水利工程施工阶段变更的影响分析及建议

水利工程施工阶段变更的影响分析及建议XX山区小流域农业生态工程项目自2002年3月在全省各地陆续开工以来，项目点多、面广、时间短、任务重，虽经参建各方共同努力，保证了工程质量，但离高标准、严要求还有一定距离。当然有许多原因,如外围及场地条件不良、合同工期不合理、主汛期施工和社会环境(政策处理)难度大等,但施工阶段工程的频繁变更却是最不容忽视原因，如该工程在施工阶段将设计断面在不同的支流和溪段进行套用，就属不合理(错误)的工程变更现象，从而造成工程防冲基础偏高而堤高偏低的质量缺陷。设计变更是指设计部门对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改，仅包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更和现场签证两者的性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。设计变更是工程变更的一部分内容，因而它也关系到工程进度、质量和投资控制。1.1工程变更的概述所谓工程变更，是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更，在水利工程中表现形式上有以下几种类型：1.1.1因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；1.1.2因设计变更而使得某些工程内容被取消；1.1.3因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；1.1.4因设计变更而导致的工程任何部分的标高、节点、位置、尺寸的改变；1.1.5为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；1.1.6因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。1.2工程变更的原因工程变更在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。为了更好地满足建设工程的使用和安全性能，降低项目建设成本，提高其性价比，应当承认施工阶段的少量工程变更是必要的，而且几乎是无法避免的。导致施工阶段工程变更的原因是多方面的，但主要有以下几个方面的因素：1.2.1修改工艺技术，包括设备的改变。任何建筑物或构筑物的设计和建造首先应满足其工艺要求、设备布置要求，任何工艺和设备布置的变化均会造成施工阶段的工程变更，如某水库保安工程放水遂洞进水段，原先的设计方案为单孔，在施工阶段因考虑日后检修等应急需要更改成双孔进水，由此造成施工阶段的工程变更，相应的启闭设备等附属工程也作相应的调整。1.2.2增减工程内容。建设方或业主出于多方面的考虑，经常会增加或减少某些工程内容，如温州一电站大坝工程在充分考虑基础承载能力及施工前各方专家论证的前提下，基础固结灌浆孔由双排改为单排，孔深也改浅，工程内容减少引起了工程变更。1.2.3改变使用功能。由于业主前期工作不仔细或考虑不周，在设计委托时，设计任务书中建筑物或构筑物的使用功能不明确，或者设计方考虑不周，导致建筑物使用功能不良，在施工过程中，有关各方一经发现，必然采取工程变更措施，以完善其使用功能。1.2.4设计错误、遗漏。应当承认设计文件中难免存在考虑不周、遗漏甚至设计错误的情况，尽管经过校对、审核及后期的图纸会审等，但设计错误和遗漏在所难免。在施工过程中，一经发现，必然导致工程变更。如某堰坝工程钢筋工程量在概算中漏算7t，施工单位提出后，建设业主、设计等单位核实确定属实，所产生的工程款工程量给予结算支付。1.2.5合理化建议。不管是业主、承包方还是监理方，都希望项目完工后在使用功能、安全功能、美观还是工程造价等各方面性价比达到最高，为此参建各方均会提出合理化建议，这也会导致工程变更。这种情况在全省比较普遍，基本上每个水利工程都或多或少的存在，如千库保安工程中增加拦杆，马道，绿化等配套工程或细部结构更改。1.2.6施工中产生错误。在施工过程中应避免产生工程质量事故，但施工中的错误或多或少总会存在，如某一防洪堤工程，在检查圈梁轴线时发现两岸溪距比设计偏差200㎝，鉴于地脚浇筑、堤身等主体工程已完成，返工重做也不现实，为此，后序施工过程中做出了相应的工程变更，在堤脚外再加了一条100㎝×35㎝挡梁。1.2.7工程地质勘察资料不准确而引起的修改。由于工程地质勘察资料不准确，导致设计假定与工程实际不同。如渔塘水库保安工程由于缺乏地质资料（资料不详）增加了灌浆方量，产生了工程变更。