《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-0201)分析省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

《建设工程施工协议（示范文本）》

（GF-1999-0201）分析1/27目录一.概述二.《示范文本-1999》基本框架与关键思想三.《示范文本-1999》与其它协议条件比较四.《示范文本-1999》不足之处五.案例讨论六.附录2/27一.概述1.相关定义

1.1建设工程：涵盖各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程。

1.2施工协议：是发包人（建设单位、业主或总包单位）与承包人（施工单位）之间为完成约定建设工程项目，明确双方权利义务而签署承包人进行工程建设，发包人支付价款协议。

1.3《示范文本》：是住建部（原名建设部）与国家工商行政管理局为规范指导我国建设工程施工承发包活动而颁布非强制性使用文本。3/272.各类协议条件名称ICE协议条件FIDIC协议条件NEC协议条件AIA协议条件颁布英国土木工程师学会联合会国际咨询工程师联合会英国土木工程师学会美国建筑师学会版本1945第一版1955第四版1973199119571969197719881999199319951911《建筑师业务手册》适用范围与影响力及特点英国及英联邦国家

<亲业主>国际尤其是世行及亚洲开发银行等<亲承包商>以咨询工程师为关键无限制招标单价协议英国及其它国家6种计价模式<亲业主>独立第三方准仲裁员美国及美洲地域房屋建筑工程项目总价协议成本赔偿协议4/27

3.《建设工程施工协议（示范文本）》

1991版（GF-1991-0201）

1999版（GF-1999-0201）

版（GF--0201）（年修订稿、年征求意见搞均非正式版本）5/27

4.建设阶段划分6/275.“三方管理”模式（“三元管理”）发包人现场代表建设工程承包人项目经理监理人（总监理工程师）管理施工监理监理监理政府主管部门监管7/27二.《示范文本-1999》基本框架与关键思想1.基本框架协议书通用条款专用条款附件工程概况工程承包范围协议工期质量标准协议价款组成协议文件词语定义承包人承诺发包人承诺协议生效共十项词语定义及协议文件双方普通权利和义务施工组织设计和工期质量与检验安全施工协议价款与支付材料设备供给工程变更完工验收违约、索赔和争议其它共十一项47条词语定义及协议文件双方普通权利和义务施工组织设计和工期质量与验收安全施工协议价款与支付材料设备供给工程变更完工验收与结算违约、索赔和争议其它承包人承揽工程项目一览表发包人供给材料设备一览表房屋建筑工程质量保修书8/27

2.关键思想

2.1三大控制成本控制进度控制质量控制建设项目9/27

2.2制度设计工程担保工程保险调解仲裁诉讼总监理工程师10/27

2.3与法俱进，权责对等，兼收并蓄

1981年《经济协议法》1991年《示范文本-1991》1995年9月《仲裁法》1995年《保险法》1995年10月《担保法》1998年3月《建筑法》1999年10月《协议法》1999年12月《示范文本-1999》

年1月《招投标法》

年《清单计价规范》《关于审理建设工程施工协议纠纷案件适使用方法律问题解释》11/27三.《示范文本-1999》与其它协议条件比较1.《示范文本-1991》基本框架协议条件协议条款词语涵义及协议文件双方普通责任施工组织设计和工期质量与验收协议价款与支付材料设备供给设计变更完工与结算争议、违约和索赔其它共10项41条工程概况协议文件及解释次序协议文件使用语言文字、标准和适使用方法律图纸甲方驻工地代表乙方驻工地代表甲方工作乙方工作等共41条

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2.FIDIC《施工协议条件-1999》2.1基本框架通用条件专用条件附件共20条247款20条主要条款争端裁决决议书、各类担保、投标函、协议协议书等标准格式。13/27

2.2工程师权限比较<FIDIC条件以咨询工程师为关键>

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2.3纠纷处理流程15/27

2.4业主风险责任/不可抗力（FIDIC《施工协议条件》）①战争、敌对行动(不论宣战与否)、入侵和外敌行动;②工程所在国内叛乱、恐怖活动、革命、暴乱、军事政变或篡夺政权或内战;③暴乱、骚乱或混乱,完全局限于承包商人员以及承包商和分包商其它雇用人员中间事件除外;④工程所在国军火、爆炸性物质、离子辐射或放射性污染,但由承包商使用这类军火、爆炸性物质、辐射或放射性活动情况除外;⑤以音速或超音速飞行飞机或其它飞行装置产生压力波;⑥业主使用或占用永久工程任何部分,但协议中另有要求除外;⑦因工程任何部分设计不妥而造成风险,而这类设计是由业主人员提供,或由业主所负责其它人员提供;⑧一个有经验承包商不可预见或无法合理防范自然力作用16/27

2.5不可抗力（《示范文本-1999》）39.1不可抗力包含因战争、动荡、空中飞行物体坠落或其它非发包人承包人责任造成爆炸、火灾，以及专用条款约定风、雨、雪、洪、震等自然灾害。39.3因不可抗力事件造成费用及延误工期由双方按以下方法分别负担：

（1）工程本身损害、因工程损害造成第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工材料和待安装设备损害，由发包人负担；

