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文档简介
《重点排放单位碳排放计量审查规范》编制说明
一、任务来源
2023年2月7日,国家市场监管总局发布通知,征集2023年国家计量
技术规范制修订及宣贯计划项目。全国低碳计量技术委员会积极响应,提
交了《重点排放单位碳计量审查规范》的申报书。2023年6月,国家市场
监管总局正式批准《重点排放单位碳计量审查规范》立项。随后,全国低
碳计量技术委员会向主要起草单位下达了起草任务书及具体要求,标志着
规范制订工作正式启动。2023年7月13日,为适应新的发展需求,市场监
督管理总局批准成立全国碳达峰碳中和计量技术委员会,以及下设的碳排
放量分技术委员会等4个分技术委员会。与此同时,全国低碳计量技术委
员会被撤销,其相关任务和职责划归新成立的全国碳达峰碳中和计量技术
委员会及其分技术委员会管理。根据《重点排放单位碳计量审查规范》的
主要内容,经协商,确定该规范由全国碳达峰碳中和计量技术委员会负责
归口管理。
二、立项必要性
1.政策要求:《计量发展规划(2021~2035年)》和《建立健全碳达
峰碳中和标准计量体系实施方案》均明确提出,要完善温室气体排放计量
监测体系,加强碳排放关键计量测试技术研究和应用,建立碳排放计量审
查制度,强化重点排放单位的碳计量要求。
2.国家战略需求:随着我国提出碳达峰碳中和目标,对碳排放的监测
和管理提出了更高的要求。建立碳计量审查制度,不仅可以推动重点排放
单位合理配备和使用计量器具,还可以为实现碳排放“可测量、可报告、
可核查”提供计量支撑,服务国家碳排放统计核算体系的建立和完善。
3.企业计量能力提升:2022年2月8日,国家市场监管总局、工信部
联合发布的《关于促进企业计量能力提升的指导意见》也明确指出,重点
用能单位、排放单位应当配备能源资源、碳排放相关计量器具,满足能源
1
资源、碳排放相关计量要求。推动企业建立健全碳计量体系,为企业碳排
放“可测量、可报告、可核查”提供计量支撑。
综上所述,立项《重点排放单位碳计量审查规范》是落实国家政策要
求,服务国家战略需求,提升企业计量能力的具体举措,对于推动我国碳
达峰碳中和目标的实现具有重要意义。
三、规范制定过程
1.立项批准:2023年6月,全国低碳计量技术委员会收到国家市场监
督管理总局下发的市监计量函〔2023〕2109号文件,批准《重点排放单位
碳计量审查规范》正式立项。
2.组建编制组:2023年6月,中国计量科学研究院联合相关单位组建
了《重点排放单位碳计量审查规范》编制组,包括国家市场监督管理总局、
中国计量科学研究院、郑州计量先进技术研究院、内蒙古自治区计量测试
研究院、山东省计量科学研究院五个单位,广东省计量科学研究院、浙江
省计量科学研究院参与起草。
3.首次会议:2022年6月24日,中国计量科学研究院组织召开首次
编制组会议,讨论规范包含的内容、主要技术指标等问题,商定规范起草
的主要思路和起草原则,并确定各起草人员的具体工作分工。
4.第二次会议:2022年7月26日,中国计量科学研究院在内蒙古自
治区计量测试研究院组织召开第二次编制组会议,对首次会议后完成的草
稿进行讨论,进一步明确规范起草的主要思路和起草原则,将本规范的名
称修改为《重点排放单位碳排放计量审查规范》,并请各编制组成员会后
在本单位范围内对本规范草稿进行讨论提出意见。
5.第三次会议:2022年8月24日,中国计量科学研究院在广东省计
量科学研究院组织召开第三次编制组会议,对规范草案再次逐条进行研读
推敲,重点对各编制组成员在本单位组织相关人员对本规范研讨获取的意
见进行讨论,形成规范征求意见稿。
2
6.试点审查:2023年12月3日~5日,编制组依据《重点排放单位碳
排放计量审查规范》(征求意见稿),对某热电公司进行规范验证适用性
试点审查。
整个制定过程体现了严谨、科学、民主的精神,确保了《重点排放单
位碳排放计量审查规范》的高质量、实用性和可操作性。
四、编制依据
为加强重点排放单位碳排放计量工作监督管理,促进重点排放单位有
效减排降碳,依据《中华人民共和国计量法》、《碳排放权交易管理办法
(试行)》(生态环境部部令第19号)、《能源计量监督管理办法》(2020
年市监总局令第31号)、《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》
(国市监计量发〔2022〕92号)有关规定,制定《重点排放单位碳排放计
量审查规范》。
在制定《重点排放单位碳排放计量审查规范》的过程中,除了上述提
到的法律法规和管理办法,还重点参考了以下规范和标准:
1.JJF1356重点用能单位能源计量审查规范:该规范为能源计量审查
提供了详细的方法和程序,对于制定碳排放计量审查规范具有重要的参考
价值。
2.GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则:该标准为工业
企业的温室气体排放核算和报告提供了统一的方法和流程,对于确保碳排
放计量的一致性和准确性具有重要意义。
3.其他相关国际标准和技术报告:在制定规范的过程中,还参考了联
合国气候变化框架公约(UNFCCC)的相关规定,以及国际标准化组织(ISO)
等国际组织发布的温室气体排放核算和报告相关标准和技术报告,以确保
我国碳计量审查规范与国际接轨。
通过以上法律法规、规范和标准的编制依据,确保了《重点排放单位