合理、适时、恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，具有工程建设的正面效应和推动作用，将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能，并在此基础上降低成本和提升外观美化等。但是相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度，导致项目成本增加。2.1工程质量下降过多的工程变更，特别在工程后期和结构部位的工程变更会给结构安全留下隐患，影响结构强度和耐久性，还会给后期的正常使用带来不便，影响建筑物的使用功能，造成工程质量下降。2.2项目投资增加由于工程变更造成已完工程的拆除、设备退货、工程的二次重建、承包方的停工待料及因工期的延误而采取赶工措施，导致发生不必要的赶工措施费等，总之，施工阶段的工程变更增加了工程索赔的可能，导致工程项目投资增加。2.3施工进度缓慢施工阶段频繁的工程变更将打乱承包方有序的进度计划安排，造成施工用设备、材料、劳动力等准备的匆忙和混乱，从而引起现场工作面的停工和半停工状态，降低生产作业人员的工作效率，导致施工进度计划难以完成。2.4安全隐患增加如前所述,频繁的工程变更一方面会给结构安全留下隐患，影响结构强度和耐久性，给安全施工造成极大的威胁，施工隐患增加。2.5竣工决算困难施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔,如果由于工期紧张、工程变更资料不完整或其他原因,给工程竣工决算增加了很多困难。（有些施工单位也趁机“浑水摸鱼”，工程变更得越多越空子可钻。）3.1减少工程变更的措施施工阶段的工程变更是必要的，由于种种原因几乎是无法避免的，但是工程变更的影响是广泛和严重的，因此，应采取措施以减少工程变更，并努力使因工程变更造成的影响降低至最小。3.1.1加强项目前期的资料收集和调查研究工作。为减少建设项目后期的工程变更，必须做好项目前期的资料收集和调查研究工作，在此基础上认真整理，仔细分析、研究，在项目前期和设计过程中，应多次召开包括使用单位在内的项目认证会，在项目设计前，充分了解建筑物使用方的工艺要求、功能要求及相应特殊要求。3.1.2认真做好图纸会审和交底工作。设计中的错误是难免的，有关各方应做的是如何减少由此带来的不利影响，因此参与工程建设的各方应在认真学习和理解设计文件的基础上，切实做好图纸会审和交底工作，一方面发现和解决设计中错误和矛盾，另一方面提出优化建议。3.1.3规范建设程序。基本建设程序是多年来工程建设经验和教训所获得的宝贵财富，是经验，更是规定和规范，但是由于种种原因，有不少业主仍然无视基本建设程序，在条件不具备时盲目开工，如图纸、手续不全，施工组织不合理等，无疑会造成施工阶段大量的工程变更，因此必须规范建设程序。3.1.4力求在施工阶段的前期进行变更。施工阶段的工程变更影响随时间不同而变化，时间越早，影响越小，反之则越大，因此必要的工程变更应力求在施工阶段的前期完成，以减少变更影响。因此施工过程中有关各方应常去现场，针对任何一方提出的问题或建议应认真考虑并及时书面做答，不宜拖延。3.2减少工程变更的建议3.2.1严格工程变更的签发原则。工程变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，然后下发到有关部门付诸实施。在审查工程变更时应注意以下几点:①.该工程变更确属原设计不能保证工程的相关功能要求，存在设计遗漏和确有错误或现场条件无法正常施工，非改不可。②.即使工程变更要求在技术经济上是合理的，也应全面考虑该变更对工程质量、工期、造价及施工安全的综合影响，同时全面分析是否会导致施工单位的索赔等，工程变更必须在综合分析的基础上做出决定。③.工程变更后的工程造价是否控制在项目预算范围内，若超预算或严重超预算，则该工程变更应慎重，特别当该变更为非必须时。④.工程变更必须说明变更原因，如工艺改变、功能要求、设备选型不当等，设计者考虑需提高或降低标准、设计漏项或其它原因。⑤.业主对设计图纸的优化建议，应在施工之前或施工早期提出。在施工后期和工程基本完成后，只要不影响项目，建议不接受工程变更要求。3.2.2规范工程变更文件签发（接收）和归档的程序。施工阶段的工程变更资料是设计文件的重要组成部分，一旦签发，该文件就生效，同时按照《档案法》的有关规定，“工程变更资料”也应该按程序进行归档。3.2.3做好工程变更的实施监督工作。施工阶段的工程变更一般由建设单位审查批复后，由监理单位按照批准后的设计图纸下达变更指令，全面实施后，监理工程师必须签署“工程变更实施意见”，工作中应注意以下几点：①.变更是否己全部实施，完成效果如何，严格按规范和合同要求进行工序验收。②.若原设计图已实施部分内容后才发生变更，则应标明已施