倍，制动距离就增长2倍，速度越

快，制动效果越差，还会使车辆出现跑偏、摆头、甩尾和发抖等现象，车辆可

控性降低；

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②酒后驾驶：酒后驾驶员的情绪容易兴奋，言行控制难，大脑反应迟钝，

辨别、判断能力下降，致使该发现的情况未发现或发现过晚，导致发生车辆事

故；

③疲劳驾驶、开车用手机：驾驶员驾驶车辆时，体力、脑力、心力并用，

消耗大，达到一定程度时，容易产生疲劳、倦息，甚至打瞌睡。尤其是长途行

车和连续行车比较多时，极易发生疲劳，时间紧，要求高，车辆发生车辆事故

的概率就会增加，而且有部分驾驶员放松对自身的要求，常常在行车过程中接

听电话，阅读甚至编发信息，一旦遇到紧急情况就来不及反应，无法及时正确

操纵车辆，发生车辆事故在所难免；

④经验不足，特情处置能力弱：现在存在许多年纪轻、阅历浅、驾驶经验

缺乏的驾驶员，没有足够的驾驶里程锻炼，特情处置能力普遍不高，一旦驾驶

时出现突发情况，很难正确处置，导致车辆事故的发生；

⑤无证驾驶：由于无证驾车人好奇，私自驾车或驾驶员违反规定私自将车

交给无证人员开车，无证驾车人往往法制观念淡薄，技术不精，可能发生车辆

事故。

(2)路的因素：

①车道数：一般情况下，三车道比两车道车辆事故率高，四车道与三车道

近似，以后随车道数的增加车辆事故率反而减少。相对车辆事故率除了因车道

数增加而减少外，还与道路上增加的一些车辆设施有关，如中央分隔带、路侧

带、护栏、防护壁、停车带以及上坡慢行道等，至于三车道道路，虽然相对事

故率较高，但能提高道路通行能力，特别是在车辆高峰期间效果更佳；

②车道宽度：车道越宽车辆事故越少，据有关资料介绍，路肩加宽或有中

央分隔带的车辆事故明显下降，有些道路上的桥梁宽度与道路本身宽度的不一

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致，也是造成车辆事故的原因之一；

③路肩宽度：路肩宽度对车辆事故率有一定影响，据统计路肩宽度增加时，

车辆事故率呈下降趋势，若路肩表面没有铺装路面，在下雨时特别是雨季容易

积水或呈泥泞状态，在铺装路面行驶的载重车特别是拖挂车一旦进入路肩，容

易打滑失去控制而引发车辆事故；

④道路线形：几何要素的不合理以及各种不良的线形组合，均可能导致车

辆事故的发生，具体如下：

1)直线过长的直线段，易使驾驶员因景观单调而产生疲劳，注意力不集

中，反应迟缓，一旦有突显信息出现，就会因措手不及而肇事。另外，驾驶员

在长直路段爱开快车，致使车辆进入直线路段末段后的曲线部分速度仍较高，

若遇到弯道超高不足，往往导致倾覆或其它事故发生；

2)曲线：

A.竖曲线：由于道路的凸形竖曲线半径过小时，会影响到驾驶员的视距，

使其视野变小。此时，驾驶员不易发现前方情况，容易发生碰撞，如超车易与

对方来车相撞的情况；

B.竖曲线：由于道路的凸形竖曲线半径过小时，会影响到驾驶员的视距，

使其视野变小。此时驾驶员不易发现前方情况，容易发生碰撞，如超车易与对

方来车相撞。

3)纵坡度：由于下坡时，驾驶员为节油常采取熄火滑行的操作方法，一

旦遇到紧急情况来不及采取应急措施，就会发生车辆事故。还有在车辆下长坡

时，由于重力作用，行驶速度过高，制动非安全区过长，频繁使用制动致使制

动产生热衰减，遇有紧急情况就不能及时停车，另外车辆上坡行驶时，由于超

越停放或后备功率较小，也容易引起坡道事故，道路的坡度越陡，发生事故率

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越高。

3)线形组合：行车安全性的大小与不同线形之间的组合是否协调有密切

的关系，下列不良的线形组合往往是导致车辆事故发生的重要原因：

A.线形的骤变：如长直线的末端设置急转弯曲线；

B.在连续的高填方路段，如果没有良好的视线引导，驾驶员容易使车辆偏

离车道中心线，可能冲出路面，酿成车祸；

C.短直线介于两个弯曲的圆曲线之间，形成所谓的断背曲线，这样容易使

驾驶员产生错觉，把线形看成反向曲线，从而发生操作错误，甚至酿成车祸；

D.在直线路段的凹形纵断面上，驾驶员位于下坡看到对面的上坡段，容

易产生错觉，把上坡的坡度看得比实际的坡度大，这样驾驶员就有可能加速以

便冲上对面的上坡路段，发生车辆事故；同时，在下坡路段看上坡路段，驾驶

员觉察不出自己是在下坡，因而有可能发生事故。

E.在凸形竖曲线与凹形竖曲线的顶部或底部插入急转弯的平曲线，前者，

因为没有视线引导而必须急打方向盘，后者，在超出车辆设计速度的地方仍然

要急打方向盘，这些都是极易引起车辆肇事的，对车辆和人身安全造成极大的

威胁；

F.在凸形竖曲线的顶部或凹形竖曲线的底部设置断背曲线，在前者情况下，

视线失去诱导效果，在道路上行驶的车辆好象突入空中的感觉，而且因接近顶

点才知道线形开始向相反的方向弯曲，容易使驾驶员因紧张而操作方向盘失误。

而后者会形成排水不畅，看起来道路是扭曲的，从而使驾驶员视觉产生偏差；

G.在一平面曲线内，如果纵断面反复凹凸，每当产生这样的问题，即形

成只能看见脚下和前头，而看不见中间凹陷的线形，这样的线形容易发生车辆

事故；

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H.转弯半径较小的平曲线与陡坡组合在一起时，则会使事故急剧增加。

