城市民办幼儿园教师队伍的现状、成因及对策

城市民办幼儿园教师队伍的现状、成因及对策华南师范大学远程教育09秋教育管理学员

李惠玲摘要：在城市化的进程中，人力资源的最优配置是在不断合理流动中实现的。但在工作条件差，待遇低的城市民办幼儿园教师们的流动，不是合理双向流动的动态平衡。而是一流不复返的单向流动。城市民办幼儿教师队伍的现状却令人担忧，这与社会地位低、经济收入低、发展空间狭小、工作压力大有着千丝万缕的关系。教师的流失已阻碍了幼教事业的发展。因此应采取“民办公助”政策，提高城市民办幼儿园的教师待遇、关注教师专业成长的发展，营造民主的心理环境，坚持“情感留人”的方针等措施来稳定教师队伍建设，以促进城市民办幼儿园的健康发展。关键词：城市民办幼儿园教师

流失

对策随着教育改革的深入，近年来，城市的幼儿教育事业健康快速发展，形成了以各级政府办园为示范，集体、村委会办园与社会力量办园协同发展的多种形式办园格局〔1〕。近年来,城市民办幼儿园迅速发展,有效地缓解了公办幼儿教育资源不足的问题,推动了城市学前教育的发展。然而,城市民办幼儿教师队伍的现状却令人担忧。占据半壁江山的民办幼儿园的教师频繁流失现象正日益成为一个突出问题，应引起教育管理部门和社会的共同关注。一、城市民办幼儿园教师队伍现状广州市教育科学研究所研究员刘霞对广州市12个区（市）共1598所幼儿园普查和284所不同类型幼儿园抽样调查的结果显示，当前幼儿园教师队伍发展存在如下问题：民办幼儿园教师多，有编制的幼儿园教师少；中低学历的幼儿园教师多，高学历的幼儿园教师少；未评职称的幼儿园教师多，高级职称的幼儿园教师少；持有教师资格证的幼儿园教师所占比例低；幼儿园教师整体待遇偏低，流失现象严重〔2〕。据了解，深圳市有的民办园每学年教师流失率达30-40%，有的班级一学期竟会更换5、6位老师。某民办园的园长表示，她们幼儿园教师每年平均流失率在20%左右，主要有以下两种人群流失较大1、有经验的年轻教师流失严重2、综合素质高的教师流失率较高。二、城市民办幼儿园教师流失原因分析多元的价值需要与城市状况、学校管理存在着诸多失衡，物质的追求与精神的追求和利益与知识才能的失衡对部分教师功利主义滋生产生催化作用，致使作为专业技术人员的教师，价值观念发生变化，从教观念也发生了改变。（一）城市民办幼儿园教师社会地位低无论是西方还是在中国，对早期幼教师资的称呼都“保姆”。在传统上，大家普遍的认识幼儿教师就是孩子王，就是带小孩玩就是阿姨，就是保姆。尽管随着人们对早期教育的重视，人们把幼儿教师看作一个职业，却没有把幼儿教师看作一个可与医生律师、工程师等职业相提并论的、享有同样社会声誉和地位的专门化的职业。根据《国家教育委员会关于〈中华人民共和国教师法〉若干问题的实施意见》，幼儿园教师仅指“各级人民政府举办的幼儿园的教师”，对于“其他教育机构的教师、学校和其他教育机构中的教育教学辅助人员，地方人民政府可根据实际情况，参照《教师法》的有关规定执行”。但是，民办幼儿园教师参照执行的标准是什么？是否与公办幼儿园教师相同？相关法律法规并未作出明确回答，各地也缺乏明晰的相关制度。这直接导致了民办幼儿园教师的身份不明确。这也是导致民办幼儿园教师社会地位低下的另一个原因。（二）城市民办幼儿园教师经济收入低幼儿园托费一路飙升，幼师工资却持续低迷。民办幼儿园的老师承担着繁重的、琐碎的工作，备受着重重压力，在工资待遇方面却是受着极低的、不公平的待遇。深圳商报有一篇《民办幼师工资和保姆差不多》报道表明：深圳民办幼儿园教师工资水平只有２０００元左右，低的甚至只有１２００元，比做保姆还要低。“总的来说，深圳民办幼儿园的老师，平均一个月只能拿到２０００元！”深圳“马荣教育”的校监马荣女士对深圳商报记者说，“以我所在的深圳园校为例，一个工作五年的幼师，一个月能拿到手的，就只有３０００元，这在深圳还算是中偏上的水平。但是，对比深圳的生活成本，实在是太低了！由于薪酬过低，造成难以招收到高素质的幼教人才，导致民办幼儿教师流动大〔3〕！