【我国弱势群体社会保障的问题与对策浅析5900字（论文）】

我国弱势群体社会保障的问题与对策浅析【内容摘要】目前在我国构建和谐社会的脚步中，弱势群体的社会保障问题是一个前进的绊脚石。社会保障同经济的增长是一种相辅相成、联系密切的关系。当前我国处于社会主义经济体制转型时期，存在着保障不足和保障过度的情况，这些都会严重影响我国的经济增长，进而削弱我国社会保障体系构建的物质基础。这就也就意味着，想要构建和谐社会的新时代，只有把重点工作放在弱势群体的社会保障问题上，并妥当处理，这才是踏入和谐社会新时代的关键之处。本文首先阐述了弱势群体定义、构成及特征；其次结合龙岩市目前现状分析了弱势群体社会保障的主要问题；接下来对这些问题进行了全面分析；最后得出结论并做出一些解决弱势群体社会保障问题的建议。【关键词】龙岩市；弱势群体；权益保护一、TOC\o"1-3"\h\u5345前言 222941二、龙岩市弱势群体中老年人权益保护的现状 212017（一）老年人的基本情况 26287（二）龙岩市老年人贫困情况 38719三、龙岩市弱势群体权益保护存在的问题 511924（一）部分法律缺乏操作性 526375（二）社会救助网络不完善 517877（三）社会服务功能覆盖率不高 627237四、龙岩市弱势群体权益保护的相关建议 628026（一）完善相关立法 614047（二）建立城市老年人社会救助系统 713303（三）大力发展社区服务 732071结论 814913参考文献 9前言在中国经济飞速发展的阶段，弱势群体的存在关乎着我国建设社会主义和谐社会目标的实现，是社会和谐发展的需要。弱势群体和社会保障是紧密联系在一起的，因此，对弱势群体进行保障是十分必要的。如何满足社会弱势群体基本的物质需求和精神需求，完善弱势群体的社会保障制度，对建设和谐社会和城乡一体化的进程具有重要作用。二、龙岩市弱势群体中老年人权益保护的现状（一）老年人的基本情况本研究以2018年“中国老年社会追踪调查”数据的龙岩市老年人为研究对象，本文首先对数据的分析，得到数据的基本情况。在年龄结构上，城市老年人的年龄分布跨度较大，其中60—69岁人口占总样本人数的50%，70—79岁人口占32.8%，80岁以上人口占17.2%。在民族结构上，汉族老年人为主体，占比达到89.1%，少数民族比例仅为10.9%；在婚姻结构中，在婚的占49.9%，未在婚的占50.1%，分布较均等；在文化结构上，调查的城市老年人文化程度偏低，有64.6%的老年人不识字，29.7%接受过小学教育，仅有5.7%接受过初中及以上教育。在居住方式上，独居的的老年人占比为16.5%，仅和配偶一起居住的占比为22.8%，和子女同住的占比为52.6%，和他人同住的占比为8.1%。从空巢角度来看，老年人空巢比例为39.3%。在身体健康状况上，调查中的城市老年人有80%患有慢性病，可见老年人的身体健康状况普遍较差；但在调查城市老年人生活自理能力时，有83.4%的老年人%可以完全自理，13.5%属于轻度失能，1.9%属于中度失能，仅有1.2%属于重度失能，可见大多数城市老年人生活能够自理。在子女情况方面，首先在子女数量上，一半以上的老年人（60.7%）的子女数量为3-5个，其次是24.3%为1-2个，14.7%为6个及以上，仅有0.3%的老年人没有子女。在子女结构上，79.3%的老年人有儿有女，14.8%有儿无女，5.6%有女无儿，0.3%无儿无女。在社会经济地位方面，调查城市老年人的年收入水平，从0到5万元以上，跨度较大，但整体情况不容乐观。有超过一半（56.0%）的老年人生活在贫困线（2800元）以下，其次是年收入在2300—9999元的占比为28.8%，年收入在10000元以上的占比仅为15.2%。在目前是否参与劳作方面，78.0%的城市老年人已经不参与劳作，没有相应的劳作收入；在经济来源方面，城市老年人主要经济来源于养老金、劳动所得、配偶、子女、政府补贴和其它的比例分别为12.2%、19.0%、8.3%、46.3%、8.9%和5.4%。可见城市老年人的经济主要来源于以配偶和子女支持为主的家庭支持，其次是以养老金和政府补贴为主的政府支持和自己的劳动所得，而房屋、土地租赁等其它收入较少。总体来看，城市老年人的经济独立性较差，经济收入水平较低且经济来源单一。（二）龙岩市老年人贫困情况1.经济贫困问题调查显示，60岁以上人口的贫困率在13%至17%之间。城市退休人员养老金与劳动人口平均工资的差距扩大，退休人员养老金占劳动人口平均工资的比例上升。从2008年的90%下降到2018年的61%，尤其是企业，退休人员的收入很低，每人每年不到8000元。