⑤道路路面：路面状况对车辆安全的影响很大，据统计路面湿润时的事故

是干燥路面的两倍，降雪时是干燥路面的5倍，结冰时是干燥路面的8倍。

在寒冷的降雪天气，路面光滑会使驾驶员在行车时因方向发飘而控制不住车辆，

在制动时发生侧滑或在预定距离内不能减速停车，从而发生意外，造成车辆事

故；

⑥道路交叉口：交叉口是道路车辆的枢纽，驾驶员在交叉口处要选择自己

的行车路线，从而与其它车辆交织或冲突，因而平交路口往往是车辆事故的高

发点。这是由于交叉口附近的车辆流既有会聚又有分散，不同方向的车流在交

叉口处形成了较多的冲突点和交织点，其数量随着平交路口支路数的增加而急

剧增加，形成了安全隐患，容易发生安全事故。

(3)环境因素：

①车辆量：驾驶员行车的工作状况，不仅受道路条件的影响，而且还要受

车辆条件的影响，在影响驾驶员行车的诸多环境因素中，车辆量的影响起着主

导作用，车辆量的大小，直接影响着驾驶员的心理紧张程度，也影响着车辆事

故率的高低，在车辆量很小时，车辆的行驶主要取决于道路条件和车辆本身的

性能，这阶段的车辆肇事往往是由于高速行驶、冒险行车、车辆的运行状况与

道路条件不相适应所致。随着车辆量的不断增大，由于车辆的相互干扰，互成

障碍，超车不当，避让不及，常导致车辆肇事，因此在行车中，妥善掌握行车

速度是减少车辆事故的重要环节；

②车辆信息标志：车辆是在错综复杂的车辆环境中行驶的，行车过程中，

驾驶员总是通过自己的视觉、听觉、触觉等从不断变化着的环境中获得各种信

息，并通过对它的识别、分析、判断和决策，作出相应的反应。不同的信息特

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征，经驾驶员分析、判断后会产生不同的心理反应和决策，驾驶员的不同反应、

决策与道路条件、车辆条件的不同组合，决定着道路安全性程度的高低，因此

某些路段车辆信息标志的不完善，会对驾驶员的人身安全造成严重的威胁；

③天气和自然灾害：在风、雪、等恶劣气候条件下致使道路状况恶化，视

线不良等容易引发车辆事故，在遇到较为严重的自然灾害如地震、积水、暴风

雨等致使车辆失去控制则更容易造成行车事故。

(4)车的因素：车辆的技术性能主要指车辆的结构、性能、强度等，经

常出现故障的关键部位和系统主要有制动系统的转向系统，这些关键部如出现

故障常常会造成车辆事故，带来损失。

(5)管理因素：管理不力也会导致车辆事故频发，具体分析如下：

①没有建立或健全规章制度和操作规程，没有定期的安全教育和车辆服务

修理制等制度，都会造成驾驶员无章可循或带来安全管理漏洞从而导致事故的

发生；

②各项制度和操作规程执行不力落实不好，有章不循，驾驶员的安全意识

会逐渐淡化，这是导致车辆伤害事故不断发生或重复发生的重要原因。

2.车辆事故的特点：

(1)脾气急躁的驾驶员事故的发生率高：有些脾气急躁的驾驶员感情容

易波动，易开“赌气车”、“冒险车”等违章车；

(2)路宽车少事故发生率高：大部分车辆事故的发路段，往往是在道路

宽畅、视线良好、行人少、行驶车辆少的路段。因为这些路段容易引起驾驶员

的大意，容易思想麻痹，出现侥幸心理开快车，从而导致车辆事故的机会多。

而在急弯、坡陡的险峻山区道路，驾驶员开车特别小心，一般不容易出现问题；

(3)7至9月份事故发生率高：这3个月事故偏多，是因为夏季天长夜

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短，气候炎热，驾驶员容易困倦、打盹，7至9月份正值雨水季节，雨多路滑，

