西城区房屋普查方案

PAGEPAGE3西城区房屋普查方案空间资源是制约社会经济可持续发展的瓶颈之一，两区合并以后，西城区需要在现有基础上，进一步优化和整合现有资源，而普查摸清房屋基本状况，做到“数据准、家底清”是优化与整合工作的基础。由于2007年北京市房屋普查数据覆盖范围不全面、房屋分类不细等不足，无法满足目前的工作需要，亦不能很好地为区委区政府决策提供支撑。根据区政府专题会议决定开展西城区房屋普查工作。一、普查的目的和意义(一)全面核查房屋信息。通过全面摸底调查，准确地掌握现有房屋的总量、分布、结构、权属及使用情况等房屋基础信息数据，同时细化房屋各类相关信息，涵盖房屋类型、违章建筑、地下空间、房屋安全、物业管理、经纪机构等信息。（二）建立房屋综合信息数据库和全生命周期管理平台。在全面核查房屋基础信息的基础上，一是整合现有房屋权属、交易、测绘、征收（拆迁）、物业管理、房屋安全管理、地下空间管理等业务数据，建立完整的区级房屋基础信息数据库，实现动态更新管理，以便有效提升我区房屋行政管理水平，加强行业监管。二是结合市住建委《房屋全生命周期平台》、西城国土分局《地籍管理信息系统》、西城规划分局《数字西城地理空间框架项目》的三维空间模型，构建成西城区规范、高效以及全市首个唯一的三维空间数据模型一体化的房屋全生命周期管理平台。（三）加强房屋普查成果的应用开发和推广。在此次房屋普查的基础上，将来与“金宏工程”结合，可以更好地让楼宇经济数据落地，最终实现“以图管房、以房管人、以房管经济”的目标。同时结合其他社会经济数据，为区委区政府领导提供必要的决策支持。二、普查对象、范围和时间有效期（一）普查对象和范围包括：西城区城镇国有土地上的，具有上盖、结构牢固、有围护设施、层高在2.20M以上（含2.20M）的永久性建筑（含普通地下室、地下人防工程、厕所、垃圾房、架空走廊等）及违法建设。不包括：温室、花房等房屋；构筑物（烟囱、城墙、粮仓、水塔、牌楼、戏台等）；尚未建成的房屋；活动房屋；其他经区普查办认定为无需调查的房屋。（二）普查的开始时间为2014年4月1日，普查完成时间及有效期为2014年三、普查内容普查的主要内容是：以幢为对象，全面调查全区各类房屋总量、分布、权属情况。具体包括坐落、层数、建筑面积、竣工日期、房屋结构、房屋用途、住宅成套情况、住宅套数等；房屋的权属状况，主要包括房屋所有权性质等；以及地下空间、房屋安全、物业管理、经纪机构等信息。四、普查保障措施（一）组织领导为加强对此项工作的组织领导，成立西城区房屋普查领导小组（以下简称“领导小组”），普查工作在区政府的领导下进行，领导小组负责普查组织和实施工作中重大问题的研究和决策，组长由李岩副区长担任，并聘请市住建委王荣武副主任、市住建委城研中心李盟主任等有关领导为业务顾问，指导普查工作。领导小组办公室设在区房管局，负责普查的具体组织实施和协调工作。成员单位包括区房管局、区统计局、区委宣传部、区政府办公室、区发展改革委、区监察局、区民政局、区社会办、区财政局、区住建委、区市政市容委、区文化委、区民防局、区信息办、西城公安分局、区地税局、西城工商分局、西城国土分局、西城规划分局、区城管执法监察局、15个街道办事处、区房地中心、宣房投资公司。领导小组各成员单位按照职责分工共同开展普查工作。（二）成员单位职责区房管局：负责房屋普查组织实施工作，负责区房屋综合管理信息系统的建立工作。区统计局：参与制定房屋普查方案，负责协助房屋普查表报批工作，提供统计用区划代码和城乡属性代码等信息，参与普查数据汇总等工作。区委宣传部：负责协调落实普查宣传动员、数据发布，并协调有关部门做好普查宣传工作。区政府办公室：负责配合做好房屋普查的相关工作。区发展改革委：结合全区协调发展需要和房地产领域宏观调控要求，提出对房屋普查工作的建议。区监察局：负责处理涉及政府部门及普查工作人员在普查工作中的违法违纪行为。对区政府各有关部门在房屋普查工作中应尽的职责进行效能监察。区民政局：负责提供西城区行政区划图、各街道办事处和社区居委会的名称。区社会办:负责协调街道办事处，做好居委会协助普查员入户调查工作。区财政局：负责协助落实普查所需的经费。区住建委：负责提供普查区域内注册在施工程情况的查询服务。区市政市容委：负责协调户外普查宣传广告牌设立工作。区文化委：负责提供普查区域内文物的地址详单。区民防局：负责提供人防相关资料并协助进行调查。区信息办：负责协助建立房屋综合管理信息系统工作。西城公安分局：负责房屋普查过程中治安保障以及协助普查员入户工作。