公共采购招标全流程实务解读及案例分析

公共采购招标全流程实务解读及案例分析主讲人：2024年

目

contents

录

第一章强制招标制度解读

第二章国有企业采购项目法律适用解读第三章两法适用解读

第四章

招标采购全流程实务解读及案例分析

第五章互动与交流1一、招标投标二、强制招标制度三、招标项目的分类及区别使用四、依法可以不进行招标的项目五、案例分析强制招标制度解读一、招标投标

招标投标是项目需求人依据法律规定的交易规则，通过市场主体的公平竞争，科学、公正评价和选择满足项目需求的交易主体、客体及其实施方案，确定交易价格，形成和订立合同的一种交易方式。

招标

投标

开标

评标

中标订立合同诺贝尔经济学奖得主

弗里德曼：

“花自己的钱办自己的事，最为经济；Youcanspendyourownmoneyonyourself.

Ifyouspendyourownmoneyonyourself,you’reverycarefulonwhatyouspenditon.Youmakesureyougetthemostforyourdollar.

花自己的钱给别人办事，最有效率；

花别人的钱为自己办事，最为浪费；

花别人的钱为别人办事，最不负责任。”1.含义：强制招标制度即依法必须进行招标制度，是指在法律规定范围内的某些类型的采购项目，达到规定的规模标准的，必须采用招标方式进行采购，否则采购人要承担法律责任。2.《招标投标法》第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（项目性质）（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（资金来源）（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（资金来源）前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。二、强制招标制度工程建设项目《招标投标法实施条例》第二条：招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。《建设工程质量管理条例》第二条第二款：本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

工程建设项目工程货物（与工程建设有关）服务（与工程建设有关）

建设工程土木工程建筑工程安装工程装修工程重要设备重要材料

勘察

监理

设计不可分割基本功能第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。朱镕基怒斥：“不是说固若金汤吗?谁知堤内竟然是豆腐渣!一些承包单位没有建筑资格，或是承揽项目太多，纷纷将项目转包出去，以至造成层层承包，层层剥皮，制造了一个个偷工减料、以次充好的豆腐渣工程。这样的工程要从根子查起，对负责设计、施工、监理的人员都要追查。人命关天，百年大计，千秋大业，竟然搞出这样的豆腐渣工程，王八蛋工程!腐败到这种程度，怎么得了!”国务院关于《必须招标的工程项目规定》的批复

国函〔2018〕56号国家发展改革委：国务院批准《必须招标的工程项目规定》（以下简称《规定》），由你委公布，公布时注明“经国务院批准”。《规定》的施行日期由你委根据实际情况确定。《规定》施行之日，2000年4月4日国务院批准、2000年5月1日原国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》同时废止。

国务院

2018年3月8日

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号《必须招标的工程项目规定》已经国务院批准，现予公布，自2018年6月1日起施行。

主任：何立峰

2018年3月27日第二条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。第四条不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。国家发展改革委关于印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的通知

发改法规规〔2018〕843号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》已经国务院批准，现印发你们，请按照执行。附件：必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定国家发展改革委2018年6月6日第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。第三条本规定自2018年6月6日起施行。原3号令843号文第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。

第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；

（三）体育、旅游等项目；

（四）卫生、社会福利等项目；

（五）包括经济适用住房；

（六）其他公用事业项目。必须招标的基础设施和公用事业项目范围843号文坚持“该放的要放到位，该管的要管住管好”，以及“确有必要、严格限定”的原则，将原《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）规定的12大类必须招标的基础设施和公用事业项目，压缩到能源、交通、通信、水利、城建等5大类18小类，大幅放宽对市场主体特别是民营企业选择发包方式的限制。《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》发改法规规〔2018〕843号《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）第五条本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的釆购,单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。国家发改委发布关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号）（四）关于同一项目中的合并采购。

目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标。其中“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。（五）关于总承包招标的规模标准。

对于16号令第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。（工程总承包：勘察+设计+专业设备采购+施工）

（全过程工程咨询：投资咨询+招标代理+勘察+设计+监理+造价+项目管理）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委3号令）第七条第四项：单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行招标。第十条：省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。《立法法》第十二条：被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。国家发改委发布关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号）（三）关于招标范围列举事项。