视线不良，夏天十分炎热，道路和街道晚上乘凉睡觉的人多，工业运输增多，

又是旅游旺季，道路车辆流量大幅度增加等，所以车辆事故相应增多；

(4)出私车事故多：有些驾驶员往往在出私车时，心理特点是怕领导知

道后，自己受到批评和处罚，存在侥幸心理，只要不出事，神不知鬼不觉的早

点回来就行了。孰不知在这两种心理作用下驾车外出办私事，正是发生车辆事

故的祸根，每个出私车的驾驶员都会急着赶路开快车，想尽早归队，再加上思

想高度紧张，注意力不集中，进而引起对道路情况判断的失误，引发车辆事故

也就不可避免了。

3.车辆事故的种类：

(1)按车辆事故的事态分：有碰撞、碾轧、刮擦、翻车、坠车、爆炸、

失火、出轨和搬运、装卸中的坠落及物体打击等；

(2)按行使道路分：有交叉路口、弯道、直行、坡道、铁路道口、狭窄

路面等行车事故；

(3)按伤害程度分：有车损事故、轻伤事故、重伤事故、死亡事故。

4.车辆事故的危害：

(1)对肇事者自身的危害：违反道路车辆安全法律法规造成了车辆事故，

将面临三大责任：

①行政责任：驾驶人违反道路车辆安全规定，将要面临警告、罚款、暂扣、

拘留等行政处罚；

②民事责任：驾驶人造成车辆事故，其事故车辆拖移行为与事故的发生构

成因果关系的，对于损害后果就要承担相应的民事赔偿责任；

③刑事责任：车辆事故的损害后果一次死亡1人或者重伤3人以上，负

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事故全部或者主要责任；或一次死亡3人以上，负事故同等责任；或造成公

共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在

30万元以上。对于驾驶员造成车辆事故，存在上述后果之一的，即构成“车

辆肇事罪”,按照相关法律规定，都将面临3—7年有期徒刑的刑事责任。

(2)对受伤人员的伤害：

①对致伤人员家庭的危害：车辆事故致人损伤后伤者在医治过程中丧失了

工作、学习的机会打乱了正常的生活秩序，分散了家人的精力和时间甚至会延

误其升学、升职、就业等机会，最终的赔偿也只是对伤者直接损失的补偿无法

弥补其他方面的间接危害；

②对致残人员家庭的危害：车辆事故致人残疾后，随着危害程度的加重，

受害人变残，个人的美好前景丧失直至丧失工作能力和生活能力，严重者导致

死亡，车辆事故在给受害人个体带来痛苦的同时也给其家人带来麻烦与痛苦使

家庭医疗费用支出额外增加、家庭日常开支增大，使受害人的家庭失去劳动办、

失去经济收入来源使受害人家庭变得残缺不全等；

③对死亡人员家庭的危害：车辆事故致人死亡后，使得原本完整的家庭瞬

间残缺，失去父母的孩子从此得不到应有的爱护，失去亲人的痛苦和阴影将伴

随着他们一起成长，难以愈合的创伤有可能影响或改变他们的将来，带来不可

磨灭的痛苦。

(3)对社会的危害：无论是引起人的伤亡还是物的损坏，都将会对社会

资源造成浪费。对于在事故中受伤的及死亡的人员和受到损坏的财产而言，如

果不发生车辆事故，就不会引起人的伤亡和财产损失，这些在事故中受伤及死

亡的人员受到损坏的财产，就可以继续为社会发挥效益，与此同时，交通通警

察赶赴事故现场处理事故，医院组织医务力量抢救伤者，消防参与救援等等需

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要增加社会成本，事故现场导致交通受阻或中断也会对国民的生产和生活产生

影响。

5.车辆伤害预防措施：

(1)必须对交通的冲突点保持充分的缓冲空间和缓冲时间；

(2)掌握避让技术，避让事故是一项复杂的驾驶技术，避让得当可减少

事故损失，反之则加重损失，得当的避让首先取决于驾驶员良好的心理素质和

熟练的驾驶技术。避让是否得当，主要取决于以下几点：

①遇险情要冷静，这是能否及时避让事故的先决条件；

②遇险情要先顾人后顾物，这是避让的一项基本原则；

③遇险情要就轻避重，在避让时靠近损失或危害较轻的一方避让，避开损

失或危害较大的一方；

④遇险情要先顾别人后顾自己；

⑤遇险情要先顾方向后顾制动。

(3)常见事故预防：

①直路事故预防：

1)驾驶员应做到精力集中，认真观察路面上车辆、行人动态，做到提前

准确判断；

2)车辆行驶时应注意保持足够的行车间距；

3)车辆行驶时应根据气候、道路情况、车速等保持适当的安全横向间距；

4)车辆行驶必须保持技术状况良好，严禁带“病”行驶。

②交叉路口行车事故预防：

1)车辆进入交叉路口前要提前减速，不准超过15km/h,路面窄、盲

区大时，车速还应降低；

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2)驾驶员应注意观察视线内车辆行人动态，安全通过交叉路口，要突出