碳排放计量审查规范》的科学性、实用性和权威性,为加强重点排放单位
3
碳排放计量工作监督管理,促进重点排放单位有效减排降碳提供了有力的
技术支持。
五、主要技术内容
本规范包括了审查内容和审查方法两个部分。
本规范第4章至第8章规定了审查内容。审查内容明确了重点排放单
位碳排放计量管理、碳排放计量人员、碳排放计量器具、碳排放计量数据、
自查与整改等方面要求。重点排放单位在满足本规范基本要求的前提下,
可根据本单位碳排放目标建立现代、科学、高效的碳排放计量管理体系,
以实现碳排放计量管理的法制化、系统化和信息化。
本规范第9章规定了审查方法。审查是在重点排放单位自查的基础上,
采取资料审查与现场评审相结合的方式进行。本规范对资料审查、现场审
查、审查结果报告和处理等都作出了明确规定。
六、规范内容要点说明
《重点排放单位碳排放计量审查规范》的主要规范内容要点说明如下:
1.范围:明确了碳排放计量范围,包括化石燃料燃烧引起的温室气体
排放,能源作为原材料用途引起的温室气体排放,生产、废弃物处理处置
等过程引起的温室气体排放,净购入的电力、热力消费引起的温室气体排
放,以及其他形式的温室气体排放。
2.引用文件:参考引用了《重点用能单位能源计量审查规范》(JJF
1356—2012)、《工业企业温室气体排放核算和报告通则》(GB/T
32150—2015)及24个行业温室气体排放核算方法与报告指南。
3.术语和定义:主要包括温室气体、碳排放、碳排放计量器具、重点
排放单位、碳排放计量审查、源流、碳排放计量目标等,并引用了JJF1356、
GB/T32150界定的术语。
4.碳排放计量器具:规定重点排放单位配备的碳排放计量器具应满足
按源流类型碳排放分类计量要求,并应满足现行有效的企业温室气体排放
4
核算方法与报告指南规定的数据获取要求。
5.碳排放计量数据管理:规定应按照现行有效的国家计量技术规范通
过燃料端计算或排放端实测获得碳排放量并进行报告,碳排放量应明确不
确定度。
这些规范内容要点旨在确保碳排放计量的一致性、准确性和可靠性,
为我国碳达峰碳中和目标的实现提供有力支持。
5
JJFXXX-202X
《重点排放单位碳排放计量审查规范》
(征求意见稿)
编制说明
校准规范起草组
2023年12月
《重点排放单位碳排放计量审查规范》编制说明
一、任务来源
2023年2月7日,国家市场监管总局发布通知,征集2023年国家计量
技术规范制修订及宣贯计划项目。全国低碳计量技术委员会积极响应,提
交了《重点排放单位碳计量审查规范》的申报书。2023年6月,国家市场
监管总局正式批准《重点排放单位碳计量审查规范》立项。随后,全国低
碳计量技术委员会向主要起草单位下达了起草任务书及具体要求,标志着
规范制订工作正式启动。2023年7月13日,为适应新的发展需求,市场监
督管理总局批准成立全国碳达峰碳中和计量技术委员会,以及下设的碳排
放量分技术委员会等4个分技术委员会。与此同时,全国低碳计量技术委
员会被撤销,其相关任务和职责划归新成立的全国碳达峰碳中和计量技术
委员会及其分技术委员会管理。根据《重点排放单位碳计量审查规范》的
主要内容,经协商,确定该规范由全国碳达峰碳中和计量技术委员会负责
归口管理。
二、立项必要性
1.政策要求:《计量发展规划(2021~2035年)》和《建立健全碳达
峰碳中和标准计量体系实施方案》均明确提出,要完善温室气体排放计量
监测体系,加强碳排放关键计量测试技术研究和应用,建立碳排放计量审
查制度,强化重点排放单位的碳计量要求。
2.国家战略需求:随着我国提出碳达峰碳中和目标,对碳排放的监测
和管理提出了更高的要求。建立碳计量审查制度,不仅可以推动重点排放
单位合理配备和使用计量器具,还可以为实现碳排放“可测量、可报告、
可核查”提供计量支撑,服务国家碳排放统计核算体系的建立和完善。
3.企业计量能力提升:2022年2月8日,国家市场监管总局、工信部
联合发布的《关于促进企业计量能力提升的指导意见》也明确指出,重点
用能单位、排放单位应当配备能源资源、碳排放相关计量器具,满足能源
1
资源、碳排放相关计量要求。推动企业建立健全碳计量体系,为企业碳排
放“可测量、可报告、可核查”提供计量支撑。
综上所述,立项《重点排放单位碳计量审查规范》是落实国家政策要
求,服务国家战略需求,提升企业计量能力的具体举措,对于推动我国碳
达峰碳中和目标的实现具有重要意义。
三、规范制定过程
1.立项批准:2023年6月,全国低碳计量技术委员会收到国家市场监
督管理总局下发的市监计量函〔2023〕2109号文件,批准《重点排放单位
碳计量审查规范》正式立项。
2.组建编制组:2023年6月,中国计量科学研究院联合相关单位组建
了《重点排放单位碳计量审查规范》编制组,包括国家市场监督管理总局、
中国计量科学研究院、郑州计量先进技术研究院、内蒙古自治区计量测试
研究院、山东省计量科学研究院五个单位,广东省计量科学研究院、浙江
省计量科学研究院参与起草。
3.首次会议:2022年6月24日,中国计量科学研究院组织召开首次
编制组会议,讨论规范包含的内容、主要技术指标等问题,商定规范起草
的主要思路和起草原则,并确定各起草人员的具体工作分工。
4.第二次会议:2022年7月26日,中国计量科学研究院在内蒙古自
治区计量测试研究院组
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