青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025年)环境影响评价

青海省生活垃圾焚烧发电规划（2019-2025年）环境影响报告书（征求意见稿）规划单位：评价单位：中国电力工程顾问集团西北电力设计院有限公司2019年9月西安青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)环境影响报告书（征求意见稿）第页表2.2-1本规划与主要法规、相关规划、产业政策符合性分析一览表层次相关政策、法规和规划本规划相关内容符合性分析国家层面规划《中华人民共和国国民经济和社会发展十三个五年规划纲要》规划中提出：加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置；加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出“以生活垃圾焚烧的无害化、资源化、减量化和社会化为方向，科学合理布局生活垃圾焚烧发电处理设施，推进重点区域生活垃圾焚烧发电协调发展，切实提高城市生活垃圾无害化处理水平，推进美丽青海建设。”规划的实施将推进生活垃圾焚烧电站的建设；提高焚烧处理率。与《中华人民共和国国民经济和社会发展十三个五年规划纲要》的要求相符合。《全国主体功能区区划》规划中提出：1.大力提高清洁能源比重，壮大循环经济规模，广泛应用低碳技术，大幅度降低二氧化碳排放强度，能源和水资源消耗以及污染物排放等标准达到或接近国际先进水平，全部实现垃圾无害化处理和污水达标排放。加强区域环境监管，建立健全区域污染联防联治机制。2.加强县城和中心镇的道路、供排水、垃圾、污水处理等基础设施建设。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出“以生活垃圾焚烧的无害化、资源化、减量化和社会化为方向，科学合理布局生活垃圾焚烧发电处理设施，推进重点区域生活垃圾焚烧发电协调发展，切实提高城市生活垃圾无害化处理水平，推进美丽青海建设。”与《全国主体功能区区划》的要求相符合。《“十三五”生态环境保护规划》规划中提出：实现城镇垃圾处理全覆盖和处置设施稳定达标运行。加快县城垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重点发展生活垃圾焚烧发电技术，鼓励区域共建共享焚烧处理设施，积极发展生物处理技术，合理统筹填埋处理技术，到2020年，垃圾焚烧处理率达到40%。完善收集储运系统，设市城市全面推广密闭化收运，实现干、湿分类收集转运。加强垃圾渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理处置、填埋场甲烷利用和恶臭处理，向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统。以大中型城市为重点，建设生活垃圾分类示范城市(区)、生活垃圾存量治理示范项目，大中型城市建设餐厨垃圾处理设施。支持水泥窑协同处置城市生活垃圾。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出在青海省在重点城镇、城市有序发展一批生活垃圾焚烧处理设施。规划近期生活垃圾焚烧处理占比达到59％，远期占比达到63％以上，与《“十三五”生态环境保护规划》的要求相符合。《西部大开发“十三五”规划》规划中第提出：加强城镇生活给排水、生活垃圾收集运输处理、轨道交通、供气供热等基础设施以及各类地下管网建设和改造，推进地下综合管廊及海绵城市建设。加大城市污水处理及再生利用设施和先进垃圾处理设施建设力度，推动城市垃圾分类。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)的实施将推进生活垃圾焚烧电站的建设，与《西部大开发“十三五”规划》的要求相符合。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》规划提出：统筹生物质能源发展，有序发展生物质直燃发电，积极推进生物质气化及发电、生物质成型燃料、沼气等分布式生物质能应用。2020年生物质发电装机达到3000万千瓦。本规划与《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》的要求相符合。《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》规划提出：加快生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造，优化西部地区垃圾无害化处理能力结构，进一步缩小地区间生活垃圾处理水平差距，逐步限制原生垃圾直接进入垃圾填埋场填埋。鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式，在土地相对紧缺、经济发展水平较高的城市，推广垃圾焚烧处理方式，统筹飞灰、残渣处理处置设施建设，推进区域处理处置设施共建共享。本规划与《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》的要求相符合。《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》规划中提出：1.到2020年底，青海省生活垃圾焚烧率将达到25%。2.经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。建设焚烧处理设施的同时要考虑垃圾焚烧残渣、飞灰处理处置设施的配套。鼓励相邻地区通过区域共建共享等方式建设焚烧残渣、飞灰集中处理处置设施。卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处置方式，是各地必须具备的保障手段，重点用于填埋焚烧残渣和达到豁免条件的飞灰以及应急使用，剩余库容宜满足该地区10年以上的垃圾焚烧残渣及生活垃圾填埋处理要求。不鼓励建设处理规模小于300t/d的焚烧处理设施和库容小于50万立方米的填埋设施。渗滤液处理设施要与垃圾处理设施同时设计、同时施工、同时投入。3.使用加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计。重点推进对焚烧厂主要设施运行状况等的实时监控。加强对焚烧设施烟气排放情况、焚烧飞灰处置达标情况、卫生填埋场渗滤液渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护。规划中提出：1.2019-2025年青海省新增垃圾焚烧布点4个，新增垃圾焚烧处理能力5200t/d(4160万t/a)，规划近期生活垃圾焚烧处理占比达到59％，远期占比达到63％以上。2.应高度重视项目产生的焚烧烟气、渗沥液、炉渣、飞灰等污染物的治理，采用最先进的污染物防治工艺和措施，实施最先进的环保标准和规范，落实最严格的环保考核和管理，最大限度地降低垃圾处理的二次污染。3.生活垃圾焚烧设施运营单位应完成安装污染物排放自动监测设备、厂区门口竖立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与环保部门联网的装、竖、联三项任务。运营单位应制定应急预案，有效应对设施故障、事故等突发事件，建立污染物排放日常监测制度，确保达标排放。另外，规划的4座垃圾焚烧发电设施的处理规模均不小于300t/d，综上所述，本规划与《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的要求相符合。《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020)》规划中提出：加快生活垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高城市生活垃圾无害化处理率。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。统筹餐厨垃圾、园林垃圾等无害化处理和资源化利用。加快推进建筑垃圾回收和资源化利用。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)的实施有利于生活垃圾焚烧电站的建设，与《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020)》的要求相符合。