山东公务员（申论）模拟试卷4（共34题）

山东公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共34题）山东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．近来，关于“世遗”的话题相当热门：2011年6月底，杭州西湖成功加入世界遗产名录；而意大利威尼斯则在担心“失去灵魂”。据《每日电讯报》报道，意大利主要古迹保护组织“我们的意大利”警告说，每天多达6万游客的涌入已经超过了威尼斯的承受能力，威尼斯有“失去自己灵魂的危险”。该组织表示，威尼斯公众面临的威胁太严重，联合国教科文组织应该考虑将威尼斯从世界遗产名单上划去。意大利并不是第一个要求退出世界遗产名录的国家，有些国家或者城市因为不堪盛名之下的游客压力，为了对文化遗产进行更好的保护而提出“退遗”计划。但在中国，无论是为了保护灵魂，还是促进经济发展，申遗的话题似乎更加复杂。一方面是浩浩荡荡、踊跃积极的申遗大军；另一方面则是过于现实的目的，即通过申遗促进当地旅游经济的发展。然而，联合国教科文组织世界遗产中心主任弗朗切斯科.班德林曾多次在各种场合强调，世遗看中的是真实和保护。两方的理念存在着巨大分歧。杭州西湖的成功入遗也许会弱化这种分歧，毕竟，早在加入世遗之前，西湖已久负盛名，其旅游人数也早已达到饱和。6月24日西湖申请世界文化遗产成功后，杭州第一时间站出来承诺，西湖将继续免费开放，并且“门票不涨价、博物馆不收费、土地不出让、文物不破坏、公共资源不侵占”。同时还制定《杭州西湖文化景观保护管理条例(草案)》，将对西湖的保护从地方规章制度上升到地方法规层次上来。相对于一些加入世遗即宣布“一流景区要配备一流价格”的地方而言，杭州的做法令人赞赏。不过，不少专家指出，尽管国内不少地方政府都把世界遗产当成经济开发区，将旅游作为唯一功能来过度开发，但是申遗本身仍然是需要坚决支持的。由于我们过去对文物的保护意识不强，许多文物景点存在着维护保养不周的情况。各地为申遗进行了巨大的资金投入，不仅有效落实了保护，而且在环境整治上下大力气，这有利于弥补历史欠账、改善文物保护境况。例如韶关丹霞把建在景区内的七八座宾馆和餐馆全部拆除。“那里曾是景区开发带来的恶果——宾馆临水而建，丝毫不考虑与风景的协调。”当地工作人员表示，“早就要拆了，一直拆不动，终于因为申遗拆掉了。”假使申遗没有成功，也并非坏事一件。国家历史文化名城研究中心主任阮仪三曾说：“现在很多地方政府把申遗看成是金字招牌，根本没有意识到申遗的真正意义在于保护。成功之后，往往就是不择手段开发。但只要一天申遗不成功，就得不断地努力保护下去，这也许是件好事。”2．西湖申遗成功，我国世界文化遗产数量增至41个，位列世界第三，令人兴奋。但是，一片欢呼声中，人们的担忧挥之不去：一些地方的申遗往往被念成了一本“生意经”，最后成了旅游业的添加剂、房地产的膨大剂和地方经济的兴奋剂。在巴黎第三十五届世界遗产大会现场，国家文物局副局长童明康坦言，过分追求经济利益、过度商业化、大量不和谐的建筑出现在缓冲区，是中国许多世界遗产地的通病。不扭转开发在先、保护在后的错误思想，中国的申遗道路将越走越艰难。重商业轻文物，先开发后保护，甚至一边申遗一边仍在破坏，我国有太多的前车之鉴。远的不说，西湖申遗长跑十多年，审查历经艰难，原因就在于西湖很多几千年来的历史文化遗存在一波又一波的经济发展中被破坏殆尽，提交给世遗评委会的时候，西湖其实已经被城市化侵蚀得相当严重。就在一个多月前，位于西湖风景名胜区内的一处豪宅还因为被怀疑是南宋皇城遗城而停工。还有人预言，西湖申遗将直接导致杭州房价再次飙升，因为申遗很容易成为房地产的膨大剂。杭州曾经是中国的“地王之王”，西湖申遗成功之后，杭州土地更是从黄金级上升为钻石级，在更为巨大的卖地收益面前，如何坚持保护为先、开发为末，如何避免与西湖为伴的居民最后不得不因为房价高企而远离西湖，都是摆在遗产管理者面前的更大难题。3．早在2005年，“少林功夫”就申报了“联合国人类口头与非物质文化遗产”，结果因为时间短、材料不详等问题而落选。后来相关方面改变思路，将整个嵩山各处遗迹打包，名为“嵩山历史建筑群”整体申遗，但在2009年却意外卡壳，直到2010年的世界遗产大会上才获得表决通过。相关专家介绍说，此次随嵩山历史建筑一同被列为世界遗产的少林寺建筑，是中国佛教禅宗祖庭，文化内涵非常丰富：初祖庵大殿是河南省现存少有的早期木结构建筑精品，它与宋代的《营造法式》这一建筑名著前后相错25年，是该书的很好注脚；少林寺塔林是我国最大的塔林，包括唐、宋、金、元、明、清历代高僧古塔228座，不仅规模宏大，而且保留了历代的仿木结构的斗拱门窗以及各类装饰的砖雕、石雕，具有重要的艺术价值；少林寺常住院还保存了大量的北朝、唐宋至明清的碑刻以及千佛殿、白衣殿的彩色壁画。但是建筑的申遗成功，并不代表少林文化的申遗成功。少林寺方面表示，禅宗、功夫共同构成了传承至今的少林文化现象，他们会继续推进将“少林文化”申报为世界级非物质文化遗产。少林方丈释永信表示，申遗成功是对少林文化的一种肯定，有利于少林寺建筑的保护，有利于少林文化在世界的传播，他对将“少林文化”申报为世界级非遗也很有信心。然而，少林武僧团的开发也引来争议，似乎与保护形成了一柄双刃剑。一方面《少林武魂》获得2009年美国戏剧最高奖——托尼奖提名，但另一方面也有美国剧评人批评它为“韵律杂技表演”。舞台上规范化、表演性的武术表演和介于“舞”与“武”之间的少林功夫剧被认为是少林文化申遗中的最大障碍。4．在联合国世界遗产公约里，你能读到的信息，基本就是“保护保护再保护”。对景区是否保护得当也足能否入选的条件。在联合国的公约里，一切以“保护为本”；但在地方，保护和过度开发会形成尖锐矛盾。2007年，在新西兰基督城召开的世界遗产大会上，中国有6处世界遗产被“黄牌警告”，分别是故宫、天坛、颐和园、丽江古城、布达拉宫和云南“三江并流”。大会要求这6处地方就管理上出现的问题作出解释，如解释不得当，就有可能立刻被列入“濒危名录”。世遗大会关注了“三江并流”，并要求在下一年的大会上再次“验收”，如果正在建设水电设施的“三江并流”得不到有效整治，将可能被吊销“世界遗产”的称号。而另据当年《南方都市报》调查：丽江在如潮的游人的喧哗下已逐渐失去古城的韵味：纳西古乐被周杰伦的歌声代替，夜色中狂乱的酒吧，连当地著名的民间艺人宣科也因为喧闹搬出古城……面对这一结果，国家文物局副局长童明康在接受媒体采访时表示：“一些地方缺乏经验，遗产保护需要和世界接轨。丽江古城盲目地将原住的纳西族人口迁出来，使世界遗产原本的真实性变‘味’了；过分追逐商业利益；一些保护、修复原则没有与国际接轨，如故宫、颐和园、天坛的大修招致非议。”中山大学城市与区域发展研究中心彭华教授指出，申遗的目的在于“要借申遗之实，给地方上一个紧箍咒”。成为世界遗产后，不仅被游客关注，也被媒体和上级政府关注，还被世界遗产委员会关注。同时对保护的要求是与世界接轨的。“其实申遗的过程，就是一个洗脑过程。让地方从只想赚钱变成自觉保护。”5．2010年11月16日，中医针灸被联合国教科文组织列入“人类非物质文化遗产代表作名录”。世界中医药联合会副主席黄建银说：“这是对中国作为中医针灸起源国地位的确认，有效防止了中医针灸的异化和去中国化，为中医药国际化奠定了重要基础。”