没有法律、行政法规或者国务院规定依据的，对16号令第五条第一款第（三）项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。 国资强制招标项目强制招标项目自愿招标项目受招标投标法法律体系“一般规定”所规制。受招标投标法法律体系“一般规定”和“依法必须进行招标的项目”的规定所规制。受招标投标法法律体系“一般规定”“依法必须进行招标的项目”和“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目”的规定所规制。三、招标项目的分类及区别适用《招标投标法》及其实施条例“一般规定”的法条1.在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。（《招标投标法》第二条）2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人（《招标投标法》第四十条）3.招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。（《招标投标法实施条例》第十六条第一款）

《招标投标法》及其实施条例“依法必须进行招标的项目”的法条1.依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。（《招标投标法实施条例》第十七条）2.依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。（《招标投标法》第二十四条）3.依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（《招标投标法》第三十七条第二款）1.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。（《招标投标法实施条例》第八条）2.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。（《招标投标法实施条例》第十八条）3.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。......（《招标投标法实施条例》第五十五条）

“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目”的法条汇总综合评估法、经评审的最低投标价法《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。总结：中标人的投标应当是综合评估得分最高或者经评审的价格最低。评标方法四、依法可以不进行招标的项目《招标投标法》第66条：

1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的特殊工程；2.属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊工程。《招标投标法实施条例》第9条：

1.需要采用不可替代的专利或者专有技术；

2.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

3.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；5.国家规定的其他特殊情形。

问题1：（依法必须招标项目范围）某新建工业园区项目，项目总投资9000万元，其中使用财政资金500万元，民营企业投资8500万元，请问该项目是否属于依法必须招标的范围？问题2：（依法必须招标项目）某净水项目公司由民营企业A公司、国有企业B公司和国有企业C公司各出资40%、30%、30%设立，新建净水厂项目的勘察合同估算价约300万元，能否不招标而直接发包？

五、案例分析

问题3：（非工程建设项目的采购）某国有交通集团公司，因工作需要购买挖掘机、压路机、沥青摊铺机等公路工程设备一批，初步估算共约2000万元，是否必须采用招标方式采购？

问题4：（依法必须招标项目的对象）除勘察、设计和监理三类服务之外，工程建设项目中可行性研究报告、环境影响评价、工程造价咨询、审计等服务是否属于依法必须招标的对象吗？

问题5：（中标项目的再采购）某国有企业投资的防洪工程招标，某国有水电施工企业中标，中标项目中涉及的设备材料物资、包括施工所使用的推土机、钻孔机等采购，合同价超过200万元，是否属于强制招标项目？

问题6：（依法可以不进行招标项目的判断）某公司是上市房地产开发公司，控股股东是国有企业，该公司有两家子公司，分别具有房屋建筑工程设计甲级资质和建筑工程施工总承包一级资质，请问该公司开发某大型楼盘的设计和土建能否分别直接发包给子公司？

问题7：（工程总承包的发包）某国有企业投资的水利枢纽项目，总投资70亿元，建设单位采用工程总承包方式组织实施，该项目的工程总承包单位是否必须采用招标方式确定，为什么？问题8：（招标投标法的区别适用）某民营企业投资灌溉水利基础设施项目，可行性研究报告编制合同估算价约130万元，勘察合同估算价约1000万元，该民营企业能否可以分别采用邀请招标方式选定编制单位和勘察单位？

问题9：某国立大学（直属教育部）接受校友捐赠2亿元新建图书馆，图书馆设计费估算价600万元，工程造价咨询费180万元，该国立大学采购设计单位应当公开招标，适用87号令；可以直接选择工程造价咨询单位，该两项采购活动是否合法合规？

问题10：A市政府采购限额标准为50万元，政府采购服务公开招标数额标准为80万元。A市第一人民医院扩建门诊大楼，勘察费估算价95万元，对于如何采购勘察单位，医院内部有分歧，第一种观点认为医院经过“三重一大”集体决策后选择；第二种观点认为应当采用公开招标方式，适用87号令；第三种观点认为可以采用询价采购方式采购；第四种观点认为请示上级主管部门A市卫计委，获得批准后，可以采用单一来源采购方式采购，哪种观点是合法合规的？国有企业采购项目法律适用2一、国有企业采购项目法律适用