区地税局：结合税务管理的需要，提出对房屋普查工作的建议。西城工商分局：负责提供普查区域内所需工商注册信息，结合工商管理的需要，提出对房屋普查工作的建议。西城国土分局：提供最新的全区地籍调查成果，包括：宗地图层、建筑物图层、全区街道办事处界限、道路图层(面状)、水系图层(面状)。西城规划分局：提供调查区域内《建设工程竣工测量成果表》和《建设工程规划许可证》的查询服务；配合做好《数字西城地理空间框架项目》在房屋普查工作中成果应用。区城管执法监察局：负责定期提供区域内违法建设的拆除与灭失等数据情况。各街道办事处：参照区级普查机构模式成立相应领导小组，负责本街道普查工作的具体组织实施，充分发挥社区居委会的作用，负责广泛动员和组织社会力量积极认真配合、积极开展宣传工作，每个社区抽调专人配合普查员的入户调查工作。区房地中心：负责提供所管辖范围内直管公房的房屋信息并协助进行调查，协助对危险房屋及翻改建房屋进行核查确认等工作。宣房投资公司：负责提供所管辖范围内直管公房的房屋信息并协助进行调查，协助对危险房屋进行核查确认等工作。（三）普查经费保障普查所需经费，由区级财政负担，并列入相应年度的财政预算。（四）普查人员构成领导小组各成员单位确定1名工作人员负责日常工作联络；各社区居委会确定2名工作人员配合入户调查；入户调查人员由经政府采购招投标方式确定的普查实施机构工作人员组成。五、普查方法本调查采用全面调查（普查）的方法。（一）房屋图形外业核实标绘外业以工作底图为参考，逐个楼幢和院落进行核实，在1:500基本比例尺地形图基础上，结合现场情况进行房屋图形的补充标绘，按房屋普查标准保证地上建筑无遗漏；对门牌地址进行核实和拍照，保证地上建筑门牌地址与现状一致。（二）外业补充调查房屋图元和房屋信息外业以工作底图为参考，对北京市未进行房屋普查的楼幢和院落进行分幢现场调查，通过对各房地产开发公司、物业公司、各房屋经营公司、所有权人或使用人、自管房单位或居委会询问填写“房屋调查分幢调查表”，将表格中的内容按规范要求填写。（三）经纪机构数据采集以市住建委经纪机构数据为基础，利用外网数据采集录入软件，通过互联网登录，西城区各个经纪机构、经纪机构分支机构和经纪机构门店相关人员进行经纪机构信息的补充录入。（四）核实经纪机构、地下空间和房屋安全信息在外业核实过程中，对已获取的经纪机构信息进行外业核实和空间位置标绘；在原西城区地下空间数据的基础上，对原有地下空间的信息进行核实，对新增地下空间进行补充调查和空间标绘；对现状房屋的安全状况进行现场核实，发现存在安全隐患的房屋图元。（五）物业项目信息调查在外业核实过程中，对有物业管理的物业项目或物业小区，在物业服务企业的指认下进行物业项目范围的标绘和定位，并填写相关信息。（六）内业房屋图形处理内业逐图幅将外业普查标绘的房屋、经纪机构、地下空间和物业项目成果进行图形矢量化，以及门牌地址的修改和照片整理工作，建立西城区房屋“一张图”空间数据库、经纪机构图层、地下空间图层、物业项目图层和门牌地址图片数据库。（七）房屋图形和调查属性关联工作内业以图幅为单位进行《分幢现场调查表》和《西城区房屋普查详细清单》、《物业项目信息表》、《地下空间信息表》以及经纪机构信息和房屋安全信息的录入工作和图属关联工作，补充完善房屋“一张图”信息和相关专题数据信息。（八）未产权登记房屋识别以西城区房屋综合管理平台为基础，充分利用北京市房屋普查信息成果，以楼幢和院落为单位，调阅电子档案，逐个核实房屋“一张图”中的空间图形，标记未做产权登记的房屋，建立未产权登记房屋图层，并建立电子档案数图片数据与房屋普查数据的一一对应关系，通过调取房屋权属数据历史蓝图确认房屋产权未登记情况。（九）房屋信息补充修正在未产权登记房屋识别过程中，以电子档案资料为依据，与房屋普查成果信息进行逐户比对，并建立电子档案权属信息与房屋普查数据的一一对应关系。（十）房屋图形修正在电子档案调阅过程中，利用内业作业软件，基于西城区所有登记房屋的1:500地形图房屋数据，结合原房屋普查成果，对市房屋平台中西城区房屋图形进行图形修正，形成1:500基础地形图的西城区登记房屋“一张图”。（十一）房屋普查数据汇总与质量验收通过合同方式对普查数据准确性进行约定，明确责任主体，做到无遗漏、数据准确无误。同时引入项目监理机制，聘请监理公司对普查工作进行全程监理。（十二）房屋普查工作协调配合房屋普查工作小组办公室相关成员单位积极配合房屋普查工作，及时提供所需数据。