预防燃气管道第三方破坏工作指引

预防管网第三方破坏管理指引PAGE108指引文件/安全管理预防燃气管道第三方破坏工作指引2020.02目次总则…………1编制目的…………适应范围…………编制依据…………总体要求……………………4规章制度建立………人员配备及培训……………………巡线监督检查………管理创新…………风险消减与防护……………8燃气管道保护…………燃气管道标识…………管线图档管理…………政府政策支持…………安全宣传告知…………第三方施工监护…………13燃气管线保护范围…………………风险等级划分及监护频次…………第三方施工信息获取………………沟通与协作…………施工过程监控………应急及事故管理…………17应急管理…………事故调查处理………经济损失核算及索赔……36经济损失核算………经济损失追偿………第七章检查及考核………………51第八章其他说明…………711、安全保护资料建档………………2、制定及解释说明…………………3、附件《核算标准》及相关台账第一章总则一、编制目的：随着城市快速发展，大量道路的建设，绿化施工的开展，第三方施工逐渐成为天然气管线遭到破坏的主要因素。天然气管道第三方破坏起因复杂，随机性强，不易预测和控制，因此对管道第三方破坏形成指引性预防措施，将有利于防止第三方破坏造成的管道事故，对于保证天然气管道安全、平稳、高效运行具有重要意义。适用范围：本制度规定了燃气管线及附属设施日常巡查管理的内容及要求，适用于集团内各子公司的燃气管线及附属设施的日常巡查管理。编制依据：3.1、《石油天然气管道保护法》2010年3.2、《城镇燃气管理条例》2016年3.3、《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-20163.4、《城镇燃气设计规范》GB50028-20063.5、《中裕燃气管道巡检管理规定》3.6、《山东省石油天然气管道保护条例》2018年3.7、《中裕燃气管道运行维护管理规定》3.8、《中裕燃气管道抢修管理规定》3.9、《中裕燃气长输管道巡查制度》第二章总体要求规章制度建立燃气管道巡检管理规定一总则第一条为规范各单位巡检工作，提高燃气管网管理水平，减少管网运行风险，确保安全稳定供气，依据国家、省、市有关法律、法规及燃气行业标准的有关规定，结合公司实际，制定本规定。第二条本规定适用于投产运行的各类高、中、低压燃气输配管网及调压箱（柜）、调压站、阀门井、及三桩等（以下简称燃气设施）的安全检查管理。二巡检的工作准备第三条巡检人员应着工作装，携带巡检图、相关工具、检测仪、记录笔、巡检手册等。第四条巡检人员应做好气体检测仪等巡检工具的保养，确保使用时状态良好，并严格依据仪器操作说明（操作规程）进行使用。第五条巡检人员应熟知所巡辖区内燃气管线、调压箱、站（柜）、阀井、入户管及相邻“三沟”的位置、走向、规格、型号及运行情况。三巡检范围及内容第六条室外燃气设施巡检范围包括：1、高、中、低压燃气管道；2、调压箱（柜）、调压站；3、阀门井、检查井、抽水井（凝水缸）；4、阴极保护桩、标志桩、里程桩、转角桩。第七条巡检内容1、管道安全保护距离内不应有土壤塌陷、滑坡、下沉、人工取土、堆积垃圾或重物、管道裸露、种植深根植物及搭建（构）筑物占压现象等。2、管道沿线不应有燃气异味、水面冒泡、树草枯萎和积雪表面有黄斑等异常现象或燃气泄出声响等。3、管道安全保护距离内不得有未办理会签手续的施工或因其它工程施工而造成管道损坏、管道悬空等现象。4、管道安全保护距离内施工不应动用机械铲、空气锤等机械设备，或出现燃气管道附件、标志被移动、覆盖、丢失或损坏的现象。5、调压箱（柜）、调压站供气压力是否符合供气要求，调压器及附属设施是否漏气。6、阀门井、检查井、抽水井（凝水缸）内设施是否漏气，井圈、盖、外壁是否完好。7、调压设施及附属设施是否完好，卫生状况是否符合要求。8、检测阴极保护桩是否符合要求。四巡检方式第八条采取巡视检查、泄漏检测等方式进行巡视、检查、检测，巡检周期将按季节变化适时调整。第九条根据室外燃气设备设施实际运行状况，分为以下三类区域：1、一类是指对接口中压塑料管、灰口铸铁管、调压箱根部管、所有的调压箱（柜）、调压站和阀门井、检查井、抽水井（凝水缸）以及发生过漏气现象的其它管道等。2、二类是指供气区域内（含建筑红线外非车行道上）其它管材（含钢管、球墨铸铁管和套接塑料管）、不同压力的管线、引入管。3、三类是指街道、田地上的环网中、高压干线（含钢管和套接塑料管），低压干线的球墨铸铁管。第十条巡视标准按照《燃气系统运行安全评价标准（试行）》，高压燃气管道运行检查周期应不低于每天一次；次高压燃气管道运行检查周期应不低于每周三次；中压燃气管道运行检查周期应不低于每周两次；低压燃气管道运行检查周期应不低于每两周一次。第十一条检测标准对一类区域、二类区域、三类区域的供气设施安全净距3m内“三沟”井应固定检测周期。五现场巡检要求第十二条巡检人员要按照“巡检图”线位、点位按时、定点巡查，杜绝脱岗、漏巡等现象，保证巡检到位率达100%，并做好记录。第十三条巡检以外观检查为主，泄漏检测采用仪器对地面钻孔处、信号管、管道附近的“三沟”等地下构筑物进行检测。第十四条巡检人员应每天对所辖区域内的阀门井、检查井、抽水井（凝水缸）检查外观状态，并及时清理井上的覆盖物，以保持井内空气畅通，便于维护管理。第十五条巡检人员应检查调压箱（柜）、调压站，保持其外观干净，警示用语、报警电话等标识完整。第十六条巡检人员应保证巡检质量，对每个点位检测时间应至少达三十秒。