弱势群体人力资源管理问题研究分析 工商管理专业

目录1弱势群体的界定及基本情况 11.1对于弱势群体的界定 11.2人力资源视角下的弱势群体特征 11.2.1年龄偏大 11.2.2受教育程度低 11.2.3岗位竞争力较低 11.2.4心理上的高敏感性 22弱势群体在人力资源管理中存在的主要问题 22.1人力资本水平偏低 22.2人力资源总量较大，就业机会紧张 22.3人力资源就业保障制度需要进一步完善 22.4失业人员人力资源的开发 33企业弱势群体的开发和管理 33.1国家方面 33.1.1建立健全失业保障体系 33.1.2建立健全就业保障体系 43.1.3提供针对弱势群体的其他补偿性社会保护政策 43.1.4以市场为导向加强弱势群体的培训工作 43.1.5加大力度研究和落实再就业优惠政策 43.2企业方面 53.2.1加大企业对弱势群体的人力资本投入，进一步开发企业弱势群体的潜能 53.2.2增加失业保险的抗风险能力 53.2.3为弱势群体专门设立奖金制度并给予更多的晋升机会 53.2.4促进再就业政策的落实 53.2.5为企业弱势群体解决后顾之忧 54总结 6参考文献： 6致谢 7弱势群体人力资源管理问题研究摘要:近年来，我国经济和社会发展水平不断提高，但是与此同时我国的社会结构也出现了多个社会阶层，这种社会阶层的划分使有限的社会资源占有变得极不均匀，不均衡并且阶层之间差距逐渐扩大，两极分化严重，由此出现了弱势群体的这一概念，而弱势群体现在已经成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。因此，深入研究解决新时期弱势群体问题的具体对策，进一步加强对弱势群体的人力资源管理成为我们当前面临的一个重要且迫切的任务。关键词：弱势群体;人力资源;再就业;失业保险

ResearchonhumanresourcemanagementofvulnerablegroupsAbstract:Inrecentyears,China'seconomicandsocialdevelopmentconstantlyimprovethelevel,butatthesametime,thesocialstructureofourcountryalsoappearedinanumberofsocialclass,socialclassdivisionofthelimitedsocialresourcesoccupiesanextremelyuneven,unbalancedandthegapbetweenthestratagraduallyexpanded,seriouspolarization,whichappearedintheconceptofvulnerablegroupsthevulnerablegroups,andnowhasbecomeoneoftheimportantriskfactorsaffectingsocialstabilityandsocialdevelopment.Therefore,itisanimportantandurgenttasktofurtherstrengthenthehumanresourcemanagementofvulnerablegroupsintheneweraofthespecificcountermeasurestosolvetheproblemofvulnerablegroupsinthenewera.Keywords:vulnerablegroups;Humanresources;Re-employment;unemploymentinsurance