据悉，在最初阶段，中医是作为一个整体申报非物质文化遗产的。国家非物质文化遗产工作专家委员会委员、中国中医科学院中国医史文献研究所所长柳长华介绍，中医历来被视为一个整体，不可分割。但是，整体申遗遇到了难题。大中医又有针灸、又有著作、又有技术、又有药，包罗万象，而联合国有关部门对申遗的要求是越具体越好。中医申遗思路面临调整。“单把中医针灸拿出来申遗，也是为了适应申请要求。”国家中医药管理局副局长吴刚说。不过，“中医针灸申遗，不是保护中医针灸的一招一式，保护的是传统中医思想，是文化的多样性，是民族文化的根。”柳长华强调。2010年9月，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强透露，中国已向联合国教科文组织提交了中医针灸申遗的申请，有望成为世界非物质文化遗产。传统医药蕴藏着巨大的经济利益和社会价值，不断成为被不当侵占的重灾区。发达国家利用其技术优势和规则制定权，屡屡侵占其他国家的传统医药知识。以针灸为代表的中医，如今影响遍及全球。据统计，目前国外的针灸师至少有20万人，服务产值每年100多亿美元。黄建银说：“随着中医针灸在世界范围内的传播，一些国家声称自己是针灸的起源国，这对中医的发展是极为不利的。”韩国韩医协会曾在2008年公开表示：“世卫组织没有选择中国和日本的针灸穴位作为标准，而是选择了韩国。”中国专家随后对此进行了驳斥，世卫组织也因此事向中国致歉。中国中医科学院针灸研究所赵京生说，申遗能够持续保证中国针灸在世界针灸界的宗主地位。黄建银说，申遗的成功，从法律地位上，为中医药的国际化发展铺平了道路。柳长华说，非物质文化遗产保护了传统医药的文化根基，跳出了知识产权制度的窠臼。我们可以借助这种保护，建立一整套传统医药非物质文化遗产保护制度。“针灸在中医体系中的地位应该是最高的，中医就是从针灸发展来的。”谈起针灸的历史，89岁的针灸大师程莘农竖起大拇指说。但是，如今针灸的发展，状况堪忧。首先是“灸法”面临失传。针灸由“针”和“灸”构成。可如今针灸诊所却“有针无灸”，中医学界也存在“存针废灸”的声音。人才问题也困扰着中医针灸界。由于针灸在海外收费较高，国内大量针灸人才外流。“经济效益太差”，导致针灸在医院诊疗体系中走向边缘化。赵京生说，如果给医院最不赚钱的科室排个名，针灸绝对可以位列三甲。如今，针灸进入了世界非物质文化遗产名录，一些人由此认为，有了一张很有分量的“免死牌”。但也有人提出，这张“免死牌”能保护它发扬光大吗?“申遗成功，并不意味着中医针灸就能自然得到保护，这仅仅是一个契机，”柳长华说，“申遗为发展中医药提出了新要求，下一步我们将更好地传承、保护和发展好中医。”6．“中国丹霞”地貌申遗专家组近日“晒出”一张账单：涵括中遗本身、设施建设，及景区综合治理在内的各项费用达十几亿元。其中年财政收入不过2亿元的湖南良山所在地新宁县为“申遗”共投入4亿多元，银行贷款1．55亿元。一石激起千层浪，而此种一掷千金的“豪举”早已屡见不鲜：广东开平碉楼为“申遗”花费1．36亿元，河南安阳殷墟投入2．3亿元，山西五台山单是景区整治和搬迁就开支8亿元……在国家项目资金、地方财政拨款、银行贷款等的包装下，申遗项目都成了“重金打造”。为维护世界遗产“权益”，联合国教科文组织于1972年通过的《保护世界文化和自然遗产公约》将“严格保护、合理利用”放在首位，同时建立了监测机制，“世遗”一旦受到某种严重威胁，可列入《濒危世界遗产名录》，甚至除名。尽管有严惩措施，但一些地方在商业利益和不良政绩观的驱动下仍背离了保护遗产、传承后世的初衷，在经济利益诱惑下演变成“文化搭台、经济唱戏”，遗产蜕变为“产出效益”。这似乎成为“申遗”成功后的普遍现象：一旦某地的项目被列入世界遗产，其品牌效应便迅速放大，成为旅游业的“金字招牌”。“申遗”的意义，很大程度上被放大为对GDP的贡献率，并被遗产所在地政府津津乐道。以1997年“申遗”成功的山西“平遥古城”为例，门票收入从“申遗”成功当年的125万元增加到2008年的7500万元。旅游综合收入从1997年的1250万元增加到2008年的6．7亿元，旅游收入占当地GDP的比重从2007年的不到1％增长到2008年的13．91％。而在1997年当选为世界文化遗产的云南丽江古城，申遗成功后游客数量连续多年年均增长10％以上。2009年旅游业收入88．66亿元，同比增长27．49％。旅游业对当地GDP的贡献率常年保持在50％以上。7．2007年成功申遗的石见银山位于日本岛根县大田市，是日本历史上持续开采400年的著名银矿，人们在那里发现了大大小小600余处保持原貌的坑道。通往山上景点的主要通道是山脚下一条约1000米长的古街，至今仍有一些居民居住在这条古街上。石见银山申遗成功后，蜂拥而至的旅客一度让当地居民不堪其扰。为保护景区，石见银山采取了一些措施，比如严格禁止机动车人内，游客可乘坐的交通工具只有专门的观光巴士。但对于当地居民来说，频繁往来的巴士同样产生了大量噪音污染，还有一些游客会随意攀折居民种植的树木。～位63岁的居民抱怨道：“以前我们过着门不上锁、夜不闭户的平静生活，但后来我们的生活全乱套了。”申遗成功后如果环境遭受破坏将会被取消世界遗产的认定，这促使当地人更加重视环境保护。2008年，根据当地居民要求，景区停止运营观光巴士，游客只能徒步进入景区。徒步游览石见银山往返需要两个多小时，这让很多游客望而却步。近年来，石见银山的游客因此不断减少。事实上，在日本的十多处世界遗产中，如石见银山、白川乡和五屹山历史村落一样因过度旅游开发带来负面效应的并不少。而且，事实证明，成功申遗对拉动旅游升温的作用十分有限，通常只在申遗成功后的最初几年有明显效果。东洋大学旅游学教授岛川崇准认为：“旅游开发与遗产保护往往很难兼顾。”综观世遗可能带来的这些负面效应，一些日本地方政府认为申遗付出的巨大成本得不到相应回报，因而放弃了原本的申遗计划。山形县的最上川是日本的旅游胜地，包括出羽三山等65处著名旅游景点。山形县此前打算申请最上川为世界遗产，但吉村荣美子在2009年出任山形县知事后立刻宣布放弃申遗。她说：“申遗需要花费大量的资金，这笔投资就像一个无底洞，还不如踏踏实实把这些钱用在遗产保护上。”根据山形县的保守估计，申遗所需资金达3．88亿日元(折合人民币约31．0万元)之巨。对世界遗产领域有相当研究的日本国士馆大学建筑史教授冈田保良说：“申遗的确有很多可取之处，比如，可以让人们主动去深度挖掘申报项目的历史、文化价值，有助于在世界上确立自己的文化身份等。但是，申遗这座独木桥实在太难走，中央政府应该替地方政府把好关，给出充分的建议。在地方政府准备申报的初步阶段，中央政府就应该针对申报项目进行一个可行性分析，避免地方政府走弯路。”8．平遥古城因为世遗的金字招牌而成名。但实际上，古城这几年被人关注，还因为接连出现的城墙遭破坏事件。早在2001年，在号称明清时期“中国的华尔街”——平遥古城南大街上，有200多年历史的老字号“云绵成”因为房屋产权纠纷被周边居民严重破坏。2004年、2005年，平遥古城墙接连发生坍塌。最为严重的一次发生在2004年10月，古城南门瓮城外侧东部一段东西长17．3米的城墙突然坍塌，上千块青砖落地。