第十七条在特殊时期（如自然灾害、重大节日或会议、活动、民俗节日、进入冬季和开春时），在保证日常巡检的基础上，对二、三类区域提高检测频次，按照每日一次进行检测，对重点部位（管线、设施、用户等）要加大巡检频次和力度。第十八条巡检记录填写要及时、详实、规范。第十九条巡检人员应及时更换调压器巡检签到记录卡和相关现场检查表，做好归档。六异常处理第二十条对于阀门井、检查井、抽水井（凝水缸）井圈、盖、外壁损坏，应立即上报主管部门维修，并做好监护工作。第二十一条如发现燃气设施出现漏气等异常现象，要立即上报并做好现场安全监护工作。第二十二条如发现燃气设施被占压、安全保护距离范围内违章施工或动用机械铲、空气锤等机构设备等现象要坚决制止，并做好现场安全监护，做好记录，及时向上级汇报。第二十三条如发现管线及供气设备、设施安全净距内有勘探丈量、定位、动土等施工前兆，应及时询问、查看其施工会签手续，发现施工单位未办理会签手续的野蛮施工，要及时上报并强制制止施工，劝说施工单位及时补办会签手续，在手续补办前，做好现场监护及相关记录。第二十四条对给排水、热力、电力、电信、电缆等地下管网工程施工时，如发生与燃气管线平行或交叉铺设施工，巡检人员在确定会签手续齐全的前提下，应依据技术部门会签要求进行现场监督、检查和监护，协助施工单位确定燃气管线线位、走向、埋深等工作，同时做好相关记录。第二十五条如发生应急救援、抢险情况，巡检人员接到通知，应立即赶赴现场，配合做好相关抢险工作。第二十六条相关记录管线巡查记录安全隐患告知书二、人员配置及培训1.负责所有高、中、低压管网及设备的巡视工作。2.负责对影响燃气管网安全的施工进行现场监护、协调工作。3.配合完成管网带气、动火作业工作。4.负责对燃气管网设施及燃气管线左右5米范围地下空间燃气泄漏检测工作。5.参加紧急和突发事故的抢修与抢险工作。6.负责对燃气管网竣工资料与现场实际情况的核对。7.负责及时记录和汇报所发现的问题，以便及时处理。8.严格执行安全操作规程，保证管网安全运行。9.完成领导交办的其它临时性任务。巡线监督检查适用范围：对在燃气管线上方或周围非燃气工程的施工过程监护。1、巡线员所辖区域内出现施工等可能影响管网正常运行情况时，巡线员应及时与对方工程负责人进行协调，确保管网安全。2、巡线员应及时与施工者或施工负责人沟通,了解施工目的、工期、进度、规模，以便确定监护时间、监护范围、监护重点。根据施工情况，准确判断施工是否会影响燃气管道，并填写《交叉施工联络单》，将燃气管道设施位置、埋深、状况向施工方交代清楚，交接完毕后双方确认签字，以便施工时注意避开，确保燃气管网的运行安全。3、监护过程中，如遇到特殊原因，无法达到安全规定时，要及时向主管领导汇报，经主管领导或技术人员协商，采取保护措施后方可让其继续施工。4、施工人员在施工时影响燃气管道安全，经现场监护人员协调拒不接受意见的，监护人员为保证管道的安全，有责任阻止其施工，同时报告巡线检测所所长进行有效处理，并向建设单位或施工单位送达《违章施工停工通知单》，待对方采取相应的保护措施后，方可让其继续施工。5、监护人员的工作时间应以监护现场的施工人员的作息时间为准，做到先进场，后退场，直到确认无安全隐患后方可离去，必要时要派人进行24小时倒班监护。6、施工现场如因突发情况造成管道断裂、泄漏、爆炸等事故，监护人员应立即通知调度中心和巡线检测所所长，并按调度和领导指令紧急操作，切断气源，同时做好现场警戒，抢险工作执行《应急抢险预案》。7、监护人员应及时将每天的监护情况记录在《监护记录》，并上报巡线所所长和调度中心。管理创新各子公司应结合自身实际，以最大程度降低第三方破坏的风险为目标，积极创新巡线管理模式，注意总结经验，以便于其他子公司借鉴推广。第三章风险消减与防护一、燃气管道保护根据国家标准CJJ-33《城镇燃气输配工程施工及验收规范》，当燃气管道设计压力大于或等于0.8MPa时，规范中推荐在管道沿线宜设置路面标志。但是，国内城市整体管理水平较低，工程建设管理水平低下的实际情况，决定了城市燃气公司必须加强管理措施，防止愈演愈烈的第三方对燃气管道的破坏。在众多的防范措施中，较有效的就是按照上述规范，根据实际情况为城市道路下埋设的中、低压输配气干管及部分重要支线设置路面标志。此举不但能更好地预防第三方破坏，同时也方便了城市燃气公司的管线巡查工作。一、燃气管道标志设置的原则由于城市地貌多种多样，燃气管道也由因其在输供气功能不同采用了高、中、低不同压力级别，埋设的位置也分为城郊、城区道路和庭院等。因此，管道的标志也应根据管道所处位置的不同，因地制宜地选择材质。标志材质的选择，应遵循以下原则：显著、醒目，容易辨识；2、经济且易于获取；材料成本和制作成本较低；3、具有相当的硬度、强度及耐侯性，不易损坏；4、容易安装，安装成本较低；5、不对交通或环境造成不良影响。二、管道标志的形式和材料的分析1、管道标志的形式和材料的选择管道标志的形式和材料，应根据管道埋设位置的不同而定，不应不予区分地对所有管道只采用一种材料或形式的管道标志。1）对埋设在车道下的管道，其上的路面大多为混凝土和沥青，标志形式可用嵌入路面式、路面粘贴式或路面机械固定式。标志材料可使用铸铁、不锈钢、玻璃钢或彩色水泥。2）对埋设于人行道下的管道，路面一般都用行道砖铺装，因此，燃气管道标志应使用与行道砖大小相同的混凝土方砖嵌入式标识，也可使用高分子材料标志进行路面粘贴式标识。3）对绿化带、荒地和耕地，宜使用标志桩进行标识。4）对于正在施工的工地内管道位置的标识，可于人工探测出管位后，在管位正上方用管道指示旗的形式予以标识。2、不同标志形式和材料的具体设计。1）嵌入路面式的管道标志分为独立式与非独立式两种。