（三）城市民办幼儿园教师专业成长空间狭小我国幼儿园教师一直没有独立的职称评定体系，严重制约了幼儿园教师的职业发展。《小学教师职务试行条例》规定，“幼儿园各级教师职务的任职条件，由各省、自治区、直辖市参照本条例，自行拟定”。但实际上，各地公办幼儿园教师普遍被纳入小学教师的职称晋升系列，并参照小学教师职称晋升的专业要求及标准，在一种非对等的专业优势对比中参与评审。幼儿园教师被纳入小学职称系列而失去了自身的专业特点和独特优势，幼儿园教师职称晋升的通道更窄。目前大部分民办幼儿园教师没有被纳入继续教育体系，更是从根本上丧失了参与职称评定的可能性民办幼儿园教师缺少外出学习、交流的机会，使幼儿园成为“死水”。即使有良好发展趋势的教师，但因幼儿园唯恐替教师作“嫁衣”，也影响了有限经费的投入。这些挫伤教师发展的积极性，使得原本“先天不足”教师“后天营养不良”，教师成长受阻，发展无望，形成绝大多数教师“原地踏步”的尴尬局面。在这些因素的影响下，幼儿园教师在困境中产生了失落、彷徨心理，在借助流失了的教师产生的多米诺骨牌效应，“榜样”在前，效仿者众，造成民办幼儿园人心不稳的教师队伍见“利”思迁，“损不足”而赴“有余”。（四）城市民办幼儿园教师工作压力大幼儿教师在幼儿园里的实际工作，事无巨细而又需面面俱到，明显具有“在班时间长、工作强度高、承担责任重、精神压力大”的特点。“当幼儿教师太累了”几乎已经成为当下幼儿教师群体的普遍性慨叹及其身心状态的真实反映。职业地位和实际拥有的工资待遇，与其所承担的工作负荷和身心付出之间的不对等，让幼儿教师产生心理上的不平衡和失落感。只要我们在网络上一搜索，那些幼儿教师们在其论坛的发贴，无处不见他们无奈之下的种种抱怨和不满。国内有多项针对幼儿教师的心理调查显示，我国幼儿教师的职业倦怠和心理焦虑等状态不容乐观。幼儿教师的职业生存现状和困局，令他们成为我国教育系统中的弱势群体，削弱着他们的工作积极性和专业热情，也降低着他们的职业自豪感和幸福感。幼儿教师队伍的不稳定和人才流失现象亦愈演愈烈。（五）城市民办幼儿园教师幼儿园管理缺失我国学前教育体制缺乏明晰的制度，而民办幼儿园不是教育局的人，教育局对民办幼儿园的管理不够到位。这就造成民办幼儿园园内的管理欠缺。园内领导的管理也是影响幼儿教师流失的重要因素。园长是幼儿园团队建设的核心，不仅要有人格魅力，更需要有丰富的管理经验来构建团结和谐而高绩效的团队。但多数民办园的园长素质不高，一无专业知识，二无实际能力，管理上没有充分体现教师参与民主治校的精神，对教师缺少人文关怀。仅依据过时经验行事，目光短浅，根本不以学校的发展为己任。“维持会长”们只为个人或少数人谋利益，形成了“此处不留人，自有留人处”的选择性流动。三、城市民办幼儿园教师流失的对策（一）强化幼儿教师的队伍建设，形成尊师重教的良好社会风气影响教师社会声望的因素主要有传统因素和职业因素。传统因素就是对教师的一种传统观念。职业因素主要指教师队伍的专业化水平。要想提高幼儿教师的社会声望，必须强化尊师重教的社会风气，加强幼儿教师自身建设。幼儿教师的成长离不开良好的社会环境。一方面，需要幼儿教师提高自身素质，赢得社会的尊重；另一方面，需要社会舆论的正确引导。加大媒体对幼儿教师的正面宣传，让更多的人了解幼儿教师工作的价值和复杂性，使公众对幼儿教师的工作有一个正确的认识，提高幼儿教师的社会声望。这不仅是保障幼儿教师身心健康的需要，也是提高幼儿教育质量的必然要求。（二）提高深圳市民办幼儿园教师待遇1、加大政府立法和监督，确保民办幼儿园教师享有正当权益。我国民办幼儿园起步早、发展快，但有关民办幼儿园管理和民办幼儿园教师权利义务的相关法规还很不具体和完善，对民办幼儿园的聘用合同进行了统一，内容涉及到聘任职位、职责、工资待遇、福利、社会保险、聘任期限、继续教育以及违约责任等；对民办学校教师的继续教育学时进行了规定；并提出了设立民办教育发展专项资金，专项用于扶持民办教育发展。规定的出台有利于民办园教师享受正当的权益，但还有待