生活在农村地区的老年人收入较低，通常得不到社会保障。生活在农村地区的老年人收入较低，通常得不到社会保障。社会上有一种歧视老年人的趋势，社会和家庭状况不可避免地受到经济地位下降的影响，没有人站出来捍卫失去经济地位的老年人的合法权利。此外，负责执行政策较为敏感的在职人员的利益和家庭，由于规模小，空鸟巢的家庭比例上升，退休和社会措施无法跟上，这必然会导致老年人的心理和经济上的不确定性，这成为数量众多的弱势群体。机构改革突出了贫困老人，目前我国正处于社会变革时期，一方面，中国经济已经进入了一个蓬勃发展的阶段，另一方面，它导致了结构的快速变化的富人和穷人之间的分工和社会分层的结构变化。城市中的贫困老年人正是在这种环境中表现出来的特殊社会群体。虽然超过一半的老年人对自己的经济状况表示满意，但58%的人认为政府应该解决的最重要的问题是“保障老年人晚年的经济生活”。老年人经济问题的核心是收入来源的减少和收入水平的相对较低。相当一部分退休年龄适中的城市老年人也需要为他们的孩子提供补品，或者自己找工作。这反映了处于不利地位的老年人群体所面临的经济相对贫困，甚至是绝对贫困，这是老年人面临的一个主要问题。2.晚年照料贫困情况几千年来，在中国一直维系着家庭养老的旧传统。老年人把自已晚年生活包括医疗照料都寄托在子女身上、寄托在自己的家庭中。然而，随着中国的家庭结构日益发生改变，空巢家庭和老龄鳄寡孤独家庭不断增加。2018年，龙岩市65岁及以上老人中空巢户占12.5%，另有13.43%的老人为单身户。仅此两项相加，就超过了在年的全国老龄工作委员会发布的《中国老年社会追踪调查》中了解到过去“养儿防老”的传统观念正在改变，的老年人不再愿意依靠子女养老，而是将参加养老保险作为养老意愿的首选在城市，空巢老人家庭已占到。家中有四个老人，一对夫妇，一个孩子，这样的“四二一家庭”大量出现。一对夫妇既要坚持工作、照顾孩子，又要照顾个老年人是难以承受的。随着家庭结构的改变，家庭照料资源减少，功能减弱。可以预见，随着中国老年人口的绝对量和所占人口比重有增无减，单纯依赖家庭承担对老年人的照料将日益艰难，国家、社会、家庭都应做出相关的努力。3.健康贫困情况据统计，老年人的患病率和患病时间平均是一般人的2-3倍。60岁以上老年人群慢性病患病率是总人口的3.2倍，伤残率是总人口的3.6倍。龙岩市老年人患慢性病率高，病发率高，而慢性病较难治愈。我国老年人慢性病患病率自二十一世纪以来居高不下。城市老年人患病率为76.4%，65岁以上的老年人慢性病患病率为54.6%。慢性病治疗费用高昂，有些需要长期住院治疗。但是住院治疗往往花费巨大，且不一定达到有效的防治目的。然而，老年人群体收入水平低，支付能力有限，这从经济上制约了老年人健康需求的满足。4.精神贫困情况城市老年的精神贫困的发生率为35.1%，占比较高。这跟家庭结构的变化有着一定的关系。随着大家庭向小家庭的转变及独生子女的出现，家庭关注重心转向了孩子，家庭将更多的财力、精力和感情投向第三代，对孩子的过度关注往往导致对老年人照料的忽视。子女不承担赡养义务，在经济上不提供老年人的必要的衣食住行条件，生活上不给予帮助照料，精神上不给予慰藉和关怀。在家庭养老还是我国主要的养老模式的情况下，如果老人得不到来自家庭的照顾和慰藉，将会使他们的老年生活处于一种相当悲惨的境地。三、龙岩市弱势群体权益保护存在的问题（一）部分法律缺乏操作性《老年人权益保障法》是现行的我国老年人权益保障最主要的法律，它于1996年开始施行，但是经过几次修订之后仍还有一些问题。仔细阅读法条时不难发现，权益保障法中很多法条的内容过于空洞和抽象，如第四十条，国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验，尊重他们的优良品德，发挥老年人的专长和作用[16]。这类法条更多的注重道德尊重，强调精神方面的内容，没有具体指出要如何重视和珍惜老年人几十年来具有的人生经验，也没有说明老年人的专长和作用是如何发挥，抽象的描述使得对于老年人的尊重和珍惜需要靠每个人自身形成的价值观来体现，而每个人的价值观千差万别，不能保证所有人都可以充分的尊重和珍惜老年人的知识和劳动成果，至于老年人专长的发挥，也没有提供具体的途径，虽肯定了老年人的社会参与权，但是该社会参与的表现形式还需老年人自己寻找并且不保证会被绝对接纳。除此之外，老年人权益保障法中还存在过多的指导性条款，如第二十四条，鼓励公民或者组织与老年人签订扶养协议或者其他扶助协议，此类条款中的鼓励，支持，帮助等字眼均不具有强制意义，这在很大程度上降低了老年人权益保障法的约束力，威慑性不足就会导致法律成为“一纸空文”而得不到重视。