我国绿色GDP核算的现状、问题与对策

东北财经大学网络教育本科毕业论文我国绿色GDP核算现状、问题与对策作者学籍批次学习中心层次专业指导教师内容摘要当今人类社会的发展面临包括环境危机在内的诸多危机，实质上就是人类社会的生存活动能否持续下去的问题，开展绿色GDP核算能够引导人们改变观念，增强环境资源保护意识，清醒地看到经济开发活动给生态环境带来的负面效应，看到伴随GDP的增长付出的环境资源成本和代价，从而告诫人类在追求经济增长的同时自觉珍惜资源，保护环境，走可持续发展之路。因此，研究绿色GDP核算具有十分重要的现实意义。本文首先研究了绿色GDP内涵和内容进行了阐述，接着分析了我国绿色GDP核算现状，在此基础上，分析了我国绿色GDP核算中存在的问题，本文研究发现，目前我国绿色GDP理论研究不够深入、绿色GDP核算技术不成熟、绿色GDP核算缺少统一的研究平台、对绿色GDP的认识观念不够全面深刻。因此，本文最后在此基础上提出了完善我国绿色GDP核算的对策建议。本文的创新点是认为要想将绿色GDP核算开展下去，就必须建立完善的指标体系，这也与我国2015年提出的绿色GDP2.0核算体系重启相符合，因为核算体系不完善，其他的都是空谈。关键词：绿色GDP国民经济核算指标体系目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、绿色GDP概述 1（一）绿色GDP的内涵 1（二）绿色GDP核算的内容 2（三）进行绿色GDP核算的意义 2二、我国绿色GDP核算现状 3三、我国绿色GDP核算中存在的问题 4（一）理论研究不够深入 4（二）绿色GDP核算技术不成熟 4（三）绿色GDP核算缺少统一的研究平台 4（四）对绿色GDP的认识观念不够全面深刻 5四、完善我国绿色GDP核算的对策建议 5（一）构建科学的指标体系 5（二）建立以绿色GDP为核心的工作考核指标 6（三）建立统一的绿色GDP工作平台 6（四）加强绿色GDP核算的宣传力度 6结束语 7参考文献 8-PAGE8我国绿色GDP核算现状、问题与对策进入21世纪以来，随着科学技术的发展和进步，人类的脚步几乎踏遍了整个地球，人类勘测到和拥有并利用的物质越来越丰裕，人们的生活质量也有了更大的提高。进入21世纪，我国的经济也在不断高速发展，在经济发展的同时，我国也面临着各种各样亟待解决的环境问题，比如人口剧增、全球变暖、臭氧层破坏、酸雨泛滥、垃圾成灾、物种灭绝、资源枯竭、环境污染、生态环境破坏等等，正如恩格斯所描述的，我们对于自然界的每一次胜利，都太过于陶醉，在每一次的胜利中，自然界都给予我们以沉重的打击和报复，在一开始，我们很顺利地得到了我们预想的结果，在以后的时间里却会出现与预期相违背的，结果，最初的预想也因此被抵消了。在恩格斯逝世后的一百多年以后，我们人类的发展历史正说明了这一过程，保护环境、遏制资源浪费是我们每一个人、每一个组织、每一个国家、乃至全世界，全人类共同的责任和义务。正如我国前国家环保总局局长潘岳说，中国经济规模大，而且以人们不可想象的速度在增长，我们如果现在不改变目前这种高消耗、高污染的经济增长方式，中国以后将会没有足够的空间来维持今后的发展。环境问题已经成为我们全人类面临的一个极其重大问题。我国现行的GDP核算体系，没有将环境污染和自然资源的损失加进去，而绿色GDP将这二者考虑了进去，绿色GDP不仅能够反映经济的发展状况，而且把环境污染和自然资源因素加了进去，它能够真实地反映经济发展与资源环境的关系，以便于我们更加健康、持续地发展经济。正如十八大报告指出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。一、绿色GDP概述（一）绿色GDP的内涵绿色GDP（可持续收入）的基本思想首先是由英国经济学家希克斯在1946年在他的著作《价值与资本》里提出的，他表达了这样一种思维：“只有当（地球）全部的资本存量随时间保持不变或增长时，这种发展途径才是可持续的”。1993年联合国统计署出版的《综合环境经济核算手册》中正式提出了“绿色GDP”这一概念。