（十三）房屋普查数据录入与房屋全生命周期管理平台建立与展示通过数据汇总，进行数据录入，尽快建立西城区房屋基础信息数据库，通过房屋普查数据与房屋权属、交易、测绘、征收（拆迁）、物业管理、房屋安全管理、地下空间管理等业务数据关联，实现全区的房屋基础信息数据动态更新，构建西城区房屋全生命周期管理平台。六、普查工作阶段和时间安排通过房屋普查试点工作调查，经过总结、研究和调整，西城区房屋普查工作按下列阶段进行：（一）准备阶段（20141.确定普查实施机构以政府采购招投标方式确定普查实施机构（简称调查单位）。2.制定西城区房屋普查技术方案由区房管局与调查单位共同制定详细的房屋普查技术方案，包括详细的技术流程、项目管理、组织实施、质量控制、进度控制、成果要求等内容。3.搭建西城区房屋普查作业平台充分利用原北京市房屋普查数据成果，搭建西城区房屋普查作业平台，实现北京市房屋普查成果西城区部署和平台落地工作，并通过平台功能改进，方便实时查看原普查房屋的相关物理信息和权属信息。4.制印工作底图和房屋属性表以北京市最新1:250基本比例尺地形图为基础资料，按1:250图幅范围逐图幅打印工作底图，底图附带道路名称、兴趣点等辅助定位信息。同时，以每幅工作底图内楼幢和院落为对象，梳理门牌地址、楼层、单元数、小区名称等信息制作属性表，作为工作底图的辅助参考信息。工作底图和房屋属性表以街道为单位进行打印整理。5.动员、宣传和普查证件制作工作在外业核实标绘工作中，街道办事处和各个社区居委会的配合工作至关重要，需要进行相关工作人员的动员和宣传工作，使其认识到房屋普查工作的重要性，并制定每个街道社区配合调查人员通讯录。同时，针对本次房屋普查工作制作普查证件，每一名普查人员在外业核实标绘中均需要佩戴。6.正式启动工作会召集承建单位、西城区房屋普查领导小组成员单位，进行项目正式启动前动员，确定各成员单位、街道办事处和社区的配合人员及联系方式。（二）房屋普查实施阶段（2014年41.全区分阶段开展外业分幢核实标绘工作1.12014年4月1日至2014年4月30日德胜街道1.22014年5月1日至2014年6月15日什刹海街道、新街口街道1.32014年6月16日至2014年7月30日展览路街道、月坛街道、金融街街道1.42014年7月31日至2014年9月14日西长安街街道、大栅栏街道、椿树街道1.52014年9月15日至2014年10月30日广安门外街道、牛街街道、广安门内街道1.62014年10月31日至2014年12月10日白纸坊街道、陶然亭街道、天桥街道同时将开展全区经纪机构和物业项目调查、房屋安全及房屋翻建的鉴定。2.开展内业数据处理工作（四）成果汇总、验收阶段（2014年51.成果汇总与房屋综合管理平台建设(1)数据成果(2)文档成果(3)平台建设2.质量抽查、验收对专业测绘机构提交的成果以街道为单位进行一定比例的抽检工作，对于发现的问题及时整改，对不合格的产品成果坚决进行返工。3.房屋普查工作总结七、普查质量控制和纪律及保密要求（一）严格质量控制一是调查数据真实、准确是房屋普查的关键，要建立房屋普查质量责任制，严肃认真，专岗复查，发现差错，立即返工，坚决杜绝虚报、漏报现象；二是建立健全调查质量控制体系，明确人员分工，落实职责任务，做好业务培训；三是强化对调查事前、事中、事后的质量控制，对普查各环节可能出现的问题事先防范；四是严格按照普查方案的规定对普查数据进行审核、复查和验收，确保普查工作质量。（二）严肃普查纪律一是坚持依法普查。房屋普查工作人员要严格按照普查相关规定要求执行，热情、耐心、不扰民、用语文明，严禁工作推诿扯皮、吃拿卡要和泄露被调查人秘密。二是普查机构和普查人员要按时、如实地填报普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报普查数据。三是普查机构和普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得自行修改或强令、授意普查机构和普查人员篡改普查资料或者编造虚假信息数据，普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的调查信息资料，必须履行保密义务。四是区普查办要设立、公布监督电话，认真查处群众举报的违规行为，对造成严重后果经查实的，从严追究责任人和相关领导的责任。（三）保密要求一是签署保密协议。区房管局起草、制定关于本项目的信息保密制度，与项目相关单位签署保密协议，实现本项目相关信息在实施和应用过程中的可管理、可跟踪，防止任何不必要的泄漏。二是数据库建设与应用系统的安全保障。独立部署房屋数据库，与互联网进行物理隔离，保