1.国有企业

国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。

由国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。2.国有企业的分类《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）：“……根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为公益类和商业类。”公益类国企：包括城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。功能类国企：包括政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业。

竞争类国企：参与市场竞争，追求国有资产的保值和增值，例如：中国建筑、中国铁建等。

国有企业采购项目属于必须招标项目不属于必须招标项目采用招标方式依法可不招标（经审批、核准后不进行招标）不采用招标方式自愿采用招标方式适用《招标投标法》参照：①财政部74号令、214号文、110号令和13号文②中国招标投标协会《非招标方式采购代理服务规范》③中国物流与采购联合会《国有企业采购操作规范》④中国招标投标协会、中国标准化研究院《电子采购交易规范非招标方式》按照：

①中央企业《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号）

②适用《招标投标法》二、国有企业采购项目法律适用《宪法》第十六条规定：国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。

《招标投标法》与《政府采购法》两法适用3

政府采购相关概念1.定义：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.采购主体：国家机关、事业单位和团体组织。3.资金来源：财政性资金（纳入预算管理。以财政性资金作为还款来源的借贷资金；既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的）4.范围：集中采购目录以内或者采购限额标准以上。5.标的：货物、工程和服务。6.采购：以合同方式有偿取得，包括购买、租赁、委托和雇用等。

第17条

事业单位收入包括：

（一）财政补助收入，即事业单位从本级财政部门取得的各类财政拨款。

（二）事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。

（三）上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

（四）附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

（五）经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、非本级财政补助收入、租金收入等。

第18条

事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理，未纳入预算的收入不得安排支出。

第22条

事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，实行项目库管理，建立健全支出管理制度。

政府采购相关概念2.集中采购目录（1）集中采购目录包括集中采购机构采购项目目录和部门集中采购项目目录。（2）中央预算的，由国务院确定并公布；地方预算的，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。3.采购限额标准（1）针对集中采购目录之外的分散采购。（2）中央预算的，由国务院确定并公布；地方预算的，由省、自治区、直辖市人民政府其授权的机构确定并公布。

政府采购相关概念4.公开招标数额标准

采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，中央预算的由国务院规定。地方预算的，由省、自治区、直辖市人民政府规定。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。5.货物：各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备和产品等6.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

政府采购相关概念7.服务政府采购服务：包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。（1）自身服务分为：

1）为保障政府部门自身正常运转（公车租赁、信息系统维护）；

2）为政府部门为履行宏观调控、市场监控等职能（发展规划、法律咨询）。（2）公共服务：为增加国民福利、受益对象特定（公共设施管理服务、医疗卫生）政府采购工程相关法条1.《政府采购法》第2条第6款：本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。2.《政府采购法》第4条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。顿号、没用“及其相关的”=1.依法必须进行招标的+2.自愿进行招标的？

3.《政府采购法实施条例》第7条：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。4.《政府采购法实施条例》第25条：政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。

留言编号:9220-3598047答复单位:[国库司]回复时间:[2020-10-26]单位:***

姓名:*******

电话:***********贵司关于四川省财政厅《关于政府投资工程项目采购有关法律适用问题的请示》的复函在建筑行业内引起了剧烈讨论，在仔细阅读贵司复函，我们认为贵司文中提及的“与建筑物和构筑物新建、改建、扩建项目无关的单独的装修、拆除、修缮项目”是针对于生产性工程项目，但对于非生产性工程项目，如：大面积的住宅立面整治工程，亦属于“与建筑物改建无关的装修、修缮项目”是否需要进行公开招投标，望贵司予以明确。

答：《政府采购法实施条例》规定，工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的工程项目，不是法律意义上的工程项目，在实践中可视同为服务，依法采用各种政府采购方式开展采购工作。

感谢您对财政工作的关心。2020-10-26合作创新采购13号文有争议合作创新采购13号文

《政府采购法实施条例》第7条：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。《政府采购法实施条例》第25条：政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。应当采用招标方式采购的？依法必须招标的？采用竞争性谈判或者单一来源采购方式采购=依法可以不进行招标+非依法必须招标？结语