《生物质能发展“十三五”规划》规划提出：1.在经济较为发达地区合理布局生活垃圾焚烧发电项目，加快西部地区垃圾焚烧发电发展；在秸秆、畜禽养殖废弃物资源比较丰富的乡镇，因地制宜推进沼气发电项目建设。2.稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电。在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下，在人口密集、具备条件的大中城市稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。鼓励建设垃圾焚烧热电联产项目。加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平。加强宣传和舆论引导，避免和减少邻避效应。本规划在青海省人口相对密集的4个城市、城镇布设垃圾焚烧发电项目，加快了西部地区垃圾焚烧发电发展。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)的实施有利于生活垃圾焚烧电站的建设，与《生物质能发展“十三五”规划》的要求相符合。《可再生能源发展“十三五”规划》规划提出：在做好选址和落实环保措施的前提下，结合新型城镇化建设进程，重点在具备资源条件的地级市及部分县城，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，到2020年，城镇生活垃圾焚烧发电装机达到750万千瓦。本规划与《可再生能源发展“十三五”规划》的要求相符合《生物产业发展“十三五”规划》规划提出：围绕能源生产与消费革命和大气污染治理重大需求，创新生物能源发展模式，拓展生物能源应用空间，提升生物能源产业发展水平。到2020年，生物能源年替代化石能源量超过5600万吨标准煤，在发电、供气、供热、燃油等领域实现全面规模化应用，生物能源利用技术和核心装备技术达到世界先进水平，形成较成熟的商业化市场。规划以生活垃圾焚烧的无害化、减量化、资源化和社会化为方向，利用生活垃圾热能发电；与《生物产业发展“十三五”规划》的要求相符合。《能源发展“十三五”规划》规划提出：积极发展生物质液体燃料、气体燃料、固体成型燃料。推动沼气发电、生物质气化发电，合理布局垃圾发电。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出“科学合理布局生活垃圾焚烧发电处理设施，推进重点区域生活垃圾焚烧发电协调发展，切实提高城市生活垃圾无害化处理水平。”规划与《能源发展“十三五”规划》的要求相符合。《电力发展“十三五”规划》规划提出：在满足环保要求的条件下，合理建设城市生活垃圾焚烧发电和垃圾填埋气发电项目。积极清洁利用生物质能源，推动沼气发电、生物质发电和分布式生物质气化发电。到2020年，生物质发电装机1500万千瓦左右。本规划与《电力发展“十三五”规划》的要求相符合法规、政策《产业结构调整指导目录(2011本)(2013修订)》国家发展和改革委员会令[2013]第21号令“城镇垃圾及其它固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”列为第一类鼓励类项目。生活垃圾焚烧发电项目为国家鼓励类项目，符合国家产业政策要求。《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发〔2011〕9号)意见中提出：(1)加强资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。

(2)选择适用技术。土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术(3)提高运行水平。焚烧设施运营单位要足额使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二噁英等污染物，保证达标排放。新建生活垃圾焚烧设施，应安装排放自动监测系统和超标报警装置。运营单位要制定应急预案，有效应对设施故障、事故、进场垃圾量剧增等突发事件。切实加大人力财力物力的投入，解决设施设备长期超负荷运行问题，确保安全、高质量运行。建立污染物排放日常监测制度，按月向所在地住房城乡建设(市容环卫)和环境保护主管部门报告监测结果。

(4)提高创新能力。加大对生活垃圾处理技术研发的支持力度，加快国家级和区域性生活垃圾处理技术研究中心建设，加强生活垃圾处理基础性技术研究，重点突破清洁焚烧、二噁英控制、飞灰无害化处置、填埋气收集利用、渗滤液处理、臭气控制、非正规生活垃圾堆放点治理等关键性技术，鼓励地方采用低碳技术处理生活垃圾。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出在青海省在重点城镇、城市有序发展一批生活垃圾焚烧处理设施。以生活垃圾焚烧的无害化、资源化、减量化和社会化为方向，科学合理布局生活垃圾焚烧发电处理设施，推进重点区域生活垃圾焚烧发电协调发展，切实提高城市生活垃圾无害化处理水平，符合国发[2011]9号的规定。规划垃圾焚烧发电项目采用最先进的污染物防治工艺和措施，实施最先进的环保标准和规范，落实最严格的环保考核和管理，最大限度地降低垃圾处理的二次污染。生活垃圾焚烧设施运营单位应完成安装污染物排放自动监测设备、厂区门口竖立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与环保部门联网的装、竖、联三项任务。综上分析，本规划符合《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》的相关规定。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号)意见中提出：(1)深化重点领域污染综合防治。……加大城市生活垃圾无害化处理力度。加强工业固体废物污染防治，强化危险废物和医疗废物管理……。(2)实施有利于环境保护的经济政策。……对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持……本规划主要任务即对收集的生活垃圾进行无害化处理，利用生活垃圾焚烧发电，符合该政策规定。《循环经济发展战略及近期行动计划》(国发〔2013〕5号)行动计划中提出:支持可再生能源发电和资源综合利用电厂建设。加强准入监管，优先支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电以及符合条件的煤层气、煤矸石、余热余压、垃圾等综合利用电厂并网发电。强化电力调度交易监管，推行节能发电调度，提高可再生能源和综合利用电厂发电量比例，促进区域间电力交易，减少“窝电”。推广分布式能源。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出的生活垃圾焚烧项目采用的原料为生活垃圾，通过焚烧产生余热进行发电。总体来说，本规划与国家出台的各项能源发展规划所提出的“发展、利用、推进生物质能”等计划是相符合的。《能源行业加强大气污染防治工作方案》(发改能源[2014]506号)污染防治工作方案中提出:在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极开发水电，有序发展风电，加快发展太阳能发电，积极推进生物质能、地热能和海洋能开发利用；提高机组利用效率，优先调度新能源电力，减少弃电。《关于加强二噁英污染防治的指导意见》(环发[2010]123号)该指导意见中提出：推进高标准废弃物焚烧设施建设。结合落实《全国城镇生活垃圾处理设施建设规划》、《危险废物和医疗废物集中处置设施建设规划》，加快淘汰污染严重、工艺落后的废弃物焚烧设施，推进高标准集中处置设施建设，减少二噁英排放。加强废弃物焚烧设施运行管理，严格落实《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《危险废物焚烧污染控制标准》技术要求。新建焚烧设施，应优先选用成熟技术，审慎采用目前尚未得到实际应用验证的焚烧炉型。建立企业环境信息公开制度，废弃物焚烧企业应当向社会发布年度环境报告书。主要工艺指标及硫氧化物、氮氧化物、氯化氢等污染因子应实施在线监测，并与当地环保部门联网。污染物排放应每季度采样检测一次。