1弱势群体的界定及基本情况任何时代任何社会都存在着“弱势群体”，这一情况不仅在我国有，其他国家也同样存在。弱势群体在我国也并非近几年的新兴产物，它的历史几乎和人类历史一样古老，但弱势群体这一概念却是在现代才被人提出的。近年来，国内外广大学者更为关注弱势群体的相关问题。能否合理解决弱势群体的问题，对于改善该群体的生存、生活环境以及构建社会主义和谐社会都存在着重要影响。1.1对于弱势群体的界定弱势群体是指在社会生活中由于先天或后天的制约，群体本身的实力、权利相对较弱，只能较少地占有社会资源，获得的发展机遇和客观条件也较少，使得该群体本身收入较低，同时在政治上、文化上和心理上都处于社会边缘的一种社会群体。这一群体由于其本身缺乏较强的竞争力，不能或只能较少地获得收入，以维持其基本的生存，缺乏一定的抵抗各种风险的能力。1.2人力资源视角下的弱势群体特征弱势群体一般大体可以分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。生理性弱势群体有着诸如年龄、疾病等的生理因素，而社会性弱势群体则主要是由社会原因导致的，如下岗、失业等。中国的弱势群体主要是由于社会原因致使其处在弱势地位的社会性弱势群体。是以，要重点从社会支撑方面考虑、解决这一问题。弱势群体具有多样化的特性，不同的弱势群体之间有着差异，总体有以下几个特征：1.2.1年龄偏大下岗职工作为弱势群体的一部分，其基本状况对于弱势群体的影响力是不容忽视的。在这部分人群中，40到60岁之间的职工占大比例。一方面，这部分人员中的大部分家中有孩子正在上学，还有双方老人要赡养，并且多数家庭以工资收入为主，下岗失业后家庭收入中断，生活陷入困境。另一方面，年纪偏大的人就业观念也相对落后，普遍存在着一定的依赖思想，缺乏竞争就业和自主就业的创新精神。1.2.2受教育程度低现代科技发展速度日益加快，市场经济的竞争愈演愈烈，资本的有机构成也逐步提高，市场提供的以体力为主的低素质就业岗位越来越少，市场对人才素质的要求也越来越高，因而在就业竞争中，个人的综合素质和技能的作用显得尤为重要。其中，年龄偏大的人占弱势群体中的大部分，受到的教育相对落后，不适合以脑力为主的高素质岗位，因而难以找到比较理想的就业单位。该群体由于自身素质偏低，占有的社会资源少，难以长期坚持在一个岗位。劳动部门调查表明，在失业下岗职工中，初中及初中以下水平的占弱势群体的大部分，其中还不乏文盲。这些人的就业竞争能力极度脆弱，一般只能从事一些不需要或者很少需要脑力的劳动，这也就是他们的低收入性和社会地位低下的根本原因。1.2.3岗位竞争力较低在市场经济前提下，当前日益激烈的市场竞争环境中，人才的文化素质和技能所起的作用也越来越明显，人才所拥有的综合能力的强弱决定其本身竞争力的大小，也决定了其能得到的经济回报多少。而弱势群体由于其本身，诸如年龄大、学历低等问题，和社会其他一般群体比起来，在竞争同一岗位是存在较大的劣势。由于弱势群体中的大多数人存在缺乏技术特长、综合素质低下、就业竞争力弱的特点，那么他们的就业竞争力会显得相对比较弱，这就导致了其获得较少经济回报的结果。1.2.4心理上的高敏感性弱势群体经济收入较低，生活贫困，主要表现为社会生活水平低下，生活质量层次低，这就使得他们处于社会大环境中的承受心理压力要比一般的社会群体高。他们由于本身的职业技能市场竞争力较弱或者年龄优势减弱，从而使得他们职业安全感减少。弱势群体的经济收入一般较低且不稳定，“常有衣食之忧”，对生活的前景时常抱有悲观的态度，心理压力大。同时，弱势群体在政治上的影响力相对其他一般社会群体也较低，他们难以依靠自身的政治影响力改变目前的处境。这些使得弱势群体在心理上变得高度敏感，他们觉得自己在市场竞争中失利，是市场竞争中的炮灰，感觉自己被社会所抛弃。他们会觉得自己权利较社会一般群体更严重地被剥夺，有强烈的受挫感，在心理上容易出现一些负面情绪，如不满、烦闷、焦躁等，并且难以自我调适，对自己的生活失去信心。2弱势群体在人力资源管理中存在的主要问题现阶段，我国弱势群体总数庞大，并且呈明显的增长趋势。随着社会化过程的不断推进，新的弱势群体也在不断的生成、成长。我们要合理解决弱势群体的人力资源问题，通过社会和自身两方面建立约束机制达到约束该群体的作用，同时要提高弱势群体的综合素质，那么高素质的弱势群体就会成为推动经济和社会发展的中坚力量，这对于社会快速发展有着巨大的意义。现阶段的弱势群体问题已经成为了我国社会发展中的一大突出问题，主要可以概括为以下几个方面：2.1人力资本水平偏低体现在劳动者身上，并以劳动者数量和质量为表示的物质资本就是所谓的“人力资本”，而它表现在人的身上时，表现为人的知识、技能、资历、经验和熟练程度，也就是常说的人的素质和能力。