现行法律体系内，采购项目的法律适用应以其是否属于政府采购为起点。

非政府采购项目，采用招标方式采购（包括强制招标和自愿招标），适用《招标投标法》；除此之外，采购人意思自治。

政府采购项目，采用招标方式采购《招标投标法》调整的工程建设项目，适用《招标投标法》；除此之外，适用《政府采购法》。=强制招标+自愿招标？第四章

招标采购全流程实务解读及法律风险防范4

问题：某公立医院新建住院大楼，采用工程总承包组织实施方式进行，自行招标。审计发现：

1.招标文件未能按照工程建设规模依法设定投标人应具有的资质，相应的施工资质要求过低。

2.招标文件对设计工期、设计进度要求、设计标准、付款条件等未提出实质性要求。3.评标标准和方法未能体现项目特点和需求，例如设计业绩的评分要求是具有房屋建筑工程的设计业绩即可得分。

4.招标文件未附合同条款，而是中标后，由中标人起草合同后再订立。5.未使用标准招标文件。

招标文件的编制1

1.法律规定：《招标投标法》第18条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。《招标投标法》第19条第1款招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、

①对投标人资格审查的标准、投标报价要求和③评标标准等所有②实质性要求和条件以及拟签订④合同的主要条款。

招标文件的编制11.体现招标项目需求特征2.合理划分标段（标包）3.使用标准招标文件招标文件编制5.明确实质性要求和否决情形6.不得出现违法、歧视性条款7.语言规范、严谨简练4.依法设定投标资格《招标投标法实施条例》第15条第4款：编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。2.注意事项

（5）《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）1.招标人应当高质量编制招标文件，根据项目的①具体特点与实际需要编制。鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案。

2.对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织②审查，确保合法合规、科学合理、符合需求。3.对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，③鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。4.依法必须招标项目的招标文件，应当使用国家规定的④标准文本。

1.《标准施工资格预审招标文件》和《标准施工招标文件》（56号令）(2007年版）适用：建设规模一定以上，工期较长，技术相对复杂的大型施工招标项目。2.《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》（发改法规〔2011〕3018号）（2012年版）（1）前者适用：工期不超过12个月，技术相对简单，小型项目施工招标。没有资格预审、没有联合体的规定，没有分包的规定，评标办法宜采用经评审的最低投标价法。（2）后者适用：工程设计施工一体化招标，工程设计施工由同一承包人完成。一般接受联合体投标，招标内容含设计有关的内容，没有招标工程量清单和施工图纸等。3.《标准设备采购招标文件》等5个标准招标文件（发改法规〔2017〕1606号）（2017年版）

1.标准文件体系《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》暂行规定（九部委第56号令）1.《标准施工招标资格预审文件》（2007年版）2.《标准施工招标文件》（2007年版）自2008年5月1日起施行

标准文件体系《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规〔2011〕3018号）

3.《简明标准施工招标文件》（2012年版）4.《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）自2012年5月1日起实施

标准文件体系关于印发《标准设备采购招标文件》等五个标准招标文件的通知（发改法规〔2017〕1606号）

5.《标准设备采购招标文件》（2017年版）6.《标准材料采购招标文件》（2017年版）7.《标准勘察招标文件》（2017年版）8.《标准设计招标文件》（2017年版）9.《标准监理招标文件》（2017年版）

自2018年1月1日起施行。07版标准施工招标文件目录

第一章招标公告（投标邀请书）

第二章投标人须知第三章评标方法（1.经评审的最低投标价法2.综合评估法）第四章合同条款及格式

第五章工程量清单

第六章图纸

第七章技术标准和规范

第八章投标文件格式发包人要求

4.《公路工程标准施工招标资格预审文件》《公路工程标准施工招标文件》

（交通运输部2018年版）5.《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（住建部2010年版本）

6.《铁路工程标准施工招标资格预审文件》《铁路工程标准施工招标文件》

（国家铁路局2020年版本）7.

《水利水电工程标准施工招标文件》（水利部2009年版）8.