应在厂区明显位置设置显示屏，将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、一氧化碳等数据向社会公布，接受社会监督。本规划中提出焚烧设备应符合《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》(2010年版)关于固体废物焚烧设备的主要指标及技术要求。规划中明确生活垃圾焚烧设施运营单位应完成安装污染物排放自动监测设备、厂区门口竖立电子显示屏实时公布污染物排放和焚烧炉运行数据、自动监测设备与环保部门联网的装、竖、联三项任务，符合该指导意见提出的相关要求。《住房城乡建设等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》(建城[2016]227号)该意见中指出:贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，将垃圾焚烧处理设施建设作为维护公共安全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划建设管理工作的重点。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)的实施有利于垃圾焚烧处理设施的建设；与《住房城乡建设等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》的要求相符合。《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》国发[2018]22号该通知中指出：到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到15%。有序发展水电，安全高效发展核电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。生活垃圾焚烧发电属于利用垃圾所具有的生物质能进行发电，属于《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》中鼓励发展的生物质能项目。青海省层面规划《青海省国民经济和社会发展“十三五”五年规划纲要》规划纲要提出：坚持城镇与乡村环境治理并重，广泛开展“家园美化行动”和城镇清洁环境行动。统筹推进城乡环境配套设施建设，集中力量建设一批污水垃圾处理项目，实现所有城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。与《青海省国民经济和社会发展“十三五”五年规划纲要》相符合《青海省主体功能区规划》主体功能区划中提出：按主体功能区安排的政府投资，对重点开发区主要支持重大交通、能源、水利、公共服务和城镇市政公用基础设施建设，以及吸纳就业能力强的劳动密集型产业、特色优势产业和高附加值的产业。限制开发区域（重点生态功能区）开发原则：加强县城和重点镇的道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设。西宁市、海东市、格尔木市生活垃圾焚烧发电项目均位于重点开发区，生活垃圾焚烧发电项目属于基础设施建设项目，青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)的实施有利于生活垃圾焚烧电站的建设，符合主体功能区规划要求。玉树市生活垃圾焚烧发电项目均位于限制开发区域（三江源草原草甸湿地生态功能区）基础设施建设项目，符合主体功能区规划要求。《青海省土地利用总体规划（2006-2020年）》规划中提出：1.在用地上积极支持城镇污水处理、垃圾填埋和清运系统建设袁提高污水集中处理和垃圾无害化处理率。2.青海省环境治理重点工程。开展湟水流域水污染治理项目、危险废物和医疗废物处置项目、铬渣治理项目、火电脱硫项目、城市污水和垃圾处理项目。3.全面贯彻落实科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会，提升民族地区经济水平、保障藏区繁荣稳定，促进西部地区开发与开放和实现国家区域协调发展战略等均对土地利用管理提出了更高的要求。生活垃圾焚烧发电项目属于基础设施建设项目，属于《青海省土地利用总体规划（2006-2020年）》中积极支持建设的项目。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出的具体生活垃圾焚烧项目规划应符合所在城市的总体规划，建设要避开生态敏感区，不得在重点保护的世界自然遗产地、文化遗址、风景区选址。综上，本规划与《青海省土地利用总体规划（2006-2020年）》相符合。《青海省新型城镇化规划》规划提出：城镇功能明显提升，人居环境逐步改善。城镇水、电、气、路和信息网络等基础设施水平明显提升，垃圾、污水处理、公共绿地等环境设施大幅度改善，教育卫生、文化体育、社会保障等公共服务能力明显提高，人均住房面积由9.2平方米增加到26平方米，建成区绿化覆盖率由14%提高到23%。城镇生态环境明显改善，人居环境更加和谐宜人。城市空气质量二级标准以上的比例达到75%，城市垃圾、污水处理率均达到95%，城镇建成区绿化覆盖率达到28%，城镇生态景观得到有效保护，人文特色得到传承发展，城镇发展实现个性化。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出“以生活垃圾焚烧的无害化、资源化、减量化和社会化为方向，科学布局生活垃圾焚烧发电处理设施，提升生活垃圾无害化处理率，与《青海省新型城镇化规划》的要求相符合。《青海省生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》省级规划目标：1、全省城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，其中设市城市达到95%以上，县城及重点镇达到75%以上。2、焚烧能力：新增焚烧能力1600吨/日；3、餐厨垃圾处理能力：新增餐厨垃圾处理能力50吨/日；4、垃圾分类：试点建设，垃圾回收利用率达到25%，垃圾资源化率达到20%；5、监管能力建设：设市城市安装在线监控；6、农村生活垃圾收集率：达到90%。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出“以生活垃圾焚烧的无害化、资源化、减量化和社会化为方向，科学布局生活垃圾焚烧发电处理设施，提升生活垃圾无害化处理率，提高全省生活垃圾焚烧处理占比，规划近期生活垃圾焚烧处理占比达到59％，远期占比达到63％以上。与《青海省生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》的要求相符合。《青海省“十三五”能源发展规划》该规划提出：坚持协调发展。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，大幅增加风电、太阳能等可再生能源消费比重，形成与我省省情相适应的煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输储设施建设。本规划与《青海省“十三五”能源发展规划》的要求相符合《青海省“十三五”工业和信息化发展规划》该规划提出：积极推进“三废”、生活垃圾处理化技术研发和成套设备制造，重点发展餐厨垃圾成套处理、环卫及工业污水处理、除尘设备。本规划与《青海省“十三五”工业和信息化发展规划》的要求相符合《青海省“十三五”国土资源规划》该规划提出：切实推进绿色勘查，树立绿色勘查理念，探索建立绿色勘查管理制度。实施以昆仑河整装勘查区、多彩整装勘查区为重点的绿色勘查示范项目，引导全省地勘行业绿色勘查，制定环境保护和恢复治理措施，建立地质工作与环境恢复治理“三同时”制度，妥善处理生产、生活垃圾和废弃物。本规划与《青海省“十三五”国土资源规划》的要求相符合《青海省“十三五”环境保护规划》该规划提出：全省县级以上城镇、东部城市群重点建制镇建成污水处理设施，全省县级以上城镇和重点建制镇建成垃圾无害化处理设施，并稳定运行；农村环境综合整治实现全覆盖，农村集中式饮用水源地规范化建设水平得到提高，建立较为完善的农村环保基础设施运行管理体系。针对高原典型气候特点，加大生活污水处理、生活垃圾处置设施建设力度，引进吸收改进已有新技术、新工艺，切实提高污水和垃圾处理处置效率和环境改善效益。