独立式嵌入标志，为独立的单体，与道路材质无关，其本体形状可采用柱状或锥状，于管道施工完毕路面铺整后，确定已敷设管道的位置，在管道正上方的路面上相距一定距离设置，通过敲击嵌入或钻孔后嵌入道路。独立式标志一般设置于车行道上。其材料通常选择坚硬、耐腐蚀的铸铁、不锈钢、玻璃钢、石材等。标志本体嵌入道路后，上部适当凸出道路面或与道路平面持平。标志上部露出部分大小宜为80—100mm见方，加工成“┐”、“Т”、“+”、“↑”等图案，分别表示其下管道为转弯、三通、四通，或直线敷设形式，并配以安全警示语、公司名称、报修电话等内容。非独立式嵌入标志，是在相关方要求标志必须与道路铺装材料相配合时采用的标志，一般用于人行道彩砖下燃气管道的标识。因此，要根据人行道所用彩砖的形状、大小、颜色的不同，以及市政部门的要求，对管道标志进行设计。标志砖的表面应使用烧制或镂刻的方法，以“┐”、“Т”、“+”、“↑”等图形示出管道敷设的方向，和安全警示语、公司名称及报修电话等内容。2）路面粘贴式标志一般采用高分子聚合材料为基材，其外观尺寸和其上印制的信息均可方便地按需制作，但标志的尺寸不应太大，宜为直径为80—100mm的圆形或相似大小的方形。标志表面可覆盖专用树脂保护层，增强其耐磨程度，且不易污损，具有耐水、耐高温、耐寒冷、耐酸碱、易于施工等特性。标志上可按管线走向的不同，印制走向标识图形和公司名称、电话等组合内容。路面粘贴式标志适用于各类硬化地面，如水泥、沥青、地砖等表面。图1路面粘贴式标志3）路面机械固定式安全标志一般采用不锈钢等金属或塑料，制成薄片，并于其上压制或印制相应信息，用铆钉或其他方式固定在路面上。该类标志大小与粘贴式标志相似，该形式同样适用于各类硬化地面，如水泥、沥青、地砖等表面。图2路面机械固定式标志4）标志桩一般采用混凝土、钢筋混凝土或玻璃钢等材料制成，一般方柱状，现已在很多公司的长输管线等的标识上应用。标志桩部分埋进地面，露出部分四个侧面分别印上或镂刻安全警示语、公司名称、报修电话等内容，上部端头上可注明管线走向。管道标志旗形状、大小、材料可根据各公司的实际情况具体确定。因其为在建工地内管道位置的标识，所以标志旗的大小、颜色应醒目，旗杆材料应不易折损，旗子安插的间隔应适当。3、各种标志形式的优缺点序号标识名称应用地点优点缺点备注1标志桩野外1.便于标识管线2.施工便利；3.标识桩本身的成本和安装费用不高安装位置受限城市区绿化带2表面粘贴或固定式标志金属城区1.对地形、地貌要求不高；2.标识牌本身和安装的成本不高；3.标识效果好1.安装过程需要市政配合；2.安装过程需要交管部门配合；3.需要待市政道路施工完成后才能安装容易丢失高分子材料1.在城区容易损坏；2.标识牌本身的耐磨性能有待验证3嵌入式标志城区1.耐磨；2.安装工程对地貌要求不高；3.不易丢失；4.标识作用明显1.安装过程需要市政配合；2.安装过程需交管部门配合；3.施工难度比较大；4.需要等市政道路施工完成后才能安装需要针对不同路面定制不同的彩砖或者方砖4、《城镇燃气标志标准》（CJJ/T153—2010）中对燃气标志的规定5专用标志5.1燃气输配管线标志5.1.1燃气输配管线标志应能提示埋地管道的走向及相对位置，可分为地面标志、地上标志和地下标志3种形式。标志上应标注“燃气”字样，还可根据需要选择标注其他说明性文字。5.1.2燃气输配管线地面标志的基本形状、图形符号和标注文字应符合下列规定：

1、地面标志的形状可选用长方形、正方形或圆形；地面标志常用图形可按本标准附录A选用。

2、当地面标志的底色为安全色时，图形符号、说明文字的颜色应选用与相其对应的对比色。

3、地面标志的外形尺寸可根据地面实际情况和周围环境要求确定。4、地面标志的图形符号及含义可按表5.1.2的规定执行。5.1.3燃气输配管线地上标志应包括在燃气管道沿线设置的里程桩、转角桩、交叉桩和警示牌(桩)等永久性标志。地上标志的基本形状、图形符号和标注文字应符合下列规定：

1、地上标志桩的主横断面形状可选用长方形、正方形或三角形；地上标志常用图形可按本标准附录A选用。

2、地上标志桩的基色应为白色，桩顶部可涂刷不小于100mm逆向反光或自发光材料的安全色区。3、地上标志桩的图形符号及含义可按表5.1.3的规定执行。§5.1.4当采用警示牌作为地上标志时，警示牌基本形状应为长方形，底色应为黄色，文字应为黑色。§5.1.5地下标志应埋设于管道正上方且应能利用设备对其进行探测，并应符合下列规定：

1、示踪线(带)、电子标识器宜采用黄色作为基本色，示踪带应配以黑色字体警示语；

2、警示带(板)应标注企业标志及报警电话。二、燃气管道标识5.2.1燃气设施名称标志的基本形状应为正方形，其基本尺寸应符合本标准表4.4.3的规定。观察距离(m)标志尺寸(mm)正方形边长a文字辅助标志宽b间隙宽度e10255075515375115102050015015§5.2.2燃气设施名称标志应为蓝底、白图形符号，文字辅助标志应为蓝底、白色黑体字。§5.2.3燃气设施名称标志名称、图形符号、设置范围和地点可按表5.2.3的规定执行。燃气厂站内地上工艺管道标志§5.3.1燃气厂站内的地上工艺管道标志宜采用管道整体涂色、涂刷色环、箭头和标注说明性文字的方式，标明管道的介质种类、流向、压力级别或介质状态等。地上工艺管道标志的涂刷可按本标准附录C执行。§5.3.2燃气厂站内地上工艺管道整体涂色宜根据管道内的介质种类和用途确定，宜符合表5.3.2的规定。5.3.3燃气厂站内地上工艺管道除整体涂色外，还可按不同压力等级涂刷色环。色环宽度宜为150mm，色环设置的位置、数量及间隔距离可根据实际情况确定。色环涂色应符合表5.3.3的规定。