中山市投资促进发展专项资金管理办法

-2-中山市投资促进发展专项资金管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范投资促进发展专项资金管理，提高资金使用效益，推进招商引资高质量发展，根据《中山市市级财政专项资金管理办法》（中府〔2020〕14号）等文件规定，结合工作实际，特制定本办法。第二条本办法所称投资促进发展专项资金（下称“专项资金”）是指市政府在市财政预算中安排、由市投资促进局统筹管理、用于支持招商引资高质量发展的专项资金。第三条专项资金管理遵循依法设立、规范管理、科学论证、突出重点、严格审批、绩效优先、强化监督、公平公开的原则。第四条市投资促进局根据市委、市政府关于招商引资工作部署，确定专项资金重点扶持领域，设立专项资金子项目，制定各子项目配套实施细则，明确申请条件、扶持标准、支持方式等内容，已有相关政策文件作出明确规定的可不再另行制定。第五条专项资金的绩效目标。进一步强化招商引资，优化投资环境，扩大有效投资，聚焦新时代中山“十大舰队”重点产业，积极对接深圳“20＋8”产业，用好“联合招商”“挂榜招商”模式，深化“以投促引”，引进一批投资规模大、经济效益好、科技含量高、产业带动作用强的战略性新兴产业和现代服务业项目，充分发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的重要作用，推动经济高质量发展。各子项目应在实施细则中明确绩效目标，科学合理设定相关定性指标与定量指标。第二章职责分工第六条市投资促进局是专项资金管理的责任主体，负责提出专项资金设立和调整申请，牵头制定专项资金管理办法，负责专项资金部门项目库管理、预算申报、绩效目标设定、绩效评价、专项资金下达和拨付、跟踪监管预算执行情况、信息公开等。第七条市财政局负责审核并批复专项资金预算、绩效目标；按规定协助办理专项资金拨付、组织实施专项资金绩效管理，对预算执行和绩效目标实现情况进行监控通报。第八条镇政府（街道办事处）负责指导符合申报条件的项目单位及时提交申报资料，按要求对申请资料进行初审并出具意见，按照规定及时拨付市级转移支付资金及配套资金，配合开展专项资金监督检查、绩效评价等工作。第九条资金使用单位对申报资料的真实性、完整性、有效性和合法性负责；对所获得的资助资金按规定进行财务管理和使用，承担专项资金使用责任。按规定开展绩效自评，主动配合做好相关部门的监督、检查等工作。第三章资助对象、范围及方式第十条资助对象是我市重点招商引资项目方以及市委、市政府或子项目文件规定的其他支持对象。第十一条使用范围。根据市委、市政府关于招商引资工作部署，确定专项资金重点扶持领域，包括但不限于以下范围：（一）支持招商引资项目投资、投产。引导重大招商引资项目落户我市，推动项目早开工、早建设、早达效。（二）根据中央、省的政策规定和市委、市政府的决策部署，促进招商引资的其他事项。第十二条通过固定资产投资奖励、效益贡献奖励、贷款贴息等方式进行资助，减少事前资助，充分发挥财政资金的示范效应。第四章资金申报、审批与拨付第十三条资金申报市投资促进局将申报通知下发至各镇政府（街道办事处），明确资金各项目扶持对象、扶持方式、扶持标准、申报条件、申报程序等，并通过广东财政惠企利民服务平台、市投资促进局政务网等广泛向社会发布。符合条件的项目单位通过线上资金申报平台申报并按要求提交相关材料。第十四条镇（街）初审镇政府（街道办事处）对申报单位申请资料进行严格审查，主要内容包括：（一）资格审查：项目主体是否符合申报条件。（二）形式审查：申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全，签字盖章手续是否完备。（三）内容审查：申请材料是否真实、完整，项目是否符合国家及省、市产业政策相关规定，项目投资预算是否合理，项目资金来源是否落实，项目绩效目标是否匹配，项目实施效益是否显著等。（四）信用审查：申请主体依法依规被纳入“信用中国”或“信用广东”网站严重失信主体名单，取消专项资金的申报资格。镇政府（街道办事处）将初审合格的项目向市投资促进局推荐。第十五条市投资促进局审核及公示市投资促进局或市投资促进局委托第三方对申请资料进行审核，必要时可组织专家或相关部门评审。市投资促进局将拟奖励名单在网上公示，公示期为7天。公示期内若有异议，由市投资促进局会同有关部门进行调查，并根据调查结果做出相应处理。第十六条报批及拨付经公示无异议或异议不成立的，由市投资促进局拟定资金安排方案报市政府批准。市政府批准后，市投资促进局按照财政规定办理资金拨付手续。第十七条市委、市政府决定通过“一事一议”“一企一策”等方式支持的重大项目等按照有关规定执行。第十八条项目单位有下列任意情况的，不予资助，如已拨付，经督促不按期纠正的，视情节轻重暂停扶持资金、依法追回已拨付的项目扶持资金：（一）弄虚作假骗取、套取扶持奖补资金的。（二）项目不按约定投资、建设、生产、运营的。（三）不配合项目落地镇（街）、专项资金主管部门以及审计、财政、税务等部门监督检查，反映的项目情况不真实的。（四）近两年内存在虚开发票、偷税漏税等违规违法行为被税务部门处罚的。（五）同一项目向市级多个资金主管部门申报资助的。（六）其他违反财政资金管理有关规定的。第五章绩效管理和监督检查第十九条专项资金实施全过程绩效管理。采取“部门自评+财政评价”相结合的方式，建立贯穿预算编制、执行、监督的绩效管理体系。市投资促进局加强对本部门管理使用专项资金情况的内部监督检查，完善内控机制，防范管理风险。第二十条专项资金项目执行期间，按照“谁支出、谁负责”的原则，市投资促进局对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。专项资金年度执行结束后，市投资促进局组织对专项资金使用绩效开展自我评价，并按要求向市财政局报送专项资金绩效评价报告。第二十一条按照“谁审批、谁分配、谁使用、谁负责”的原则，市投资促进局加强对管理使用专项资金情况的监督检查，对资金分配下达、项目实施、绩效目标实现、信息公开等进行全面核查，通过自查与抽查相结合的方式加强监管。第二十二条资金使用单位收到专项资金后，应按《企业会计准则》《企业财务通则》等规定进行财务处理，并按规定用途使用。专项资金的使用、管理情况应当接受财政、审计部门的绩效评价、监督检查。第二十三条资金使用单位、管理部门应当按照国家档