绿色GDP，就是将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境污染成本从GDP中扣除，它是指一个国家或地区在考虑了自然资源（主要包括土地、森林、矿产、水和海洋）与环境因素（包括生态环境、自然环境、人文环境等）影响之后经济活动的最终成果。虽然绿色GDP在理论界还没有形成一个很成熟很具有权威性的系统性理论，但总的来说，绿色GDP就是对传统GDP进行了考虑外部因素的修正和调整，即考虑了经济活动中的环境污染损失和自然资源损耗代价，它更能真实地反映一个国家的经济水平和环境之间的关系，更能综合地代表一个国家的综合福利水平。一个国家或地区真正的发展是经济、环境和社会共同和谐发展。环境和资源是人类赖以生存的物质条件，经济的发展不能以环境和资源为代价。绿色GDP在一个国家GDP总量中占得比重越大，就说明该国在经济增长的同时外部经济效益越好，反之，外部不经济性越大。绿色GDP不仅只是强调经济指标的增长，而是把资源环境的可持续性放在首位，代表着国民经济增长的正效应，也是科学发展观本质的全面体现，是一个国家或地区更加综合的经济福利水平的真实体现（二）绿色GDP核算的内容绿色CDP核算思路是:资源环境实物量核算—资源环境价值量核算—资源环境与经济综合核算(资源环境要素纳入国民经济核算体系)。绿色GDP核算的主要内容包括:自然资源核算、环境核算、经济与资源环境综合核算。资源环境实物量核算是建立绿色GDP核算体系的重要基础和前提。资源环境价值量核算是建立绿色国民经济核算体系的关键。只有客观、正确地反映资源环境的经济价值，才能准确地反映资源环境与经济之间的有机联系；只有完整、客观地反映资源环境的生态价值，才能使资源环境政策以及使经济政策与资源环境政策有机配套。只有将资源环境经济价值纳入国民经济核算，才能正确反映资源对经济的潜在支撑力和环境容纳度，反映资源环境与经济之间相互信赖、相互制约的有机联系。（三）进行绿色GDP核算的意义1.是落实科学发展观的重要实践要实现可持续发展的目的，关键问题是要处理好经济长远发展与环境长效保护这两者之间的关系。换言之，就是要将目前粗放型的经济增长方式转变为可持续发展的经济增长方式，并对各种自然资源进行管理与保护，以此来保证环境可以作为可持续发展的有力支撑。科学发展观所包含的可持续发展思想将资源与环境等因素与发展经济学进行了综合考虑，将经济发展的思想建立在保护环境的前提下。科学发展观为我国经济发展模式由单纯的追求经济增长向追求以人为本的经济发展、向自然资源和谐统一模式转换提供了重要的契机和理论依据。正如胡锦涛总书记在中央人民资源环境工作座谈会上所说:“发展经济，要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡的关系”。综上所述，要落实科学发展观，关键就是要建立绿色国民经济核算体系。2.有利于评价经济活动的实质效果在现实经济活动中，有些地区不顾经济活动对资源和环境的破坏，盲目地快速发展物质经济，统计核算也仅仅针对经济活动得出结果，很容易对社会发展造成错误判断。另外还有一些地区，为了保障宏观调控部门分析和判断经济的真实运行状况，还从社会管理、环境保护等层面着手，核算整个经济体系以及连带造成的损失和收益，根据这种数据得出的经济决策才不会损害人民群众的环境利益，才一是真正的可持续发展观的体现。绿色GDP提倡把资源环境纳入到国民经济统计中去，其目的就是扣除GDP中的由于长期生态退化所造成的损失、自然灾害以及环境污染造成的环境质量下降引起的经济损失，来真实体现社会财富变化与资源环境状况。由此可见，实施绿色GDP核算对我们客观地评价和正确地衡量经济发展水平是有利的。3.是转变经济增长模式的需要自然资源的储存，因人类因素产生的自然资源损耗和环境损失并没有被纳入到传统GDP的核算体系中。曲解了资源环境在人类社会活动中的价值，肤浅的以经济增长速度作为绿色GDP与传统GDP的比较基准。显而易见的是绿色GDP的增长速度和传统GDP相对逊色得多。人们应该意识到片面追求经济增长速度，却不重视对环境造成的污染问题的危害，既达不到促进经济迅速发展的目的，又造成了环境污染，得不偿失，而且最终将受到大自然的惩罚。此时，绿色GDP核算将使人们片面追求经济增长速度的思维方式得到根本性的改变。