本来县财政就吃紧，城墙坍塌都无资金修缮，而成名后的平遥古城却为名所累，公务接待不堪重负。全县一年公务接待人次超10万人，仅此一项就少收入1200万元。平遥县旅游局副局长刘建昌表示，按照规划，未来几年平遥县游客人数仍将保持30％以上的高速增长，预计到2020年，年接待游客将达到200万人次。但对平遥县文物局纪检书记阴宝宝来说，这并非好消息，他并不希望游客增长这么快。“旅游发展太快，文物保护吃不消。”古城内人口和基础设施服务能力都已过载，而让城内居民到城外安居，关键在于钱。阴宝宝建议，要多渠道吸引社会资金参与古城保护和旅游开发，古城的旅游开发作为一个整体打包上市将有望破解资金缺口问题。另一方面，政府应加大对城内居民外迁的补贴力度，或加快在城外集中建设商品房供城内居民居住。“单靠平遥县是不行的，山西省，国家都要重视，乎遥古城不仅是平遥的，也是中国的，世界的。”即便财力有限，平遥县在居民外迁中还是做了大量努力。近期，平遥准备投资7亿元，陆续外迁1．5万人。“前两年已经投入1亿元，现在看起来还不够，我们又跟中国进出口银行贷款了6亿元，分3年，用于新城区建设和文物保护。”刘建昌表示。此外，可以对古城内的古建筑进行保护性开发。“目前古城内只能住4000人，每到黄金周，住宿缺口很大。古城内很多老房子，就像北京的四合院一样，住起来非常舒服。目前，平遥已建立起全国的古城客栈星级评定标准。接下来我们将力推古城客栈上星级，推出几十家五星级古城客栈，将其打造成平遥的名片。既解决了文物保护问题，又能产生经济效益。”此外，为缓解经费不足，经山西省物价局批准，平遥古城门票中准价将由每人次1．0元调整为125元，新票价将从明年3月起执行。调价增加的收入主要用于古城文物保护。9．联合国教科文组织2011年6月7日在巴黎总部就即将召开的世界遗产大会举行媒体吹风会，在会上重申，世界遗产的意义在于保护这些人类自然和文化的精华，实现可持续发展。联合国教科文组织世界遗产中心推广和发行部负责人吉娜.道布尔迪说，凡是被列入世界文化和自然遗产的地点，都需要其所在国依法严加保护，以确保遗产的完整和可持续发展。道布尔迪说，教科文组织一直非常关注各遗产地在入选世界遗产后的管理和发展，也建立了一套完整的监管机制，如果遗产地受到战争、灾害等威胁或在遗产保护方面存在严重问题，将有可能被列入《世界濒危遗产名录》，国际社会将共同关注并努力去拯救它们。道布尔迪同时强调，世界遗产并非是只进不出，根据《世界遗产公约》，如果遗产所在地政府不能保证在一定期限内通过采取必要措施有效保护该遗产的价值，并使其遗产地受到严重威胁和破坏，最终失去了作为世界遗产的价值，该遗产项目将可能从《世界遗产名录》中除名。此前德国德累斯顿的易北河谷和阿曼的阿拉伯羚羊保护区都因此被取消了世界遗产头衔。三、作答要求1、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。1．根据“给定资料”，简要分析申遗对于我国文化遗产保护的重要意义。要求：准确、全面、有条理。字数不超过20()字。2．“给定资料3”中提到，“建筑的申遗成功，并不代表少林文化的申遗成功”。请结合“给定资料”，谈谈你对这一表述的理解。要求：准确、简明。字数不超过150字。标准答案：1．(1)申遗活动能够有效提高各地政府对文化、文物、自然景观的保护意识，坚定各地政府打击环境破坏行为的决心。(2)申遗活动能够促使各地政府对当地的文化保护、文物保护以及自然景区保护进行投资，资金的支持将为文化、文物、自然景观等的保护提供有力的保障。(3)申遗活动可以促使人们主动挖掘申报项目的历史、文化价值，提高人们传承文化的积极性和民族自信心。2．少林寺建筑中有很多具有文化艺术价值的遗存，少林寺建筑申遗成功会引起外界对少林文化的关注和保护，但要注意的是少林文化不仅仅是由少林寺建筑来传承的。虽然少林寺建筑中还包含着很多其他的文化内涵，但是并不足以囊括少林文化的全部内容。少林文化现象主要是由禅宗、功夫等非物质文化遗产组成的，远远大于少林寺建筑中所蕴含的文化内容。知识点解析：暂无解析2、根据“给定资料”，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。申遗的目的在于“要借申遗之实，给地方上一个紧箍咒”。成为世界遗产后，不仅被游客关注，也被媒体和卜级政府关注，还被世界遗产委员会关注。同时对保护的要求是与世界接轨的。“其实申遗的过程，就是一个洗脑过程。让地方从只想赚钱变成自觉保护。”要求：分析全面，条理清晰。字数不超过400字。标准答案：就现状来看，申遗成功的同时，会伴有可观的经济效益和社会效益，这成为某些地方政府热心申遗的动力之一。但申遗过程会受到媒体和上级政府的关注，这将会鞭策地方政府做好保护工作。并且世界遗产委员会对认定世界遗产的主要要求是保护，即使获得了认定资格也要进行持续不懈的保护，否则将有被从名录中删除的危险。这会促使当地政府不断地进行世界遗产的保护和维护工作，而在进行保护的过程之中会让他们逐渐了解世界遗产，发现其中的魅力以及对其保护的紧迫性和必要性，提高自己对于世界遗产保护的意识，这也就是题目中所谓的“洗脑”，实质上就是让地方政府深刻认识到保护世界遗产的重要性。知识点解析：暂无解析3、假定你是一名政府工作人员，请根据“给定资料”简要分析我国在申遗过程中及申遗后出现了哪些问题，并针对这些问题提出切实可行的建议，供上级部门参考。要求：1．对问题分析准确全面；字数不超过100字；2．所提建议具体、有针对性、切实可行；字数不超过500字。标准答案：我国在申遗过程中存在的主要问题有：过于注重商业利益，对世界遗产的旅游功能过度开发，遗产蜕变为“产出效益”；一些地方缺乏保护经验，采取的保护、修复原则没有与国际接轨，导致世界遗产的风貌被破坏；某些地方不顾实际，盲目申遗；等等。针对我国申遗过程中存在的主要问题，我有如下几点建议：第一，国家对于遗产所在地政府对遗产的保护要进行考核，并扩大此考核项所占GDP比例，只有这样才能够让当地政府真正把保护工作放在心上而不是仅看重短期经济效益。第二，要加强遗产保护知识的教育工作，开设相关专业，培养专业人才。将专业人才输送到遗产所在地，并对当地政府相关负责人进行培训。只有采取这种措施才能够使我们的遗产保护不走偏路、错路。第三，对申遗活动国家应该负起指导的责任，像贫困县超出自身财政能力对申遗进行投资的不理智行为应该受到国家的规范。申遗不是目的，而应仅是保护的手段。超出能力的投资必然要获得超额的经济回报，这将对遗产保护形成恶性循环。知识点解析：暂无解析4、请结合“给定资料”，以对“申遗热的思考”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1．中心论点明确，有思想高度；2．内容充实，有说服力；3．语言流畅，字数1000字左右。标准答案：对“申遗热”的冷思考近年来的“申遗热”在国内掀起了一潮又一潮的热浪，很多国人为之欢欣鼓舞，为中华民族五千年的文明积淀和丰富的自然文化遗存而自豪。但是，在这种兴奋之余，我们更要看到我们的责任，正因为有着丰富的自然文化、历史文化遗存，我们就有了更多保护的责任，为了这种责任，我们必须在这股申遗的热潮中冷静下来思考我们如何才能更好地保护这些遗产。