一个“慢”字，严禁一个“抢”字；

3)车辆转弯时，应提前打开转向指示灯，右转弯要缓慢，左转弯应注意

避让其他车辆，谨慎驾驶；

4)车辆转弯时应保持左右两侧有足够的横向间距。

③倒车事故的预防：倒车往返频率高，增加了车辆起步、停车、倒车的次

数，再由于视线不良、环境复杂、观察不便，很容易导致事故，为预防倒车事

故，驾驶员必须做到如下几点：

1)倒车前应认真观察周围情况，确认安全后鸣笛起步缓慢后倒；

2)窄路及视线不良地段倒车时，须有专人指挥；

3)保持车辆技术状况良好，防止倒车起步时车辆突然窜出；

④夜间行车事故预防：

1)出车之前，应认真检查车辆，保证车辆制动可靠、转向灵活、气压正

常、灯光和喇叭等齐全有效；

2)适当降低车速，认真观察，正确使用灯光，并随时作好停车准备，以

防发生意外；

3)夜间会车，须距对面来车150m米以外，将远光灯变为近光灯，并适

当降低车速，选好交会地点。如因灯光照射发生眩目时，应立即停车，避免事

故发生；

4)夜间行车应尽量避免超车，如必须超车时，应事先连续变换大光灯远

近示意，待前车让路允许超越后，方可进行超越；

5)夜间行驶途中，车辆需临时停放或停车修理时，应开亮小光灯和车尾

灯，防止碰撞事故的发生。

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1.2.行业现状分析

1.发展现状：及时对事故车辆进行拖移，可以保持道路畅通，有效控制、

减轻和消除突发事件引起的危害，保障人民生命财产安全，加快推进“四个交

通”发展，实现道路交通运输体系“畅通、高效、安全、绿色”的目标，有着

广阔的市场需求和发展前景。

2.存在问题：

(1)我国的事故车辆拖移工作还未成体系，并且没有相应法律法规予以

保证，没有建立统一标准的清障救援服务体系，当前我国清障救援的相应标准、

规范仍不健全，尤其是面向特殊条件、复杂环境的专业清障救援方法缺乏；

(2)我国道路清障车制造起步较晚，技术发展还不成熟，对事故车辆拖

移的处理措施还不到位。我国用于拖移的清障车始于上世纪八十年代末，主要

对国外先进技术和成果引进和消化，经历了整体引进、吸收仿制到自主研发的

过程，救援装备专用化程度仍偏低；

(3)我国救援和处理事故的从业人员未纳入专业技术工种管理，未实现

执证上岗，缺乏必要的紧急救援技能培训。实际清障救援过程中，发生过许多

因操作人员操作不当、技术不够熟练等原因对被施救方造成财产或生命损失的

情况，服务质量无法得到保障；

(4)当前我国清障救援运营企业市场准入、考核、退出等机制缺失，运

营管理方面也缺乏监管，直接导致清障救援行业市场秩序混乱，“天价”拖车

费时有发生，用户的合法权益无法得到保障，造成恶劣的社会影响。

3.解决措施：

(1)针对道路事故车辆拖移清障的工作特点，提出其应具有的技术性能

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要求和等级划分方法，开发相应的评价检测装备，确保拖移装备具有较高的安

全性，增强应急响应能力，实现快速拖移清障；

(2)针对从业人员的工作特性，提出从业人员的技能要求及其准入等级

考核制度，编制从业人员，资格培训、考试的软件系统、培训教材，形成全面

提升从业人员执业安全技能与素质培训；

(3)针对道路事故车辆拖移运营管理的特点，对救援装备运行状态和技

术状况、从业人员操作行为等进行过程监控分析，形成企业开业条件及等级划

分；

(4)制定专业化的道路事故车辆拖移操作服务规范，通过企业开业条件、

装备技术性能要求、从业人员资格条件、从业人员从业资格培训技术要求以及

操作服务规范等的研究和实施，提升道服务能力和水平，完善应急处置保障措

施，鼓励和支持效果评估评价。

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第二章车辆拖移保管需求分析

2.1.停车需求概述

停车需求是指出于各种目的驾车者在各种停放设施中停放车辆的要求，分

为社会停车需求和基本停车。基本停车需求，由车辆保有量引起的停车需求，

即夜间停车需求，主要是为居民或单位车辆夜间停放服务；社会停车需求，由

车辆使用引起的停车需求，是日间停车需求的主要组成部分，主要是由各种社

会、经济活动产生的出行所形成的。

停车需求随着社会经济的发展、城市化进程的加快、机动车保有量的迅速

增加而增加。“停车难”已经成为全社会普遍关注的热点问题。然而停车资源

空间有限停车供给能力相对道路交通需求日益不足。随意停车、违章停车日益

严重，对正常交通流造成极大的干扰。如果不能合理解决城市停车问题就不能

从根本上解决交通拥堵问题。发达国家从20世纪50年代开始深入研究城市

停车问题如美国、日本等，对停车问题高度重视对此进行专项规划建设公共停

车场以减少交通拥挤。可是在此过程中停车需求预测又显得很重要!