从传统经济核算理论出发，生产者不需要承担任何破坏环境的责任，只着重于提高生产产量，而不去考虑能源和资源的充分利用。经济发展呈粗放式、外延扩张式的增长。实施绿色GDP核算，能使地方政府和企业从高消耗、高投入、高污染的经济增长模式向低消耗、低投入、低污染的经济增长模式转变。这样的增长方式才能够有效地迫使他们采取对应的经济、技术措施，转变观念，转变经济增长方式，走可持续经济发展道路。绿色GDP考核经济活动的业绩能够坚定地方政府以及企业的决心和信心，鼓励他们不断的推广和采取先进的经济技术措施，推行循环经济、清洁生产等科学理念。只有降低污染，保护生态，实现人与自然的和谐发展，我们的发展才能长久，而不是被大自然所反噬。4.能增强人们的环境资源保护意识传统GDP的核算，并没有反映环境破坏和资源的耗减所产生的负效应，大部分人对自然资源的认知尚停留在“取之不尽、用之不竭”的“免费商品”上。如果人们还没有深刻认识到经济开发活动对生态环境造成的负面影响，那么要改变人们的观念，只有实行科学发展观，让人们意识到环境与资源都是有价的，总有消耗完的一天，从而促使社会倡导保护环境、珍惜资源，走经济可持续发展是道路。绿色GDP核算的开展，提高了人们对环境保护与自然资源的重视，使经济发展利益与环境保护相联系，让环境保护变成一种自觉的行为。二、我国绿色GDP核算现状近年来，环境问题已成为全世界关注的焦点问题。尤其是近期在中国出现的极端雾霾天气，让人们不得不在发展国民经济的同时，深切关注环境问题。一方面，联合国等相关国际组织也对此做出了积极的反应，制定了《21世纪议程》，这是环境与发展的共同纲领和行动指南；另一方面，2004年国家环保总局和统计局联合推出了绿色GDP核算框架体系——《中国资源环境经济核算体系框架》和《基于环境的绿色国民经济核算体系框架》，构筑出我国绿色GDP的基本理论框架，标志着我国绿色GDP核算体系的初步建立；2005年，根据自愿参与原则，我国在北京市、辽宁省、天津市、安徽省、海南省和四川省等10个省市，率先开展了绿色GDP核算的试点工作，并通过了2006年由国家环保局和国家统计局联合组织的评审和验收；2011年，江西省在鄱阳湖生态经济区开展绿色GDP核算试点工作；同年，湖南省也正式启动绿色GDP评价体系建设，并首先在长沙、株洲、湘潭3市试行。对于绿色GDP核算结果的公布，我过也就在2006年原国家环保总局与国家统计局联合发布了中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示，2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP总量的3.05%。随后，关于绿色国民经济核算研究报告再也没有发布过。2015年3月，环保部召开建立绿色GDP2.0核算体系专题会，重新启动“绿色GDP”研究。三、我国绿色GDP核算中存在的问题绿色GDP核算的研究属于综合性研究，涉及到会计、统计、经济等多个学科，目前综合绿色核算的经验还有待进一步加强，绿色GDP核算工作的理论还处于较为初级的阶段。总而一言之，当前建立的绿色GDP核算体系还不够完善，主要存在以下问题。（一）理论研究不够深入当前所提出的绿色GDP核算体系还处于比较初级的阶段，只是较为简单的建立了绿色GDP核算框架与基础，但是在实践方面还比较欠缺，对实际数据的测算工作还不够深入，不能系统、全面地阐述整个SEEA的理论与方法。作为近年来的热点研究领域，绿色GDP核算能较好的体现经济发展的可持续性，也正是由于这个原因，绿色GDP核算方法的研究受到了许多国家的关注。通过多年的努力，绿色GDP的核算在实践工作和理论研究两方面都取得了很大的进展。但是令人惋惜的是，直到目前为止，绿色GDP的核算还没有形成一个完整的体系，这也就意味着，还没有哪个国家能够全面的计算出绿色GDP指标。因此，寻找绿色GDP的合理核算方法是一项艰巨的任务，应该注意到的是，即使找到合适的绿色GDP核算方法也只是一个开始，至于后续工作能否顺利完成还有待进一步考究。（二）绿色GDP核算技术不成熟要进行绿色GDP的核算，需要对资源环境进行具体的分析定价，目前的核算技术还不够成熟，首先，资源坏境难以定价。