4-国有企业生产经营物资招标采购实务操作及效能管理提升

1234一、固定资产工程（必须招标）、设备、车辆、家具等（参照招标）二、生产经营物资（自愿招标）生产原材料、零部件等三、非生产物资（MRO，Maintenance,Repair

&

Operations）办公用品、服装、消耗品等四、服务咨询、法律、财务、后勤、管理、培训等10:275一、法律法规的要求二、行政机关的要求国资委关于公开采购、竞争性采购、提质增效的要求三、行业规范四、企业自身要求10:27610:27710:27810:27910:2710分散采购项目采购、单次采购批量集中采购按批量集中采购、按用户集中采购集中+分散采购框架协议、定点采购、网上商城特殊采购战略合作、股权合作、自营采购10:2711竞争性采购招标谈判询比竞价其他非竞争性采购直接采购订单采购其他10:271213中国物流与采购联合会公共采购分会《国有企业采购操作规范》

2019年实施T/CFLP0016-2019中国招标投标协会《非招标方式采购代理服务规范》2018年7月1日实施

ZBTB/T01-20181410:27中国物流与采购联合会公共采购分会规范中国招标投标协会规范1510:27中国招标投标协会规范1610:27中国物流与采购联合会公共采购分会规范1710:27招

标采购人能够提出采购需求潜在供应商数量多采购标的具有一定规模18询

比采购人能够提出采购需求潜在供应商数量多19谈

判采购人不能提出采购需求，需要通过谈判确定采购需求采购人能够提出采购需求，供应商需要通过谈判确定响应方案采购人能够提出采购需求，潜在供应商数量少20竞

价采购人能够提出采购需求潜在供应商数量多响应方案可比性强21直接采购紧急采购唯一供应商持续采购、追加采购商业秘密企业战略22订单采购框架协议战略协议集团内部采购2324采购方式博弈关系竞争强度报价方式评审方法适用范围适用项目供应商数量招标采购供应商-供应商★★★一次报价最低价法综合评分法★★★★采购3家以上谈判采购供应商-供应商★多次报价最低价法

综合评分法投票法★★★★★采购2家以上询比采购供应商-供应商★★一次报价最低价法综合评分法★★★★采购3家以上竞价采购供应商-供应商★★★多次报价最低价法★★★采购、出让3家以上直接采购采购人-供应商多次报价，多次还价物有所值评价★采购1家国家法律法规和行政部门的强制性规定采购标的的特点采购标的的数量采购标的供应稳定性要求市场供求关系供应商关联关系采购方式固有特点和对标的的要求251、法律法规的制约《招标投标法》第三条

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委27号令）第六十一条

不属于工程建设项目，但属于固定资产投资的货物招标投标活动，参照本办法执行。《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》（商务部令2014年第1号）第六条通 过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招 标：（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品。262、行政机关要求国资委考核要求中央巡视组巡视要求审计机关审计2710:27《中央企业合规管理办法》第一章总则（六条）第二章组织和职责（九条）第三章制度建设（四条）第四章运行机制（九条）第五章合规文化（四条）第六章信息化建设（四条）第七章监督问责（两条）第八章附则（四条）2810:273、行业规范要求中国招标投标协会《非招标方式采购代理服务规范》《非招标方式采购文件示范文本》中国物流与采购联合会公共采购分会《国有企业采购管理规范》《国有企业采购操作规范》《国有企业采购文件示范文本》294、企业自身管理要求规范企业管理满足生产需求保证产品质量节约采购成本30六、企业采购中的采购方式选择31采购内容情形采购方式采购依据工程（施工、设备材料、勘察设计监理）施工超过400万元、货物超过

200万元、勘察设计监理超过100万元（依据16号令）公开招标按照招标投标法规定依法招标设备、仪器、汽车、按按照招标投标法规照固定资产管理的家具、超过200万元公开招标、定依法招标（国内办公设备等国际招标招标27号令、国际招标1号令）小额工程（施工、设备施工400万元以下、货物200万自愿招标或材料、勘察、设计、监元以下、勘察设计监理100万元非招标方式理）以下按照招标投标法规定自愿招标，按照《非招标方式采购代理服务规范》其他货物自愿招标或非招标方式除勘察、设计、监理外自愿招标或的其他服务非招标方式•