5.3.4燃气厂站内地上工艺管道除整体涂色外，还可涂刷标明管道内介质流向的箭头。箭头的涂刷位置、数量及间隔距离可根据实际情况确定。箭头图案的涂色和样式可按表5.3.4的规定执行。5.3.5燃气厂站内地上工艺管道上可根据实际需要选择说明性文字。说明性文字的涂色应与箭头的涂色一致。§5.3.6当燃气厂站内工艺管道为架空敷设时，标志的设置应符合本标志第5.3.1～5.3.4条的规定。§6制作§6.0.1标志的颜色应符合现行国家标准《安全色》GB2893的有关规定。§6.0.2标志的图形符号、文字应清晰醒目。图形符号与文字辅助标志必须同时、对应使用。§6.0.3当采用本标准规定的标志时，不得更改图形符号与文字辅助标志，可根据需要转换成镜相图形符号。§6.0.4标志的基本尺寸除按本标准要求执行外，可根据现场实际情况按比例缩放。当需要新增标志时，应按本标准的有关规定执行。§6.0.5标志牌应采用坚固耐用的材料制作，不得使用遇水变形、变质或易燃的材料。有触电危险的作业场所应使用绝缘材料。§6.0.6室外露天设置的燃气标志表面应具有逆反光或自发光功能。§6.0.7地上标志的基础应能确保标志安装稳固。§6.0.8地下标志应采用耐腐蚀、具有一定强度的材料制作。附录A地面标志常用图形§A.0.1地面粘贴标志可按图A.0.1设置。§A.0.2地面地砖标志可按图A.0.2设置。A.0.3地面铸铁标志可按图A.0.3设置。附录B地上标志常用图形§B.0.1地上标志桩可按图B.0.1设置。B.0.2警示牌可按图B.0.2设置。附录C§C.0.1天然气工艺管道可按图C.0.1涂刷。C.0.2液化天然气工艺管道可按图C.0.2涂刷。三、管线图档管理四、政府政策支持五、安全宣传告知一、做好同政府部门的沟通，让政府切实履行监管职能。1、与本级政府安委会联系，由安委会牵头联系各相关政府部门和建设单位。2、积极参与政府主导的与施工单位沟通协调会3、与施工单位上级主管部门直接沟通协调4、与管线建设规划、施工建设许可部门沟通协调5、推动燃气管道保护条例的建立工作及规范管道施工作业。二、加强燃气管道安全监管，全面落实燃气管道监管部门的主体责任1、建立健全燃气管道监管工作联席会议由本级安委会办公室牵头，发改、监察、公安、安监、建设、规划、交通、园林、农林、水利、人防、城管、质监等部门参加。其中，公安、安监部门负责督促各类燃气管道企业落实安全管理主体责任；市建设部门负责燃气管道的安全监管；建设、交通、园林、农林、水利、人防等部门负责对本行业施工企业的施工安全监管。联席会议要定期开展活动，通报监管工作情况，研究解决燃气管道安全保护与监管中的突出问题。2、对涉及燃气管道安全保护的建设项目实施行政告知制度。各级发改和规划部门要从确保城市公共安全的高度，从严规划、审批涉及燃气管道安全保护范围内的各类建设项目，不得在燃气管道上方或规定范围内规划、审批建造永久性或临时性建筑。审批燃气管道企业与建设、施工单位是否签订了《施工现场燃气管道设施安全保护协议》，在审批可规划在燃气管道附近的建设项目时，应以书面形式告知建设单位及相关单位。建设单位应在项目招标书中如实说明涉及燃气管道附近安全施工的有关事项。按照“谁审批谁负责”的原则，各级建设、市政、交通、水利等部门对所审批或发证的项目施工单位，应以书面形式告知燃气管道的安全事项，并督促施工单位制定相关安全施工方案。3、建立输气管道保护日常信息沟通制度。各级政府及有关部门在规划改建公路、桥梁、河道、水利和其他建设工程时，凡与燃气管道交叉或相关的，应事前征求燃气管道企业意见。燃气管道企业应积极配合建设单位和施工单位，向当地政府及有关单位提供燃气管道的走向、坐标、管径、设计运行压力及规定的安全保护距离等事项，并提出安全保护相关注意事项，确保燃气管道的安全运行和施工安全。在燃气管道邻近地区的各施工企业，应主动与管道企业加强沟通，有关管道安全保护施工方案应得到管道企业的认可，这是合法施工的必备条件之一。4、加强燃气管道安全保护宣传教育。大力宣传普及燃气管道安全保护知识，增强企业、群众自觉保护燃气管道的意识，不在燃气管道上方及规定范围内建房、开挖、深根种植等。要通过开展形式多样的宣传教育活动，增强管道泄漏事故的防范和自救逃生本领。对建筑安装施工单位的负责人、安全管理员、特种作业人员以及监理单位的监理人员，建筑安装施工单位的资质管理部门要在年内组织全面的燃气管道安全保护法律法规的培训教育。5、加大燃气管道安全保护的事故责任追究。要从严查处威胁燃气管道安全的违法行为，从重处罚管道泄漏事故肇事单位和其他责任单位，情节严重的要依法吊销或暂扣其施工许可证和相关人员的资质证书。各级行政监察部门要会同安监等部门，健全事故行政责任追究机制，凡发生燃气管道泄漏事故的，要按照“四不放过”原则，严肃查究相关部门和人员的责任。三、施工信息的收集1、未施工前发现1.1政府规划部门、建设主管部门的施工通报。1.2管线建设单位的施工通报。1.3小区物业公司的通报。1.4环卫、公路、市政等路面管理部门的通报。1.5日常巡线中发现1.6日常与建设施工单位的沟通协调2、施工中的信息收集2.1巡线员对施工队的日常施工动态掌握。2.2施工队的日常施工计划通报。2.3建设单位的管线施工计划通报四、加强与相关部门的沟通，预先判断辅助工程的进度，安排管线巡查1、在工程规划立项时，加强与政府工程建设主管部门的信息沟通，及时获取信息。管线管理部门应对这些信息建立台帐，动态地管理，对工程实施计划进行跟进，在开工前对工程建设的业主方、施工方、监理方等进行管道保护的宣传，告知其建设场地周界内及周边的燃气管道位置等信息。