重点实施重点乡镇生活垃圾污水收集处理处置设施、小型分散式污水处理、规模化畜禽养殖污染防治以及面源污染治理等工程。广泛开展“家园美化行动”，实施农村环境拉网式全覆盖综合整治，完成全省2504个未整治村庄的整治任务，农牧区垃圾收集转运设施基本配备完善，重点乡镇垃圾处理设施建成，所有乡镇和90%以上村庄、重点宗教场所垃圾得到有效集中处置。开展环境合同服务，推进环境污染第三方治理，大力支持污水垃圾处理、危险废物及一般固体废物处置和企业环保设施运营等领域实行专业化环保服务企业建设运营，鼓励工业园区管理机构购买提供环境监测、监理、环保设施建设运营、环境治理等环保一体化服务，推行“环保管家”管理模式，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。生活垃圾焚烧发电是生活垃圾无害化处理的一种方式，本规划的实施将有利于提高生活垃圾无害化处理率；本规划的实施有利于促进《青海省“十三五”环境保护规划》中污染防治目标的实现。法规、政策《青海省大气污染防治条例》条例中提出：禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾和其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。运输煤炭、水泥、垃圾、渣土、砂石、泥浆等易撒漏扬散物质的，应当使用符合国家和本省有关技术规定的密闭运输车辆，并按照规定的时间、区域和线路行驶。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中提出“活垃圾焚烧的无害化、资源化、减量化和社会化为方向，科学布局生活垃圾焚烧发电处理设施，提升生活垃圾无害化处理率，提高全省生活垃圾焚烧处理占比。”与《生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》的要求相符合。《青海省水污染防治工作方案》方案中提出：青海湖内陆河流域。重点实施历史遗留污染隐患治理、城镇及重点乡镇生活垃圾污水处理处置设施建设、规模化畜禽养殖污染防治以及主要河道生态修复、面源污染治理等工程。与《青海省水污染防治工作方案》相符合《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案（2018—2020年）》方案中提出：11．加快发展清洁能源和新能源。有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。与《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》相符合《青海省土壤污染防治工作方案》方案中提出：要合理规划科学布局，并按相关选址要求设置生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。加快推进生活废弃物资源化利用。西宁市要率先建立政府、社区、企业和居民协调机制，建立健全生活垃圾分类投放、收集转运、处理处置体系，促进循环利用和垃圾减量化、资源化、无害化。规划中提出垃圾发电选址应符合以下要求：在青海省重点城镇、城市有序发展一批生活垃圾焚烧处理设施。以生活垃圾焚烧的无害化、资源化、减量化和社会化为方向，科学合理布局生活垃圾焚烧发电处理设施，推进重点区域生活垃圾焚烧发电协调发展，规划与《青海省土壤污染防治工作方案》相符合。《关于进一步加强全省城镇生活垃圾处理工作的意见》意见中提出：加强资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用工作。……加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。新建生活垃圾焚烧设施，应安装污染物排放自动监测系统和超标报警装置，保证烟气中的重金属、二噁英等污染物达标排放。与《关于进一步加强全省城镇生活垃圾处理工作的意见》相符合《关于加强乡（镇）生活垃圾处理设施运营管理的指导意见》意见中提出：垃圾处理设施运营机构要切实加强内部管理，严格执行国家和行业的各项技术规范、标准和合同条款，参照已颁布实施的《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》、《生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求》《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》等有关技术标准和规程、规范，建立完善生产运行、环境保护、日常检测、安全与应急等各项规程制度并组织落实，接受各级主管部门监督检查，依法依规获取合理收益。……三是垃圾焚烧厂要严格控制烟气、灰渣的产生，新建生活垃圾焚烧设施应及时安装污染物排放自动监测系统和超标报警装置，保证烟气中的重金属、二噁英等污染物达标排放。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)中对于规划新建垃圾焚烧发电项目准入要求按照《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件(试行)》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)、《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》(CJJ90-2009)、《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》(建标142-2010)提出，与《关于加强乡（镇）生活垃圾处理设施运营管理的指导意见》相符合。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)环境影响报告书（征求意见稿）2.3规划不确定性分析2.3.1规划基础条件的不确定性分析2.3.2规划方案的不确定性分析2.3.3规划不确定性的应对措施

3区域环境现状调查与评价3.1区域自然概况3.1.1地理位置青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)环境影响报告书（征求意见稿）格尔木市生活垃圾焚烧发电项目规划的生活垃圾焚烧发电项目玉树市生活垃圾焚烧发电项目西宁市生活垃圾焚烧发电项目海东市生活垃圾焚烧发电项目格尔木市生活垃圾焚烧发电项目规划的生活垃圾焚烧发电项目玉树市生活垃圾焚烧发电项目西宁市生活垃圾焚烧发电项目海东市生活垃圾焚烧发电项目图3.1-1规划项目分布图青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)环境影响报告书（征求意见稿）3.1.2地形地貌青海省全省均属青藏高原范围之内，东部地区为青藏高原向黄土高原过渡地带，地形复杂，地貌多样。西部海拔高峻，向东倾斜，呈梯型下降。全省平均海拔3000米以上，最高点昆仑山的布喀达板峰为6860米，最低点在民和县下川口村，海拔高度为1650米。青南高原平均海拔超过4000米，面积占全省总面积的一半以上；河湟谷地海拔较低，多在2000米左右。青海省地貌相接的四周，东北和东部与黄土高原、秦岭山地相过渡，北部与甘肃河西走廊相望，西北部通过阿尔金山同新疆塔里木盆地相隔，南与藏北高原相接，东南部通过山地及高原盆地与四川盆地相连。在全省总面积中，平地占30.1%，丘陵占18.7%，山地占51.2%，海拔高度在3000米以下的面积占26.3%，3000米~5000米的面积占67%，5000米以上占5%，水域面积占1.7%。全省地势总体呈西高东低，南北高中部低的态势。各大山脉构成全省地貌的基本骨架。青海的山主要可分为三类。极高山，海拔在5800~6860米，多分布在西部，约40座；高山，海拔4000~5800米，是青海地貌的主要骨架，山地规模最大；中山海拔在3000~4000米，在省内零星分布，山地规模小，主要位于中部地区，多在湟水和黄河谷地两侧。西宁市呈东西向条带状，地势西南高、东北低，四周群山环绕；海东市地处祁连山支脉大板山南麓和昆仑山系余脉日月山东坡，属于黄土高原向青藏高原过渡镶嵌地带，境内山峦起伏，沟整纵横；格尔木市境内辖区地形复杂，大体可分为盆地高原和唐古拉山北麓两部分。盆地高原在地形结构和地貌特征上大体呈同心圆分布，自盆地南侧边缘到中心，依次为高山、戈壁、风蚀丘陵、平原、盐湖；玉树市地形以高原为主，境内平均海拔4493.4米，整个地形西北和中部高，东南和东北低，地形复杂，地势高耸，地貌以高山峡谷和山原地带为主，间有许多小盆地和湖盆。