《招标投标法》•

《招标采购代理规范》•

《标准招标文件》–

《标准施工招标文件》–

《标准勘查招标文件》–

《标准设计招标文件》–

《标准监理招标文件》–

《标准设备招标文件》–

《标准材料招标文件》招标方式32《招标投标法》及其条例《标准招标文件》《标准施工招标文件》《标准勘查招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》《标准设备招标文件》《标准工程总承包招标文件》《标准材料招标文件》《机电产品国际招标文件》《招标采购代理规范》非招标方式《合同法》《价格法》《非招标方式采购代理服务规范》《采购文件示范文本》（中招协）《谈判采购文件示范文本》《询比采购文件示范文本》《竞价采购文件示范文本》《国有企业采购操作规范》《国有企业采购文件示范文本》（中物协）采购原则招标方式33公开公平公正诚实信用非招标方式公平高效透明规范诚实信用物有所值采购方式招标方式34公开招标邀请招标非招标方式谈判采购询比采购竞价采购直接采购采购的透明度招标方式招标公告中标候选人公示中标公告35非招标方式采购公告候选成交供应商公示成交公告采购合同公示履约验收公示采购的效率–《标准勘查招标文件》–《标准设计招标文件》–《标准监理招标文件》–《标准设备招标文件》–《标准材料招标文件》招标方式招标文件发售期不少于5日投标截止的时间不少于20日中标候选人公示期不少于3日投标人数量不少于3家非招标方式采购文件发售期不限递交截止的时间不限候选成交供应商公示期不限供应商数量不限36采购人的权利–

《标准勘查招标文件》–

《标准设计招标文件》–

《标准监理招标文件》–

《标准设备招标文件》–

《标准材料招标文件》招标方式37招标人可派1/3代表专家：随机抽取定标：按排序确定中标人非招标方式评标委员会：5人以上单数，•谈判小组：3人以上单数，可全部是采购人专家：可以指定定标：在候选供应商中确定组织竞争性采购的前提条件买方市场和充分竞争供应商之间信息屏蔽明示和确定的交易程序规范操作对道德的遵守供应商的理性决策38弗里德曼提出四种采购模式花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果----个人采购花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果----个人或企业捐赠花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约----公费医疗花别人的钱给别人办事，不讲节约也不讲效果----国有企业采购米尔顿·弗里德曼（MiltonFriedmann，1912年7月31日—

2006年11月16日），美国著名经济学家，芝加哥大学教授、芝加哥经济学派领军人物、货币学派的代表人物，1976年诺贝尔经济学奖得主、1951年约翰·贝茨·克拉克奖得主。弗里德曼被广泛誉为二十世纪最具影响力的经济学家及学者之一。39领导的重视完善的制度采管分离的机构设置规范的执行有效的监督道德的约束404142目

的非依法必须招标项目的采购活动无法可依、无规可依国有企业生产原材料、固定资产购置、办公用品、服装等规范采购是国有企业提质增效的要求巡视、审计、监察机关要求采购人规范非招标采购程序采购人为规避管理风险，一概招标，降低效率增加成本结论：迫切需要制定一个行业广泛认可的规范指导非招标方式采购活动43作