2、工程实施前的协调会，公司参会人员应在会上明确向工程相关方，包括建委（住建局）、业主方等提交项目建设地周界内及周边的燃气管道信息，敦促其对管道进行保护。同时，管线管理部门应于工程开工前对建设场地周界内和周边的燃气管道进行定位和标识，划定管道保护范围，并告知施工现场的具体施工队伍。3、管线管理部门应对在建工程实施进度进行跟踪，建立台帐和巡查计划，在工程建设周期内对工地进行适当的巡查。而且，管线管理部门的管线巡查人员还应对其周期巡查范围内未获知的开工工地进行登记，及早了解施工相关信息，建立台帐纳入巡查。4、除上述措施外，管线管理部门还可通过直接与施工参与方或通过施工参与方的上级管理部门加强对其进行的宣传和约束。如对现在工程中大量使用的大型工程机械，因其经常可能误操作造成管线的破坏，可直接与工程机械所有者取得沟通，针对性地进行宣传与告知。另外如有可能，还可与交警等部门取得联系，寻求支持，争取将工程机械操作人员的肇事记录纳入交警等政府管理部门安全管理的范围。五、加强施工安全监管，全面落实建设施工单位的主体责任1、健全安全施工责任制，制定安全施工方案。施工单位涉及燃气管道附近的施工项目，应专门制定安全施工方案，未经行业行政主管部门（按照施工许可证发放部门报送）和相关管道单位确认的，不得擅自施工。（建设、施工单位与燃气管道企业签订《施工现场燃气管道设施安全保护协议》），施工单位在制定燃气管道附近施工方案时，应同时制定应急处置方案，一旦发生因施工而造成管道损坏或泄漏，应立即报告当地公安、消防、安监和行业主管部门，施工单位主要负责人应立即赶赴现场。2、加强施工现场监管，开展专题安全教育。凡在燃气管道沿线上方或附近施工，各施工单位的项目经理和项目监理人、安全管理人员必须到达现场，并通知管道单位派人到现场协助监管，确保安全施工。施工单位必须对所有施工人员进行燃气管道安全保护专题教育，使施工作业人员熟知管道安全保护要求，严格按规定作业方案谨慎施工；增强施工作业人员的安全保护意识，一旦发现威胁燃气管道安全的苗头，应立即停止施工，报告单位负责人和有关救援部门，并迅速采取有效措施加以控制，严防事态发展。监理单位应加强对施工单位执行管道安全保护施工方案和对职工专题安全教育情况的监督，未制定安全施工方案、未对职工进行专题安全教育的不得组织施工。3、加强行业监管，落实施工监管责任。各级建设、市政公用、交通、水利等行业管理部门应按照“谁发证谁负责”的原则，全面加强对相关施工企业和审批施工项目的跟踪监管，切实履行行业监管责任，督促施工企业制定完善的安全施工方案并上报备案，同时，各监管部门要加大行政执法力度，避免以罚代管、只罚不管等现象，从严查处导致管道损坏或燃气泄漏事故的责任单位，并及时将事故处理情况通报当地监察、公安、安监等部门。六、如何对施工队开展安全教育1、要求施工队开工前到燃气公司查明施工现场地下燃气管道敷设状况，严格按照有关技术法规和规程，进行施工组织设计，制定相应的安全技术措施。2、工程施工前应按规定燃气公司跟施工单位双方做好施工安全技术交底工作，将管线附近施工保护措施落实到人，在施工队未采取有效防护措施之前不予施工。3、告知施工单位燃气管道安全保护范围内（通常为燃气管道周围1米内）进行挖土、顶进、打夯等危险施工作业时，一定要在燃气公司工作人员指导下进行，切勿冒险作业。4、地下燃气管道埋深较浅，通常为0.3-0.9m，深处1.2-1.5m，而且煤气管线管材多为灰口铸铁管，这种材质的管道质脆易断裂，因此，重型机械切勿从燃气管道上方通行，也绝不能管道安全保护范围内堆积重型材料、堆积垃圾和搭建临时建（构）筑物，更不允许使用重型机械整平和压实燃气管道上方的路基。对于目前采用的PE管，虽然韧性较好，但也不能抵抗施工机械的外力破坏，同样要对施工单位进行安全教育和告知。5、要求施工单位积极配合燃气公司对已经裸露或悬空的燃气管道及时采取有效的保护措施，并设立临时警示标志。避免施工过程机械外力和振动导致管线遭破坏而发生漏气进而引发更大事故的发生，同时我方人员要做好监护和周围市民告知工作。6、要求施工队施工过程中，切勿擅自移动、覆盖、拆除或损坏燃气管道设施的安全警示标志，也不允许在燃气管道安全保护范围内倾倒、排放腐蚀性物质、进行爆破作业或者种植深根植物。7、向施工队免费发放燃气安全知识手册，发放施工地带及周围燃气管线地下走向及埋深简图，可能的情况下，邀请施工单位施工负责人及现场指挥人员到燃气公司观看燃气管线遭挖断引发事故的图片和录像，并宣传燃气管道保护条例等安全法律和法规。8、积极联系政府相关部门联合向施工单位进行强制安全宣传和教育，要求施工单位到政府相关部门和燃气公司做好施工备案，万一发生管线破坏可以找到相关施工单位责任人。七、宣传资料--燃气管线及附属设施通用保护要求为确保施工单位在现场作业时不损坏燃气管线及附属设施，保障施工安全，施工单位(或业主)在作业前应根据查阅的燃气设施资料，通过采用物探、测量、人工开挖探坑等方式核实现场，明确燃气管线走向、埋深及附属设施准确位置并进行标示。宣传资料--宣传彩页、手册、海报第四章第三方施工监护一、燃气管线保护范围燃气设施的通用保护要求：（一）根据施工现场实际情况，特制定燃气设施的通用保护要求：1、燃气管线附属设施（如燃气阀井、燃气调压设施等（含阴极保护装置、检测桩、标志桩等））。严禁施工单位在施工时在附属设施上方修建建、构筑物及临时设施、覆盖泥土、建渣、堆放建材等，并应留有操作维修通道，以确保我公司能够对燃气附属设施进行正常的巡查和检修工作，并在发生紧急事故后能够对燃气附属设施进行正常操作。2、燃气管线。