《机电产品国际招标标准招标文件（试行）》（商务部2014年版）9.《民航专业工程标准施工招标文件》（中国民用航空局2010年版）1.法律规定：《政府采购法》第22条

供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

政府采购1.法律规定：

《政府采购法实施条例》第17条：参加政府采购活动的供应商应当具备政府采购法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明；（二）财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；（四）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。采购项目有特殊要求的，供应商还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。

1.法律规定：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（一）投标邀请；

（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；（五）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

（八）拟签订的合同文本；

（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；（十）采购资金的支付方式、时间、条件；（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；

（十二）投标有效期；（十三）投标截止时间、开标时间及地点；

（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；

（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；

（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

问题：某市审计机关对某市重点工程建设管理中心进行审计。审计发现：1.新建城市档案馆工程总承包招标，要求具有地级市城市档案馆设计和施工业绩的投标人具有投标资格。投标人获得“和谐企业”证书评分。2.新建图书馆施工招标，设定投标人的项目负责人具有注册一级消防工程师和注册安全工程师（其他安全<特种设备>）评分。设定技术负责人、质量员、机械员具有安全考核合格证评分，设定安全员具有项目管理师评分，设定安全负责人具有安全事故应急管理师评分。投标人获得“和谐企业”证书评分。

问题：某市审计机关对某市重点工程建设管理中心进行审计。审计发现：

3.新建人防工程施工招标，只接受国有施工企业投标，外地施工企业中标的，对可以分包的专业工程，应分包给本地具有相应专业承包资质的施工企业。4.大型垃圾填埋场施工招标项目，考虑到项目技术复杂，项目地点较为偏僻，招标文件规定投标人派出担任本项目负责人应具有市政公用工程专业一级建造师资格，性别为男性,年龄40岁以下。2.限制、排斥潜在投标人或者投标人

（1）《招标投标法实施条例》第32条

招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

2.限制、排斥潜在投标人或者投标人

（1）《招标投标法实施条例》第32条

招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；

（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；

（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

（2）不得设置报名程序《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）规定：……取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。（3）不得要求投标企业提供资质证书原件《住房城乡建设部办公厅关于规范使用建筑业企业资质证书的通知》（建办市函〔2016〕462号）规定：……为切实减轻企业负担，各有关部门和单位在对企业跨地区承揽业务监督管理、招标活动中，不得要求企业提供建筑业企业资质证书原件，企业资质情况可通过扫描建筑业企业资质证书复印件的二维码查询。

（4）不得要求在当地设置分支机构

《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）规定：……严格执行公平竞争审查制度，防止通过设置注册登记、设立分支机构（办事处）、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核等没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护或行业垄断。

《建设高标准市场体系行动方案》规定：……除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域迁移设置障碍。

（5）不得强制要求投标企业中标后在当地设置分支机构

《住房和城乡建设部办公厅关于开展建筑企业跨地区承揽业务要求设立分（子）公司问题治理工作的通知》（建办市函〔2021〕36号）规定：……各级房屋建筑与市政基础设施工程招标投标监管部门要全面梳理本行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程招标文件，清理招标文件中将投标企业中标后承诺设立分（子）公司作为评审因素等做法。

（6）《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）

依法必须招标项目不得提出

①注册地址

②所有制性质

③市场占有率

④特定行政区域或者特定行业业绩

⑤取得非强制资质认证

⑥设立本地分支机构

⑦本地缴纳税收社保等要求。

不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。

严禁设置投标报名等没有法律法规依据的前置环节。2.限制、排斥潜在投标人或者投标人

《政府采购法实施条例》第20条

采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

2.限制、排斥潜在投标人或者投标人《政府采购法实施条例》第20条

（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2.限制、排斥潜在投标人或者投标人

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库〔2019〕38号

（一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；（二）除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场；（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；

2.限制、排斥潜在投标人或者投标人

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库〔2019〕38号

（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；（五）要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；

（六）不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，妨碍供应商参与政府采购活动；（七）强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构；

2.限制、排斥潜在投标人或者投标人

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》财库〔2019〕38号

（八）设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；

（九）除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商；（中标候选人并列的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定。）（十）违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。2.限制、排斥潜在投标人或者投标人