停车需求预测是进行合理的停车规划、解决城市停车问题的首要步骤。因

此对合理有效并且实用性强的停车需求预测方法的研究是十分必要的。

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2.2.车辆保管需求分析

(一)机动车人数逐年增加

全国机动车和驾驶人数量保持较快增长，机动车比去年底增加938万辆，

机动车驾驶人增加1381万人。

据公安部交管局统计，截至2017年6月底，全国机动车保有量达3.04

亿辆，其中汽车2.05亿辆；机动车驾驶人达3.71亿人，其中汽车驾驶人3.28

亿人。

2017年上半年机动车新注册登记量达1594万辆，略高于去年同期水平；

汽车新注册登记量达1322万辆，与去年同期基本持平。

全国有49个城市的汽车保有量超过100万辆，23个城市超200万辆，

北京、成都、重庆、上海、苏州、深圳6个城市则超过了300万辆。

自2016年下半年以来，全国私家车月均增加164万辆，保持快速增长

趋势。截至6月底，我国小型载客汽车保有量达1.68亿辆，其中私家车就达

到1.56亿辆。此外，截至6月底，全国载货汽车保有量达2273万辆，2017

年上半年载货汽车新注册登记量达156万辆，为历史最高水平。

在驾驶人方面，驾龄不满1年的驾驶人有3217万人，接近驾驶人总数的

9%。全国有16个省区市的机动车驾驶人数量超过1000万人，其中广东、

山东、江苏、河南、四川、浙江6省驾驶人数量超过了2000万人。

(二)交通事故对车辆保管的需求

2010年，全国共接报道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其

中，涉及人员伤亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075

人受伤，直接财产损失9.3亿。与去年相比，事故起数减少18839起，下降

18

7.9%;死亡人数减少2534人，下降3.7%;受伤人数减少21050人，下降

7.7%;直接财产损失增加1196.7万元，上升1.3%。发生一次死亡3人以

上道路交通事故1244起，同比减少32起，发生一次死亡5人以上道路交通

事故269起，同比增加8起；发生一次死亡10人以上特大道路交通事故34

起，同比增加10起。适用简易程序处理的道路交通事故3686652起，与去

年相比，增加1050895起，上升39.9%。

东部地区事故总量大、死亡人数多，中部地区一次死亡3人以上事故多，

西部地区一次死亡5人以上、10人以上特大交通事故多。全国53.4%的涉及

人员伤亡的道路交通事故发生在东部地区，造成的死亡人数占全国道路交通事

故死亡人数的48.9%。广东、浙江、江苏、山东事故死亡人数均超过4000

人，为全国事故死亡人数最多的4个省份。中部地区一次死亡3人以上道路

交通是事故376起，同比增加32起。8个省份中，7个省一次死亡3人以上

道路交通事故超过50起，占全国超过50起省份数量的53.8%。其中，4个

省一次死亡3人以上道路交通事故同比增量超过10起，占全国增量超过10

起省份数量的80%。湖北、湖南、江西总量多、增量大。西部地区发生一次

死亡5人以上道路交通事故119起、同比增加15起，一次死亡10人以上特

大交通事故18起、同比增加10起。除陕西、重庆外，其余10个省(区)