同时在法律责任这一章也存在问题，对于侵犯老年人权益的情况，所规定的法律责任过轻，如第四十四条中规定那些不履职职责的部门和组织也只是被上级主管部门批评教育而己，这种规定明显不利于老年人的权利保护，对部门和组织的宽赦性过大，就越容易导致工作中的“玩忽职守”。（二）社会救助网络不完善社会救助包括对老年人自身和照顾者两方面的支持。对龙岩市老年人自身救助方面，多为来自亲属、邻居的非正式救助，正式的社会救助相对较少。有研究便指出现实社会中，正式的老年人互助团体、互助组织相对较少，对老年人的帮扶救助多为亲戚、朋友以及邻居等非正式救助。也有研究指出对老年人的救助方面，专业性的社工和志愿者比较匮乏，仅有的一些志愿者个人或团体也因受到专业知识和资金的限制，对老年人的救助服务力度降低。此外，养老救助支持经济基础差也是导致老年人成为遭受虐待高危群体的重要原因。有学者指出，当前新农合制度存在报销范围不明确、常见病和多发病不予报销等缺陷，导致许多老年人面临着巨大的医药费负担，给家庭带来了沉重压力[17]。（三）社会服务功能覆盖率不高在龙岩市，基本上是家庭自筹保障，2018年，60岁以上的老年人口为3762570，享受社会服务人数为126798，所占比重为3.37%，总覆盖率还不足l0%。为老年人服务的制度还很不完善、服务设施还很落后,社区服务体系还没有建立起来,为老年人衣、食、住、行、学习、健身、医疗、娱乐等方面的服务体系还没有建立起来。譬如目前全国有数千家电台电视台,有关老年人的专题节目却微乎其微。为老年人开办的电视专栏节目仅有中央电视台的《夕阳红》《今又重阳》等几个。为老年人喜闻乐见的戏剧和评书等也愈来愈少,书场、门球场、适合老人的各种娱乐场所非常少,适合老人的公共娱乐设施在不少县区还是空白。专为老年人设计的医疗陪护、预约上门服务、信息咨询、文体活动、绿色通道、生活用品、娱乐项目太少。四、龙岩市弱势群体权益保护的相关建议（一）完善相关立法在改革开放的新形势下我们要及时修改完善法律援助制度中的有关规定，使之与市场经济条件下社会现实相适应。首先，应当提高法律援助立法的位阶。目前世界上许多国家都有专门的立法保障法律援助，如美国有《法律服务公司法》、《经济机会法》，日本有《民事法律援助法》，法国有《审判援助法》，韩国制定了《民事法律援助法》等，这些国家的法律援助法都是由国家最高立法机关予以制定的，我国也应当将法律援助法上升为国家的基本法律，由国家的最高权力机关制定，这与法律援助在国家和社会生活中地位和作用是相符合的。其次，由于我国地域辽阔，各地区经济发展不平衡，这又要求我国法律援助立法应坚持原则性与灵活性的统一。（二）建立城市老年人社会救助系统从现阶段最低生活保障制度的实践内容及保障效果出发，面向城市老年贫困人口的社会救助制度主要是最低生活保障，它所解决的只是根据当地消费水平确定的最低营养需求问题。而事实上，相当多的弱势老年人群体需要的是一个综合性的社会救助体系，他们在基本生活的维持以及重大疾病的问题上都面临着很多困难。因此，我们应当在积极推进户籍制度改革的条件下，以政府财政为后盾，以现行城市老年居民最低生活保障制度为基础，在全国城镇构建一个包括最低生活保障、公共房屋、疾病医疗救助及其他相关救助措施在内的综合性社会救助体系，以期解决弱势老年人的问题。（三）大力发展社区服务社区服务是针对弱势老年人而提供的小型多样的社会福利和社会服务体系。中国的改革使很多“单位人”变成了“社区人”，社区越来越成为人们的利益共同体。社区服务就是适应这一形势而发展起来的一种群众自治和自我服务方式。推进社区服务，不仅可以分担政府与企业在社会保障方面的压力，社会矛盾，把弱势群体的一部分社会保障问题解决在基层，扩大基层民主，缓解社会问题与维护社会稳定，而且动员社区力量，开发社区资源。可以建立以居家养老为基础，社区照料为依托的老年人服务体制。例如对于解决老年人的问题社区照料功能主要体现为两种方式一是将一些为老年人服务的场所、设施建在社区，贴近老年人生活，便于他们走出家门，走入社区，接受日间照料和健康指导等服务，参与各类社会活动包括文体娱乐、老年互助服务等二是为不能或不愿出门的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上门提供保洁、送饭、洗澡等日常生活照料和护理，设立家庭病床开展治疗、康复等服务，建立定期或不定期问候制度，提供紧急救援和安全保障服务，使社区成为居家养老的支撑基础。结论弱势老年人是我们社会中的基本群众，是我国社会主义政权的重要支撑，是“载舟之水”，是我们一切事业的基础。弱势老年群体问