在绿色GDP核算的过程中，需要对资源环境进行估价，但是自然资源本身并没有商品价格，没有办法从市场价格趋势中村找到合适的参照物。或者是有商品价格的资源，其价格也十分不合理，只表示了劳动资本和资源本身的基础价值，实际价值被低估。其次，资源环境的产权划分困难。任何商品都有所有权、使用权和经营权，资源环境作为经济合算的一部分也存在这三权，但是资源环境的三权混乱，没有分离，这种混乱的局面进一步加快了资源环境产权的失序，同时导致了资源环境市场交易的困难，是得资源环境定价更为困难。第三，资源环境损失地域性复杂。由于资源的系统整体性，对资源环境损失的估计不能够严格的按照归属地原则进行扣减，当资源环境损耗跨地区时，不能很好确定该损耗的具体归属。最后，资源坏境有滞后性。一般情况下，一个地区以资源坏境的破坏为代价发展经济，在其经济发展有显著提高之后，才会表现出资源的枯竭和环境的破坏这些由于经济发展带来的严重后果，由于资源环境与经济发展的不同步性，很难确定资源环境的损失是那一年产生的。另外，由于追求经济飞的高速发展对环境造成的直接或间接的无可挽回的后果往往是人们难以预测的。当前的，对人类有直接影响的损失很容易被人们认识和理解，人类也能够通过这些损失来调整改善现行的机制，但是对未来的损失以及为了能够减少这种损失而采取的补救性投入就无法准确的进行估计。（三）绿色GDP核算缺少统一的研究平台我国开展自然资源核算、环境统计核算及纳入国民经济核算体系的研究成果较分散，基本分类标准与统计核算口径不一，统计数据基础尚不具备。借鉴的理论与方法不同，核算数据差异较大，数据之间缺乏有机联系，缺少基本资源产品价格资料和环境保护与治理成本资料等，使其分析应用的使用价值受到影响。由于管理体制与运行机制的影响，使得各类数据分别掌握在各自主管部门之手，现有数据、资料共享困难，缺乏权威部门的协调与规划，而计算绿色GDP必须把经济统计数据与环境数据进行汇总。另外，与国外的研究相比，我国学者多为各自研究，缺乏合作，特别是缺少跨学科的合作，致使这方面的研究进展比较慢。（四）对绿色GDP的认识观念不够全面深刻在当前的情况下，GDP是官员政绩考核的一大标准，如果要实行绿色GDP核算，势必会导致地区内经济数据大幅度下降。在这种利益关系下，政府会对绿色GDP核算抱有抵触心、理，进行绿色GDP核算有较大阻力也在所难免，我国绿色GDP启动多年后搁浅一事就可以看出地方政府对于推行绿色GDP有抵触情绪，把GDP减掉环境污染因素后地方政府的GDP少了很多，导致强烈反对。在资源环境日益遭到威胁的今天，实施绿色GDP核算是势在必行的举措，这就要求政府官员能够转变原有的单纯追求GDP速度的思想，从社会、经济、环境可持续协调统一发展的角度出发考虑问题，制定政策。同时将绿色GDP核算与环境经济核算进行区分，要清楚的认识到绿色GDP核算仅仅是环境经济综合核算的一小个部分，要想全面考核干部的政绩，不仅要核算绿色GDP，还应以公众为主体，对公众进行民意调查，将公众对水质量、空气质量、生活环境的满意度等指标作为考核标准。另外，绿色GDP的概念还没有深入人心，尤其在一些较为落后的地区，公众对绿色GDP的重要性意识明显不足，想要让人们充分重视绿色GDP，不但需要经济的增长、社会的公正和谐，还需要广大人民群众树立良好的生态环境的观念，而归根到底，要想实现这一目标，要求我们必须从现在着手进行。四、完善我国绿色GDP核算的对策建议随着可持续发展观的广泛认同，人们意识到“绿色GDP”能够更真实、科学地说明经济增长与发展的数量表达和质量表达的对应关系。绿色GDP核算体系的建立和应用也日益成为研究热点。可以想象，今后在各个国家和地区，推行绿色GDP核算是大势所趋，人心所向。（一）构建科学的指标体系从国外绿色GDP核算的情况来看，制约账户编制的最大问题是统计指标和资料的欠缺，最后编写的指标只有SEEA规定的20%-30%，数据的不完整必然降低账户的质量。由于历史原因，我国目前统计指标体系还不够完整，数据与基础资料不够完善，在统计数据的及时性、完整性和公开性等方面与国际水平还有很大的差距。这就要求我们要加强完善统计指标体系建设。