人的能力和素质是通过对人本身进行人力投资而获得的。现如今的科技发展迅速，劳动者拥有的人力资本的高低从根本上决定了他在市场上的就业竞争力大小。虽然我国用有相对比较丰富的城市下岗人员劳动力资源总量，他们拥有的人均人力资本是相对较低的。该群体总体的学历较低，也没有主动学习的意识，他们不愿意在教育上进行投资的；与此同时，他们的职业技能技术含量低，时代发展迅速，他们之前投入的人力资本已经跟不上时代的大潮流。经济发展之迅猛，使得失业下岗人员很难在现代新出现的产业中谋得发展的机会。2.2人力资源总量较大，就业机会紧张人力资源的总量大小会对消费市场和就业市场产生影响，一般消费市场规模偏小主要是由总量太小引起的，而如果人力资源总量偏大就会导致就业机会减少。我们可以观察到，在当前的劳动力市场上，失业下岗职工中没有专业特长的中年劳动力，尤其是女性，可以从事的岗位也只有家政和保洁。而城市失业人员比较不愿意接受这种收入低、没有前景的岗位，因而，他们必须通过激烈的竞争来获得社会提供的为数不多的“相对体面”的岗位。2.3人力资源就业保障制度需要进一步完善新兴企业没有和国企一样健全的社会保障制度，没有养老、工伤、医疗保险，这就使得选择就业到一般新兴企业的下岗职工缺少了相应的保障制度，也成了下岗职工再就业的又一大问题。近几年，我国经济不景气，下岗职工再就业的问题也是越来越突出，整体的再就业率的下降趋势明显。大部分在四、五十岁左右的年纪偏大的职工，由于其自身的特性，都没有选择再就业。他们由于承受家庭、社会双重压力，有强烈的就业需求，急切的需要一份工作来支撑个人甚至家庭的生活，但是与此同时，他们还存在着自身素质低、缺乏专业技能、缺少创业资金等问题，这就使得这一群体在转业转岗时四处碰壁。这部分人在就业和基本生活保障方面的问题，仅仅依靠自身运用市场化途径是不能解决的，这就需要政府和社会的支持和帮扶了。2.4失业人员人力资源的开发在市场经济不断发展，企业机构改革不断深入的同时，失业问题也变得越来越突出。为了推动体制改革、促进国民经济健康发展和维护社会稳定，我们就要深入研究和解决失业问题。我们知道，下岗失业者是劳动力市场的弱势群体，大规模的失业会给国民经济健康发展和社会和谐稳定带来一定的困难和问题，但是同时我们可以看到失业下岗人员也是一种丰富的人力资源。如果能够充分开发并合理利用这部分的人力资源，那么我们会有更加丰富的人力资源可用，并且，这也是发展社会经济的要求，也真正体现了社会公正。3企业弱势群体的开发和管理弱势群体由于其心理的高敏感性，群体中一部分有可能会成为对社会政治稳定有重大危害的危险分子，主要表现有：无业人员、下岗职工、进城农民工在刑事案件和群体性事件中占比较大。至此，我们可以得出结论：弱势群体问题有时不单单是一个严重的社会问题，还有可能会成为一个严重的政治问题。如何有效管理并充分利用对弱势群体的人力资源，最大程度的降低群体的消极影响，调动其积极性，从而推进整个社会和经济发展，这是这个社会迫切需要解决的一大问题。3.1国家方面弱势群体中的一部分人由于其身体上的缺陷、能力上的竞争力弱等原因，即使政府给他们提供一个公平竞争的环境，他们在实际的社会竞争中也会处于不利地位，如果国家或政府不对他们提供特殊照顾，他们很难走出“弱势”的困境，这就需要国家或政府对他们提供有效、可靠的政策照顾。这种照顾主要可以通过社会的再分配实现，具体来说就是，作为弱势群体中的下岗失业人员可以一定程度上充分享受社会保障和社会福利。通过国家立法等采取强制手段对国民收入进行再分配，对弱势群体中的部分，例如：基本生活存在困难的社会成员，进行帮扶，实施社会保障。此外，还可以通过国家政策发挥其导向性作用，建立健全扩大就业再就业的政府主导机制。促进就业对于提高收入分配的公平性，缩小城乡差距，扩大消费需求，保持经济的稳定增长，构建和谐社会具有十分重要的意义。同时，就业促进政策可以推动弱势群体的就业和再就业，从而使得他们自尊、自立、自强，进而实现自我价值。3.1.1建立健全失业保障体系要以维护弱势群体生存权为底线，建立健全失业保障体系，使弱势群体人力资源得到储备、增值和保护。