用弥补依法必须招标范围外没有行业采购规范的空白规范非招标采购方式、提高采购效率促进招标代理机构提升服务能力和转型升级、拓展业务范围完善《招标采购代理规范》44难

点无上位法支撑业内操作不统一，缺乏共识参考资料匮乏社会认可度不确定45采购方式考虑的因素采购方式名称尽可能与国际接轨，为加入GPA做好制度准备采购方式在行业中存在共识、为行业广泛采用避免使用《政府采购法》已有的采购方式名称46常用的非招标采购方式及其特点谈判采购比选采购询价采购竞价采购单一来源采购订单采购……采购方式框架协议定点采购集中采购电子商城战略采购……组织形式47《非招标规范》包括的采购方式和组织形式采购方式谈判采购询比采购竞价采购直接采购框架协议组织形式48区别国有企业和其他企业国有资金占控股或主导地位的采购项目邀请供应商的方式一般为公告邀请采购信息应在中国招标投标公共服务平台发布，或者通过省级电子招标投标公共服务平台在中国招标投标公共服务平台发布应当发布成交公告应当优先采用电子采购交易形式应当发布采购项目合同订立和履行结果的信息49规范的体例《非招标规范》作为《招标规范》的姊妹篇，其编制体例尽量与《招标规范》保持一致，即由通则和分则两部分组成。通则完整的表述各种采购方式的程序、服务内容、服务标准和取费。分则中对四种不同采购方式和框架协议组织形式中的特殊要求作出单独规定，成为通则的补充完善。通则和五个分则组成了完整的《非招标规范》。50规范的体例《招标规范》通则专业分则（工程、货物、服务）特殊分则（基础设施和公用事业特许经营、企业集中采购）《非招标规范》通则分则（谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购、框架协议）51《非招标规范》的内容通则1、总则2、术语和定义3、采购代理服务行为准则4、采购代理服务范围与工作依据5、业务承接与采购准备6、实施采购7、签订合同8、电子采购9、采购代理工作满意度调查10、服务收费52分则1、谈判采购2、询比采购3、竞价采购4、直接采购5、框架协议采购公告邀请：国有资金占控股或主导地位的采购项目和属于依法必须招标范围但符合规定免于招标的项目（依法保密的采购项目除外），一般应采用公告邀请方式直接邀请：符合以下条件时可以采用直接邀请方式技术复杂、有特殊要求或受条件限制，只有少量供应商可供选择的；已通过公告邀请方式验证有效响应的供应商不足三家的，包括本项目招标过程中通过招标公告验证有效投标的供应商不足三家，或近期实施的类似项目已通过采购公告方式验证有效响应的供应商不足三家的；通过公告邀请方式邀请供应商导致采购人支付的采购费用占项目合同金额的比例过大的；市场竞争充分，但不同档次产品价格差异较大，需要按档次进行采购的；涉及国家安全、国家秘密、商业秘密等，不适宜进行公告邀请的；采购人建立了完善的供应商库及管理评价体系，依据考核评价结果在供应商库内选择供应商的。53最低价法：最低价法是在响应文件满足采购文件实质性要求的前提下，按照供应商经评审的价格由低到高的顺序确定供应商优先次序的评审方法。最低价法适用于技术、服务等标准统一的货物和服务以及具有通用技术标准的工程采购项目。综合评分法：综合评分法是在响应文件满足采购文件实质性要求的前提下，按照采购文件中规定的各项评价因素和方法对响应文件进行评分后，依据供应商综合得分由高到低的顺序确定供应商优先次序的评审方法。综合评分法通常适用于技术、服务复杂的采购项目。投票法：投票法是在谈判采购中，谈判小组在响应文件满足采购文件实质性要求的前提下，按照采购文件中规定的各项评价因素对响应文件进行综合评价后，通过投票确定供应商优先次序的评审方法。投票法适用于对供应商提交的方案难以量化为分值进行比较，需要谈判小组成员依据自身学识、经验等做出评审结论的项目。5455编制采购文件56发布采购公告或发出采购邀请书发售采购文件（组织供应商踏勘现场）（采购文件澄清或修改）组建谈判小组（收取响应保证金）接收响应文件（开启响应文件）谈判及评审（候选成交供应商公示）确定成交供应商发出成交通知告知成交结果谈判采购程序初步评审谈判最终报价（开启最终报价）详细评审推荐候选成交供应商编写评审报告谈判及评审程序57公告邀请时，对参加谈判的供应商不做最少数量的限制。供应商数量只有两家或一家时：继续谈判并成交修改采购文件后重新采购