目前，我国在申遗过程中存在的最大的弊病就是地方政府只看重申遗背后的经济和社会效益，而不注重保护。很多地方对于文化遗产进行了过度的旅游开发，以至于破坏了文化遗产的原本风貌。一些地区由于旅游开发甚至破坏了当地少数民族的原生态生活方式，导致一些民俗文化的消失。我们应当看到，申遗之路如果这样走下去，那么造成的后果是我国的文化遗产不仅没有得到保护，反而加剧了破坏，这是非常危险的。为了更好地保护我国的自然文化遗产，国家应该建立相关考核机制，对于当地有自然文化遗产的地区，应该削弱旅游收入所占GDP的考核权重，加入每年对于当地自然文化遗产的评估考核，以促进当地政府对自然文化遗产的保护。当前很多地方政府追求开发遗产旅游，扩大经济利益的行为与GDP的考核机制不无关系。试想当地政府下大力气去保护自然文化遗产却得不到上级的肯定，怎么会不利用遗产资源提高GDP来获取实惠?因此，从体制上进行改革是改善现有的自然文化遗产保护现状的根本途径。保护自然文化遗产需要专业的人才，如果没有专业的人才作支撑，那么在保护的过程中即使出发点是好的，也可能造成破坏的结果。正如材料中所说的，我国的自然文化遗产的保护工作没有和国际接轨，在保护中爆出了很多负面的新闻。事实上这是缺乏专业人才的结果。如果在大学中开设自然文化遗产保护的各种相关专业，大力培养相关人才，并将这些人才输送到“前线”，开展保护工作，将使遗产保护更为专业，对遗产保护更有利。因此从培养人才的角度采取措施是改善现有的自然文化遗产保护现状的有力保障。此外，对于国内各个地方不顾实际情况盲目申遗的现状，国家应予以规范，对申请世界遗产制定国家指导标准。因为每年通过的世界遗产名额是非常有限的，有些不具备条件的地区投入大量的人力物力盲目申遗是得不偿失的，而且大举投资的背后必然期待着超额回报，这对于自然文化遗产的保护非常不利，国家应该采取一定的措施对此进行规范。我们应该看到，申遗是保护自然文化遗产的手段，但不是唯一的手段，我们未必非要千军万马过这一座独木桥。毋须申遗成功，我们同样可以对我国的自然文化遗产进行保护，也应该进行保护，因为它们是我们中华民族的宝贵财富，我们有责任、有义务将其传承下去。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．2010年3月29日是第16个“全国中小学安全教育日”，全国各地正积极开展各类校园安全教育活动。然而，就在几天前，福建省南平市却发生了一起恶性杀人案件，一名男子在当地一所小学门口连续砍伤、砍死13名学生。虽然犯罪嫌疑人已被批捕，学校也恢复了正常教学，但血淋淋的事件再次敲响校园安全的警钟。这是谁都不愿意看到的一幕：23日7时20分左右，在福建省南平市实验小学门口，一名身穿灰黑色秋衣的中年男子拿着刀追杀正在等待进校的小学生们。短短55秒钟，8个小生命殒逝，留下的只是家长脸上那无助的泪水和心中永远无法抹去的痛。事件发生后第二天，当地公安机关认定，这是一起蓄意行凶杀人案件。中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会2009年在全国10省市开展了校园安全状况词查。该委员会副秘书长李雯说：“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要表现，但随着近年来我国不断加强校园安全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，社会人士对校园的伤害在抬头。”一名学生家长目击了南平实验小学凶杀案的全过程，他对记者说：“决不能让无辜的孩子受到伤害，这一幕希望再也不要发生了。”然而，这样的惨剧并不是第一次发生。2009年10月，广东省深圳市就曾接连发生3起校园绑架案，凶手手法残忍，3名被绑架学生除1人被成功解救外，其余2名均惨遭杀害。成都市市民张军的孩子正在读小学。她说：“孩子在学校里，我们还是比较放心的。最担心的是孩子放学回家的这段时间，与礼会接触多，安全管理也最薄弱。”《中国教育发展报告(2010)》指出：“频频发生的校园安全事件，显示校园安全成为影响青少年成长的重要冈素。”保护好每一名孩子，强化校园安全是一项系统工程，不仅是学校，更应是全社会的责任。四川省社会科学院社会学所副所长胡光伟认为，一起起校园安全事件暴露出我国在校园安全方面还存在亟待完善之处。2．全国校园安全形势不容乐观。由卫生部牵头的2004年到2005年全国第三次死因回顾抽样调查结果显示，14岁及以下儿童伤害死亡率为十万分之二十三点二三。根据国家统计局统计，2005年14岁以下的人口数为2.65亿，据此推算，14岁以下儿童非正常死亡的人数大约为6万人。2007年初，教育部发布的《2006年全国中小学安全形势分析报告》显示：在各类安全事故中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%，学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%，自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%。福建省未成年人保护委员会办公室主任黄文炳认为，通过近年来发生的学生非正常死亡事件分析，很多都是由于学生的安全意识不强造成的。学校要开展活动增强学生的自我防范意识，提高学生们的安全意识和逃生能力，防范身边突如其来的不安全因素。3．1999年3月的九届人大二次会议上，武汉水利电力大学郭生练教授领衔湖北省代表刚提交了相关议案；而在九届人大四次会议上，来自20多个代表团的150多名代表，提交了制定《校园安全法》的连署议案。在这次会议上，总计700名代表向大会议案组提交了21份关于尽快制定《校园安全法》的议案。全国“两会”结束后，全国人大内司委对校园安全情况作了专题调研，并召开有关部门参加的座谈会听取意见，组织了多次实地调研。但调研结果发现，涉及校园安全的因素很多，比如学生在学校吃校餐中毒属于食品安全问题，做实验时受到伪劣试验器材的伤害属于质量安全问题，类似近期的校园血案又属于社会治安问题。“这么多内容，一部《校园安全法》你怎么写，怎么写得过来?”全国人大的一位相关人士表示。在他看来，遇到什么样的校园安全的问题，就应依照相应的现有法律来解决，“比如说最近发生的几起，属于治安案件，我们就应该在治安方面多采取一些措施。”此后该法一直未见出台。不过，当2005年3月全国“两会”期间周洪宇提交上自己的建议时，对于这个建议，主管的教育部曾表示了相当的认同。2005年8月3日，教育部建议办理“对全国人大十届三次会议第5061号建议的回复”。其中，明确提出校园安全问题已经成为困扰学校和教育行政部门的一个难题，教育部高度关注从制度上和立法上推动此问题的解决。“教育部和公安部均认为，制定《校园安全法》确有必要。”在该回复中曾有如此表示。据周洪宇介绍，教育部当时明确表示，将首先向全国人大提交此建议，如果全国人大层面的市法推不动，就尽量争取能先行推动将校园安全问题纳入国务院的行政法规立法计划。然而，5年过去了，《校园安全法》依旧没有出台的迹象。“我觉得《校园安全法》全国人大暂时不能立法的话。国务院应赶快出台相关条例，这是目前可以做的。”周洪宇语气沉重。4．2010年“五一”假期刚过，北京很多接送孩子的家长发现，学校的保安升级了。