（1）严禁施工单位施工时在燃气管线上方堆放重物；（2）严禁施工单位重车碾压燃气管线，若存在埋地管线位于工地进、出口位置等特殊情况，施工车辆需驶过燃气管线上方时，施工单位须采取在管线上方路段铺设钢板等保护措施，防止重力直接作用于管线上造成的管线损坏；（3）当施工单位由于施工需要将燃气管线挖出裸露后，须及时用软性避光材料（如遮光布、麻袋等）将管线完全包裹，并沿管线位置设置警示标志；（4）管线上方及保护范围内严禁开展电弧焊等带电火花或产生高温或明火的作业，如确需进行，须在管线上方覆盖阻燃保护板或用细土回填；（5）在管线附近施工时，应设置防护网，防止重物落下砸伤管线；（6）当燃气管线被挖出且悬空时，必须事先设置稳定的支撑或吊挂保护，保持原有管位，防止管线被挤压，悬空管线或支架上不能悬挂重物；（7）在燃气管线与支撑或吊挂接触部位应放置软质保护垫，保护垫宽度应大于燃气管道外径；（8）保护燃气管道的支撑或吊挂必须设置牢固、可靠，必要时应采取加设斜撑、加固立杆基础等措施进行加固处理；（9）在悬空的燃气管道上方进行吊装作业时，严禁吊装过程中碰撞燃气管道及管道支撑；（10）施工中发现有危及燃气管道及附属设施的塌方征兆时，应立即将沟槽回填，并采用支撑等方式进行加固处理，同时及时通知燃气公司巡查人员并针对具体情况制定相应的施工方案，方案通过后方可继续施工；（11）当施工单位需在燃气管线保护范围内修建建、构筑物或采取爆破等其他严重影响管线安全运行的作业时，须及时与我公司工程科取得联系，进行管线迁改工作；（12）施工单位在阶段施工完成后需对悬空或裸露管线进行回填，须首先采用细土或细砂回填至管顶上方50cm，严禁采用石块等硬物，回填至燃气管道保护支撑后应沿管道采取分段回填、分段拆除支撑的方式，以确保管道安全。回填过程中应严防勾机斗从管道上方经过时划伤管道。（二）当施工遇特殊情况，以上通用保护方案不能保证燃气设施的安全运行时，请业主或施工单位立即与燃气公司巡线队联系，我公司人员将及时赶赴施工现场，与贵单位共同制定保护方案。（三）应急处理当燃气管道发生泄漏时，施工单位必须立即停止施工，熄灭火源、疏散人员、设置警戒区域并保护好现场，在第一时间内向燃气公司报告现场情况，并采取相关应急措施。二、风险等级划分及监护频次三、第三方施工信息获取四、沟通与协作五、施工过程监控第五章应急及事故管理一、应急管理二、事故调查处理一、事故调查：（一）第三方破坏燃气管道事故的调查，可参考《安全生产事故管理制度》执行。（二）第三方破坏燃气管道事件调查表、第三方施工现场燃气设施损伤情况评估表：第三方破坏燃气管道事件调查表单位：起、万元、公里项目×月份×月份×月份×月份合计总管网数第三方破坏直接经济损失泄漏燃烧爆炸死亡（起/人）责任事故PE管道钢质管道铸铁管道其他材质管道地上管道埋地管道未通气管道第三方施工现场燃气设施损伤情况评估表工程名称工程详细位置施工方负责人联系电话施工开工时间破坏发生时间管道破坏情况管径管材压力级别气量损伤情况抢修费用抢修车辆费用抢修材料费用抢修人员费用抢修人员误餐相关第三方费用相关部门出警费用管网下游用户停气损失二、第三方破坏事故分析（一）公司的定期分析施工分析包含月度工作分析和施工损坏管线分析两类。月度工作分析的内容：统计本月巡查施工工地数、新增工地数、完工工地数；张贴保护宣传贴图份数；发放宣传保护通知书份数；签发安全隐患整改通知书份数；埋地钢管探管标识工地数等内容。目的：检查施工巡查人员是否按照计划和巡查要求完成巡查任务，及时更新施工工地台账信息，为制定下月计划提供依据。施工损坏分析的内容：收集施工工地损坏燃气管线信息并分析造成损坏的原因。内容包括：1、损坏管线管径、材质、压力、防腐类型等；2、施工单位名称、施工工地名称、地址；3、施工方是否查图、是否按照保护通知书要求开挖探坑，并做好管线保护措施、是否存在野蛮施工等行为；4、检查巡查人员巡查原始记录，是否按照巡查要求巡查到位；5、施工巡查信息是否完善；6、损坏管线造成的损失和产生的社会影响等。统计项数量（个/次）比例X至X月施工工地总数X至X月查图总数X至X月第三方损坏燃气管道数量按发生位置统计庭院内第三方损坏市政管线第三方损坏意外损坏（汽车碰撞、房屋拆迁）按是否纳入巡查统计纳入巡查工地未获得施工信息工地按损坏管线材质统计PE管钢管按是否查图统计已查图损坏未查图损坏数据分析：施工单位查图比例为XX%，绝大部分施工单位未按照规定到燃气公司查图。第三方损坏中，由于未获得施工信息工地导致的损坏占XX%，主要是由于收集施工信息渠道不通畅，监护巡查未到位所致。今后应进一步拓宽收集施工信息渠道，力争做到有工地就有巡查。市政施工损坏燃气管线所占比例达XX%，因此应将市政施工工地作为重点巡查对象。第三方损坏PE管的比例高达XX%，主要原因为施工单位在管线保护区内使用机械设备开挖，不按要求作业导致。因此应加强对埋设有PE管线的施工工地的监护巡查力度；第三方损坏钢管的比例为XX%，主要为汽车碰撞、房屋拆迁（不知道信息）以及施工单位为抢工期野蛮施工造成。施工工地未查图损坏燃气管道的比例占总施工损坏的XX%，而查图后出现损坏管道的比例占总施工损坏的XX%，占总查图的XX%，说明只要施工单位进行了查图，能够极大降低损坏管道的风险。因此，在今后巡查工作中，应进一步加强对施工单位的宣传力度，督促其到分公司进行查图。（三）原因分析：施工单位的原因分析：1、施工单位在未告知燃气公司的情况下，为求工期和进度强行施工对地下管线位置不明而造成破坏。2、施工单位在未告知燃气公司的情况下，即使对地下管线情况了解，明知有燃气管线的情况下，报侥幸心里，对破坏后果不了解或不重视而强行施工造成破坏。3、施工操作中发生指挥不当或误操作或酒后驾车对地上管线的碰撞碾压等造成破坏。