03导游人员管理法律制度报告

第三章导游人员管理法律制度第一节导游证的发放与管理第二节导游人员的权利和义务第三节导游人员管理的法律规定《导游人员管理条例》（1999）《导游人员管理实施办法》（2001）《条例》第二条本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。概念第一节导游证的发放与管理一、导游人员资格考试二、导游证的领取三、导游证和领队证四、不得办法导游证的情形五、导游人员资格证与导游证的区别一、导游人员资格考试《条例》第三条国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试；导游人员资格证是由国家旅游局统一印制，由国家旅游局或其委托省、自治区、直辖市旅游局颁发导游人员资格证书。二、导游证的领取《条例》第四条第二款取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取导游证。旅行社管理

劳动合同导游服务公司

挂靠协议

三、导游证和领队证《条例》第四条第三、四款具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取临时导游证。导游证和临时导游证的样式规格，由国务院旅游行政部门规定。正式导游证和临时导游证的区别正式导游证临时导游证导游资格证书有无特定语种语言能力不一定有必须有领取程序个人通过旅行社或导游服务公司向旅游局申请旅行社根据实际需要向旅游局申请有效期三年，可延期数天至三个月不等，不得延期领队证是导游出境带团的上岗证明，是国家允许导游出境带团的法律许可。领队证的领取程序：出境游组团社组织拥有导游证的正式员工报考通过领队资格考试国家旅游行政管理部门发证导游证与领队证的联系和区别：1、导游证是报考领队证的必要前提。2、导游证是国内从事导游职业的上岗证明；领队证是从事跨国导游服务的法律证明。3、导游证的领取须由个人通过旅行社或导游服务公司向旅游局申请；领队证的领取须由个人经出境游组团社向旅游局申请。四、不得颁发导游证的情形《条例》第五条有下列情形之一的，不得颁发导游证：（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；（二）患有传染性疾病的；（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；（四）被吊销导游证的。五、导游人员资格证与导游证的区别1、性质不同前者是表明某人具备导游职业的资格，后者表明某人已获准从事导游职业。2、领取程序不同前者在个人参加导游资格考试并合格后，直接向旅游局领取；后者须由个人通过旅行社或导游服务公司向旅游局申请领取。有效期《办法》第八条第二款获得资格证3年未从业的，资格证自动失效。《条例》第八条第二、三款导游证的有效期限为3年。导游证持有人需要在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期限届满3个月前，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请办理换发导游证手续。临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得延期。第二节导游人员的权利和义务一、导游人员的权利二、导游人员的义务三、其他有关规定一、导游人员的权利（一）导游人员享有人格尊严不受侵犯权《条例》第十条导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。《宪法》第三十八条中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。导游人员的人格权，是指导游人员进行导游活动时，人身自由不受非法限制和剥夺、人格尊严不受侵犯、名誉不受侵害的权利。导游在带团过程中应处理好维护人格尊严与提供优质服务间的关系。（二）导游人员在旅游活动中享有调整或变更接待计划权《条例》第十三条第二款导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。导游人员在旅游活动中行使调整或变更接待计划权时，必须符合下列条件：1、必须是在引导旅游者旅行、游览过程中2、必须是遇到可能危及旅游者人身安全的紧急情形时3、必须征得多数旅游者的同意4、必须立即报告旅行社（三）导游人员对旅游行政处罚行为不服时，依法享有申请复议权和提起行政诉讼权《行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。二、导游人员的义务（一）导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能。——《条例》第七条第一款（二）导游人员进行导游活动时，应当佩带导游证——《条例》第八条第一款为了给旅游者提供规范服务的需要便于旅游行政管理部门的监督检查《条例》第二十一条导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。（三）导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。——《条例》第九条《条例》第十九条导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。（四）导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。——《条例》第十一条《条例》第二十条导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅游行政部门责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。（五）导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗；但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗下流的内容。——《条例》第十二条