青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)环境影响报告书（征求意见稿）图3.1-2青海省地形地势图青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)环境影响报告书（征求意见稿）3.1.3气候与气象青海省深居内陆，地处青藏高原，属于大陆性气候，其气候有如下特征：（1）太阳辐射强、光照充足。年日照时数在2500小时以上，全省年太阳辐射仅次于西藏高原，平均年辐射总量可达5860~7400兆焦耳/平方米，是中国日照时数多，总辐射量大的省份。（2）平均气温低，气温日较差大，年较差小。境内年平均气温在零下5.7℃~8.5℃之间，1月（最冷月）平均气温-17.4～-4.7℃，其中祁连托勒为最冷的地区；7月（最热月）平均气温在5.8～20.2℃之间，民和为最热的地区。年平均气温在0℃以下的祁连山区、青南高原面积占全省面积的2/3以上，较暖的东部湟水、黄河谷地、年平局年气温在6～9℃左右。（3）雨热同期，青海属于季风气候区，大部分地区5月中旬以后进入雨季，至9月中旬前后雨季结束，这期间正是月平均气温≥5℃的持续时期。境内年降水量总的分布趋势是由东南向西北逐渐减少，绝大部分地区年降水量在400毫米以下，久治为降水量最大的地区，年平均降水量达到745毫米，冷湖为降水最少的地区。（4）全省风能资源丰富，年平均风速总的地域分布趋势是西北大，东南小，即柴达木盆地中、西部，青南高原西部及祁连山地中、西段年平均风速均在4米/秒以上；青南高原东南部的河谷地带及东部河湟谷地带，年平均风速大多在2米/秒一下。（5）气象灾害多，危害较大。主要气象灾害有干旱、冰雹、霜冻、雪灾和大风。3.1.4项目区水文地质概况本次规划项目中的玉树生活垃圾焚烧发电项目已完成环评报告，并取得玉树州环保局的批复意见。西宁市、海东市、格尔木市生活垃圾焚烧发电项目已确定厂址大致位置，基于以上情况，工程区水文地质情况主要论述确定厂址的垃圾焚烧发电项目。（1）西宁市生活垃圾焚烧发电项目工程区水文地质概况1）地下水类型及赋存特征根据本区岩石组合类型及地层的富水性，区域内地下水类型可以划分为四个类型，分别为松散岩类孔隙水，丘陵山区黄土、砂砾石及碎屑岩风化层潜水，碎屑岩类孔隙裂隙承压水和基岩裂隙水，评价区地下水类型主要为松散岩类孔隙水和丘陵山区黄土、砂砾石及碎屑岩风化层裂隙水。=1\*GB3①松散岩类孔隙水主要分布于第四系地层中，在山区河谷中均有分布。为堆积于河流山谷中的各类成因的第四系松散岩类含水，居于垂直水文地质分带的最上部，含水层岩性主要为中细砂、粉砂、砂砾石等，厚度数米到数十米等，一般靠近山区沟谷厚度较大，含水层中水量较为丰富。=2\*GB3②风化裂隙水主要分布于丘陵山区黄土、砂砾石及碎屑岩中，含水层岩性为中细砂、砂砾岩及碎屑岩。在基岩浅部至表层，因受到长期风化剥蚀作用，多发育风化裂隙，地下水主要赋存于这些裂隙中，形成风化带网状基岩裂隙水，愈接近地表风化作用愈强烈。该含水层水量不大，为弱富水含水岩组，水质较好。分布于地势较高处的浅部风化裂隙发育，接受了降雨入渗后，风化带中的地下水沿着基岩裂隙向沟谷中运动，沿着沟底与第四系坡残积堆积物的接触带向外排泄。2）地下水补径排条件地下水的循环特征受岩性组合关系、地形地貌及构造条件的制约。大气降水后雨水下渗是地下水的主要补给来源，其次是地表水（源头非大气降水的地表水下渗），如北川河的侧向补给东侧项目区。补给区的范围与各含水岩组的出露范围一致，大气降水属于面状补给，范围普遍且在地势较平缓带较均匀；地表水则可看作线状补给，局限于地表水体周边；从时间分布比较，大气降水持续时间有限而地表水体补给持续时间较长，但就其水源而言，地表水是有大气降水转化而来的。第四系松散岩类孔隙水和风化裂隙潜水的补给区主要是含水层的露头区，一般径流途径短，具有就近补给和就地排泄特点。大气降水和地表水通过岩土层露头孔隙、裂隙垂直下渗，随地形由高向低处径流，在地层切割处（如北川河）排泄或地势低洼处以泉的形式排泄，其他地下水则沿孔隙或裂隙垂直运移直至孔隙或裂隙相对不发育的岩层下限为止。总体上来说评价区内地下水主要由大气降雨补给，沿高地势向低地势径流，并最终在北川河排泄。拟选项目区属于地下水补给区、径流区。（2）海东市生活垃圾焚烧发电项目工程区水文地质概况1）地下水类型及赋存特征拟建项目区所在区域地貌及地质条件较为复杂，根据地下水赋存条件、水力性质及水动力特征，区域地下水可划分为裂隙潜水、孔隙潜水、裂隙层状水、孔隙层状水等。这些地下水的赋存受地质、地貌、气候、水文等因素的制约，又可细分为以下6种类型。=1\*GB3①震旦系裂隙潜水及局部承压水震旦系片岩、板岩、石英岩、大理岩组成本区褶皱基底，岩性坚硬质脆，线裂隙率1%，由大气降水下渗补给，普遍形成裂隙潜水及局部承压水。其中裂隙潜水在北部山区分布较多，多以泉水的形式宣泄，单泉流量为0.0064~4.9t/h，水量较大，水质较好；承压水主要分布于地表水以下80~250m的震旦系东岔沟组的石英岩、大理岩中，承压水水头高出地面3.8m，但水量不大，径流滞缓、水交替作用极为缓慢，属于Ca-SO4.Na型，矿化度高达7.49g/L。=2\*GB3②加里东期花岗岩、花岗闪长岩裂隙潜水及承压水加里东期花岗岩在县境内北部分布面积较广，岩体的节理裂比较发育，线裂隙率0.6~2.5%，强风化厚度一般小于10m，在降水补给之下，形成了较震旦系含水岩组丰富的裂隙潜水。其单泉流量0.072~8.03t/h，在降水充足的桌子山、阿南沟等是山区地区形成强~中等富水地段，泉水最大流量10t/h以上，向南富水性变弱。引胜沟内，花岗岩中赋存有承压水，由于承压水水位一般低于潜水位，二者之间又无完好的隔水层，加之引胜沟内又常年性地地表径流，承压水补给来源充分，水量丰富。=3\*GB3③三叠系南营儿群裂隙潜水及承压水三叠系砂岩、页岩、泥岩在桌子山山前形成向南倾斜规模不大的向斜构造，其轴部在拉日与联星之间，这里地下水的主要补给来源属大气降水及桌子山的基岩裂隙水。该区裂隙潜水的水量及水质在空间分布上不一致，靠近桌子山上华莲一带，为中等富水地段，单泉最大流量为3.58t/h，矿化度小于0.39g/L，水化学类型属HCO3一Ca型，向南畜水性变弱，水质较差。三叠系地层中普遍含有承压自流水，即承压自流水盆地，这一盆地在水文地质结构上不完全，具有补给区、承压区，而无明显排泄区。=4\*GB3④白垩系河口群裂隙水及承压水白垩系河口群出露于湟水河河谷以南，主耍含水层为灰白色细砂岩，取决于其岩性特点以及封闭、滞缓的水交替条件，白垩系为一弱含水岩组，并以高矿化的NaCl型为其特征。=5\*GB3⑤第三系孔隙裂隙水及承压水第三系广泛分布于县境内的浅山地区，为一套冲积一湖相一盐湖相的砂岩、泥岩及石膏堆积，受自身岩性控制，加之浅山降雨量少，补给来源有限，以及水文网的强烈分割，含水微弱，泉水少，单泉流里小于0.5t/h，属极弱富水地段。由于溶滤了地层中的可溶盐类，矿化度高、水质差。第三系承压水的分布具有普遍性，但受含水层岩性和缓慢的水交替条件的制约，其水质不佳。=6\*GB3⑥第四系黄土及底砾石孔隙潜水黄土及底砾石广泛分布于浅山地带，并均处于侵蚀基准面以上，故一般呈现疏干状态。但在脑山或接近脑山的浅山后半部以及沟脑部位，由于降水量较大，并且远离浸蚀基准面，地形切割强度较小，为黄土及底砾石层潜水的补给和贮存提供了有利条件，泉水一般出现在掌形地和杖形地的出口处，地下水流量大。2）地下水补径排条件拟建项目区位于湟水河谷阶地处，水资源较为丰富。其中湟水河谷潜水主要赋存于河漫滩、河谷阶地和沙砾卵石层中，含水层厚度一般在5~15m，主要靠降雨入渗补给。山丘区地形起伏较大，地下水径流条件差，降雨通过基岩裸露山区的裂隙和松散堆积物孔隙渗入地下，向沟谷底部或裂隙带径流。地下水径流方向基本与地形坡向一致，主要排泄方式为人工开采和向河流排泄等。且以垂向人工开采最为主要。（3）格尔木市生活垃圾焚烧发电项目工程区水文地质概况1）地下水类型及赋存特征拟建场地位于格尔木河冲洪积扇和红柳沟冲洪积扇的交接部位，根据区域水文地质资料，依据含水介质及水力特征，拟建场地地下水类型为单一的松散岩类孔隙潜水。=1\*GB3①地下水赋存特征拟建场地地层岩性以粉砂、中砂、中粗砂和角砾为主。松散岩类孔隙潜水主要赋存于中粗砂和角砾层的孔隙之中，上部中砂层部分赋存潜水，含水层厚度大于100m。