第2章 卫生行政执法与卫生行政救济

第2章卫生行政执法与

卫生行政救济阜阳职业技术学院医学护理学院主讲教师：孙辉副教授教学内容第一节卫生行政执法第二节卫生行政救济理解行政权与卫生行政执法、卫生行政许可、卫生行政处罚掌握卫生行政侵权行为了解卫生行政复议、卫生行政诉讼、卫生行政赔偿教学目标第一节卫生行政执法行政权与卫生行政执法卫生行政许可卫生行政处罚卫生行政侵权行为一、行政权与卫生行政执法（一）行政权：是行政主体执行法律、管理国家行政事务和社会公共事务的权利，是国家权力的重要组成部分。行政权是行政职权与行政职责的统一行政行为行政主体：卫生行政主体包括具有卫生行政权的行政机关：卫生行政机关、食品药品监督管理机关、计划生育管理机关、国境卫生检疫机关卫生法律法规授予一定的卫生行政权的社会组织一、行政权与卫生行政执法（二）卫生行政执法1.卫生行政执法概念：是指国家卫生行政机关、法律授权的组织依法执行、适用法律，实现国家卫生管理的活动。2.卫生行政执法行为：属于具体行政行为，是执法主体行使职权和履行职责的行为。卫生行政执法行为主体：有卫生行政执法权的行政机关或授权组织。卫生行政执法的对象：是特定的、具体的公民、法人或者其他组织，即行政相对人。卫生行政执法行为的生效要件生效要件：是指卫生行政执法行为产生法律效力的必要条件，包括实体要件和程序要件。实体要件：在内容方面必须具备的条件。主体合法内容合法必须是执法主体的真实意思表示必须在该执法主体的法定权限内卫生行政执法行为相对人必须有法定的权利能力和行为能力卫生行政执法行为有一定的标的物时，该标的物必须是依法作为该行为的标的物的。卫生行政执法行为的生效要件生效要件：程序要件：卫生行政执法过程中的步骤、顺序、方式、形式和时限。卫生行政执法行为必须符合法定程序，也就是依法经历必要步骤，在法定期限内完成，采取合法的方式必须符合法定的形式一、行政权与卫生行政执法（二）卫生行政执法3.卫生行政执法主体：是指依法享有卫生行政权，能以自己的名义实施行政职权和履行行政职责，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的卫生行政机关和法律法规授权组织。（1）卫生行政执法主体资格：是指符合法定条件的行政机关或授权组织，经过法定程序或途径所获得的卫生行政执法主体法律地位。3.卫生行政执法主体（2）卫生行政执法主体资格的构成要件概念：是指行政机关或社会组织取得卫生行政执法主体资格所必须具备的条件。构成要件：必须是依法成立的行政机关或社会组织，而非个人在法律上拥有独立的卫生行政职权和职责必须能以自己的名义实施卫生执法活动必须能够独立地承担法律责任3.卫生行政执法主体（3）卫生行政执法主体的分类行政机关卫生、人口和计划生育管理机关食品药品监督管理机关国境卫生检疫机关：国家质量监督检验检疫总局法律法规授权组织案例原告：某市B区冻肉厂被告：某市B区卫生检查队

某市B区冻肉厂被位于A市的卫生局委托的人员组成的B区卫生检查卫生队现场查出5吨不符合卫生质量标准的猪肉，卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款1万元。市卫生局知情后，又对该冻肉厂作出责令停业一个月的处罚决定。

因事实清楚，证据确凿，冻肉厂要求举行听证的要求被驳回。冻肉厂不服，便以B区卫生检查队和市卫生局为被告，向B区人民法院提起行政诉讼。问：B区人民法院是否会受理此案？为什么？应如何处理？

