第6课+西方的文官制度+高中历史统编版（2019）选择性必修一

第六课西方的文官制度文官：文官又称公务员，一般特指在政府行政部门任职的政府公务人员（事务官），既是维护统治阶级的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。（即通过考试选拔人才的制度）目录西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响西方文官制度出现的背景壹贰叁行业PPT模板/hangye/壹西方文官制度出现的背景政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免恩赐制14-16世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，只为国王和权贵服务。无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。（1）个人赡徇(xun)制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。（2）政党分肥制：内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。一、西方文官制度出现的背景——传统官制的弊端一、西方文官制度出现的背景——工业革命的推动和启蒙思想和教育程度的提高工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理...工业资产阶级..他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争...工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。

---鲍红信《英国近代文官制度的建立》经济：生产力提高，社会分工扩大政治：政府职能扩大民主政治发展，

工业资产阶级参与政权文化：文化教育的发展、亟需新的职业官僚体系稳定、持续、廉洁、高效经济基础→上层建筑一、西方文官制度出现的背景——催化剂克里米亚战争材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。一、西方文官制度出现的背景——中国科举制提供了借鉴

1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”（1）考试的某些原则：（2）考绩奖惩制度：（3）考试科目与报考标准：科举制倡导“公开竞争”“多级考试”“择优录用”科举制度实行严格的官吏考核制度都规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准一、西方文官制度出现的背景1.西方传统选官制度恩赐制政党分肥制导致政治腐败政局动荡等弊端。2.经济上：工业革命后生产力的发展及工业资产阶级力量壮大。3.政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。4.思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高5.中国的科举制提供了借鉴6.克里米亚战争暴露了英国政府管理的弊端贰西方文官制度的建立二.西方文官制度的建立1.英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1855年1870年1854年限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）建立文官委员会（不受党派干涉）最终确立（必须通过公开竞争考试择优录用）《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。退。两官分途作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，

又保证了政府工作的稳定性和持续性。核心思想成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。2.奖励能者1.考试录用阅读教材上《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)想一想:这份报告的核心思想是什么?通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。二.西方文官制度的建立通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期……这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。

——范文超《英国文官任用制度变迁初探》1、英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；2、制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。2.文官制度的扩展▲2018年日本公务员考试现场二.西方文官制度的建立叁西方文官制度的特点和影响西方文官制度出现的特点

各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》公开考试和择优录用任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）政治中立和工作隐名《彭德尔顿法》把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升。职务常任和论功晋升【情景模拟】

你是一名英国大学毕业生，立志成为优秀高级文官。

在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？阿谀奉承公开支持A党咸鱼混日子高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升认真备考不站队不参与勤奋努力西方文官制度出现的影响①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，

影响了政府的工作效率。积极弊端探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点中国科举制考试内容

最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：

必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；