含水层在区内呈面状分布，受沉积环境及水动力条件影响整体略有起伏，潜水水位埋藏较深，一般在17.05~42.60m之间。受当地气候因素及场地地形地貌特征影响，场地表层风积砂土为透水不含水层。=2\*GB3②含水层特征及富水性潜水含水层由冲洪积物沉积而成，介质岩性主要为中粗砂和角砾。中粗砂砂质较纯净，颗粒较均一，主要成分为石英、长石等，局部见圆砾，夹有粉细砂及粉土透镜体；在勘探深度内揭露的中粗砂含水层有两层，上层层顶埋深一般在40~50m之间，揭露厚度30m左右，整个场地均有分布。下层层顶埋深大于80m，揭露厚度27.8m。上层中粗砂含水层之上和上、下中粗砂含水层之间分布有角砾潜水含水层，角砾磨圆较差，多呈次棱角状，成分由砂岩、灰岩及其他暗色变质岩组成；层内偶见块石，一般粒径2~25mm，局部夹有粉细砂薄层及透镜体；该层在场地内普遍分布，仅在场地北部缺失上部角砾层。底部泥质砾卵石层为中更新统冰水沉积物，泥质充填，有效孔隙率相对较小。受区域构造、沉积环境和含水系统的控制，拟建场地下伏大厚度潜水含水层，分布连续稳定。全新统和上更新统松散岩类孔隙潜水含水层介质结构松散，有效孔隙率较大，单井涌水量大于1000m3/d，水量丰富。2）地下水补径排特征拟建场地位于格尔木河冲洪积扇和红柳沟冲洪积扇的交接部位，但因格尔木河的产流量远大于红柳沟，因此拟建场地地下水主要接受来自格尔木河冲洪积扇地下水的侧向径流补给，并向北偏东方向径流，水力梯度3.6‰左右。拟建场地潜水水位埋深在17.05~42.60m之间，因此地下水不存在蒸发蒸腾作用，其排泄去向为侧向径流补给下游地下水。（4）玉树生活垃圾焚烧发电项目工程区水文地质概况1）地下水类型及赋存特征区内海拔高，地形开阔，多年冻土发育，冰缘地貌特征典型，这种特有的地质环境条件为地下水的形成、运移、富集提供先决条件，决定了本区水文地质条件的特殊性。因此将研究区地下水分为基岩裂隙水，岩溶水，松散层孔隙水和多年冻结区地下水。=1\*GB3①基岩裂隙水该类地下水主要分布于研究区侵蚀构造极高山和侵蚀构造中高山区域。侵蚀构造极高山和侵蚀构造中高山这两个区域裂隙发育，为裂隙水提供了丰富的贮存条件。因裂隙发育受岩性、气象、温度等因素的影响，往往区域差异性较大。因此，该区地下水没有统一的地下水位，含水性不均一。该区地下水以大气降水和冰雪融水补给为主。其排泄路径主要有两种：一部分向较低洼处排泄，补给周边地表水；一部分以水蒸气的方式被蒸发。=2\*GB3②岩溶水项目区出露大面积的石灰岩质山，因岩溶作用，该区可见大面积的岩溶地貌。因此，该区岩溶水较富集。由于介质的可溶性，岩溶水在流动过程中不断扩展改造介质，从而改变自身的补给排泄和径流条件以及动态特征。在溶洞逐渐扩大的过程中，在薄弱地带会发生溶洞坍塌现象。该区主要接受大气降水、冰雪融水和基岩裂隙水的补给。其主要排泄方式为补给河流等地表水和被蒸发。该区地下水水量、水位差异性大，受补给条件及自身岩性条件等因素的影响严重。=3\*GB3③松散层孔隙水松散层孔隙水主要发育于山前冲洪积平原、山前侵蚀剥蚀平原和河谷相。该区地下水呈层状分布，含水系统内部水力联系良好，地下水埋深较浅，富水性良好。在山前冲洪积平原顶部到其前缘，介质含水性逐渐变大，水位逐渐升高。在丰水期，河谷区的地下水可接受河流的侧向补给。在枯水期，河流两侧地下水可补给河流。地层岩性为古近系及新近系砂砾岩。=4\*GB3④多年冻土区地下水由于区内广泛发育有中纬度高海拔型的多年冻土，使区内的水文地质条件具有了特殊性。多年冻土区地下水的埋藏条件和分布规律较为复杂，分可为冻结层上水、冻结层下水和融区水三种特殊的地下水类型，其中冻结层上水与地质灾害的关系较为密切，各种地下水类型的发育特征和分布规律叙述如下：冻结层上水：是高原多年冻土区分布较为广泛的一种地下水类型，它的水位不稳定，相态不固定，埋藏条件也随季节而改变，其含水层厚度受冻土上限的控制，水量大小也随季节而改变。根据含水介质的特征，冻土层上水可进一步划分为：松散岩类冻结层滞水、基岩类裂隙冻结层上水两个亚类。冻结层下水：是多年冻土区内地下水的一种主要的赋存形式。这种类型的地下水一年四季都处于液态，水位稳定，埋藏于多年冻土层之下，埋藏深度受冻土下限控制，冻土厚度大则埋藏深，反之则埋藏浅。主要接受山间湖塘及冰川融水的补给，一般都具有承压性，只能通过融区补给或排泄，补给排泄都较困难。根据含水介质的特征，冻土层下水可进一步划分为：松散岩类孔隙冻结层下水、基岩类裂隙冻结层下水两个亚类。融区水：是片状多年冻土区常见的地下水类型，主要沿河流和断裂带构成的融区分布，成因类型较复杂。主要接受地表水渗透补给、大气降水入渗补给、其它多种类型地下水的侧向补给，同时也是各种类型地下水的排泄区。综合考虑地下水的分布特征，埋藏条件以及水力性质，融区内地下水类型划分片状融区水和带状融区水。2）地下水补径排特征青藏高原是我国三大主要江河的发源地，这些水系与昆仑山、唐古拉山、巴颜喀拉山等山脉相间排列构成了各自独立的水文地质单元，每个水文地质单元地下水的补径排条件都不同程度的受到地形地貌、构造、水文等因素影响，同时也不同程度的受到多年冻土的制约。在大片连续多年冻土区山间盆地或谷地，表层为松散土类冻结层上水，下部为相对稳定的永冻土层构成的区域相对隔水层，作为地下水主要补给区的山区，主要接受大气降水和冰雪融水的补给，而其排泄方式主要有：①通过沼泽湿地垂向蒸发排泄；②以泉的形式排泄；③通过融区通道补给冻结层下水，冻结层下水再通过融区通道排泄。受到多年冻土层的影响，冻结层下水的补给和排泄都比较困难，其径流流速缓慢，途径长，循环周期长。对高原地下水补给年代及循环周期应用氚同位素作指示剂研究表明，一般来说，冻结层上水的循环周期为1~4年；冻结层下水的分布和埋藏条件较复杂，盆地或谷地埋藏浅的冻结层下水循环周期一般不超过30年，而埋藏深的冻结层下水循环周期一般大于30年甚至更长。3）项目场地水文地质条件拟建场地位于扎曲河Ⅰ级阶地、坡积裙和洪积扇，含水层由第四系全新统冲积、洪积、坡积砂卵石或碎石层组成。Ⅰ级阶地地下水位埋深2.8—3.1m，含水层厚度10—15m。根据临近抽水试验资料地下位变幅0.5-1.0m，渗透系数60-80m/d，坡积裙带地下水埋深8-16.5m。拟建项目位于山区沟谷之中，沟谷中有扎曲河流过。此处地下水主要由大气降水补给，雨水降落到周围山坡上，一部分雨水形成地表径流顺山坡流入沟谷中扎曲河，一部分由基岩裂隙渗入，补给沟谷中第四系含水层。此处地下水与扎曲河水流交替频繁，水流互补。3.2社会环境概况3.2.1社会经济发展现状（1）经济现状2018年，青海省全年实现生产总值2865.23亿元，比上年增长了7.2%。按产业类型来看，第一产业增加值268.10亿元，增长4.5%；第二产业增加值1247.06亿元，增长7.8%；第三产业增加值1350.07亿元，增长6.9%。第一产业增加值占全省生产总值的比重为9.4%，第二产业增加值比重为47.1%，第三产业增加值比重为47.1%。人均生产总值47689元，比上年增长6.3%。（2）行政区划和人口截止2018年末，青海共辖8个地级行政区，包括2个地级市、6个自治州，分别是西宁市、海东市、海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族自治州。青海省年末常住人口603.23万人，比上年末增加4.85万人。其中，城镇常住人口328.57万人，占总人口的比重（常住人口城镇化率）为54.47%，比上年末提高1.40个百分点。全年人口出生率14.31‰，比上年低0.11个千分点；人口死亡率6.25‰，比上年高0.08个千分点；人口自然增长率8.06‰，比上年低0.19个千分点。全省人户分离的人口为117.67万人，其中流动人口100.97万人。年末全省户籍人口586.77万人，其中城镇户籍人口240.09万人，占总户籍人口的比重（户籍人口城镇化率）为40.92%。3.2.2旅游资源现状青海旅游资源丰富。有高原、山峰、盆地、江河、湖泊、峡谷、沙漠、冰川，奇异的造型地貌，丰富的动植物资源，独特的高原气候等，名胜古迹众多，汉、藏、回、蒙古、土、撒拉等民族历史悠久，民俗风情别具一格，极富情趣。青海全省已开发旅游景点十多处，形成三大旅游区。旅游设施日渐配套，可为国内外旅游者提供多种有效的服务。（1）东部旅游区。有塔尔寺揽胜、“热贡艺术”鉴赏、孟达林区观光、柳湾文物考古、民俗风情旅游等。塔尔寺是藏传佛教格鲁派六大寺院之一，由许多独立的佛塔、殿宇、经堂、僧舍组成，是藏汉结合式建筑群。酥油花、堆绣、壁画被誉为塔尔寺的艺术“三绝”，塔尔寺是全国重点文物保护单位，每年接待十余万国内外游客。