注册监理工程师工程安全管理考点分析

注册监理工程师工程安全管理考点分析

一、各方的安全责任

(-)建设单位的安全责任

1.建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、

供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑

物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

2.建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程

安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

3.建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工

措施所需费用。

4.建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要

求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

5.建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施

的资料。

依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日

内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行

政主管部门或者其他有关部门备案。

6.建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级

以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：

(1)施工单位资质等级证明；

(2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；

(3)拆除施工组织方案；

(4)堆放、清除废弃物的措施。

实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。

(二)工程监理单位的安全责任

1.工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方

案是否符合工程建设强制性标准。

2.工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施

工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单

位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部

门报告。

3.工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实

施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

（三）施工单位的安全责任

1.施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家

规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等

级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

2.施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定

安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所

承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

3.施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的

1%,且不得作为竞争性报价。

安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工

措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

4.施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生

产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录。

发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违

章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。

5.建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全

生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生

产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

6.施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、

安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工、登高架设作业人员等国家规定的特种作

业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格

证书后，方可上岗作业。

7.施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电

方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并

附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，

由专职安全生产管理人员进行现场监督：

(1)不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

(2)滑坡和高边坡处理；

(3)桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

(4)桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

(5)隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

(6)水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工

作业等；

(7)水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

(8)爆破工程；

(9)大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的

加固与拆除；

(10)其他危险性较大的工程。

必要时，施工单位对上述所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论

证、审查。(一般情况下，上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模

板工程的专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查)。

8.建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工

的技术要求向施工作业班组、作业人员进行安全生产技术交底，并由双方签字确

认。

9.施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和

场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、

基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志

或者必要的安全防护设施。

10.施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安

全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式

活动房屋应当具有产品合格证。

11.施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下

管线等，应当采取专项防护措施。

施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，

防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境

的危害和污染。

12.施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人,

制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置

消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显

志。

13.施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告

知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

14.作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确

使用安全防护用具、机械设备等。

15.施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应

当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定

期进行检查、维修和保养,建立相应的资料档案,并按照国家有关规定及时报废。

16.施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、

架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资

质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租

单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后

30日内，应向当地交通主管部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的

显著位置。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资

质的检验检测机构监督检验合格。

17.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建

设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行不少于两次的安全生产

教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制

度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，其教育培训情况记入个人工作

档案。未经安全生产教育培训或安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

18.施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员

进行相应的安全生产教育培训。

新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当

对其进行安全生产培训考核。

未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

19.施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意

外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。

（四）违反《安全生产管理条例》的法律责任

1.违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾

期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的，

降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责

任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

2.监理人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3

个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重

大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

二、施工安全监理工作的主要内容

1.审查安全技术措施或专项施工方案

工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术

措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，审查合格后方可同意工程开

工。审查重点是：

（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人

员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。