87号令第17条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

问题1：某政府投资的城市园林绿化景观工程，施工单项合同估算价5000万元，因为城市园林绿化企业资质核准取消，在如何设置投标人资格条件中，招标人内部产生分歧：第一种意见：以城市园林绿化企业资质作为投标人资格条件；（核准取消，而非资质取消）第二种意见：以市政公用工程施工总承包资质作为投标人资格条件；第三种意见：要求投标人的营业执照记载的经营范围必须含城市园林绿化景观；第四种意见：在第三种意见的基础上，同时要求投标人的企业注册资本在1000万元以上。请问该如何设置才合法？资格条件设置2国家发展改革委办公厅市场监管总局办公厅《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）一、进一步明确招标投标过程中对企业经营资质资格的审查标准

1.不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据

2.不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件

3.不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。(企业依法享有经营自主权，其经营范围由其章程确定)资格条件设置2国家发展改革委办公厅市场监管总局办公厅《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》（发改办法规〔2020〕727号）一、进一步明确招标投标过程中对企业经营资质资格的审查标准

招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的:1.应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查。

2.不应以对营业执照经营范围的审查代替，或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准。资格条件设置2问题2：某政府投资的新建大型污水处理厂，工程总承包招标发包，在如何设置投标人资格条件中，招标人内部产生分歧：第一种意见：仅以市政行业设计甲级或者工程设计综合甲级资质作为投标人资格条件；第二种意见：仅以市政公用工程施工总承包资质作为投标人资格条件；第三种意见：应当同时具有市政行业设计甲级或者工程设计综合甲级资质和市政公用施工总承包一级资质。资格条件设置2《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》

（建市规〔2019〕12号）

第三条

本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

（1）设计+设备采购+施工（2）设计+施工

FIDIC（FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils，国际咨询工程师联合会，法文缩写为FIDIC）：

（1）P&D+B（PlantDesignandBuild，工厂设备与设计＋施工，简称P&D＋B）

（2）EPC（EngineeringProcurementandConstruction，设计、采购、建造，简称EPC）

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）

第10条

工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的①工程设计资质和②施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。

1.46号文第7条：采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。2.《中华人民共和国中小企业促进法》第40条第2款：向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之三十以上;其中，预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十。中小企业无法提供的商品和服务除外。

专门面向中小企业采购3中小企业采购

46号文第8条：超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。预留份额通过下列措施进行：（一）将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购；（二）要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到一定比例；（三）要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分包给一家或者多家中小企业。

组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。

预留采购份额财库〔2022〕19号政府采购工程项目，40%

至2023年底国办发〔2024〕33号

至2026年底

案例：2024年某主管预算单位某年度内共有5个政府采购项目，分别是A服务采购项目预算金额200万元、B服务采购项目预算金额800万元、C工程采购项目2000万元，D货物采购项目预算金额3000万元，E工程采购项目预算500万元，其中A、B、D、E采购项目适宜由中小企业提供，C采购项目不适宜由中小企业提供，请问该主管预算单位应当面向中小企业采购的最低份额是多少万元？

需要解决的问题：关于计算向中小企业预留采购份额的基数

对于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业采购的采购项目，以及预留份额项目中的非预留部分采购包，采购人、采购代理机构应当对符合本办法规定的小微企业报价给予10%—20%的扣除，用扣除后的价格参加评审。适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的3%—5%作为其价格分。

价格评审优惠

接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报价给予4%-6%的扣除，用扣除后的价格参加评审。

适用招标投标法的政府采购工程建设项目，采用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分的，评标时应当在采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分的1%—2%作为其价格分。

组成联合体或者接受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。10%~20%4%~6%

案例：某政府采购工程，适宜由中小企业提供，非专门面向中小企业采购，采用招标方式采购。评标方法采用综合评估法，招标文件规定，所有有效投标人的投标报价的平均价为评标基准价，投标人的投标报价每高于评标基准价1%的，扣1.5分；每低于评标基准价1%的，扣1分，价格权重为60%。招标文件同时规定小微企业有5%价格评审优惠，与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的，小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，给予2%的价格评审优惠。（计算保留小数点后两位）A供应商小微企业，投标报价为2100万元。B供应商中型企业，投标报价为2200万元。C供应商为大型企业与中型企业组成的联合体，投标报价1980万元。D供应商为大型企业，其投标文件承诺中标后向小微企业合法分包40%份额，投标报价2000万元........，该项目评标基准价为2050万元，请问A、B、C、D供应商的投标报价得分分别为？