“热贡艺术”有彩绘、砖雕、堆绣、石刻、木雕、油塑、图案、建筑艺术等。孟达林区在循化撒拉族自治县境内，为国家级自然保护区。林区内有各种植物540余种，被称为“青海高原的西双版纳”。另外，还有互助北山、上五庄水峡、大通东峡、乐都仓家峡、土族和撒拉族之乡、尖扎坎布拉国家级森林公园、唐蕃古道等人文和自然景观。（2）青海湖旅游区。包括日月山寻古、青海湖漫游、鸟岛奇观等景点，在青海湖周边还有西海郡古城、新月沙丘和白佛寺、隆宝滩黑颈鹅保护区、文成公主庙等，都让人心旷神怡，流连忘返。（3）西部旅游区。旅游景观有源头漂流、草原狩猎、盐桥揽胜和登山等。江河源头以及黄河上游落差大、水流湍急，适于探险性漂流。都兰县境内建有巴隆国际狩猎场。阿尼玛御山、昆仑山等14座山峰已对外开放，吸引着众多登山爱好者，有不少外国登山队前来登山。“万丈盐桥”是格尔木至敦煌的一段从达布逊湖上穿过的公路，厚达15-18米的盐苔构成天然的“盐桥”。在旅游区内还有泽库和日石经墙、天峻鲁芒沟和庐山岩画、贵德玉皇阁、南八仙风蚀雅丹地貌、青南高原的冻土地貌、黄河谷地大峡谷、盐湖城格尔木等。2018年青海省全年接待国内外游客4204.38万人次，比上年增长20.7%。其中，国内游客4197.46万人次，增长20.7%；入境游客6.92万人次，下降1.6%。实现旅游总收入466.30亿元，增长22.2%。其中，国内旅游收入463.91亿元，增长22.4%；旅游外汇收入3613.08万美元，下降5.6%。3.2.3交通运输现状2018年末全省铁路营运里程2299公里，与上年末持平，其中高速铁路218公里。公路通车里程82135公里，比上年末增加1240公里，其中高速公路3328公里，增加105公里。民航通航里程145736公里，增加20767公里。2018年末全省民用汽车保有量110.32万辆，比上年末增长10.2%，其中私人汽车保有量91.51万辆，增长10.4%。民用轿车保有量52.93万辆，增长9.0%，其中私人轿车保有45.82万辆，增长8.7%。3.3规划项目周边环境特征3.3.1西宁市生活垃圾焚烧发电项目（1）有利条件：=1\*GB3①生活垃圾运输距离项目厂位于西宁市大通回族土族自治县和佛湾，距离城区约6.8km，对中心城区影响不大，垃圾运输距离适宜。=2\*GB3②与主要敏感点距离南距西宁市主城区约10km、东南距青海省师范大学约3.9km、东北距中嘴村约2.5km、东北距西村4.1km。该厂址周围300米内无居民区，无居民搬迁要求。距离最近的大通县桥头镇水源地约22.8km。=3\*GB3③与城市主导风向的关系据西宁市气象站近20年资料统计，西宁市生活垃圾焚烧发电项目不在主城区上风向。=4\*GB3④飞灰去向本项目飞灰进入项目西侧自建飞灰填埋场填埋处置。（2）制约条件：场址北侧平坦地形广阔，南侧山势高、坡度较陡，场地使用需开挖场地中部的部分山体，并将北部部分地区填方处理。进场道路较窄，需拓宽改造，拓宽改造后可以满足垃圾运输车辆运行，水、电接入条件具备。3.3.2海东市生活垃圾焚烧发电项目（1）有利条件：=1\*GB3①生活垃圾运输距离项目位于海东工业园乐都工业区西区北侧，距离城区约13km，对中心城区影响不大，垃圾运输距离适宜。=2\*GB3②与主要敏感点距离西距海东市主城区约13km、东南距雨润镇约1.8km、南距刘家村约2.0km。该厂址周围300米内无居民区，无居民搬迁要求。距离最近的乐都区引胜河水源地约12.8km。=3\*GB3③飞灰去向本项目飞灰进入项目西南侧的海东市乐都区雨润镇垃圾填埋场填埋处置。（2）制约条件：场址使用需开挖部分山体。进场道路较窄，需拓宽改造，拓宽改造后可以满足垃圾运输车辆运行，水、电接入条件具备。根据《海东工业园乐都工业区总体规划环境影响报告书》，海东市主导风向为东风、偏东风。本项目位于海东市主城区上风向。但该地区夏季主导风向为东南风，本项目未在城市夏季主导风上风向。3.3.3格尔木市生活垃圾焚烧发电项目（1）有利条件：=1\*GB3①生活垃圾运输距离项目位于位于青海省海西州格尔木工业园区昆仑重大产业基地，距离城区约10km，对中心城区影响不大，垃圾运输距离适宜。=2\*GB3②与主要敏感点距离西距格尔木市主城区约10km、西北距宝库村约2.0km。该厂址周围300米内无居民区，无居民搬迁要求。距离最近的格尔木市格尔木河冲洪积扇水源地约18.5km。=3\*GB3③与城市主导风向的关系据《青海矿业集团股份有限公司60万吨/年烯烃项目环境影响报告书》，格尔木市主导风向为偏西风，项目不在主城区上风向。=4\*GB3④飞灰去向本项目飞灰进入项目南侧的格尔木凌之源垃圾处理有限公司填埋处置。（2）制约条件：水、电管网及运输道路需要建设。3.3.4玉树市生活垃圾焚烧发电项目（1）根据《玉树市生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书》，有利条件：=1\*GB3①地质及与城市建成区关系工程选址位于玉树市结古镇新寨村东侧，项目不在玉树建成区范围内；根据《玉树市生活垃圾焚烧发电建设工程地质灾害危险性评估报告》(青海工程勘察院、青海世安矿业勘查开发有限公司，2017年1月)中相关调查结果，工程选址地处河谷平原区，区内崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害不发育，现状条件危害程度小，危险性小。工程所在区域不属于受洪水、潮水或内涝威胁的地区。=2\*GB3②与主要敏感点距离西距玉树市主城区约6.7km、西距新寨村约1.1km。该厂址周围300米内无居民区，无居民搬迁要求。距离最近的玉树市结古镇扎喜科河傍河水源地约15.4km。=3\*GB3③与城市主导风向的关系玉树地区年主导风向为西风和偏西，项目不在主城区上风向。=4\*GB3④飞灰去向本项目飞灰进入项目西北侧约500m的玉树市结古生活垃圾填埋场安全填埋填埋处置。（2）根据《玉树市生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书》，制约条件：项目距三江源自然保护区17km，项目南侧120m为扎曲河。3.4环境空气质量现状根据《2018年青海省生态环境状况公报》，2018年，全省环境空气质量达标天数比例为90.9%（94.6%*，“*”数据为剔除沙尘天气影响数据，下同），同比下降1.5个百分点，环境空气中六项污染因子平均浓度均达到二级标准，除细颗粒物（PM2.5）同比无变化外，其余五项因子同比均有所下降。2018年，西宁市、海东市可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度超过国家二级标准，细颗粒物，其余4项指标均达到国家二级标准。另外在2019年7月31日～8月6日在海东市生活垃圾焚烧发电规划项目地；2019年8月1日～8月7日格尔木市生活垃圾焚烧发电项目所在地、玉树市生活垃圾焚烧发电项目所在地进行了现状监测，环境空气质量现状监测因子包括HCl、H2S、NH3、Hg、Pb、Cd、As、二噁英等8项。西宁市生活垃圾焚烧发电项目采用西宁湟水投资管理有限公司委托青海赛维斯环境¬检测有限公司在西宁市垃圾焚烧场拟建厂址2019年7月16日~2019年7月29日进行的环境空气监测结果，监测因子包含HCl、H2S、NH3、Hg、Pb、Cd、As、二噁英等8项。根据环评补充监测结果，Pb满足《环境空气质量标准》GB3095-2012的二级标准的年平均浓度限值；Cd、Hg、As检出值均较小；H2S、NH3、HCl均满足《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）中附录D的限值要求；二噁英监测浓度均小于日本JIS标准0.6pg/m3。3.5地表水环境质量现状根据《2018年青海省生态环境状况公报》，2018年，长江干流、黄河干流、澜沧江干流、黑河干流、青海湖流域、湟水流域及柴达木内陆河流域共设61个水质监测断面，其中60个监测断面水质达到水环境功能目标，比例为98.4%。Ⅰ~Ⅲ类水质断面53个，比例86.9%，同比上升了2.2%；Ⅳ类水质断面7个，比例为11.5%，同比上升了4.7%；Ⅴ类水质断面1个，比例为1.6%，同比下降了3.4%。地表水整体水质稳中向好。3.6地下水环境质量现状评价区内地下水水质较好，局部地段发现个别指标超标，其他项目均满足《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中的Ⅲ类标准。