“校门口有穿警服的警察站岗，还有警车在一边守着。”刚从学校接回孩子的李女士对记者表示。她有一个9岁的儿子，目前在北京市朝阳区一所小学读书。“我可不希望南平那样的悲剧发生在自己孩子身上。”频发的校园血案，令国家机关迅速动员起来。5月3日，由中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康主持召开的“全国综治维稳下作电视电话会议”，将校园安全由社会问题上升至政治问题的层面。“社会安全，最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是孩子安全。”周永康在此次会上表示。他要求，各地区各部门各单位，要立即组织开展对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治行动，公安机关要加强校园周边治安巡逻，严厉打击各类违法犯罪活动，创造良好治安环境。周永康称，各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全“作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任”，“党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓”。但政府部门针对校园安全而陆续出台的临时举措，多为应对突发情况，若想从根本上解决校园安全问题，尚需寻找一条治本之径。5．校园安全事件为何一再发生?记者就此采访了一些教育界人士及专家学者。“校园周边环境整治难，是校同安全事件频发的一个主要原因。”重庆一所小学的校长直言不讳，“我们学校门口小商小贩特别多，但学校没有执法权，只能靠公安等部门来协渊解决。那些部门工作量大、人手也不够，常常今天整治好，明天又乱了。有些地方，部门推诿现象也存在。”据了解，教育部、公安部等10个部委局2006年就联合制定了《中小学幼儿园安全管理办法》，要求各政府部门建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全。“规定是有，关键在于能否落实。”一些小学校长直言不讳。校外安全整治难，校内安全也难管?在南平小学凶杀案发生前几天，福州市琅岐金砂小学户外黑板报围墙顶盖倒塌，造成5名学生死亡。“校内安全事故发生，主要还是一些学校安全意识淡薄、责任缺失造成的。”中国人民公安大学教授王大伟说。琅岐金砂小学事故发生后，福州市一位主要领导表示，各级有关部门对安全生产工作还存在认识小到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等问题。“一些学校还存在‘重善后、轻预防’的校园安全观。”王大伟说，“我去给学校开讲座，校长们常对我说，最需要的不是给孩子们上安全教育课，而是教会他们如何在事件发生后与家长进行淡判。”另外，些学校、家长容易陷入“重应试、轻安全”的误区，使安全教育成了教育“末梢神经”。王大伟告诉记者，2009年他在一个北方城市举办安全教育讲座，发了两万多张门票，只有57名家长来参加。“讲座不仅免费，来了还能免费拿两瓶矿泉水。为什么家长们不来参加?”“无论是校舍自身存在安全隐患，还是相关制度有弊端，说到底要靠人去解决。”胡光伟说，“像南平实验小学凶杀案，既是一起偶然的校园安全事件，更是一起社会事件，应引起全社会反思，如何去消除可能引发校园安全事故的隐患。”6．福州大学社会学系副教授甘满堂认为，尽管文件二令五申、投入逐渐加大，但随着社会环境日益复杂、威胁师生人身安全的因素增多，校园安全形势越发严峻，面临的风险越来越大。甘满堂说，部分学校安全防范薄弱，缺少全面、规范的安全管理，只是应付上级检查，没有系统考虑校园安全各个因素之间的关系，甚至只是在事故发生后才进行弥补，因此不能从根本上预防事故，导致同类事故再次发生。部分学校安全教育缺失，学校教育大多是应试教育，而很少从保护生命、珍爱生命的角度教给学生安全知识。在实际工作中，安全例会、安全检查、安全教育、安全应急演练等大多没有落到实处，很多学生没有掌握安全技能，碰到火灾、溺水等安全事故时往往束手无策，不懂得如何应急逃生。部分学校、学生具有侥幸心理。尽管车祸、溺水等校园安全事故时有发生，但事故发生后还是有不少学生横穿马路、在禁止游泳的水库玩水等，没有从事故中吸取教训，举一反三，杜绝安全隐患，而是麻痹大意，造成事故反复发生。南平市教育局副局长廖汉仁说，学校安全事故暴露出了一些地方和学校在开展安全隐患排查整改方面还存在漏洞和死角。只有痛定思痛，建立起学校、家长、社会三位一体齐抓共管的学校安全网络，才能为学校师生创造一个良好的空间。7．每天中午11点左右，在合肥市安居苑小学门口，8位家长佩戴着“值日”的红袖标在校门外两三米的地方拉起警戒线，将闲杂人等挡在外面，给放学的孩子们开辟了一条“绿色通道”。10多分钟后，孩子们按照班级标牌，排着两列整齐的队伍从通道鱼贯而出，蹦蹦跳跳奔向警戒线外的家长，现场秩序井然。这是安徽省合肥市一些中小学近日出现的新场景。安居苑小学校长朱江介绍说，国内近期连续发生多起校园安全事件，死伤数十名孩子，校方基于对学生人身安全的考虑，提出了组织家长志愿护生队的倡议，很快得到了广大家长尤其是低年级家长的积极响应和参与。安居苑小学本学期家长护生队共有80人左右，都由一二年级学生的家长组成，分成10个组，一周5天，每天上午、下午两班，在学生上学、放学的4个时间段内，尽职尽责地守护在学校门口。每组值班的家长都会在学校门卫处签到，并且记录当天守护的情况。正在值班的学生家长徐芳表示，自己平时也需要来接送孩子，现在只是比平常来得早一点而已。“以前孩子们每天放学也是排队出来，但队列常常会被心急的家长冲散，这样很难防备不怀好意的人混在其中。”徐芳虽然在和记者说话，可目光还是专注地盯着正在走出来的学生。8．近期，中国各地纷纷部署力量维护校园安全。在北京、南京、武汉、长沙、青岛等地，校园内外增加了警察巡逻车、摄像头、自卫喷雾器等保卫设施器材，采取多种措施保证孩子们的安全。5月1日起，70名统一着装并配备警棍、防身用辣椒水等装备的专职校园保安进驻南京市鼓楼区各公办中小学和幼儿园；长春市要求公办中小学和幼儿园“六一”前配齐至少两名专职保安；合肥市紧急发文要求，学校必须在校门口设置监控探头，并安排值守人员及时发现、快速处置异常情况，同时督促各学校配备保安。在合肥市高新区桂花园小学校¨口，两位身穿迷彩服的保安人员连日来都在上学放学时间出现。其中一位不愿透露姓名的保安说，一旦出现伤害孩子身体的突发事件，他一定尽全力与犯罪分子搏斗。“因为我也是一个孩子的爸爸，我深深理解父母们的心。当我站在这里照看这些孩子们时，我的同行们也在另一间学校保护我的孩子。”他说。据朱江校长介绍，家长护生队对企图伤害孩子的人只起一种威慑作用。下一步，学校在政府财政支持下，还打算给家长护生队配备一些必要的防护器械，并且加强学校的安保力量。有着多年基层民警经验的合肥市安庆路派出所副所长吴敦煌认为，校同周边一直是校园管理的“肓区”，应该重点纳入社会治安管理范围，确保学生安全。“应将安全教育纳入学校基本教育，各基层派出所和小学对接，让专业人员指导校园安全教育课程，并进行教育实践和模拟实验，提高学生的安全防卫能力。”