（六）导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。——《条例》第十三条第一款《条例》第二十二条导游人员有下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告：（一）擅自增加或者减少旅游项目的；（二）擅自变更接待计划的；（三）擅自中止导游活动的。《条例》第十三条第二款导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。导游不得擅自中止导游活动。构成中止导游活动必须具备的条件是：1、必须在导游活动结束之前；2、必须是擅自中止；3、必须是彻底中止。（七）导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。——《条例》第十四条（八）导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。——《条例》第十五条《条例》第二十三条导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。（九）导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。——《条例》第十六条欺骗——导游人员或者导游人员与经营者串通起来，故意告知旅游者虚假情况，或者故意隐瞒真实情况，诱使旅游者作出错误消费的行为。胁迫——以给旅游者及其及其亲友的生命健康、名誉、荣耀、财产等造成损害为要挟，迫使旅游者作出违背真实的消费意思表示的行为。（欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的行为，是严重侵害旅游者合法权益的行为。）《条例》第二十四条导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、其他有关规定（一）对无导游证进行导游活动的管理《条例》第四条在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。《条例》第十八条无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。（二）对景区景点导游人员的管理《条例》第二十六条景点景区的导游人员管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照本条例制定。第三节导游人员管理的法律规定一、导游人员等级考试二、导游人员的计分管理三、导游人员的年审管理一、导游人员等级考试（一）导游人员等级考核的划分及适用范围两个系列——外语导游员、中文导游员四个等级——初级导游员、中级导游员、高级导游员、特级导游员（二）导游人员等级考核评定方法1、初级导游员——通过旅游行政部门组织的资格考试并取得资格证书的，即可获得初级导游证。2、中级导游员——取得初级导游员资格两年以上，业绩明显，考核、考试合格者晋升为中级导游员。（旅行社的业务骨干）3、高级导游员——取得中级导游员资格四年以上，业绩突出、水平较高，在国内外同行和旅行商中有一定影响，考核考试合格者晋升为高级导游员。4、特级导游员——取得高级导游员资格五年以上，业绩优异，有突出贡献，有高水平的科研成果，在国内外同行和旅行商中有较大影响，经考核合格者晋升为特级导游员。（三）导游人员等级考核评定的组织管理原则

自愿申报逐级晋升动态管理条件通过导游资格考试取得导游证等级初级、中级、高级、特级程序申请受理考核评定告知发证二、导游人员的计分管理《办法》第十二条国家对导游人员实行计分管理。国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员计分管理政策并组织实施、监督检查。省级旅游行政管理部门负责本行政区域内导游人员计分管理的组织实施和监督检查。所在地旅游行政管理部门在本行政区域内负责导游人员计分管理的具体执行。《办法》第十三条导游人员计分办法实行年度10分制。《办法》第十九条导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政执法单位暂时保留其导游证，并出具保留导游证证明，并于10日内通报导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册单位。正在带团过程中的导游人员，可持旅游执法单位出具的保留证明完成团队剩余行程。《办法》第二十条对导游人员的违法、违规行为除扣减其相应分值外，依法应予处罚的，依据有关法律给予处罚。导游人员通过年审后,年审单位应核消其遗留分值,重新输入初始分值。《办法》第十四条导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除10分：

（一）有损害国家利益和民族尊严的言行的；

（二）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；

（三）有殴打或谩骂旅游者行为的；

（四）欺骗、胁迫旅游者消费的；

（五）未通过年审继续从事导游业务的；

（六）因自身原因造成旅游团重大危害和损失的。《办法》第十五条导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除8分：（一）拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；（二）擅自增加或者减少旅游项目的；（三）擅自终止导游活动的；（四）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；（五）未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。《办法》第十六条导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除6分：（一）向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；（三）因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；（四）讲解质量差或不讲解的；（五）私自转借导游证供他人使用的；（六）发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的。《办法》第十七条导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除4分：（一）私自带人随团游览的；（二）无故不随团活动的；（三）在导游活动中未佩带导游证或未携带计分卡；（四）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗。《办法》第十八条导游人员在导游活动中有下列情形之一的，扣除2分：（一）未按规定时间到岗的；（二）10人以上团队未打接待社社旗的；（三）未携带正规接待计划；（四）接站未