1.A供应商小微企业投标报价得分：60%*100-（2100-2050）/2050*100%*1.5=56.34分56.34*（1+5%）=59.16分

2.B供应商中型企业投标报价得分：60%*100-（2200-2050）/2050*100%*1.5=49.02分

3.C供应商为大型企业与中型企业组成的联合体，

投标报价得分：60%*100+（1980-2050）/2050*100%*1=56.59分

4.D供应商为大型企业，其投标文件承诺中标后向小微企业合法分包40%份额，投标报价2000万元D供应商投标报价得分：60%*100+（2000-2050）/2050*100%*1=57.56分57.56*（1+2%）=58.71分

问题1：某联合体投标人由A公司、B公司和C公司组成，由A公司和B公司负责建筑工程，C公司负责市政公用工程，A公司具有建筑工程施工总承包一级资质、市政公用工程施工总承包三级资质，B公司具有相应的两个二级资质，C公司具有建筑工程施工总承包三级资质、市政公用工程施工总承包一级资质，请问该联合体资质及相应等级是？

问题2：某市政道路施工招标项目的资格条件要求投标人具有相应业绩，A公司和B公司组成联合体投标，具体分工是A公司和B公司共同完成（A公司负责三分之一的工程量，剩余的B公司负责），其中A公司有相应的业绩，但B公司没有。请问该联合体是否具有投标资格？

问题3：某设计单位和某施工单位组成联合体参加了某政府投资项目项目的资格预审并通过，投标时，该联合体增加了一设计业绩更好的设计单位，请问该联合体投标会被否决吗？联合体投标4

1.含义

《招标投标法》第31条第1款联合体投标是指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。《政府采购法》第24条第1款

两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。2.联合体的性质和形式

《招标投标法》第25条

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。87号令第30条

投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。联合体投标43.是否接受联合体投标与是否组成联合体投标1）《招标投标法实施条例》第37条第1款：招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。2）《招标投标法》第31条第4款：招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。3)87号令第19条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。4.共同投标协议（联合投标协议）1）《招标投标法》第31条

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。2）《招标投标法实施条例》第37条第2款

招标人接受联合体投标并进行资格预审，潜在投标人组成联合体的，联合投标协议是资格预审申请文件的组成部分，资格预审申请文件没有提交联合投标协议的，不能通过资格预审。3）《招标投标法实施条例》第51条第2项

联合体投标没有提交联合体投标协议的，评标委员会应当否决其投标。5.联合体资格（资质）、业绩、奖项等的认定

《招标投标法》第31条第2款联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。《政府采购法实施条例》第22条第1款联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。6.通过资格预审的联合体的组成不得更改

《招标投标法实施条例》第37条第2款招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

7.联合体投标保证金的提交

《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第45条：联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。8.联合体成员投标受限制

《招标投标法实施条例》第37条第3款：联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。《政府采购法实施条例》第22条第2款：以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。

9.提出异议、提起投诉

《招标投标法》第65条

投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。

94号令第九条以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。

10.连带责任《招标投标法》第31条联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

问题：某水利枢纽项目采用EPC总承包组织实施方式，在编制招标文件时，对于能否组织潜在投标人踏勘项目现场大家意见不一致，有意见认为①应当组织；有意见认为这样做违反《招标投标法》第二十二条规定（②不得组织）；有意见认为，可以组织，建议若潜在投标人太多，应③可以分批组织。请问到底怎么做才合法合理？踏勘项目现场51.《招标投标法》第21条：招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。2.《招标投标法实施条例》第28条：招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。3.《招标投标法》第22条：招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。踏勘项目现场5

4.87号令第26条采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。5.87号令第28条投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。踏勘项目现场5

问题：某水泵设备招标项目3月2日在某市公共资源交易中心发布招标公告和招标文件，提交投标文件截止时间