吴敦煌说。安徽省社会学家王开玉指出，校园安全一直是国内外的一道难题，需要思考怎样标本兼治、长期而有效地保证孩子们的安全。他建议，要把学校的安全保障经费纳入教育预算，保证学校有财力长期聘用安保力量。为从根本上维护校园安全，要组织广大干部深入街道社区、乡镇村组和单位、家庭，开展矛盾纠纷大排查活动，关心帮助困难群众，解决合理诉求，加强教育疏导，防止矛盾积累、激化。9．“很多人担心现在的一些举措是搞运动式的，怕过了这个风头，就不冉柏效了，我觉得这种担心是有一定道理的。”首都师范大学教科院劳凯声教授表示，政府应以这几起连续发生的恶性案件为教训，探讨如何能够建立一套有利于保护青少年的制度措施。目前，中国现有的法律体系中，有关对在校学生合法权益的法律保护，散见于《宪法》《民法通则》《刑法》《未成年人保护法》《义务教育法》和《教师法》之中。但是，这些法律中对在校学生合法权益的法律保护的规定既不具体，又存在着一定的法律空白。现行法律只能解决校园内的犯罪与治安的界定、处理，起不到前期预防管理的作用。尤其是在校园安全管理的全局问题如安全管理的责任、管理机构的设置和权力等方面，仍无明规。其中，颇具代表性的就是学校保安是否具有执法权的问题。以福建南平案为例，事后有遇难学生家长表示，学校没有保安，是导致悲剧出现的重要原因。按照现在的规定，大中专学校有保安设置，中学有保卫干部但以安全教育为主，小学目前只有专门负责治安管理的副校长，并没有专门的保安力量。这就导致了一个尴尬的局面：学校并非执法机构，也无专业的安保力量，当学校面对诸多来自社会上的安全隐患时，常常处于无能为力的境地。“其实，学校对于很多问题无权管，可是又不得不承担责任。”一位校长说。教育界人士认为，除了增强学校、家长以及学生的安全防范意识外，同时要从根本上解决校园的安全问题，必须通过校园安全立法，以法律特有的强制性、权威性来规范校园安全管理行为。湖北省人大常委会副主任周洪宁就是这种声音的拥护者，2005年3月召开的全国“两会”上，他还专门提出过“关于制定校园安全法的建议”的提案。据他说，自己在5年前提出这个意见时，也恰逢此前几年连续出了几起校园恶性案件。当时，教育部曾专门发布了一个《学生校园意外伤害事故处理办法》。“但是我感觉这个《办法》，一个是分量不够，一个是具体的界定不很清晰。在层级方面，它毕竟还只是教育部自己制定的一个文件，还没有上升到法律的层级。”周洪宁对记者回忆说。就是在这样一个背景之下，周洪宇建议全国人大委托教育部牵头，公安部、司法部及相关部门参与起草《校园安全法》，尽快启动市法程序。在他的这份建议书中，对一些现存的体制问题给出了回答。比如，明确写明“建议该法应明确教育行政主管部门设有专门机构和人员管理校园安全，并且赋予学校保卫部门及工作人员一定的执法权”。在他看来，制定这样的一部法律，才是解决校园安全的“治本之策”。10．每当一起校园安全事件发生，都会伴随着当地政府乃至整个教育界的“大反省”和“人问责”：黑板报墙体倒塌后，政府部署开展校园安全大检查；踩踏事故发生后，教育部门试行错峰放学和紧急疏散演练；绑架案件发生后．公安部门开始在校园周边增加警力。问题是“亡羊补牢”何时变成“未雨绸缪”?不久前出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)(公开征求意见稿)》提出．“加强安全教育和学校安全管理，加强校园网络管理和周边治安综合治理。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。”成都教育局校同安全管理处处长吴小刚说，日前，我国有许多学校由于经费问题．只有门卫，没有安保．这就削弱了应对突发事件的能力。像成都龙泉驿区，区政府每年拿出500多万元专项经费，给每所学校配备了专业安保人员，这几年未发生一起校园安全事件。为强化校园安全，李雯则建议：“教师轮值制度绝大多数学校都有，但具体落实情况不同。如果每天能确保有儿名轮值教师和保安人员对校园进行巡视，许多安全隐患或许就能被及时发现。”“每年中小学校园安全月都会开展安全宣传。”王大伟建议，将安全歌谣编入教材，定期开展安全避险演练。“不能一出事就把板子打到学校、公安等部门，家长也应当反思。只有把安仝预案放到学生脑子里，那样才能最大限度地避免校园安全事件发生。”四川大学法学院教授周伟呼吁，校园安全的家庭教育同样不能“缺位”。“一件事情发生后，我们不能头痛医头、脚痛医脚．而是要共同编织一张家长、学校、政府、社会四位一体齐抓共管的学校安全网，有关方面都能做好自己分内的事情，这样才能保障学生的安全。”成都市教育局副局长崔昌宏说。1、针对材料5中的一句话：“无论是校舍自身存在安全隐患，还是相关制度有弊端，说到底要靠人去解决”，谈谈你的理解。要求：理解透彻，逻辑分明，语言流畅。字数不超过200字。标准答案：我认为这句话主要有两方面含义：一是针对校舍存在安全隐患等校园安全问题。相关负责人员要时刻警惕，加快校园设施的修缮、重建工作，加强校园的站岗巡逻、入校查证等工作，并及时整治校园周边环境，认真负责，全面加强．二是相关负责人要强化自身素质，包括安全意识的提高、工作的严格执行；学校要加强对教师和学生的安全教育，举行校园安全应急演习；家长们也要积极配合校园的宣传工作，改进安全观，增强责任感。知识点解析：暂无解析2、近年来，我国校园安全事件频繁发生，威胁到师生的人身健康和安全。请根据给定资料，用不超过350字的篇幅．概括我国校园安全事件的类型及其产生的源因。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。标准答案：我国校园安全事件主要有溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、校园伤害、自然灾害、其他意外伤害等类型。目前我国校园安全事件频发的原因主要有：一是学生自身安全意识不强，学校安全知识教育薄弱；二是校园周边环境治理困难，相关部门治理工作效率低，且存在推诿现象；三是相关部委的规定落实不力；四是各级有关部门及学校对安全工作存在认识不到位、责任不到位、检查不到位、监管不到位、处理不到位等问题；五是一些学校及家长校园安全观落后，对安全教育的重视程度不够；六是一些学校和学生存有侥幸心理，麻痹大意，造成安全事故反复发生；七是相关法律法规操作性不强，缺乏专门针对校园安全的法律。知识点解析：暂无解析3、我国一直重视校同安全T作，并把它提高到国家政治层面。请结合给定资料，用不超过250字的篇幅，就避免校园安全事件的发生，谈谈我国《校园安全法》的立法有何重要意义。要求：思路清晰，分析透彻，条理清楚，语言流畅。标准答案：制定《校园安全法》是保障校园安全的客观需要。校园安全直接关系到青少年学生能否安全、建康地成长，关系到千万个家庭的幸福安宁和社会稳定。导致校园安全工作形势严峻的原因很多，而其中一个重要因素就是我国至今还没有一部《校园安全法》，使得校园安全管理体制不稳定、安全管理模式不统一、安全管理措施不落实、安全管理工作不到位，从而影响了校园安全工作的正常进行。早日颁布《校园安全法》是当前校园安全工作严峻形势的迫切需要，对维护人民生命安全和学校、社会的稳定也具有重要意义。