中国红十字会捐赠资金管理办法

中国红十字会捐赠资金管理办法

一、总则

为确保中国红十字会捐赠资金的安全、合理、有效使用，提高捐赠资金使用效益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》及相关法律法规，制定本办法。

二、捐赠资金接收与管理

1.捐赠资金接收

（1）捐赠资金来源包括：国内外自然人、法人及其他组织的捐赠；政府资助；基金会投资收益；其他合法收入。

（2）捐赠资金接收应遵循公开、透明、自愿原则，尊重捐赠人意愿。

（3）红十字会应向捐赠人开具捐赠收据，注明捐赠资金用途。

2.捐赠资金管理

（1）捐赠资金实行专户管理，单独核算。

（2）捐赠资金按照捐赠人意愿及项目需求进行分配使用。

（3）捐赠资金使用过程中，应严格执行国家有关财务管理制度，确保资金安全。

三、捐赠资金使用

1.捐赠资金使用范围

（1）资助红十字事业及相关公益活动；

（2）救助自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件；

（3）支持红十字基层组织建设；

（4）其他符合红十字事业发展的项目。

2.捐赠资金使用程序

（1）项目申报：各级红十字会根据捐赠资金使用范围，向总会申报项目。

（2）项目审批：总会对申报项目进行审核，确定资助项目和金额。

（3）项目实施：各级红十字会按照项目计划，开展项目实施工作。

（4）项目监督：总会对项目实施情况进行监督，确保项目进度和质量。

四、捐赠资金监督与评估

1.监督

（1）红十字会应建立健全内部监督机制，对捐赠资金使用情况进行定期检查。

（2）总会对各级红十字会捐赠资金使用情况进行不定期抽查。

2.评估

（1）各级红十字会应定期对项目实施情况进行自评。

（2）总会对项目实施效果进行评估，并根据评估结果调整项目资助策略。

五、信息披露与公开

1.信息披露

红十字会应及时向捐赠人披露捐赠资金使用情况，接受捐赠人监督。

2.公开

红十字会应定期在官方网站等渠道公开捐赠资金接收和使用情况，接受社会监督。

六、法律责任与争议解决

1.法律责任

红十字会及其工作人员在捐赠资金管理过程中，应严格遵守国家法律法规，如有违法违规行为，依法承担相应责任。

2.争议解决

捐赠人与红十字会之间因捐赠资金使用产生的争议，可通过协商、调解、仲裁等方式解决。

七、附则

本办法由中国红十字会负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本办法不符的，以本办法为准。

八、捐赠资金风险管理

1.风险识别

红十字会应建立风险识别机制，对可能影响捐赠资金安全的各种风险进行识别和评估。

2.风险防范

针对识别出的风险，制定相应的防范措施，包括内部控制、信息安全、人员培训等方面。

3.风险应对

当发生风险事件时，应及时启动应急预案，采取措施降低风险影响，确保捐赠资金安全。

九、捐赠资金投资管理

1.投资原则

捐赠资金投资应遵循安全性、流动性、收益性原则，确保捐赠资金保值增值。

2.投资范围

捐赠资金投资限于国债、银行存款、货币市场基金等低风险金融产品。

3.投资决策

投资决策应充分考虑捐赠人意愿、资金用途及市场风险，确保投资决策的科学性、合理性。

十、捐赠资金使用效果评价

1.评价指标

设立包括项目实施进度、受益群体满意度、资金使用效率等在内的评价指标。

2.评价方法

采用定量与定性相结合的评价方法，对捐赠资金使用效果进行全面评价。

3.评价结果运用

根据评价结果，对项目实施情况进行调整，优化资源配置，提高捐赠资金使用效益。

十一、捐赠资金退出机制

1.退出条件

当项目实施过程中出现严重偏离捐赠人意愿、资金使用效率低下等情形时，可启动捐赠资金退出机制。

2.退出程序

按照捐赠合同约定或相关法律法规，及时终止项目，并将剩余资金按照捐赠人意愿进行合理分配。

十二、捐赠资金国际合作与交流

1.国际合作

红十字会应积极开展与国际红十字会及各国红十字会组织的合作，共同推进国际公益事业。

2.交流学习

红十字会应与其他公益组织进行交流学习，借鉴先进的管理经验，提升自身管理水平。

十三、捐赠资金信息管理系统建设

1.系统功能

捐赠资金信息管理系统应具备捐赠资金接收、分配、使用、监督等全流程管理功能。

2.系统安全

确保系统数据安全，防止信息泄露，定期对系统进行维护和升级。

十四、捐赠资金宣传与教育

1.宣传

2.教育

加强红十字会工作人员的教育培训，提高其在捐赠资金管理方面的业务能力和职业素养。

十五、捐赠资金激励与问责

1.激励

对在捐赠资金管理工作中表现突出的个人或单位，给予表彰和奖励。

2.问责

对违反捐赠资金管理规定的个人或单位，依法依规进行问责，情节严重的，移交有关部门处理。

十六、捐赠资金审计与报告

1.审计

（1）定期对捐赠资金进行独立第三方审计，确保资金使用的合规性和有效性。

（2）审计报告应详细披露审计过程、发现的问题及整改措施。

2.报告

（1）红十字会应定期向总会、监管部门及社会公众报告捐赠资金管理情况。

（2）报告内容应包括捐赠资金收支情况、项目实施进度、风险管理状况等。

十七、捐赠资金项目管理