直接邀请时，邀请的供应商数量：不少于两家确认参加谈判的供应商数量少于两家时：补充邀请供应商改为公告邀请修改采购文件后重新采购58组成：采购人、采购代理机构，鼓励外聘专家参加人数：三人以上单数专家来源：不做限制（可以从社会或专家库选取）产生方式：不做限制（直接指定或随机抽取）专家不得存在利害冲突，否则应回避谈判小组名单应保密59开启响应文件不是必须的环节，也可不设开启响应文件环节开启响应文件环节应在采购文件中约定供应商可自主决定是否参加开启仪式开启时是否公布价格应考虑不影响竞争谈判顺序应公平，或抽签决定60初步评审审查内容：资格审查和响应性审查61未实质性满足采购文件要求的响应文件，可以补充完善•只有实质性满足要求的响应文件，才可通过初步评审（包括补充完善后满足要求的）经补充完善后仍不满足要求的，按无效处理，但应当场告知该供应商谈判一般应与所有初步审查合格的供应商谈判供应商过多的，可以选择只与部分供应商谈判。选择部分供应商的规则应在采购文件中事先约定。例如：按首轮价格按业绩按资质供应商只有一家时，可以继续采购程序，也可重新采购62改变采购文件内容谈判过程中，谈判小组可以改变采购文件的下列内容：采购需求（技术、服务要求）合同条款谈判过程中，谈判小组不可以改变采购文件的下列内容：评审标准影响初步评审结果的内容（资格条件、已经进行响应性评审的实质性内容）供应商应按照采购文件修改和补充内容及要求重新提交响应文件63最终报价64最终报价提交：谈判结束后，谈判小组应要求所有供应商在规定时间内提交最终报价或最终方案。最终报价公开开启：按照采购文件规定公开开启–

公开开启最终报价不是必须的，可以根据情况约定详细评审的评审方法65最低价法

综合评分法投票法不合理报价供应商最终报价均明显不合理的，采购人可决定继续或终止谈判活动，或重新组织采购活动。明显高于市场合理价（竞争不充分、采购需求不合理、供应商串通等原因）低于成本，可能影响履约（不正当竞争行为）6667编制采购文件68发布采购公告或发出采购邀请书发售采购文件（组织供应商踏勘现场）（采购文件澄清或修改）组建评审小组（收取响应保证金）接收响应文件开启响应文件组织评审（候选成交供应商公示）确定成交供应商发出成交通知告知成交结果询比采购程序初步评审澄清详细评审推荐候选成交供应商编写评审报告询比评审程序69公告邀请时，对参加询比的供应商不做最少数量的限制。参加响应的供应商不足三家时：继续评审改为谈判采购或直接采购重新采购直接邀请时，邀请的供应商不少于三家。确认参加谈判的供应商数量少于三家时：补充邀请供应商改为公告邀请修改采购文件后重新采购70组成：采购人、采购代理机构，鼓励外聘专家参加人数：三人以上单数专家来源：不做限制（可以从社会或专家库选取）产生方式：不做限制（直接指定或随机抽取）专家不得存在利害冲突，否则应回避评审小组名单应保密71开启仪式的要点开启响应文件是必须的环节开启时间与递交响应文件的截止时间为同一时间供应商可自主决定是否参加开启仪式。未参加开启仪式的，视为认可开启结果72评审中符合要求的供应商不足三家时的处理继续评审重新组织询比采购直接进行谈判采购（两家供应商时）或直接采购（一家供应商时）处理依据价格的合理性采购时间是否充裕市场供需关系73澄清响应文件中有含义不明确的内容、明显文字或计算错误，评审小组认为需要供应商作出必要澄清、说明的，采购代理机构应协助评审小组完成澄清工作。74详细评审最低价法