均发生一次死亡10人以上特大道路交通事故。

1.一次死亡10人以上特大道路交通事故增多。有21个省(区、市)共

发生了34起一次死亡10人以上特大道路交通事故，同比增加10起。其中

四川4起，广东、云南、西藏各3起，辽宁、江西、山东、新疆各2起。西

南片区事故突出，东北、中南、西北片区反弹。

西南片区发生11起，同比增加5起，总量、增量均居全国六片区之首。

19

东北片区发生4起、同比增加3起，中南片区发生6起、同比增加3起，西

北片区发生5起、同比增加4起。

2.发生事故的新增省份多。

与2009年相比，内蒙古、辽宁、吉林、江苏、河南、四川、青海、宁夏、

新疆等9个省(区)为2010年新增事故省份，占发生事故省份数量的42.9%。

3.超速行驶肇事突出，无证驾驶、疲劳驾驶等违法行为肇事增多。12起

事故因超速行驶肇事导致，占35.3%。无证驾驶肇事3起，同比增加2起，

疲劳驾驶、违法超车、违法占道行驶、逆向行驶肇事各2起，同比均上升。

此外涉及客车超员和货车、低速货车、三轮汽车违法载人事故12起，同比增

加2起。

4.营运客车事故多。

共17起，同比增加5起。其中公路客运车辆肇事14起，同比增加5起。

大型卧铺客车肇事4起，同比增加3起。

5.是城市道路、县乡道路事故上升。

2005年至2009年的5年时间里，城市道路仅发生4起一次死亡10人

以上特大道路交通事故，而2010年城市道路发生5起，同比增加5起。县

乡道路发生8起，同比增加3起。

6.单车事故增多。

55.9%为翻车、坠车、碰撞固定物、刮撞行人等单车事故，共19起，同

比增加6起。其中41.8%为坠车事故，共14起，西部地区有13起。

7.周末事故多。

44.1%的事故发生在周六、周日，共15起，同比增加8起。

8.雨雪雾天气条件及湿滑路面事故多。共发生9起，同比增加4起。其

20

中6起发生2月至4月，占雨雪雾天气以及湿滑路面事故的66.7%。

(三)机动车驾驶人酒后驾驶肇事明显减少

超速行驶、未按规定让行、无证驾驶为肇事致人死亡多的三大违法行为，

逆向行驶、疲劳驾驶等肇事致人死亡增多。2010年，92%的事故死亡人数因

机动车驾驶人肇事导致，同比下降1.7%。其中，酒后驾驶肇事导致1981人

死亡，占事故死亡总数的3%,同比下降25.7%,为机动车驾驶人违法行为肇

事致人死亡最大降幅。超速行驶肇事导致事故死亡人数虽然同比下降2.1%,

但仍是肇事导致人员死亡最多的违法行为，造成的死亡人数占事故死亡总数的

14%。不按规定让行肇事导致事故死亡人数占事故总死亡总数的11.9%,同

比下降2.9%。无证驾驶肇事导致死亡人数占事故死亡总数的6.8%。摩托车

是无证驾驶肇事的主要车型，75%的涉及人员伤亡事故因无证驾驶摩托车肇

事导致，造成的死亡人数占无证驾驶致死人数额64%。

逆向行驶导致的死亡事故同比上升2.7%,其中54.7%发生在二、三级公

路上；四级公路一般城市道路上因逆向行驶造成的死亡人数同比分别上升

14.9%和6.4%。疲劳驾驶导致事故死亡人数同比上升1%。其中，74.6%的

死亡事故发生在5至12月，同比上升3.4%。12月份死亡人数增幅达20.6%。

(四)生产经营性车辆导致亡人事故比例高

一般货运车辆、校车肇事致人死亡增多。2010年共接报涉及人员伤亡的

生产经营性道路交通事故起数、造成的死亡人数，分别占全国总量的29.9%

和40.2%。其中，一次死亡3人以上事故615起，一次死亡5人以上事故

152起，一次死亡10人以上特大道路交通事故26起，分别占全国同类事故

的49.4%、56.6%和76.5%,所占比重上升。7%的事故死亡人数系营运客

车肇事导致，同比下降14.4%。29.7%的事故死亡人数系一般货运车辆肇事

21

导致，同比上升2.7%。危险品运输车辆、校车肇事导致死亡人数同比分别上

升10.4%和3.2%。

(五)高速公路事故增多

2010年，高速公路发生事故、造成的死亡人数，同比分别上升5.2%、

4%。其中，中部地区事故起数、死亡人数同比分别上升6.7%和10.1%,西

部地区事故起数、死亡人数分别上升9.3%和4.5%。从高速公路发生的亡人

事故情况看，40.3%因尾随相撞导致，21.9%为碰撞固定物或静止车辆导致，

侧面碰撞导致事故死亡人数占6.7%,但同比上升13%;超速行驶、疲劳驾驶

是肇事致人死亡数量多的交通违法行为，导致事故死亡人数占高速公路死亡人

数的18.9%,违法变更车道、违法超车、违法占道、违反交通标志等违法行

为肇事导致事故死亡人数占高速公路死亡人数的5.3%,增幅超过15%;阴雨

雪雾天气条件下高速公路事故上升，造成的死亡人数同比上升10%,江西、

湖北、湖南、广东、贵州等南方省份阴雨雾天气条件下高速公路事故死亡人数

增幅大，河北、辽宁、吉林、甘肃、青海等北方省份雪天高速公路事故死亡人

数增幅大，同比均超过15%。

(六)6年以上驾龄驾驶人肇事者多

全国49%的驾驶人驾龄超过6年，共1.05亿人，肇事导致死亡人数占

死亡人数的58.6%,同比上升4.4%。从6年以上驾龄驾驶车辆肇事情况看，

40.1%的亡人事故因驾驶货车肇事导致，死亡人数同比上升11.8%;28.9%

的亡人事故因驾驶小型客车肇事导致，死亡人数同比上升2.2%。

三、停车场地有限

目前城市停车主要存在以下几点问题：

(一)从规划建设上看，停车场数量偏少，建设项目配置标准低特别是老

22

城区、商业中心、饭店门前停车需求量日益增长，现有停车场已难以满足需求，

每到节假日，城区道路周边停满车辆，影响市民正常出行。

(二)从利用效率上看，找车位难且现有停车场没有得到充分利用由于缺

乏智能化、信息化手段，导致停车场利用率不高，闲置现象比较严重；城市车

辆诱导系统不完善，使得有些停车场空闲很多，有些路侧停车位却饱满，甚至

造成交通堵塞。另外大量僵尸车对道路资源的占有，导致车位周转率底。

(三)从监督角度上看，由于缺乏实时的、准确的信息数据支持，以至于

执行部门只能靠经验无法做到有效监管。在缺乏信息数据系统支撑下，一旦遇

到重大活动时，即便是协调各相关职能部门如公安、城建、城管、通信、医疗

保障等，也无法做到有效调配资源、多方配合的合作方式。数据缺失另一方面，

对于政府规划部门进行城市发展规划时缺乏必要的数据支撑，难以进行科学的

停车资源发展规划。

(四)大多数路边收费仍以人工收费为主，工作量大，效率低，单人管理

区域有限，同时由于采用人工记录管理，流程不受约束，停车举证材料缺失，

经营过程中容易与驾车者产生纠纷。咪表、手持设备等方案一定程度上提升了

智能化程度，但是欠费、逃费追缴问题仍然无法根本解决，同时收费员的“跑

冒滴漏”现象严重，致使大量停车费流失。

归结起来，城市停车管理主要面临以下主要问题：

1.泊位少：目前规划城市泊位总数不到汽车保有量的45%。

2.僵尸车辆：因缺乏管理模式，路内大量的僵尸车停靠，浪费停车资源。

3.泊位信息不对称：车主找泊位困难，且有些停车泊位设置空闲。

4.泊位乱停放：车辆乱摆乱放，违法乱停治理手段少。

5.路内停车收费模式：路内停车位基本没有收费，为免费停靠，无人管理。

23

6.泊位的费率调控：缺乏停车泊位动态信息实时采集功能，无法对泊位进

行运营管控。

7.车辆稽查：对逃逸车、报废车、套牌车的稽查效率不佳。

24

第三章项目采购需求

3.1.项目概况

根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通安全违法行为处理

程序规定》及《道路交通事故处理程序规定》的规定，交警部门执法中需对违

法(事故)车辆进行拖曳、暂扣，由于交警无经费建设可供违法(事故)车辆

停放的场所，为解决拖曳、暂扣车辆的停放保管事宜，根据《中华人民共和国

行政强制法》的规定，现委托符合条件的社会停车场进行保管。

1.