3.7声环境质量现状根据《2018年青海省生态环境状况公报》，西宁市区域声环境平均等效声级50.0dB(A)，同比下降3.8dB(A)，区域环境质量等级为“好”。海东市（平安区）区域声环境平均等效声级48.2dB(A)，同比下降7.2dB(A)，区域环境质量等级为“好”。海西州（格尔木市）区域声环境平均等效声级57.1dB(A)，同比上升1.0dB(A)，区域环境质量等级为“一般”。3.8土壤环境质量现状根据青海省环境监察中心站提供的《2018年全国土壤环境质量监测青海省土壤环境质量监测报告》，全区监测96个土壤监测点位，监测内容涵盖重金属污染物、有机污染物及有机农药等。土壤环境质量监测结果表明青海省土壤环境质量总体较好。96个监测点位的表层土壤中有5个点轻微污染，1个点中度污染，其余点位无污染。超标项目为镉、砷，超标率分别为1.04%和6.25%。从土壤污染物分担率来分析，污染物排名前两位的分别为砷和镉，分担率分别为28%和13%；汞和六六六总量的贡献率较低，分担率分别为0和1%。委托谱尼测试集团陕西有限公司2019年9月对在海东市生活垃圾焚烧发电规划项目地、格尔木市生活垃圾焚烧发电项目所在地、玉树市生活垃圾焚烧发电项目所在地的土壤环境现状进行了取样监测，监测因子包含《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）表1的基本项目45项及特征因子：锑、钴、二噁英类（总毒性当量）、铊、锰。西宁市生活垃圾焚烧发电项目采用西宁湟水投资管理有限公司委托青海赛维斯环境¬检测有限公司在西宁市垃圾焚烧场拟建厂址2019年7月23日进行的环境空气监测结果，监测因子包含HCl、H2S、NH3、Hg、Pb、Cd、As、二噁英等48项。监测结果：与《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（试行）GB36600-2018相对照，项目厂址区域的土壤环境现状因子均低于标准中筛选值的第二类用地限值。土壤对人体健康的风险可以忽略。3.9辐射环境质量现状根据《2018年青海省生态环境状况公报》，2018年青海省电磁辐射环境质量总体良好。电磁辐射设施周围及城镇环境电磁辐射水平低于《电磁环境控制限制》（GB8702-2014）规定的公众暴露控制限值。3.10生态环境质量现状根据《2018年青海省生态环境状况公报》，2018年青海省生态环境状况总体保持稳定。通过生物丰度、植被覆盖、水网密度、土地胁迫、污染负荷指数综合评价，全省县域生态环境以“良”为主；与上年相比，各县生态环境状况指数变化幅度在-0.02~1.86之间，生态环境状况稳中向好。全省41个国家重点生态功能区生态环境质量考核县域中，生态环境状况为“良”的县域33个、“一般”的县域为7个、“较差”的县域为1个。与去年相比，41个县域生态环境状况指数的变化幅度在-0.02~1.86之间，重点生态功能区县域生态环境状况稳中向好。3.11规划实施的制约因素从环境角度出发，规划实施存在以下几点制约因素：3.11.1邻避效应邻避效应是指居民或当地单位因担心项目建设对身体健康、环境质量和资产价值等带来的诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。尽管垃圾焚烧发电被大力推广，但也因二噁英排放问题饱受争议，从而产生“邻避效应”，造成垃圾焚烧发电项目选址困难，掣肘了行业的健康长远发展。生活垃圾焚烧发电项目的邻避问题，公众关注度较高，容易引起群体性事件。垃圾焚烧项目产生邻避问题的原因，主要是项目选址不科学不规范，项目选址管理不一致不统一，以及对项目周边人群及社会公众沟通不够造成的。3.11.2污染物长期稳定达标排放由于垃圾焚烧行业的准入门槛不高，部分小企业依靠政府补贴勉强运行，难以实现污染物排放的有效控制，造成当前少数已投产生活垃圾焚烧发电项目污染物排放不达标。作为环保和新能源项目，垃圾焚烧发电污染物排放都应该达标。少数项目不达标是对整个垃圾焚烧发电行业的伤害，严重损害人民群众的信心，特别是在当前邻避效应仍然明显的情况下，个别单位不负责任、污染物排放超标，很容易转化为对整体行业的不信任。3.11.3水资源青海省整体上属于资源性缺水地区，随着青海省生活垃圾焚烧发电规划(2019-2025)的逐步实施，必然加大对水资源的需求，进一步加剧部分水资源承载力较弱地区的超载负荷，如何合理有效配置区域有限的水资源是生活垃圾焚烧发电发展过程中必须重点解决的问题之一。4.环境影响识别与评价指标体系4.1环境影响识别4.1.1环境污染类影响识别规划的生活垃圾焚烧发电项目施工期主要活动包括：土石方工程、打桩、建构筑物施工、安装工程施工、材料和设备运输、建筑物料堆存等；运营期主要活动包括：主厂房、烟气净化车间、公辅工程运行过程中“三废、一噪”排放等。评价结合规划的生活垃圾焚烧发电项目各评价时段主要活动、区域环境特征，对其涉及的环境要素可能造成的影响进行识别，识别结果见表4.1-1。表4.1-1环境影响识别表评价时段建设生产活动可能受到环境影响的领域（环境受体）自然环境环境质量生态环境其它地形地貌气候气象河流水系水文地质土壤类型环境空气地表水地下水声环境土壤环境生态系统植被类型植物物种水土流失野生动物水生生物生活环境供水用水人车出行文物保护施工期场地清理-1-1-1-1-1-1基础工程-1建筑施工-1安装施工运输-1物料堆存-1运行期废气排放-2-1废水排放-1-1固废排放-1-2-2噪声排放-1-1注：3—重大影响；2—中等影响；1—轻微影响；“+”——表示有利影响；“-”——表示不利影响（1）废气生活垃圾焚烧发电厂产生的废气主要包括垃圾焚烧烟气及垃圾池、卸料大厅、渗滤液收集处理系统等产生的H2S和NH3等恶臭物质。（2）废水废水主要为渗沥液、车间清洁及冲洗排水、化学水处理系统高悬浮物废水、化学水处理系统高含盐废水、余热锅炉排污水、冷却塔排水、生活污水和厂区污水处理站浓水。（3）噪声垃圾焚烧厂产噪设备主要为风机、汽轮机、发电机、搅拌机、通风机、冷却塔等噪声。（4）固体废物规划的生活垃圾焚烧发电项目运行期间产生的固体废物主要是垃圾焚烧后产生的炉渣、烟气处理系统捕集的飞灰、厂区污水处理站产生的污泥、职工生活垃圾、废活性炭、废布袋和废机油等。生活垃圾焚烧发电项目环境影响要素及污染因子识别表，见表4.1-1。表4.1-1环境影响要素及污染因子识别表生产环节环境要素环境空气声环境地下水固废垃圾焚烧及发电主厂房二噁英类、HCl、PM10、SO2、NO2、CO、Pb等重金属中、高频噪声/炉渣、飞灰垃圾储存NH3、H2S、臭气/COD、BOD5、NH3-N、SS/风机、空压机、水泵、冷却塔/中、低频噪声//地面冲洗//SS、COD、NH3-N/循环冷却水系统/中、低频噪声//化学水处理//pH(3～12)/汽轮发电机/中高频噪声//锅炉排汽、排水/高频噪声//辅助生活设施///生活垃圾污水处理站NH3、H2S、臭气/COD、BOD5、NH3-N污泥生活垃圾焚烧发电项目土壤环境影响源及影响因子识别表，见表4.1-2。表4.1-2本项目土壤环境影响源及影响因子识别表污染源工艺流程/节点污染途径全部污染物指标a特征因子备注b酸洗废水池锅炉酸洗废水垂直入渗pH、COD、BOD、SS、Fe、重金属c等pH、重金属间断生活污水处理系统化粪池中生活污水垂直入渗pH、COD、BOD、SS、氨氮、总磷、氨氮间断污水处理站生产、生活污水垂直入渗pH、COD、BOD、SS、氨氮、全盐量、总磷、石油类、重金属等氨氮、重金属等连续事故油池事故油、废水垂直入渗pH、COD、BOD、SS、石油类石油类事故渗滤液收集池渗滤液垂直入渗pH、COD、BOD、SS、氨氮、总磷、重金属等重金属连续渗滤液处理间渗滤液垂直入渗pH、COD、BOD、SS、氨氮、总磷、重金属等重金属连续渗滤液沟道、收集管线渗滤液垂直入渗pH、COD、BOD、SS、氨氮、总磷、重金属等重金属连续垃圾池渗滤液垂直入渗PH、COD、BOD、SS、氨氮、总磷、重金属等重金属连续地面冲洗废水设备、车间等冲洗废水垂直入渗pH、COD、BOD、SS、氨氮、石油类、硫化物、重金属、TDS、全盐量SS、石油类、全盐量、重金属间断地面漫流初期雨水地面漫流pH、COD、石油类、重金属等石油类间断垂直入渗烟囱大气沉降颗粒物、SO2、氯化氢、CO、O3、NOx、重金属、二噁英类重金属、二噁英类连续a根据工程分析结果填写。b描述污染源特征，如连续、间断、正常、事故等。C重金属主要指总汞、总铅、总砷、六价铬、总镉等。4.1.2