一方面，加强财政预算的调度，增加资金投入，重点帮助困难企业筹集经济补偿金，使没有与企业解除劳动关系的下岗职工尽快享受到失业保障和城市贫困居民最低生活保障，努力使基本生活保障和失业保障相靠拢。同时，拓宽失业保险覆盖面，通过多种渠道来筹集失业保障基金，使其做大做足，以保证以后入职的企业新职员能够享受到失业保障，确保所有失业下岗人员能够按时足额领取自己的失业保障金。另一方面，要健全落实最低保障制度。通过健全落实最低生活保障制度，采取措施，加大力度对符合最低生活保障范围的失业、下岗人员及其家庭成员的保障做到应保尽保。使得属于“低保”范围的职工及其家人都享受到最低生活保障，以保证弱势群体的基本生活，做到“人人无饥寒”，这就维护了弱势群体的生存权。他们中的许多人就可以集中精力参加相关的技术培训获得新的技能，从而使弱势群体人力资源得到增值，这样就可以获得更多的就业机会，实现再就业。从这个意义上讲，健全的失业保障体系可以减少弱势群体的人力资源损失，并且处于储备型就业的良好状态。3.1.2建立健全就业保障体系要着眼于改善弱势群体生存质量和保障其发展权利，建立健全就业保障体系，使弱势群体人力资源得到开发充分利用。社会保障是建立在就业基础上的，是维护弱势群体生存权和发展权、改善和提高弱势群体人力资源质量的根本出路。一方面，许多依靠社保失业下岗人员难以熬下去。有劳动能力的下岗失业人员随着其中高学历者、身强力壮者的增加，他们中的许多人焦灼地渴望走上再就业岗位，发挥自身才能、实现人生价值，而这种情况长期得不到解决时，这种焦急状态将演变为失望或绝望状态，甚至有一些人做出过激行为来报复社会，从而使弱势群体的人力资源处于减少或受损状态，而且带来严重的社会政治问题。另一方面，社会保障金难以支撑。21世纪初期我国的失业率呈上升趋势，失业人口将增多，失业保障需求也将随之增加。然而，国家由于经济资源总量和现行体制的限制，无法在较短的时间内填补社会保障基金高达数万亿元的严重缺口，这与未来的失业保障高需求是不相适应的。就业是劳动者的基本权利，就业不仅是生存手段，而且是劳动者融入社会，发展自我的手段。失业保障只是解决了保障人们生存权的底线问题，而就业保障则是在这一底线基础上改善人们生存质量，并由保障人们的生存权提升到发展权，使弱势群体人力资源得到恢复性的开发利用与保护，这是失业保障所不具有的。做好就业保障工作，不仅使下岗失业人员生活得到根本保障，安居乐业，增强安全感和社会归属感，也有利于完善社会保障体系，减轻社会保障基金的支付压力。但是做好就业保障是一项长期艰巨的任务。3.1.3提供针对弱势群体的其他补偿性社会保护政策首先，为住房困难又买不起高价商品房的平民百姓提供廉价的“经济实用房”和“廉价房”。对下岗职工等生活困难者实行加以特殊保护的住房政策是补偿性社会政策的重要内容，也是这些弱势群体非常关心的热点问题，政府必须加以研究与推广。其次，对最低生活保障者及其家庭提供医疗救助政策。对企业弱势群体，特别是家庭困难户，家庭成员有患病在身的。应当给予帮助，以此稳定他们的工作情绪。例如职工医疗保险，可以对在岗社会弱者的特殊劳动保护政策等。最后，教育机会均等政策。教育对于改变企业弱势群体及其后代的贫困处境的作用更大。如政府有针对下岗及困难职工子女读书的奖学金计划、助学贷款计划等。3.1.4以市场为导向加强弱势群体的培训工作政府应该逐步建立健全城市失业人员的继续再教育，加大投入力度，使他们的知识和技能跟上经济发展的步伐。同时对下岗失业人员应根据社会的实际需要有针对性有重点的培训。对不同年龄层次和受过不同教育、就业经历不同的下岗失业人员区别的开展就业指导和职业培训。一方面对具有年龄优势、又有潜力钻研技术的，应该帮助他们提高打通技术水平，进而提高就业层次。另一方面对大龄下岗失业人员以促进普通就业为前提，加强对家政服务培训的技术含量，围绕特护、特菜、理财、育儿等内容开展高质量培训。此外对于有自主创业愿望的下岗失业人员，政府应加大技术支持，做到“扶上马，送一程”，从而带动小部分弱势群体的创业积极性。3.1.5加大力度研究和落实再就业优惠政策政府注意发挥我国劳动力价格低廉的优势，充分考虑通过政策出台一系列优惠政策，解决下岗失业人员再就业问题。我国税法中保留了政策性减免的内容，这就给政府运用税收政策促进下岗失业人员就业提供了可能性。