知识点解析：暂无解析4、针对材料中所反映的问题，以“进一步加强校园安全工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。要求：结构完整，条理清晰，行文流畅，措施全面、针对性强、具有可行性。标准答案：进一步加强校园安全工作近来接连发生的校园安全事件，让人们痛心不已，并引起全社会高度关注。“社会安全最重要的是人身安全，最让人牵挂揪心的是弦子安全。”中央政治局常委周永康的话语，铿锵有力，掷地有声，凸显了中央政府进一步加强校园安全工作的决心。各地各部门也积极落实中央有关精神，认真查找问题，排查隐患，采取多种措施，共同构筑维护校园安全的坚实基础。维护校园安全，不只是一地、一时、一校的事，而是一项系统工程，需要常态之举，宜有长效之策，更需要学校、家长和社会各方面的通力协作和配合。这一切都迫切要求各级党委政府、公安机关、学校采取坚强有力的措施、周全妥当的办法，建立维护校园安全的长效机制，为孩子们筑起一道安全之墙。第一，持续加强现有的校园维护安全网络。中央、省、市各级政府要明确各自责任，党政一把手要将校园安全工作当作一项重要任务，安排组织专门机构负责，常抓不懈。各学校与公安机关、政府相关部门建立定期的沟通协调机制，及时披露相关信息，确定统一的行动方案和措施。第二，为校园配备必需的、专业的安保人员。此前，各地学校安全防范的主力通常由学校自行解决，但一方面这些安保人员素质参差不齐，有的甚至由老师兼任，缺乏敏锐的观察力和应对能力；另一方面，学校安保人员没有执法权力。因此，公安机关要为学校配备专门的安保人员，增强对犯罪分子的威慑力，及时发现安全隐患并迅速排除。第三，采取各种形式，加强学生的自我安全和保护知识教育。学校可以通过编儿歌、顺口溜等学生喜闻乐见的形式向学生介绍必要的安全行为，养成维护自身安全的习惯。大力开展常见安全事故及其逃生技巧的教育，帮助学生提高面对危险的应变能力。通过展览、演讲等活动，唤醒广大学生的安全意识，克服侥幸、麻痹心理。第四，开展校园事故隐患大排查活动。以学校为主体，彻底检查房屋建筑、公共设施等的运行状况，对存在安全隐患的及时整改。加强学校外来人员的登记和管理，对非学校教职工要进行身份验证和登记，发现可疑人员要拒绝进校，并立即告知公安部门。第五，法律部门要加快《校园安全法》的立法进程。只有将校园安全工作上升到法律詹面，从法律规范上建立稳定、长效的校园安全保障机制，才能从根本上减少和杜绝校园安全事件的发生。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的考试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。二、给定资料资料1“公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会发展的一个标志还是作为政府工作的一个重要内涵，很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”改革开放以来，各级政府对公共服务投人逐年增长，社会矛盾的转型和政府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构加大对公共服务的投入。据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在2000年以前呈逐步增长态势，2003年以后呈快速增长态势。2003年国家财政对就业和社会保障的支出为2712.24亿元，2007年增加到5396.01亿元。基础教育进入全面普及新阶段。中等职业教育在改革中加快发展；高等教育实现历史性跨越；医疗服务能力提高，公共卫生和医疗保障体系初步建立；就业及再就业成效明显；社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强，人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求。期望政府与社会更新观念，建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域，提高公共服务水平，以提高人们的生活质量。我们也不讳言，从目前的情况来看，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡，公共服务的水平急需提高。资料2改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从1978年的1122.09亿元增长到2005年的33930.28亿元，扩大了30倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳入统计，2003年，我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55%与发达国家30%以上、发展中国家26.4%的平均水平相比，应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平。但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建设支出比重偏大而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据，2005年，我国公共支出中，社会教育支出比重为26.4%，而社会教育支出的比重自1992年以来一直提高不大，这与经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。2003年，国家投入教育事业的经费为3352.14亿元，占国家财政支出总额的13.60%，2007年增加到7056.35亿元，占国家财政支出总额的14.249%；国家用于医疗卫生的支出为830.83亿元，占国家财政支出总额的3.37%，2007年增加到1973.79亿元，占国家财政支出总额的3.98%。很明显，4年过去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极小，与我们国家GDP增幅极不相称。财政部部长谢旭人在2011年3月7日下午十一届全国人大四次会议的记者会上透露，中央财政用于民生的开支，2011年将会占到中央财政支出的2/3左右。2011年中央财政民生开支安排一共达到10510亿元，比上年增长18.1%，其中中央财政的教育支出2963.5亿元，增长16.3%，医疗卫生支出1727.58亿元，增长16.3%，社会保障和就业支出4414亿元，增长16.6%，保障性安居工程支出1030亿元，增长34.7%。文化体育等方面的支出374.4亿元，增长18.5%。资料3我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005年我国城乡收入差距为3.22:1。若把基本公共服务包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，城乡收入差距已经达到5至6:1。公共服务存在着城乡失衡的问题。