第一章 教育法的历史沿革

教育法学新编21世纪教育学系列教材劳凯声著中国人民大学出版社教育法的产生11第一章教育法的历史沿革国外教育立法的发展21我国教育法制建设的沿革31第一节教育法的产生在现代社会中,法律的影响作用已遍及社会生活各个领域,人们的行为方式无不打上法律的印记。人们处处都可以感受到法律的存在,感受到法律与社会变革和发展的密切关系。作为一种高度专门化的社会组织手段,法律对教育同样在产生越来越大的作用,全新的教育法治发展阶段从此开启。一、理性的选择教育法学法律是由国家制定或认可的,以权利和义务为基本内容的社会规范,是由国家保证实施的、人们必须遵循的一种具有强制性的行为规范。可以说,教育的普及发展正是在法律的保护和促进下才得以实现的,这已成为社会现代化进程的一个重要特征。现代各国在发展生产、管理经济和社会以及维护政治统治的过程中,越来越深刻地认识到国家介入和发展教育的重要性,因为没有一个国家能在纯粹自发和私营的基础上普及教育。普及教育总是伴之以各种社会化、国家化的形式开展和实现的。显然,复杂的教育运行过程要做到有序化、科学化,保证学校教育目标、方向的正确以及教育教学活动的连续性和稳定性,仅仅依靠学校自身的管理和教师的个人努力是远远不够的,必须借助法律的力量。教育法就是在这一基础上产生的。法制,简言之就是国家的法律制度。在世界历史的发展中,法制的建立是与工业化、现代化相互交织并相互促进的。二、教育法制教育法学教育活动是人类社会的一种极其重要的、广泛存在的社会实践活动。广义的教育可以说是伴随着人类社会的产生而产生的,狭义的教育即学校教育也有数千年的历史。建立完备的教育法制,实现依法治教,这是教育事业改革与发展的客观要求,也是我们总结历史上的经验教训而得出的深刻结论。我国的教育法制建设经过了几十年的努力,虽已取得了重要的进展,但与依法治教的要求还有相当大的差距,因此建立健全的教育法制仍是依法治教的首要任务。根据我国政治法律制度的现状,在我国,一个健全的教育法制应是以一套完备的教育法律法规为核心的,包括相应的法律实践和法律文化在内的法律系统。这是一个以行政法为主体,民法相配合,辅之以必要的刑法手段,并以其他法律手段为适当保障手段的完整的法律调控机制。这样的一个教育法制应当有如下几个基本特征:二、教育法制教育法学第一,有完善的法制保证贯彻国家对于教育的基本方针、原则,明确教育的地位和作用,规定教育的根本任务,使各级各类教育的培养目标、学制、各级各类学校的规格及其基本的管理制度规范化,为教育行政管理提供明确的依据和目标。第二,有完善的法制保障公民的受教育权,不受任何机关、组织和他人的侵犯。在公民受教育权受到损害时,有相应的法律措施予以救济。第三,有完善的法制保障学校的教学环境和教学秩序,改善办学条件,保护学校、教师和学生的合法权益。第四,有完善的立法制度和包括法律、国家行政法规及地方性法规在内的比较完备的教育法律体系,保证教育工作的各个方面都有法可依,不同法律效力的法律规范协调发展,真正发挥其调节作用。第五,有明确的法律责任规定,做到执法必严、违法必究,有效地保护教育事业的健康发展,追究并处理违反教育法的行为。第六,有完善的法律监督制度,对教育法的实施情况进行有效的监督,同一切违法与犯罪行为做斗争。第七,有与现代法治社会相适应的法律文化,维护教育法所体现的价值原则,革除时弊,力促观念和思维方式的更新与转变,使现代教育观念、法律观念融入人们的行为之中,形成实施教育法的良好文化氛围。第二节国外教育立法的发展在社会发展的早期阶段,法律与宗教、道德等社会控制手段在性质上并无根本的区别,它们分别调节和控制着各种社会关系,法律在其中所调整的范围是相当有限的。随着社会管理的逐步精细化,法律开始与宗教、道德等其他社会调节手段相分离,成为一种高度专门化的社会组织形式,并最终成为社会调控的主要手段。教育法制就是在这一过程中形成和发展起来的,是现代国家的一个重要立法领域,是解决教育领域中种种问题和矛盾,保证、巩固、促进和发展教育的最有效的机制。一、零星立法阶段教育法学教育法最早起源于西方国家。文艺复兴以后,就有人提出了教育立法的主张。现代意义的教育立法是在机器大工业和现代工厂制度的基础上产生的。工厂法中的教育条款整个来说虽然微不足道,但还是把初等教育宣布为工厂劳动的必要条件。一般认为,世界上最早出现的工厂法是英国议会1802年通过的《学徒健康和道德法》。1833年,英国议会又通过了《工厂法草案》。其后,许多资本主义国家也都相继制定了工厂法。工厂法中的教育条款,可以说是最早的现代教育立法形式。从19世纪下半叶开始,由于科学技术的进一步发展,在许多国家,人们逐步认识到劳动者的智力因素对于提高劳动生产率的作用,并由此开始意识到普及教育的必要性。由此开始,各主要资本主义国家相继开始直接干预教育,推行义务教育制度。所谓义务教育,其最直接的意义就是国家通过法律手段,对一定年龄范围内的儿童实施一定年限和一定程度的强迫教育。普及义务教育立法主要有三大特征,即强制性、免费性和世俗性。