1.项目立项

（1）根据捐赠人意愿和红十字事业需求，进行项目可行性研究，确保项目符合法律法规和红十字会宗旨。

（2）项目立项应明确项目目标、预算、执行期限等内容。

2.项目实施

（1）严格按照项目计划和预算执行，确保项目质量。

（2）对项目实施过程中出现的问题，及时进行调整和优化。

十八、捐赠资金预算管理

1.预算编制

（1）根据捐赠资金使用计划和实际需求，编制年度预算。

（2）预算编制应充分考虑项目实施成本、管理费用等因素。

2.预算执行

（1）加强对预算执行过程的监控，确保预算执行的合规性。

（2）预算执行过程中，如需调整预算，应按照相关规定和程序进行。

十九、捐赠资金合同管理

1.合同签订

（1）与捐赠人签订书面捐赠合同，明确双方权利义务。

（2）合同内容应包括捐赠资金用途、使用要求、违约责任等。

2.合同履行

（1）严格按照捐赠合同约定使用捐赠资金，确保合同履行到位。

（2）如发生合同纠纷，应及时协商解决，维护双方合法权益。

二十、捐赠资金政策研究与建议

1.研究政策

（1）关注国内外公益事业政策动态，为捐赠资金管理提供政策支持。

（2）针对捐赠资金管理中的问题，开展专题研究，提出解决方案。

2.提出建议

（1）根据研究成果，向相关部门提出完善捐赠资金管理政策的建议。

（2）加强与政府、企业、社会组织的合作，共同推动公益事业的发展。

二十一、捐赠资金诚信建设

1.诚信宣传

（1）加强捐赠资金诚信宣传，提高红十字会工作人员和社会公众的诚信意识。

（2）宣传诚信捐赠典型事迹，营造良好的社会氛围。

2.诚信监督

（1）建立健全诚信监督机制，对捐赠资金使用过程中的诚信问题进行监督。

（2）对违反诚信原则的个人或单位，依法予以处理。

二十二、捐赠资金风险防范与应急处置

1.防范措施

（1）建立风险防范体系，提高捐赠资金风险防控能力。

（2）针对潜在风险，制定应急预案，确保捐赠资金安全。

2.应急处置

（1）发生风险事件时，及时启动应急预案，采取措施降低风险损失。

（2）对风险事件进行总结，完善风险防范措施。

二十三、捐赠资金透明度提升

1.提高信息公开程度

（1）建立健全信息公开制度，确保捐赠资金的来源、使用、管理等信息及时向社会公众公开。

（2）通过官方网站、社交媒体等渠道，定期发布捐赠资金使用情况报告。

2.加强社会监督

（1）鼓励社会公众、媒体等对捐赠资金管理进行监督，提高管理透明度。

（2）设立监督举报渠道，对违规行为及时进行调查和处理。

二十四、捐赠资金激励与表彰

1.设立激励机制

（1）对在捐赠资金管理工作中表现突出的个人和单位，给予适当的物质和精神激励。

（2）建立绩效考核制度，将捐赠资金管理工作纳入考核范围。

2.表彰先进典型

（1）定期组织表彰活动，对为红十字事业作出突出贡献的捐赠人、项目和个人进行表彰。

（2）通过媒体、会议等形式，宣传先进典型，弘扬公益精神。

二十五、捐赠资金法律合规性保障

1.法律合规审查

（1）对捐赠资金管理的各项制度、合同等进行法律合规审查，确保符合国家法律法规要求。

（2）对涉及捐赠资金管理的重大决策，进行法律风险评估。

2.合规性监督

（1）加强对捐赠资金管理过程中法律合规性的监督，发现问题及时整改。

（2）建立合规性培训制度，提高工作人员的法律意识和合规能力。

二十六、捐赠资金战略规划与持续发展

1.制定战略规划

（1）结合红十字事业发展需要，制定捐赠资金战略规划，明确中长期发展目标。

（2）根据规划，有序推进捐赠资金筹集、使用和管理工作。

2.持续发展

（1）关注国内外公益发展趋势，不断优化捐赠资金管理策略。

（2）加强与各级红十字会、国内外公益组织的合作，实现资源共享，促进共同发展。

二十七、捐赠资金志愿者队伍建设

1.志愿者招募与培训

（1）开展志愿者招募工作，吸引热心公益的人才加入捐赠资金管理工作。

（2）对志愿者进行专业培训，提高其在捐赠资金管理方面的能力。

2.志愿者激励机制

（1）建立志愿者激励机制，对表现优秀的志愿者给予表彰和奖励。

（2）为志愿者提供成长空间，鼓励其积极参与红十字事业。

二十八、捐赠资金文化建设与传播

1.文化建设

（1）培育和践行社会主义核心价值观，弘扬红十字精神。

（2）开展公益活动，传播公益文化，提升捐赠资金的社会影响力。

2.文化传播

（1）利用多种传播渠道，宣传捐赠资金管理工作的成果和经验。

（2）组织文化交流活动，推广红十字公益品牌，增强社会认同感。

二十九、捐赠资金反馈与改进

1.收集反馈

（1）建立健全反馈机制，主动收集捐赠人、受益人及社会公众对捐赠资金管理工作的意见和建议。

（2）定期对反馈信息进行分析，查找问题和不足。

2.改进措施

（1）根据反馈结果，制定针对性的改进措施，优化捐赠资金管理工作。

（2）及时向公众通报改进情况，提高工作透明度和公信力。

三十、捐赠资金管理评估与优化

1.定期评估

（1）开展定期评估，全面检查捐赠资金管理工作的实施效果。

（2）评估结果作为优化管理和改进工作的依据。

2.优化管理

（1）根据评估结果，调整管理策略和操作流程，提高捐赠资金使用效率。

（2）不断探索创新管理方法，提升捐赠资金管理的科学性和规范性。