为落实政府优惠政策，使其真正发挥作用，可以从以下几个方面着手：第一，做好宣传，失业人员要学会运用相关政策，自觉执行和维护自己就业的合法权益；第二，搞好再就业优惠政策执行的各部门的协调工作。如税务、工商、劳动等部门之间应该建立一种行之有效的配合运作机制；第三，加强监督，建立由劳动、税务、工商等相关部分组成的联合检查队，和由相关领导组成的领导小组，确保再就业政策的贯彻落实。3.2企业方面我国的保障制度长期存在着问题，例如，覆盖面小、国家负担重、城乡差异化等。随着经济的快速发展，乡镇企业职工和进城农民应逐步纳入社会保险的覆盖范围，并使之与城市企业职工社会保险制度相统一。只有扩大了社会保险的覆盖面，才能保障企业弱势群体得到公平的待遇。因此，不同企业可根据自身各自的特点，制定符合企业自身特点的措施。3.2.1加大企业对弱势群体的人力资本投入，进一步开发企业弱势群体的潜能劳动者掌握较高的专业技能能够促进职业、行业和地区之间的流动，帮助劳动者重新配置资源，这样可以促进生产力进一步提高。企业应为弱势群体提供职业技能培训，积极开展职业岗位培训，提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识。对弱势群体进行进一步的教育，要积极创造条件，充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段，提高教育质量和效益。还有其他的一些措施，如：职业生涯规划等。3.2.2增加失业保险的抗风险能力要扩大失业保险覆盖面，将原来仅覆盖城镇企业扩大到城乡各类企业，尽快把失业保险范围扩大到企业全体职工，切实保障全体员工的后顾之忧，着重解决乡镇企业及其职工参保问题。另外，现行失业保险制度还应强化其促进就业的功能，多方面发挥弱势群体的劳动潜力。最大化地从自身方面做出努力，来保障自己的利益。3.2.3为弱势群体专门设立奖金制度并给予更多的晋升机会对于在培训中表现优秀以及在工作中表现出上升状态的员工，给予一定的奖金奖励。通过这一系列的激励，能够使得弱势群体这部分员工在学习、工作上付出更多的精力，使得这部分员工有机会晋升到企业的管理层来。晋升机会对于绝大部分的企业弱势群体员工来说，可是说是一个改变自身在企业中地位的最好方式，这样，将有效地提高弱势群体的学习和工作积极性。3.2.4促进再就业政策的落实在企业改革不断深化的过程中，下岗、失业问题变得非常突出，实现再就业的任务也变得非常艰巨。对企业的下岗职工、失业人员、有不同程度劳动能力的残疾人员及其后代等，应通过政府与企业相配合，通过相应的社会保障政策的制定与实施，以确保他们最基本的生活需求。同时更重要的是通过促进再就业政策，积极推动这类人员再就业，从而使他们获得自尊、自立、自强，实现自我价值。再就业已成为党和政府高度关注的重大问题，出台了很多政策举措，学术界也提出了很多好的建议。但应当强调指出的是：解决企业下岗、离岗、待岗职工的困难，稳定他们的思想，是每个企业特别是企业管理者义不容辞的职责。3.2.5为企业弱势群体解决后顾之忧家庭的主要劳动者在企业生产中发生意外导致死亡或残疾失去劳动能力的，尤其是家里有老人，小孩的家庭。企业应当主动给予赔付，对弱势群体家属进行安置。对于家庭生活存在困难的，应该尽量提供帮助，安排工作岗位，可以把他们安置到企业里来，使得弱势群体在企业的生产中可以专心、安心地工作，省去后顾之忧。4总结弱势群体是时代快速发展带来的一种产物。消除不和谐现象来实现社会和谐的过程实际上就是构建社会主义和谐社会。随着我国进行、深化各项改革制度，经济建设的持续发展，弱势群体问题也在逐步弱化，社会主义和谐社会也逐步建立，最终这一问题也将被解决；与此同时，中国经济社会的发展也将更加稳定健康，更加持续协调。参考文献：[1]刘迅，柳德才，刘杰.对我国弱势群体问题的分析[J].经济前沿,2003(4):33-35.[2]《马克思恩格斯》第三卷，人民出版社，1995，第41页[3]贺艳秋，李钧民．弱势群体的经济成因及其社会保护［J］．经济经纬，2004(2）：36-38.[4]林鸿坚．关于弱势群体人力资源管理问题探讨[J].福建论坛经济社会版，200