（2）发包人承包人人员伤亡由其所在单位负责，并负担对应费用；

（3）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人负担；

（4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地必要管理人员及保卫人员费用由发包人负担；

（5）工程所需清理、修复费用，由发包人负担；

（6）延误工期对应顺延。

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3.NEC《工程施工协议-1995》3.1基本框架关键条款主要选项条款次要选项成本组成表总则承包商主要责任工期、测试和缺点付款赔偿事件全部权风险和保险争端和协议终止共9个部分含工程量表标价协议含工程量清单标价协议含分项工程量目标协议含工程量清单目标协议成本偿付协议管理协议共6种计价方式选1种保函担保等15项条款任选0-15条定义成本组成项目可不选协议资料协议生效日起有效资料含招投标文件等18/27

3.2主要特点

(1)确立了雇主、项目经理、监理工程师、承包商、分包商和裁决人<裁判者协议>项目组织模式

(2)允许业主确定最正确计价方式

(3)明确分摊风险

(4)早期警告程序,承包商和项目经理有责任互相警告和合作

(5)赔偿事件评定程序是基于对实际成本和工期预测结果,从而选择最有效处理路径19/27四.《示范文本-1999》不足之处(1).未能全方面表达清单计价模式思想(2).监理工程师权利责任地位作用不明确(3).工程量计量及工程进度确认、工程变更、价款调整事项、工程价款核实支付不够全方面详细(4).风险管理分担中工程保险与工程担保制度缺乏可操作性(5).躲避了对垫资、带资承包，挂靠经营，出借资质，工程分包，联合承包，黑白协议<阴阳协议>以及不合格工程处理、在建工程抵押等情况详细考虑20/27五.案例讨论1.某施工单位(乙方)于某年某月某日与某建设单位(甲方)签署了建造平方米两层厂房固定价格施工协议。该协议工期为8个月。甲方在乙方进入施工现场后,因资金紧缺,口头要求乙方暂停施工一个月。乙方亦口头答应。工程按协议要求期限验收时,甲方发觉工程质量有问题,要求返工。两个月后,返工完成。结算时甲方认为乙方拖延交付工程,应按协议约定偿付逾期违约金15000元。乙方认为暂时停工是甲方要求。乙方为抢工期,加紧施工进度才出现了质量问题,所以拖延交付责任不在乙方。甲方则认为暂时停工和不顺延工期是当初乙方答应。乙方应推行承诺,负担违约责任。问：该施工协议变更形式是否妥当?此协议争议依据相关协议法律规范应怎样处理?2.年9月13日下午13时许，武汉市“东湖景园”建筑工地一台施工升降机在升至100米处时发生坠落，造成梯笼内19名工人随梯坠下，全部当场死亡。13日晚22时，武汉市要求在建工地马上停工，进行拉网式安全检验，确保工程施工安全。问：若市内其它工地受停工影响造成工期延误和费用损失承包商向业主索赔，其索赔理由是否成立？试就不一样协议条件分别进行分析。21/27六.附录

1.大陆法系与海洋法系大陆法系海洋法系(1)以英国为中心,英国普通法为基础;(2)以判例法为主要表现形式,遵照先例;(3)有”向后看”思维习惯;含有保守性(4)在诉讼中,法官含有突出作用;(5)诉讼体系庞杂,缺乏系统性;(6)重视程序“诉讼中心主义”。ICE《协议条件》JCT《协议条件》FIDIC《协议条件》AGCAIA(1)全方面继承罗马法;(2)实施法典化,法律规范抽象化概括化;(3)明确立法与司法分工,强调制订法权威性,普通不认可法官造法功效。欧洲大陆拉丁美洲多数亚洲国家《示范文本》EDF《协议条件》22/27

2.工程风险(1)不可抗力：《民法通则》《协议法》不能预见、不能防止并不能克服客观情况a自然灾害如地震、火灾、水灾等；b政府行为如新法律、政策等c社会异常事件如罢工、战争、革命、政治运动等(2)情势变更：《民法草案》协议有效成立后,因不可归责于双方当事人原因发生情势变更,致使协议基础动摇或丧失,若继续维持协议原有效力会造成显失公平,因而允许变更协议内容或解除协议一项制度(3)商业风险：非法律概念交易人在商品经营活动中因经营失利所应负担正常损失(4)意外事件：《刑法》行为即使造成了损害结果,但行为人不是出于有意或者过失,而是因为不能预见原因造成。我国刑法要求,无过失意外事件,不组成犯罪,不负担刑事责任。

(5)工程变更23/27

a.情势指是协议当事人在实施协议行为时,形成自主意识基本生存环境和利益追求可能,包含社会制度、法律制度、经济态势、作为当事人履约担保财产性质、价值等。这些情势应该以连续、普通状态而存在,不但为协议当事人,且为一切普通个人所能共同认可,假如仅仅为详细协议当事人特定交易条件,则不属于情势变更所指向情势范围。情势变更,是指上述客观情况发生了异常变动,这种异常变动是订立协议所依赖客观基础发生了根本性改变,致协议订立和存在基础丧失。

b.建设工程施工协议中常见情势变更情形有:1)国家法律、经济政策重大改变,包含地方各级政府在权限范围内依法制订规章,诸如投资结构调整、项目标压缩、工程预算定额调整。2)人工单价、建筑材料价格大幅涨落。3)外国货币大幅度贬值或升值。4)国际市场发生重大改变,如现阶段暴发全球性金融危机等。这些情势均为建设工程施工协议订立时基础社会和自然环境,不但为发、承包人且