综合评分法7576既适用购买，也适用出售竞价一般通过电子系统实现标的物规格标准统一、可比性较强一般采用最低价法，价格是排序的唯一因素特殊情况可把非价格因素量化为价格后比较排序，或与价格一并量化为分数比较排序77编制采购文件发布采购公告或发出采购邀请书发售采购文件供应商报名和递交审查资料资格审查确认竞价资格（组建评审小组）供应商报价供应商排序（组织价格评审）确定成交供应商竞价采购程序发出成交通知告知成交结果78公告邀请时，对参加询比的供应商不做最少数量的限制。参加竞价的供应商不足三家时：继续竞价改为谈判采购或直接采购重新采购直接邀请时，邀请的供应商数量：不少于三家。确认参加谈判的供应商数量少于三家时：补充邀请供应商改为公告邀请修改采购文件后重新采购79供应商在电子竞价平台进行注册，并在电子竞价平台上下载采购文件。供应商应通过电子竞价平台上传提交资格证明文件和标的物情况说明等资料。采购人对供应商提交的资格证明文件和标的物情况说明等资料进行审查，确定供应商是否具备竞价资格。对部分资格要求复杂、判断难度较高的采购项目，可聘请专家进行资格审查。80评审小组工作内容：供应商资格审查、最低报价成本审核组成：采购人、采购代理机构，鼓励外聘专家参加人数：三人以上单数专家来源：不做限制（可以从社会或专家库选取）产生方式：不做限制（直接指定或随机抽取）专家不得存在利害冲突，否则应回避评审小组名单应保密81网络报价的要点（一）82供应商可进行多轮次连续报价供应商的新报价不得高于当前的最低报价电子竞价平台可自动延时，在竞价截止时间前的若干分钟内，如果仍 有供应商报价，且新的报价低于当前最低价时，系统可自动将截止时 间延长电子竞价平台实时显示报价和排名信息网络报价的要点（二）83竞价截止时间前，电子竞价平台上隐藏参加竞价的供应商名称确定竞价采购结果前，任何人不得透露供应商的信息竞价采购项目设有最高限价的，应在采购文件中予以说明。若最低报价高于最高限价的，报价无效供应商因故障未能网络报价成功的，视为放弃参加竞价网络报价供应商不足三家时的处理继续竞价采购重新组织采购直接进行谈判采购或直接采购（一家供应商时）处理依据价格的合理性采购时间是否充裕市场供需关系84排名方法85按照价格排序按技术、质量、交货期、标的物寿命、服务等综合因素计算得分排序价格合理性审查审核报价是否为异常低价且可能影响履约异常低价可能导致影响履约的供应商报价，评审小组应要求供应商进行澄清。供应商不能提供证据说明其报价合理或不能提供证据保证履约的，评审小组有权否决该供应商8687直接采购程序编制采购文件发出采购文件组建谈判小组谈判准备初步评审谈判详细评审编写评审报告确定成交供应商发出成交通知书发布成交公告88组成：采购人、采购代理机构，鼓励外聘专家参加人数：三人以上单数专家来源：不做限制（可以从社会或专家库选取）产生方式：不做限制（直接指定或随机抽取）专家不得与采购人和供应商存在利害冲突，否则应回避8990进行充分的市场调研，掌握同类产品和服务的技术和价格了解谈判供应商的技术和价格情况，以及在其他项目中的价格和履约情况准备谈判策略和预案处理确定谈判负责人根据谈判供应商可能的响应文件情况，设定合理的谈判目标依据谈判项目规模和技术复杂程度等因素合理预设谈判时间，以使谈判小组有充分的时间完成谈判和评审谈判小组对供应商提交的响应文件内容进行初步评审，据此制定谈判策略响应文件未实质性响应采购文件要求的，或响应文件中有含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容，谈判小组可要求供应商在规定时间内进行补充和完善谈判小组根据确定的谈判策略与供应商就价格、商务条件、技术方案和合同条款等内容进行谈判91谈判小组所有成员集中与供应商进行谈判供应商的法定代表人或其授权的代表应参加谈判谈判小组应如实记录谈判主要内容，包括谈判日期、地点，谈判人员名单、商务技术方案和专有技术（如有）、合同主要条款及价格谈判等情况谈判纪要需经谈判代表和谈判小组全体成员签字确认谈判小组可根据谈判策略的需要，调整采购需求和谈判条件，安排下一轮谈判92谈判结束后，谈判小组对拟提供标的的技术、商务进行物有所值综合评价：（1）采购成本分析：对比同类标的合同价格构成、同期市场信息，分析成本构成、原材料价格走势；供应能力分析：分析供求关系、相关专利和专有技术情况（如有）、生产（服务）能力和经营状况；风险管控分析：全生命周期评价、供应商同类业绩履约情况、分析预测并控制采购风险；采购目标分析：拟采购标的对采购实际需求的响应性及是否达到预期的谈判目标。9394谈判小组根据预期的谈判目标综合谈判纪要编写评审报告，推荐候选成交供应商或提出谈判终止建议。评审报告应包括以下内容：直接采购项目基本情况；谈判过程及谈判策略；技术方案、专利或专有技术（如有）；商务及合同条件；物有所值评价；推荐候选成交供应商情况或谈判终止建议；其他需要说明的事项。95采购人框架协议的采购人是框架协议采购的组织单位，负责组织实施采购程序并与入围供应商签订框架协议。采购人通常为项目单位的上级单位或集中采购机构，也可与项目单位为同一单位。采购人可授权其他单位与入围供应商签订框架协议。96项目单位项目单位是工程、货物或服务采购的采购实施单位或使用单位，负责与入围供应商在框架协议项下签订采购合同或下达订单，并向