二、专门对普及义务教育进行立法的阶段教育法学普及义务教育的强制性是指国家依法采取必要的强制措施,强制法律规定应受教育者履行上学的义务,否则就要追究其法律责任。普及义务教育的免费性是指国家为了推行义务教育而采取免收学杂费的措施。普及义务教育的世俗性是指用法律手段保证教育与宗教的分离。广泛开展教育立法的历史进程是随着现代国家加强社会生活各个领域的行政控制的过程而出现的。近代资本主义国家的政治制度赖以建立和存在的理论基础是权力分立说。权力分立不仅是这些国家政权建立和活动的基本原则,而且也是国家权力分配和运行的基本原则。在教育上,各国政府由过去的消极作为转变为积极作为,加强了对教育的全面干预和控制,纷纷建立和健全教育行政部门,对从初等教育直至高等教育的整个教育领域实施行政管理。三、广泛进行教育立法阶段教育法学在这一时期,许多国家通过法律手段开始更多地干预社会的经济、文化、教育和社会公共事业,法制建设渗入社会各个领域。教育立法更受重视,大量有关教育的法律相继产生,丰富了教育法制的内容,推进了教育的普及与发展。不少国家在宪法或法律中规定了公民的受教育权以及国家的教育义务,保障了教育的普及与发展。各国的历史证明,社会的文明进步在很大程度上取决于教育的发展。经济的竞争、科技的竞争归根到底是人才的竞争、教育的竞争,为此世界各国都把教育放到了重要位置。世界各国发展教育的一条重要经验,就是通过法律这一高度专门化的社会组织手段来实现对大规模教育事业的调控和发展。社会发展从来不是一个自发的过程,不会自动解决各种社会问题,不会自动带来教育的发展。教育发展必须通过一种社会的理性手段,来保证教育协调有序地运行,如此才能使教育真正发挥它在现代社会中应有的作用。教育法制就是现代教育发展中的一个理性的选择,是世界各国发展教育的共同经验。这一时期的教育立法表现为它自觉地、主动地适应社会整体发展的需要,全面地进入教育领域,系统地认识它所调整的对象,合理地调节教育领域发生的各种内外关系。因此,教育法在广度和深度上都有了飞速发展。二战以来,各国教育又有了突飞猛进的发展,促成这一发展的主要是如下两个因素:一是二战后科学技术的迅猛发展。二是随着物质生活和精神生活的日益丰富和提高,人们开始把教育看作个人的一种不可剥夺的基本权利,要求享有一种机会均等的、有利于促进个性全面发展的、有助于人的潜能得到发挥的教育。四、教育的综合法治阶段教育法学第三节我国教育法制建设的沿革1995年3月,第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《教育法》。作为一部教育领域的基本法律,《教育法》的通过标志着我国教育法制建设进入一个新的发展时期,它对于确保教育在国民经济和社会发展中的战略地位,落实国家优先发展教育的重大决策,促进教育的改革与发展,建立社会主义市场经济体制和进行社会主义现代化建设,具有重大的现实意义和深远的历史意义。1982年12月,第五届全国人民代表大会第五次会议制定了新的宪法,这是我国法制建设史上的一个重要里程碑。除此之外,在教育方面,1980年2月,第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《学位条例》。这是新中国成立以来由最高权力机关制定的第一部有关教育的法律。1986年4月,第六届全国人民代表大会第四次会议通过了《义务教育法》,它以法律的形式规定国家实施九年义务教育。1993年10月,第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《教师法》。新中国成立初期,我国在建设新教育制度的同时曾经制定过一些必要的法规,但是,在经历了短暂的几年过渡之后,并没有出现自觉的教育立法活动。相反,从1957年起,教育立法工作基本上处于停滞状态,就连解放初期制定的一批法规也逐渐丧失了权威性。一、改写中国命运和前途的选择教育法学教育法体系的含义二、教育法制建设的进展教育法学（一）教育法律法规已成体系12我国教育法体系的纵向结构3我国教育法体系的横向结构学校教育制度二、教育法制建设的进展教育法学（二）我国的基本教育制度12学前教育制度3义务教育制度4职业教育制度和成人教育制度5教育考试制度6学业证书和学位制度7扫除文盲制度教育督导和评估制度8良好的法律文化环境正在形成，促进了教育法制建设的发展三、依法治教逐步落实教育法学12教育行政逐渐走上法治的轨道3司法介入建立了维护社会公平正义的最后一道防线4法律监督体制逐步完善历史经验告诉我们,教育的发展需要一个良好的环境,需要法律的保障。一个法制完备的教育体系才是富有效率的、充满活力的教育体系。因此,我们在推进教育事业的发展时,必须十分重视教育法制建设,真正实现依法治教的最终目标。教育领域中举办者、办学者和管理者的角色分化深刻地触及了教育领域的传统关系模式,对现行的教育体制构成了新的挑战。我国的教育法制建设虽然有了较大的进展,但在持续、深入发展的教育体制改革面前,仍面临着巨大的挑战。四、教育法制建设任重道远教育法学建立完备的教育法