构建科学的指标体系，应遵循以下几个原则:一是科学性原则，是指指标体系一定要建立在科学基础上，要能充分反映绿色GDP的性质、特点和运动过程中可持续发展的关系，诸相关指标含义必须明确，测算方法必须标准，以保证评价及方法的科学性，评价结果的真实性和客观性。二是目的性原则，是指在构建指标体系时，指标的筛选、核心指标的确定、指标口径、计算时间和计算方法和认定都要充分考虑可持续发展这一宏观长远目标的要求。三是全面性原则，是指指标体系必须能够全面地反映可持续发展的各个方面，既要有反映经济、社会、人口、环境资源，科技各系统的发展指标，又要有反映以上各系统相互协调的指标。四是系统性原则，是指应把社会生产资源、环境认定为一个整体的大系统，从这一大系统中研究社会生产发展与资源的开发利用、生态环境的维护三者之间的数量关系与数量界限，通过所设置的指标体系，系统反映客观现象的内在联系。五是动态性原则，即绿色GDP诸指标不是一成不变的，而是要经过反复的实践和研究加以确定，并随着经济形势和客观条件的变化而经常加以修正，动态地反映可持续发展过程。六是国际性原则，是指指标的设置既要联系我国现阶段自然资源、生态环境等现状及我国治理环境污染的技术水平，更要参照国际相应的技术标准，遵循国际惯例，以更好地实现与国际接轨的目标，并为经济全球化的宏观决策提供重要依据。（二）建立以绿色GDP为核心的工作考核指标目前我国正处于大力发展经济的大形势下，为了更换经济活动的“指挥棒”，开始实行环境经济核算，从而引导人们将经济活动建立在保护自然资源和环境的基础上，为此，这一改革必须与政府工作的考核指标改革结合起来。积极发展绿色低碳经济，不断完善政府考核机制。实行环境经济核算后，对政府政绩的考核出现了新的变化，可以用绿色GDP取代传统GDP。绿色GDP核算结果显示的是社会、经济、环境统一的大系统协调发展的状况，是一种标志性的指标，因此绿色GDP的数值越大，说明这种关系处理得越好，为社会造福也随之增多，政府的政绩自然而然也就越突出。此外，用绿色GDP考核政府政绩还有一点突出的优势在于，它的导向作用能够促使政府更加重视并处理好经济、资源和环境之间的关系，而不是仅仅为追求眼前的、局部的、暂时的经济利益去自毁家园。这种导向不仅有利于保持可持续的发展，而且还能增强人们的危机意识，可谓一举两得。（三）建立统一的绿色GDP工作平台针对近年国内外对于绿色GDP的研究情况，应该构建统一的工作平台。根据以往经验，绿色GDP核算数据最大的困难就是核算数据的来源问题，这就要求我们必须启动专项调查，针对性的提取所需数据，在从各行业取得原始资料的基础上，有关部门对资源细致分类和环境污染物进行提炼。绿色GDP核算体系研究是一门跨学科的复杂理论方法研究，它涉及生态学、经济学、环境学、资源学和社会学等众多学科。并且绿色GDP核算过程相当复杂，它所需的数据资料又涉及了多个部门，因此，要想绿色GDP核算结果达到非常精确完整的程度，必须要从以下几个方面来开展工作:首先，从组织形式上，应由国家环境保护部、国家统计局等主要相关职能部门搭建统一参加的工作平台，然后在此基础上设置核算专项工作小组进行统一协调部署以及实施核算工作。其次，在部门与学科之间搭建统一的联络系统，使得绿色GDP核算过程中不同学科数据的资料能够及时准确的获得，以此来保障绿色GDP核算体系的成功构建。（四）加强绿色GDP核算的宣传力度培养和树立国民绿色GDP、人均绿色GDP增长意识和环境保护的公众参与意识。转变思想观念，树立正确的发展观。提高公众的环保意识，充分发挥其监督作用。通过宣传、教育等方式提高公众的环保意识，让公众自觉地参与到环保中来是花费最少，较为可行的一种手段，公众的环保意识提高了，参与意识增强了，不仅能使公众自觉地从自身出发，保护环境，而且还能充分发挥其监督作用，形成企业减少污染物排放的外部压力。因为公众对企业的排污情况最熟悉，最能了解周围环境的污染状况，通过公众的监督，以促进企业的达标排放。因此，要在广播、电视、报纸、等各种媒体上宣传环境保护，普及环境保护的方针、政策、法规，让公众了解、懂得环保的重要性。传统的发展思路是就经济论经济的纯经济发展思路，只重视GDP及其增长速度，而忽视了环境条件与自然资源状况。大量事实证明，这种不顾环境保护与资源合理开发的发展观，只会造成对环境的过度破坏，对自然资源的掠夺性开发。这在短期内虽能获得一定的经济增长