（2）是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。

（3）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全

规定。

（4）是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

（5）施工场地布置是否符合有关安全要求。

（6）生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订

的工程项目危险源监控措施和应急预案。

（7）施工人员安全教育计划、安全交底安排。

（8）安全技术措施费用的使用计划。

2.审查工程分包

监理工程师应当加强对施工单位工程分包的管理，应审查分包合同中是否明

确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。

3.加强对工程施工现场的巡视、旁站检查

监理工程师应加强对施工现场的巡视检查、旁站。在巡视检查、旁站过程中

应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工。若发现施工单位未按有关安全法

律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予以制止。

对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即

书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施

工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应

及时向有关主管部门报告。

4.监督施工单位安全生产自查工作

监理工程师督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措

施；参加施工现场的安全生产检查。

5.建立施工安全监理台账。

监理机构应建立施工安全监理台账，并由专人负责。监理工程师员应将每次

巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及

施工单位处理的措施和结果及时记入台账。总监理工程师和驻地监理工程师应定

期检查施工安全监理台账记录情况。

三、监理单位应建立的五项安全管理制度

根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，工程监理单位应建立以下五项

安全管理制度：

（1）安全技术措施审查制度；

（2）专项施工方案审查制度；

（3）安全隐患处理制度；

（4）严重安全隐患报告制度；

（5）按照法律法规与强制性标准实施监理制度。

四、预防建设工程安全事故的基本方法

（1）建立健全安全生产管理制度。

（2）强化安全教育，增强安全意识。

（3）统一管理生产与安全工作。

（4）不断审查和持续改进工程技术方案，强化安全防护技术。

（5）对不适宜从事某种作业的人员进行调整。

（6）配备必要的安全防护装置与工具。

（7）必要的检查与监督以及必要的惩戒。

五、公路工程生产安全事故等级划分标准

公路工程生产安全事故，是指在列入国家或地方基本建设计划的公路水运基

础设施新建、改建、扩建、拆除和加固活动中发生的生产安全事故。

公路水运工程生产安全事故按照人员伤亡、涉险人数、经济损失等因素，一

般分为四级：特别重大（I级）事故、重大（n级）事故、较大（in级）事故和

一般（W级）事故。公路水运工程生产安全事故等级确定标准见下表3-1。

表3-1公路水运工程生产安全事故等级标准

标准死亡失踪涉险人数重伤（或急性经济损失

事故等人数中毒）人数（万元）

特别重大（I级）30及以上30及以上100及以上10000及以上

重大（II级）10-2910-2950-995000T0000之间

较大（III级）3-93-910-491000-5000之间

一般（IV级）1-21-21-91000以下

六、工程安全隐患、事故隐患分级及隐患的处理

工程安全隐患，是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致安全

事故的危险源或不利环境因素。

事故隐患，是指导致人身伤害、工作环境破坏或这些情况组合的危险和有害

因素，包括物和环境的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

1.事故隐患分级

按照事故可能造成的人员死伤后果，事故隐患分级见表7-2o

表7—2事故隐患分级表

级判据可能造成的死伤人数

特别重大隐患30人(含30人)以上

重大隐患10-29人

较大隐患3-9人

一般隐患2人以下

2.隐患处理

隐患处理应根据隐患的严重程度以及隐患的应急程度，分别采用与其相适

应的处理手段和处理方法。

对隐患的可采用下列处理方法：

(1)发现一般隐患时，监理工程师应立即书面指令施工单位采取措施防止隐

患扩大或加重，并对隐患进行整改处理。

(2)发现严重隐患时，可按以下步骤处理：

①监理工程师应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建

设单位。

②监理工程师要求施工单位立即进行事故隐患的调查，分析原因，制定纠

正和预防措施，形成整改处理方案，并报监理工程师审核。

必要时由总监理工程师或专业监理工程师主持召开，施工单位项目负责人、

项目安全负责人、专职安全员参加的现场监理会议，要求施工单位及时采取有效

措施，消除安全隐患(根据施工单位对安全隐患的控制状况，可邀请建设单位参

加)。

③监理工程师应对施工单位提交的事故隐患整改处理方案进行审核后报建

设单位批准。

④监理工程师指令施工单位按照批准的隐患整改处理方案对事故隐患进行

处理，并对隐患处理过程进行监理。

⑤事故隐患处理完成后监理工程师应进行验收，验收合格、隐患消除的可

发出复工指令。

七、工程安全事故处理的依据和调查处理

1.工程安全事故处理的依据

工程安全事故处理的依据主要有四个方面：

（1）安全事故的实况资料（事故调查报告）

调查报告应就与安全事故有关的实际情况做详尽的说明，其内容应包括：

①安全事故发生的时间、地点；

②安全事故状况的描述；

③安全事故发展变化的情况（其范围是否继续扩大，程度是否已经稳定等）;

④有关安全事故的观测记录、事故现场状态的照片或录像。

（2）具有法律效力的有关合同文件

包括施工合同、设计合同、材料设备供应合同、设备租赁合同、分包合同以

及监理合同等。有关合同在处理安全事故中的作用是：确定在施工过程中有关各

方是否按照合同有关条款实施其活动，借以探寻产生事故的可能原因。

（3）有关的技术文件、资料档案

有关的技术文件、资料档案包括：

1）有关设计技术文件

施工图纸和技术说明等设计文件是工程施工的重要依据。在处理安全事故

中，其作用一方面是可以对照设计文件，核查施工生产是否完全符合设计的规定

和要求；另一方面是可以根据所发生的安全事故情况，核查设计中是否存在问题

或缺陷，是否为导致安全事故的一个原因。

2）有关施工技术、资料档案

属于这类技术文件、资料档案有：

①施工组织设计（专项施工方案）、施工计划、施工安全技术措施。

②安全技术交底记录、施工记录、施工日志等。根据它们可以查对发生安

全事故的工程施工时的情况，如：施工时的气温、降雨、风等有关的自然条件;

施工人员的情况；施工工艺与操作过程的情况；使用的材料情况；施工场地、工

作面、交通等情况；地质及水文地质情况等。借助这些资料可以追溯和探寻事故

的可能原因。

③有关建筑材料、施工机具及设备等的质量证明资料。例如，材料批次、

出厂日期、出厂合格证或检验报告、施工单位抽检或试验报告等。

④有关安全物资，如安全防护用具、材料、设备等的质量证明资料。

⑤其他有关资料。

上述各类技术资料对于分析安全事故原因，判断其发展变化趋势，推断事

故影响及严重程度，考虑处理措施等都是不可缺少的，起着重要的作用。

(4)有关工程建设法律法规、标准及规范

有关工程建设法律法规、标准及规范主要包括：

①建设市场管理的法律法规；

②施工现场管理的法律法规；

③建筑业资质、安全生产许可证和从业人员资格管理的法律法规；

④工程强制性技术标准和规范。

2.工程安全事故的报告与调查处理

(1)工程安全事故的报告

事故发生现场有关单位安全负责人员应遵循“迅速、准确”的原则，在规定

的时间内按以下程序逐级上报生产安全事故的情况。

①事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责

人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管

理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安

全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

②安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事

故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部

门、工会和人民检察院：

a.特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有

安全生产监督管理职责的有关部门；

b.较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门

和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

c.一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全

生产监督管理职责的有关部门。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照规定

上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负

有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、

重大事故的报告后，应当立即报告国务院。

必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门

可以越级上报事故情况。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报

事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。

(2)工程安全事故的调查

①特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调

查。

②重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。

③较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。

④一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。

省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进

行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织

事故调查组进行调查。

事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供

相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随

时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下,

经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延

长的期限最长不超过60日。

事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事

故调查的有关资料应当归档保存。

(3)工程安全事故的处理

①重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事

故调查报告之日起15日内做出批复；

特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，

但延长的时间最长不超过30日。

②有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程

序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员

进行处分。

事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故

责任的人员进行处理。

负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事

故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

八、安全监理方案及安全监理细则的主要内容

1.安全监理方案的主要内容

监理机构在编制项目监理计划中，应将安全监理方案单独列为一个章节，作

为指导安全监理工作的文件。

安全监理方案的主要内容包括：

(1)安全监理工作依据；

(2)安全监理工作目标；

(3)安全监理工作内容；

(4)项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；

(5)安全监理工作制度；

(6)初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；

(7)初步认定须经监理复核验收的大中型施工机械和安全设施一览表；

(8)初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表；

(9)初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督