供应商支付合同价款、承担买方权利义务。注意采购人、项目单位的区别97入围供应商入围供应商是采购人通过一定的选择方式纳入框架协议供应商名单并与其签订框架协议的单位。采购人应根据框架协议项下预计的采购内容和采购数量，合理确定入围供应商数量。采购人一般应考虑使每个入围供应商有机会承担一定数量的采购任务，并且项目单位在实施采购时对供应商有一定的选择余地。98签约供应商采购人通过一定的选择方式从入围供应商中确定的与其签订并实施采购合同的单位。注意供应商、入围供应商、签约供应商的区别99框架协议有效期限，通常为1至2年 在框架协议期内，采购人和项目单位所需的相关工程、货物或服务应向入围供应商采购，入围供应商应按照框架协议约定的条件与采购人或项目单位签订采购合同 框架协议通常只约定工程、货物或服务的采购单价或定价方式、交易条件等。实际采购数量和具体需求由采购人或项目单位在签订合同时提出100订单订单是采购人或项目单位在实施采购时，向选择的入围供应商发出的明确采购内容、采购数量、采购合同履行期限和其他合同细节要求的书面文件。101框架协议价格形式框架协议价格是采购人与入围供应商在框架协议中约定的供应商向采购人或项目单位提供工程、货物或服务的价格。框架协议价格可采用固定价、可调价和最高限价的形式。102固定价在框架协议期内，供应商向采购人或项目单位提供工程、货物或服务的价格在任何情况下固定不变。固定价适用于框架协议期内采购标的市场价格比较稳定或预计采购数量变化不大的项目。103可调价在框架协议有效期内，可按照框架协议约定的价格调整公式对采购价格进行调整。可调价适用于框架协议期内采购标的市场价格变化较大的项目。104最高限价最高限价是采购人与入围供应商在框架协议中约定的，供应商向采购人或项目单位提供工程、货物或服务的最高价格。采购人或项目单位在实施采购时，可与入围供应商通过一定的方式确定比最高限价更优惠的价格。最高限价适用于框架协议期内采购标的市场价格变化较大或预计采购数量变化较大的项目。105采购人项目单位编制采购文件递交响应文件谈判、评审、公示确定入围供应商签订框架协议招标文件谈判采购文件询比采购文件框架协议框架协议选择入围供应商实施采购确定成交供应商发出订单签订采购合同编制采购文件递交响应文件谈判、评审确定成交供应商签订采购编制采购文件递交响应文件评审确定成交供应商签订采购订单谈判询比合同合同106框架协议选择入围供应商编制采购文件评审确定入围供应商签订框架协议第一阶段确定入围供应商107确定框架协议入围供应商的方式招标方式谈判方式询比方式其它方式108编制框架协议招标文件或采购文件供应商资格条件入围供应商数量或入围比例框架协议适用期限预计的采购内容和范围及数量报价形式评审因素和标准采购需求框架协议格式采购合同格式投标文件或响应文件格式其他内容109编制框架协议招标文件或采购文件编制招标文件或采购文件应注意如下问题：参加投标或响应的最少供应商数量应多于入围供应商数量，尽可能使前者大于后者2倍以上，以保证有足够的响应竞争性。预估采购数量应尽量准确，并提示供应商由于采购数量不确定可能造成的风险。报价一般为单价。报价可采用固定价、可调价（明确价格调整公式）和最高限价的形式。110评

审评审小组按照招标文件或采购文件规定的因素和标准，对投标文件或响应文件进行评审。采用谈判方式的，评审小组应在与所有供应商进行充分谈判后，对其响应文件和最终报价进行评审。评审后，对符合招标文件或采购文件要求的供应商排序和推荐候选入围供应商。111评