3.2.服务内容

1.停车场负责停放和保管道路交通违法、交通事故的涉案车辆；

2.交警告知出场施救，但当事人现场自行处理产生的空驶费。

3.对违法停放车辆提供拖曳服务。

4.拖曳由交警暂扣的交通违法车辆拖曳费用。

25

3.3.服务要求

3.3.1.采购要求

按照“就近、就简、就便”的原则，在范围内确定车辆拖移、保管单位。

配备熟悉车辆施救和人员急救基本知识的施救队伍，实行全天24小时救援值

守，保证2人以上组成的作业小组听候民警调度，实施车辆拖移和其他施救

任务。

作业人员作业时，配备必要的劳动及安全防护设施；配备交通清障辅助设

备(包括警示筒、警示带等反光标志、具有夜间拍摄和摄录功能的相机等)。

成交供应商在接到民警开具的《领取车辆通知书》后方能返还车辆，但不

得违规收取当事人停车费、拖车费等，如有违反规定，将予以处罚。收费时要

开具国家统一的发票。收费范围和标准必须在成交供应商上墙公布，不得另立

收费项目、标准或超出收费范围收费。若存在违规行为，采购人有权要求成交

供应商立即整改，对于拒绝整改或多次发生违规行为的，采购人有权责令成交

供应商终止合同。

成交供应商在拖移或处理过程中，遇有车主阻挠的，应及时通知辖区大队，

由民警负责解释，清障车驾驶员应避免与车主发生冲突。

车辆进出停车场有严格的登记制度(设立台账),有完善的车辆移交登记

手续(车辆逐辆移交登记台帐),移交时要对每辆进行拍照存档。放行车辆时，

车主应办理车辆移交手续后，在停车场工作人员陪同下取车。

建立各种公共突发性事件(如：消防、水、电、公共卫生、自然灾害等)

的处理机制和预案，包括组织机构、人员和具体措施等，一旦发生突发事件即

能随时启动预案立即付诸实施。

26

成交供应商要有一整套的绩效考核标准，员工实行绩效管理，对于交警投

诉或群众投诉经核实后，要在员工绩效考核中扣分，并对员工进行相应处罚，

每月的绩效考核情况要抄送交警部门。

成交供应商应当建立健全从业人员教育、培训、监督管理机制，提高从业

人员的职业道德水平。

3.3.2.办公地点、停车场场地、设备要求

成交供应商应在合适位置自有或租赁停车场所，停车场地面积不少于一定

面积，场地要为沥青或水泥路面。停车场场地平整，车辆按入场时间顺序停放。

停车场不能是开放式场地，非停车场工作人员不得随意进入暂停车辆停放

场地。

每个停车场应当配备电脑、打印机等办公设备。

停车场内设置可能涉及人身安全的设施设备有警示标志和防范措施。

办公地点附近主要路口要有明显的、统一的指示办公位置标志。

停车场保管须提供24小时停、放车服务，不得随意停止服务。

3.3.3.人员要求

从业人员应具备以下条件：年满18周岁，具备较好的身体素质和思想政

治品德以及基本施救技能，有初中以上文化程度，岗前培训考核合格，无违法

犯罪记录。

按照有关法律规定，拖车公司要与拖车队员工签订劳动合同，并为员工购

买有关保险。

从业人员分岗位统一着装、佩戴标志、工作证(包含相片、姓名、职务、

27

工号),行为规范，服务主动、细致、周到，用语文明。

收费人员要按照收费标准收费，不得额外收取其它费用。除专门收费人员

外，其他人不准收取当事人费用。

停车场人员不得抽取车辆的汽油、柴油等燃料，不得挪用或侵占暂停车辆

的随车物品，不得损坏车辆，不得擅自使用、转借、处理保管车辆、物品。如

因此带来的一切责任均由成交供应商单独负责并承担相应的法律责任。

在停放保管过程中，车辆发生损伤的由成交供应商负责赔偿。

采购人前往停车场要求停车场协助有关工作的，停车场应派人协助，并在

职责范围内服从采购人员指挥(如交警验车时查找违法车辆等)。

驾驶拖车人员要依法取得与准驾车型相符的机动车驾驶证，严禁工作期间

酒后驾车和疲劳驾驶。

驾驶员一年内有酒后驾驶、疲劳驾驶、超载等交通违法行为或发生死亡交

通事故负同等责任以上的，不得驾驶拖吊车辆。

3.3.4.车辆要求

有完善的车辆和设备操作规程及保养规范。在拖运车辆、移动车辆过程中，

因操作不当造成财物损失的，由成交供应商负责赔偿及其他责任。

所有车辆须手续齐全、合法有效、车况良好，车辆必须按规定定期年审，

保险齐全，有专人负责车辆保养。

拖吊车辆车身要喷涂统一标识和反光标志。

数量配置要求：配备一定数量的道路救援车辆。

28

3.3.5.停车场的基本要求

在服务单位(交警中队)辖区范围内具有不少于一定面积的停车场地。

停车场地距离服务单位(交警中队)导航距离不得超过8公里。

标段及对应名称：二标段：高新区中队。

3.3.6.停车保管、拖移各车辆类型的最高限价单价

拖移费

停车费吊车费叉车费

最高限价单

车辆类型最高限价单价最高限价单价最高限价单价

价

(元/天)(元/次)(元/半天)