4、施工单位对燃气知识的不了解，导致安全意识淡薄。5、施工单位知道有地下燃气设施，施工时没根据相关资料确认地下管道的位置，或者没采取人工挖掘等措施；无视燃气标志桩、警示带，甚至对巡查人员的警告置之不理，仍使用大型挖掘机械进行施工，对管道造成破坏。6、施工单位未意识到有地下燃气管道，施工前未对地下燃气管道进行确认，未与燃气公司协调。7、由道路、拆迁施工进行的爆破所造成的管道破坏。8、施工单位在管道附近进行施工，造成地质沉降、管道应力改变，引发管道失效。9、临时建筑、材料堆放及重型车辆的影响。10、施工单位人员野蛮施工，防护措施不到位。11、燃气管道及设施保护方案不合理，方案执行不到位。12、未及时通知燃气公司监护人员到场指导与监管。13、工程项目中途转包。14、施工单位违规成本较低，助长了违规的行为。燃气公司的原因分析：1、公司巡线人员巡线不到位，或未能良好监护造成施工单位对现场情况不了解而造成破坏。2、燃气公司对地上管线的警示和防撞隔离设施安装不健全，管线上方无标识物，如警示带、警示桩、管线指示地砖等。待通气管道缺乏有效的保护措施。3、施工单位已经通知联系燃气公司，但燃气公司未能提供准确定位的竣工图纸，而导致施工单位操作无借鉴资料而误操作造成破坏。4、燃气公司宣传力度不够，联系方式单一，导致施工单位施工前或事故发生后无法联系到燃气公司。5、管道运行前期施工质量不过关，埋深较浅，管材质量不佳，管道老化严重，受到机器车辆震动或管位上方机械作业导致损坏。6、燃气公司缺少与政府规划部门的沟通协调，与相关外部施工单位沟通不够。7、没有施工监督管理权，发现违章作业却不能制止，导致工作被动。8、公司管网数据资料不健全，现场燃气管道标志桩位置错误，地下管网竣工资料与现状不符合。9、设计、施工埋深不够，管道在竣工时就埋深不足。10、燃气管网的日常管理不到位：管理队伍不健全；管理队伍素质不适应；管理制度不健全；定人、定责、定时等措施没有落实；信息不畅通；管理投入没到位。11、安全信息确认程序可操作性不强，确认程序各环节把关不严。未明确施工过程各方安全责任及义务，未实施现场交底，安全信息确认流于形式。12、缺乏有效的管线巡视、工地巡视及监管手段。13、未配备足够的监护和巡查人员。14、执法权力的问题，无执法权，很难开展工作。政府部门的原因分析：1、打击处罚力度不够，造成违法成本偏低。2、政府部门，前期管理部门，在施工审批时无把关的过程，施工许可证审批流程把关不严，造成安全确认流程遗漏。3、管位规划不合理，法律法规不健全，而且不是强制性的条款，行业规范、法规未对安全控制、安全保护范围进行量化。4、政府有关部门未尽到有关安全宣传的法律义务。5、政府有关部门推脱新闻媒体实施市场化管理，无法要求其在燃气安全宣传广告上给予优惠。6、政府未正确行使在施工前的施工组织协调职能。其他原因分析：1、小区内业主对车辆操作不当或酒后驾车对地上管线的碰撞碾压等造成的破坏。2、自然灾害，包括火灾、水灾、地震、暴雨等灾害以及引起的地壳剧烈运动对管道产生一定的应力变化。3、地质自然沉降引起的地基下沉，造成管道受压断裂。4、绿化植物的自然生长，其根系、总重增加对管道造成外力影响，引发管道应力变化。5、由于燃气管道上方环境的变化，使得管道承载上方临时建筑、重型车辆等的过多重量，造成管道负载过重破坏。6、道路通行情况改变，使得管道原处于非主要干道或绿化带下方，现处于主要干道或重型车辆通行干道下。（四）对策与措施政府部门1、政府有关机构应制定管理法规，要求施工单位在管道附近施工时，必须采用人工挖掘，加强施工单位安全意识，降低强行挖掘、打桩施工的发生概率。2、提高市政规划质量与效率，市政管道应统一规划、同步铺设，减少在管道附近挖掘、打桩的次数。3、政府有关机构还应出台相关的管理制度，确保施工单位施工前与燃气管道管理单位协调，明确管道位置，减少因未与燃气公司协调而引发的管道位置不确定所造成的施工破坏管道的概率。4、建立燃气管道保护日常信息沟通制度。5、加强燃气管道安全保护宣传教育，增强施工单位、市民保护意识。6、加大燃气管道安全保护的事故责任追究。7、加强施工安全监管，全面落实建设单位的主题责任，谁施工谁负责。8、政府有关部门尽快组织、开展燃气设施黄线与保护和控制范围的研究、协调、编制和落实工作，作为城市燃气管线设施保护和控制范围的规划依据.燃气公司1、加强巡线、检查频率及旁站监护，从制度上、流程上完善自身的管理体系。2、燃气管道施工严格按照燃气工程施工规范要求，铺设警示带，地面上设有天然气管道标志桩、地沿砖，增加易损燃气设施设备的警示标识，完善管线标示牌内容，完善燃气设施布置资料，提高施工单位对燃气管线的辨识率，降低施工操作失误的发生概率。3、与地方执法局建立联动机制，加强与执法部门的联系，做好行政执法的配合工作，推进执法行动的开展。4、加强与市政设施业主单位的沟通与协调。5、主动与建设主管部门等有关单位、部门进行工作联系，了解市政建设的有关情况，及时进行沟通，参与有关市政工程的前期协调会议，掌握市政施工动态，合理安排人员，变被动的巡线为有计划、有重点的监护。6、形成主动预防理念，及时了解市政规划、与施工单位多沟通联谊、与其他管道企业建立联动巡线机制。7、借助政府力量，加强处罚力度，提高肇事者事故赔付成本。利用社会力量，采取奖励机制，采集施工破坏信息，做好预防工作。8、加大燃气法规、条例的宣传力度，做好各类警示标示和报警电话的宣传利用；通过各种方式，加强宣传，宣传材料要醒目，更贴近现场实际情况。通过宣传提高全民保护燃气管网的意识，最大限度地避免燃气管道损坏事故的发生。9、从设计、施工、安装、巡线、技术资料层面上有防控意识。