2、制订合理的民办幼儿园教师最低工资标准，并享受一定的政府补贴。《中华人民共和国教师法》第25条规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均水平，并逐渐提高。如果政府能设立专门的管理机构，通过专业的财务核算，并确保规范办学。在《民办教育促进法》规定，“社会力量所办学校的教师的待遇，由举办者确定并予以保障”，“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费”。《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》第二十六条规定：“非公办教师的工资目标，地方政府要依据当地经济发展状况，参照公办教师的工资定额，制定非公办教师的工资基数，确保非公办教师的工资不低于当地人均收入的一定水平……最终做到同工同酬。”据此，各地教育和劳动部门要依法监督办学者落实民办幼儿园教师的工资和福利待遇，如按教师职称确定基本薪资标准，把教师标准化的工资、保险等纳入办园成本；相关行政执法部门要加强监管，确保不同体制幼儿园的教师能够同工同酬。（三）创建学习型组织，为教师的自身发展搭建平台促进每一个教师的发展是幼儿园赖以生存发展的根本，一所幼儿园的发展不能光靠个别教师，而是要全园教师共同的努力。1、幼儿园要以开展园本教师培训为发展的核心。园本培训的着眼点应放在：（1）、促进教师主动学习。首先，应从终身教育的思想出发，使教师意识到学习的必要性。其次，促使其产生发展矛盾，激发其产生学习的动机。（2）、促进教师合作学习。变个体劳动为团队协作，树立“人人为我，我为人人”的合作意识。（3）、促进教师展示学习。通过参与式培训方式，借助微格教学研究，为教师提供交流、展示、分享的平台。2、幼儿园要为教师提供外出学习的机会。幼儿可多开展向姐妹园学习的学习交流，把“合作交流教学研讨方式”带到教研中来。3、完善幼儿园教师职称评定制度。职业内部有无独立的、操作性强的专业技术职务评定制度，是该职业有无严格的从业标准的一个基本表现。我国幼儿园教师并非没有专业技术职务评定的规范和制度，只是长期以来，由于种种原因，这套规范和制度很不健全和完善，导致幼儿园教师的职业特性较其他教师群体薄弱。我们认为，要研究完善幼儿园教师职称评定制度，为幼儿园教师的职业发展提供基本的制度依托和实现渠道。当前应研究建立统一的幼儿园教师职称体系、相应的任职条件，并采取各种措施，规范幼儿园教师的职称评定工作，保证所有符合条件的幼儿园教师（包括民办幼儿园教师）都能获得相应的职称认定。(四)加强对城市民办幼儿园的规范管理教育管理部门应该重视幼儿教育,加强对民办幼儿园的监管力度,民办学前教育的主管部门为各级人民政府教育行政部门，但在实际管理中教育部门缺乏有效手段。建立合理的评估机制对幼儿园办学资质进行检验,对其教学质量进行评估。政府要加强对幼儿园的收费标准的审核,淘汰一批收费过高的贵族学校,鼓励一些正规幼儿园运用社会资金发展壮大。同时,要根据市场经济的客观规律合理引导幼儿园之间的合作和兼并,鼓励那些师资力量雄厚,校园环境优良,社会口碑好的明星幼儿园做大做强,淘汰那些教学质量差,卫生安全条件不达标的劣质幼儿园。社区可以积极创办“社区型幼儿园”,以方便当地学生就近入学。在社会中形成多种类的幼儿教育模式以满足社会各个消费阶层的需要。（五）营造宽松、民主的心理环境，坚持“感情留人”的方针城市民办幼儿园教师队伍有如下特点：1、来自五湖四海，队伍不稳定。2、年轻、经验不足但可塑性强。3、心理压力大，自我调试能力较弱。4、性别角色单一，社会活动范围窄。5、多数民办园教师收入低但很能吃苦。作为园领导，可根据民办幼儿教师的队伍特点营造宽松、民主的心理环境，实施“以人为本”的管理〔4〕。首先要考虑的是尊重教师的人格特质和职业特点，从生活和心灵成长方面给予教师关心和帮助，满足教师正当合理的需求，鼓励教师自我成长园长要经常与教师们交心谈心，切实解决教师的实际困难，尽量满足教师的合理要求，倡导人性化管理，维护教师的权益，尽可能多开展有益的文娱活动，增强教职员工的凝聚力。其次从教师的心理特点出发，尽可能实行弹性的、人格化的、民主化的管理方式，尽可能减轻教师的工作负担和心理负担，对教师多关心，少冷淡；多表扬，少训斥；多一点人情味，少一点不人道。在幼儿园内部营造一种互相尊重、平等相待、宽松和谐的干群关系、同事关系和师生关系，使教师置身其间能有一种人际安全感，从而感受到幼儿园大家庭的温暖。学前教育经历了百年的发展历程，终于在全体幼教工作者的努力下，引起全社会的高度重视。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》对幼儿园教师队伍发展给予了高度重视。《教育规划纲要》在“发展任务”部分提出，要“切实加强幼儿园教师培养培训，提高幼儿园教师队伍整体素质，依法落实幼儿园教师地位和待遇”；在“保障措施”部分提出，要“提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业”，“严格教师资质，提升教师素质”，“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”，“制定幼儿园教师配备标准”等等〔5〕。纷纷