(元/次)

自行车0.500

人力三轮车0.500

残疾人专用车010300300

电动自行车1.510300300

二轮摩托车2.510300300

三轮摩托车2.515300300

小型客车7.550300300

小型货车12.560300300

中型客车12.575400

中型货车2075400

大型客车2090400

大型货车2590400

重型客车25100500

重型货车30100500

特型货车40140500

报价方式：以采购清单中报价单位的最高限价的折扣进行报价，供应商自

行综合考虑，每标段只允许报一个总折扣。

29

本项目报价为固定报价折扣，报价折扣不得高于100%,总报价以采购清

单中的最高限价的折扣报价(总报价=最高限价(采购清单中报价单位的最高

限价)*折扣(例如：小型客车拖移费最高限价为50,折扣为95%,小型客

车拖移费实际结算=50*95%)

总报价应包括：采购文件所确定的采购范围相应服务的提供、人员(包括

工资和补贴)、办公场所及设施、保险、劳保、管理、各种税费、利润、税金、

政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任等各项应有费用，以及为完成该

项服务项目所涉及到的一切相关费用，采购人不再支付其他任何费用。

结算时根据供应商每月、每季度实际停车保管、拖移的车辆类型、数量结

合最高限价单价和投标折扣计算出每月、每季度结算金额。若年度实际结算金

额(∑每月结算金额累加-∑考核管理扣款)超过对应标段的预算金额，则最

终以对应标段的预算金额为封顶金额结算。

计算公式：结算单价=最高限价单价(停车保管、拖移各车辆类型的最高

限价单价)*折扣(例如：小型客车拖移费最高限价为50,折扣为95%,小

型客车拖移费实际结算=50*95%)

付款方式：本项目无预付款，合同履行结束后按合同期内实际发生的停

车保管、拖移结算金额减去考核管理扣款后一次性付清余款。(期间不计利息)

3.3.7.法律责任

车辆在保管过程中丢失、发生交通事故、交通违章、遭到人为破坏等情况，

成交供应商须按照有关标准对车辆所有人损失进行赔偿。

从业人员或其它人员盗取车辆、或车内汽油、柴油等燃料的，一经发现，

将按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚，构成刑事犯罪

30

的，将追究有关人员刑事责任。

未经采购人允许而私放暂停车辆，造成交警部门无法调查取证或当事人损

失的，将追究有关人员责任。

管理人员或指使他人帮助交通事故当事人毁灭证据的，将追究有关人员责

任，构成刑事犯罪的，将追究有关人员刑事责任。

3.3.8.停车场管理及考核要求

中标单位应当遵守停车场管理规章制度，严禁乱收费。存在违规收费问题

的，每辆次考核扣款2000元。

中标单位应规范保管涉案车辆，在交警部门未将车辆发还当事人前，不得

拆卸、维修车辆。存在擅自拆卸、维修车辆问题的，每辆次考核扣款2000元。

中标单位因管理不善造成车辆丢失、零件缺损等损失的，应全额赔偿。存

在因管理不善造成车辆零件缺损问题的，每辆次考核扣款2000元。

中标单位应根据辖区交警中队指令，及时到达现场开展工作，不得推诿、

拖延。接到指令后，到达现场时间超过30分钟的，每次考核扣款200元。

中标单位应规范使用交警大队涉案车辆管理系统，及时、规范登记车辆入

库、出库相关信息。车辆信息登记不及时的，每辆次考核扣款20元。车辆信

息登记错误或不完整，产生影响的，每辆次考核扣款200元。

供应商驾驶拖车人员或移动扣押车辆人员要依法取得与准驾车型相符的

机动车驾驶证，且严禁工作期间酒后驾车和疲劳驾驶。合同期内发现第一次该

情况的，考核扣款2000元；第二次发现该情况的，考核扣款4000元；合同

期内发现第3次该情况的，采购人有权解除合同。

采购人对成交供应商开展日常服务动态考核，对于考核发现的各种违规行

31

为，采购人有权要求成交供应商立即整改，对于拒绝整改或多次发生违规行为

的，采购人有权要求成交供应商终止合同。

3.3.9.保密要求

成交供应商必须对本项目服务的工作严格保密，采购人在和成交供应商签

订服务合同的内容中应包涵有关保密条款，以便进行保密约束。

成交供应商要严格资料保密制度，必须保证所提供的服务、过程资料等资

料在没有证得采购人同意的情况下，不得向采购人以外的第三方透露相关内容，

否则，成交供应商必须承担相应的法律责任。

32

3.4.拖车整体服务方案

3.4.1.服务整体设想

3.4.1.1.整体设想

根据本次公安局交通警察大队管辖范围内开展交通事故车辆、交通违法车

辆的拖移、保管等服务的要求。我们企业做出如下服务的整体设想。

(一)入场违法车辆登记服务

违法车辆进入停车场时，停车场值班人员应会同当事人不在场的会同执法

民警、协警或拖车工作人员)对车辆进行核对，认真填写《违法车辆及物品保

管登记表》、《违法车辆保管登记台账》和《物品保管登记台账》,并与当事

人共同签字确认。有下列情形之一的，还应当进行专项登记：

1.车辆外观有明显损伤或新创伤的，应当对损伤部位进行登记并拍照，未

拍摄照片的，一律视为停车场已认可车辆无明显损伤或新