如对新建管线必须录入电子文档；定期更新巡线员的图档等。10、提高全员的安全意识和建立安全文化，建立安全防控长效机制。11、在日常巡线中，发现燃气管线附近有施工迹象时，立即与施工方联系，告之管线位置、埋深等，并与施工方签定《施工防护协议书》或联络单，同时巡线所安排现场监护人员进行重点监护：在管线位置上采取插旗、载桩、喷漆等明显警示标志明示管线位置，并禁止施工方在管线两侧1.5米范围内进行机械开挖，待人工开挖确定管线位置后，方可施工。12、做好自身管理，加强竣工资料准确性管理，做好对施工现场的各类技术支持和服务，减少第三方破坏的发生概率。13、积极研究、采用施工现场具体的管线定位方法（插彩旗、路面油漆或放线等）、埋地保护盖板等课题并实施。14、根据国家燃气相关标准，建立不同相关方的评估表单。15、更新现有燃气相关标准及法律法规，借助媒体对第三方破坏燃气管道事故进行曝光，借机进行教育。加强燃气管道日常监护：1、严格监管，切实做好燃气管道安全监护工作。各级公安部门要加强对涉及燃气管道案件的侦查和燃气管道沿线的治安管理，严厉打击危害燃气管道安全的犯罪行为，监督、检查和指导管道企业落实治安保卫工作。以“110”指挥中心为平台，建立由公安、安监、规划、建设、市政等部门参加的快速反应联动机制，及时制止、查处、打击各类危及管道设施安全运行的违章、违法行为。2、强化管道企业日常监护工作，健全管道设施安全管理责任制。管道企业要建立健全安全生产责任制，针对管道沿线地方经济发展快、人口密度大的实际，充实管道沿线巡查监护力量，加大巡查密度，实施全天候24小时巡查监护；建立排查巡查管道重点监护制度，与相关建设、施工、监理的责任单位建立联络协调机制。对于管道附近的施工，应制定定点、定人、定责的现场监护措施，协助和指导施工单位进行现场监管。3、认真排查燃气管道安全运行隐患，完善泄漏事故应急救援预案。管道企业要进一步加强企业安全生产日常管理，加大对管道隐患的自查自改力度，发现管道上方各类违章占压物要及时通知占压单位清除，并报告当地各有关监管部门和行业管理部门；发现管道规定范围内的违章施工、违章建筑和难以确保管道安全的施工，应及时予以制止；对拒不接受保护管道安全要求的，由管道单位向“110”实施报警。管道企业要建立和完善燃气管道泄漏事故的应急救援预案体系，每年组织开展应急救援演练，并将本单位的应急救援预案与管道沿线地方政府及相关部门的应急救援预案相衔接，出现突发情况，应及时通知地方政府及相关部门，确保应急处置工作的联网联动。新发现的施工工地采取的对策：1、巡查人员到达施工现场后，根据管网资料判断该工地范围内有或疑似有埋地燃气管线。（1）巡查人员收集施工信息：施工工地地理位置及施工范围，施工工地业主方和施工方及其负责人或联系人，施工工期。（2）在施工现场围栏粘贴安全宣传标语并拍照。（3）签发和发放宣传保护资料：埋地燃气管线及附属设施查图通知；埋地燃气管线及附属设施保护范围及施工要求；埋地燃气管线及附属设施通用保护要求；燃气管道保护宣传手册、彩页、海报等宣传材料。如遇施工方拒签《燃气设施宣传保护资料》的，应作好记录并上报部门负责人现场协调处理。（4）告知施工现场负责人宣传保护资料内容，若在管线保护范围内施工时，请及时与巡查人员联系，并按照要求进行作业。（5）对于有或疑似有埋地钢管的工地，应由施工单位负责安排进行探管标识，巡查人员负责配合实施，标识完成后划出管线安全保护区域，拍照留底并与施工单位负责人交底。（6）填写巡查原始记录，并交由施工单位现场负责人签字后上交部室资料员保管存档，部门根据原始记录进行工地分类后纳入巡查计划管理。2、巡查人员到达施工现场后，根据管网资料判断该工地范围内无埋地燃气管线。（1）在施工单位围栏上粘贴安全宣传标语，发放联系卡，告知施工单位负责人在施工时若发现有不明管线，请及时与巡线人员联系。（2）若施工方告知在施工时发现有不明管线，巡线人员应立即赶往现场，调查落实该管线是否为燃气管线。若为燃气管线，则按照新发现施工工地巡查工作内容进行。计划巡查内的施工工地施工方已按照程序到公司进行查图，并领取了管线资料。（是否查图由责任部室负责落实）1、查看施工单位围栏上粘贴的安全宣传标语是否脱落，我方主动实施的埋地钢管探管标识是否存在，否则重新粘贴和标识。2、查看施工单位是否已通过物探、测量等方法复核现场，并采用人工开挖探坑的方式明确燃气管线管位（特别是埋地PE管线）。否则应督促施工方实施该工作。3、查看施工单位是否占压燃气实施，若存在，应督促施工方立即整改。4、查看施工单位是否存在重车碾压埋地燃气管线，否则应做好埋地燃气管线的保护工作。5、施工单位在管线保护区域范围内作业：a提请施工单位负责人按照保护协议和《埋地燃气管线及附属设施保护范围及施工要求》进行作业。b发现有安全隐患时，应要求施工单位立即停止施工，并签发《安全隐患通知书》，并督促施工方按照保护协议和《埋地燃气管线及附属设施通用保护要求》开展实施管线保护工作。如遇施工方拒签《安全隐患通知书》的，应作好记录并上报部室负责人现场协调处理。c若施工单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全的作业，出现无法满足保证燃气设施安全运行要求的，巡查人员应立即报告部室，部室负责人应及时组织相关人员共同制定燃气设施保护方案。d如需要进行管线迁改，应告知并协助业主或施工方立即办理管线迁改手续，待管线迁改完成后方可施工。e发现施工单位有可能危及燃气设施和安全警示标志的行为，应及时劝阻、制止，经劝阻、制止无效的，应当立即告知部室相关负责人到现场进行协调处理。