1．B区人民法院不能受理此案。根据《行政诉讼法》的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。该案件，最初作出具体行政行为的行政机关是位于A市的市卫生局，据此，此案应由A市人民法院管辖。B区人民法院应当告诉冻肉厂，应以市卫生局为被告，向A市人民法院起诉。2．对受委托的组织作出具体行政行为不服的，应以委托的行政机关为被告。卫生检查队是由市卫生局委托的人员组成的临时性工作组织，它不能成为行政主体，不能以自己的名义而只能以市卫生局的名义进行行政执法活动，其执法活动的后果由市卫生局承担。故本案的被告应为市卫生局。二、卫生行政许可卫生行政许可是指卫生行政主体根据公民、法人或其他组织的申请，按照法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。包括普通许可、认可、批准、登记等。（一）实施卫生行政许可的原则1.合法原则2.公开、公平、公正原则3.便民原则4.权益保障原则5.卫生行政许可不得转让的原则6.监督原则（二）卫生行政许可的实施程序1.申请与受理2.审查与决定3.听证4.变更和延续5.关于卫生行政许可期限的规定（三）卫生行政许可费用《行政许可法》规定，行政许可收费必须以法律和法规为依据。卫生行政部门实施卫生行政许可和对许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律法规另有规定的，依照其规定。三、卫生行政处罚（一）卫生行政处罚的概念和种类和原则（二）卫生行政处罚的管辖（三）卫生行政处罚程序卫生行政处罚的概念卫生行政处罚是指卫生行政机关依照法定的权限和程序，对违反卫生行政管理秩序的公民、法人或其他组织所实施的行政法律制裁行为。（一）卫生行政处罚的概念、种类和原则卫生行政处罚的种类（1）警告。书面形式（声誉罚）（2）罚款。财产罚的最主要类型（3）没收违法所得、没收非法财物（财产罚）（4）暂扣或者吊销许可证、执照（行为能力罚）（5）责令停产停业（行为能力罚）（6）法律、行政法规定的其他行政处罚（1）处罚法定原则，即符合法定依据和法定程序（2）处罚公开、公正原则（3）处罚和教育相结合的原则（4）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则卫生行政处罚的原则（二）卫生行政处罚的管辖职能管辖级别管辖地域管辖指定管辖1.简易程序（当场处罚程序）2.一般程序：基本程序3.听证程序4.执行程序（三）卫生行政处罚程序四、卫生行政侵权行为卫生行政侵权行为是卫生行政机关及其工作人员行使行政权时，违反法定义务，以作为或不作为方式，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，依法应当承担法律责任的行为。四、卫生行政侵权行为侵权行为的前提为行政违法或行政不当侵权行为发生在卫生行政机关及其工作人员行使行政权力时有损害事实存在侵权行为将产生系列法律责任案例分析李某得知单位公费医疗制度即将改革，为了多备些药品，于1997年12月5日来到定点的A医院，以不正当手段取得空白处方单两张，并填写了药名，药量，其中有不少是进口药品。当她到该医院药房划价时，被药剂师察觉并扣留了处方，然后将李某带到门诊办公室解决问题。谈话中，李某一直没有正确认识自己的错误做法，而且态度恶劣，A医院公费医疗管理委员会在报请区卫生局同意后，于同年12月20日依据市卫生局的有关规定对李某作出行政处罚决定：警告并处药费3倍的罚款，计680.90元。A医院是否具有行政主体资格？是否可以行使行政处罚权？医院一般具有独立法人资格医院不具备行使行政处罚权如果有合法授权，医院是可以享有行政处罚权的。

根据我国《行政处罚法》的规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”

所以，除了行使外部行政管理职能的行政机关拥有行政处罚权外，经法律、行政法规、地方性法规授权的具有管理公共事务职能的组织也可以行使行政处罚权。

根据组织成立的目的不同，具有管理公共事务职能的组织。可以分为社会团体组织、事业组织和企业组织。

社会团体是指政党、工会、共青团、妇联、各种学会等组织；

事业组织是指从事某项社会职能，不以盈利为目的的组织，如学校、医院、各种科学研究机构等；

企业组织是以盈利为目的的组织。

根据行政处罚法的规定，不论是什么类型的组织，只要具有管理公共事务职能，就可以被授权行使行政处罚权。因此，

A医院不具有行政主体资格。医保机构有权暂停支付，也无经济处罚权利。医院内的职工除外，因为本单位的职工可以依据单位奖惩制度处罚。一般来说，医院不是行政主体，公立医院虽然属于国家所有，但医院的主要职能并非行使行政权的行政职能，而是提供