审采购人按照招标文件或采购文件规定的入围供应商数量或入围比例确定入围供应商。如果推荐的候选入围供应商数量少于招标文件或采购文件规定的入围供应商数量，采购人可以将其全部确定为入围供应商。同时，根据不同的情况采购人可决定采用招标、谈判、询比等方式确定剩余名额的入围供应商，或不再增加入围供应商。112签订框架协议确定入围供应商后，采购代理机构向入围供应商发出入围通知书并告知其他未入围供应商，采购人与入围供应商签订框架协议。框架协议应采用招标文件或采购文件中已经明确的格式。113实施采购确定成交供应商发出订单签订采购合同第二阶段实施采购订单方式入围供应商参加询比确定成交供应商签订采购合同询比方式选择供应商谈判确定成交供应商签订采购合同谈判方式114订单采购项目单位或采购代理机构根据采购需求，对入围供应商进行比较后，选择其中一家或几家供应商向其发出采购订单，直接与其签订采购合同。订单采购时项目单位不再与供应商进行价格谈判，但应与供应商就采购数量、合同履行期限等内容进行细化。订单采购适用于框架协议采购标的内容、范围清晰简单，并采用固定价或明确了价格调整公式的可调价的情形。115谈判采购项目单位或采购代理机构根据采购需求，对入围供应商进行比较后，选择其中两家以上供应商进行谈判，通过谈判确定更有利的交易条件和更低的价格后，与其签订采购合同。谈判采购适用于框架协议采购内容、范围比较复杂或采用最高限价的情形。116询比采购项目单位或采购代理机构根据采购需求，邀请所有入围供应商参加竞争并一次报出不可更改的价格，从中确定一家或多家供应商签订采购合同。询比采购适用于框架协议采购内容、范围清晰，入围供应商数量较多，或采用最高限价的情形。117118一、招标过程中常见的违法行为解析及应对11910:27这是专门针对依法必须招标项目提出的要求不得通过设置不合理的资格条件和评分因素限制本地区、本系统以外的投标人1、限制本地区、本系统以外的投标人12010:27国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。2、招标文件不符合国家规定12110:27一、对投标人的强制性规定投标人资质：设计企业、施工企业、监理企业资质等投标人施工和制造许可：安全生产许可证、工业产品生产许可证、特种设备生产许可证等失信投标人限制：失信被执行人、涉税违法、政府采购行贿记录单位和个人：检察院12210:27招标文件不符合国家规定二、对投标人的限制规定与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标12310:27招标文件不符合国家规定三、对投标产品的规定CCC认证计量证和形式批准证书医疗器械注册证等12410:27招标文件不符合国家规定不接受联合体投标强制要求联合体投标指定联合体单位指定联合体牵头单位3、强制投标人组成联合体12510:274、以不合理的条件限制投标人12610:27（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息12710:27超出规定的资质（例如小工程要高等级的资质）已经废止的资质（例如工信部颁发的计算机信息系统集成资质）无关的资质（例如专业工程要总承包资质）无关的业绩（例如业绩金额要求远高于项目金额）苛刻和不公平的合同条件与功能要求无关的技术指标（例如特定的尺寸和重量、工艺路线、实现方式）12810:27（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件12910:27（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准13010:27（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商13110:27（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式所有制形式和组织形式有限责任公司：自然人独资、法人独资、自然人投资或控股、国有独资、外商投资、外商独资股份有限公司：上市和非上市两种个人独资企业（由一个自然人投资设立）合伙企业（合伙人可以是两个以上自然人，也可以是有限公司、企业法人、事业法人、社团法人等）全民所有制企业集体所有制企业农民专业合作社个体工商户13210:274、以不合理的时间排斥投标人13310:27条例第二十一条

招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。13410:27以不合理的时间排斥投标人以不合理的时间排斥投标人13510:275、借助划分标段排斥投标人13610:27条例第二十四条招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。不合理的工期和交货期6、规定最低限价限制竞争13710:27条例第二十七条招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。违法情形规定最低限价规定不得低于平均价或次低价一定幅度条例第二十八条项目现场。13810:27招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘也不得在发出投标文件后对投标人进行考察二、评标过程中的违法行为解析及应对13910:27第三十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。不按规定时间进行评审泄露评标专家名单、评标时间和地点、评标进度及评标细节组织投标人述标招标文件未作规定的内容，例如样品作为评审内容由检测机构或其他组织代为进行评审无关人员进入评标现场14010:27第四十八条

招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。招标人或招标人代表不得有以下行为：告知倾向的投标人告知排斥的投标人告知自己的评审意见（需要统一标准的除外）超出正常范围发放专家费或不按评审时间发放专家费14110:27条例第四十九条

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。担任投标人的顾问应当回避的不主动回避参加投标人组织的活动征询招标人意见与投标人串通干涉其他专家评审14210:27条例第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明