集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。在基础教育方面农村义务教育经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000年，城镇普通小学生均预算内教育经费为953元，农村普通小学为558元，低于城镇41.5%；城镇普通初中预算内教育经费为1120元，农村普通中学为667元，低于城镇40.5%。至2004年，城镇普通小学预算教育经费为1379元，农村为1035元，低于城镇25%；城镇普通中学预算内教育经费为1457元，农村为1101元，低于城镇24.4%。在卫生服务方面，占总人口30%的城市人口享受70%的一生资源。2001～2005年，全国城市医院数增长率为13.8%，县级医院、保健院和疾病预防控制中心及乡镇卫生院和村卫生室，则分别下降14.94%和16.56%。地区之间的不平衡体现在公共服务方面，也是触目惊心。以1998年我们“普九”的人口覆盖率为例，东部地区达到96.47%；中部地区达到81.87%；西部地区仅达到42.26%。当沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有2/3的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困地区的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知，2000～2004年间，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肃、贵州得分为0.36左右。在社会保险方面，2005年，我国3项保险(基本养老保险、失业保险、基本医疗保险)参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区仅为22.7%。北京为94.4%，而西部的云南为17.1%，广西为17%，西藏为10.7%。公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。人们的这种不满主要集中在几个方面。一是不同部门，不同属地收入天壤之别。同工不同酬，同命不同价的现象比比皆是。人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或相同，但由于分属于不同的部门，会形成极大的收入差距；二是人们同在一个单位工作，由于具有不同的身份(例如编制内职工或编制外职工)、等级因素对分享基本公共服务的影响；三是农民工在获得劳动报酬、社会保障等方面总体上远远低于相同居住地的城市职工，很多城市的农民工子女再教育、就业还没有被纳入城市整体公共服务体系；四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了公共服务的普及性。资料4据介绍，重庆8000多辆合法营运的出租车中有7000多辆车的运营许可证为公司所有。根据重庆市交委数据，2008年以前的10年间，主城区仅在1997年新投放了700辆出租车。2008年初重庆市新投放1417辆出租车，新车指标的分配仅面向有100辆午以七的公司，并按5:1的比例配置。每个新增出租车指标每年收取有偿使用费1.5万元，经营指标使用年限是8年，总计12万元。这种几乎很少增加的垄断性指标成了出租车公司坐收暴利的稳定来源。一位出租车主说，他和公司签的合同属于“全包型”，一次性付费给公司34万元，才能拿到一部出租车4年的经营权，4年后公司只退给他不到10万元。公司不但坐吃20余万元差价，每个月还要收8000元的管理费。事实上出租车公司每辆“天语”新车的车价加上指标费，四年总计也不出12万元。司机们在四年中支付的承包费和管理费足够买数台新车。暴利之高，称为“盘剥”也不为过。出租车公司手里拿着政府营运权证指标，平均每辆车一年获利7万多元，车主和出租车司机却只能拿到零头。国家统计局最新公布的数据显示我国城市目前拥有出租车达96万辆，年客运总量达213亿人次。而出租车行业的上述乱象，并非仅见于重庆。资料5广东是全国排行第一的柑橘产销大省。2008年初，连续的低温冰冻雨雪天气，大面积冻伤柑橘树；年中，农资价格暴涨，导致柑桔种植成本激增；年末，柑桔销售不畅，价格暴跌。2009年初，砂糖桔市场价格一路跌至历史最低点，产业萧条之声顿起，果农信心严重不足，广东柑桔产业出现危机。2009年2月28日，由南方报业传媒集团的南方农村报社主办的“柑桔产业危机与公共服务构建”研讨会在广州召开。广东省农科院果树研究所柑桔室主任马培洽语气沉重：“不客气地说，广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面，比起四川、湖北来说落后很多!”目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下，广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情：“这个题目本来是政府来推动的，现在却是媒体来操作，企业进行赞助，我们政府惭愧不惭愧!”在市场面前，政府公共服务的缺失在柑橘产业危机中暴露无遗。资料6河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了一条致富路。她在广州专门靠替人排队赚钱，并成立了一家排队服务公司，招了20名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人”，现在她的月平均利润有1万元左右。她所从事的业务范围也扩展到了银行、超市、邮局、医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。此事在网上引起了热议。有网民认为，这种职业排队人参与的范围越大，就越是一种悲哀，越能反映出在相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实。资料7公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权利和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权利和社会资源谋取私利。其结果是公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担，降低了政府公信力。从近年来公开披露的腐败案件看，公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中。从投资立项审批到项目招标，从物资采购到施工腐败几乎渗透到各个环节。社会上一般的估计是，一个项目投资总额经过层层“截流”只有50%能够进入到实施环节。虽然其中有多少是腐败造成的，还不能做出总的估计。但从动辄数以亿计金额的腐败个案看，其造成的浪费和损失是惊人的。这些还不只是投资活动本身的腐败，如果把公共项目中挪作他用的部分考虑进来，腐败所造成的公共资源浪费和损失会进一步增加。而这种影响并不仅限于人们对政府廉洁与否的预期，而且会改变人们对公共服务供给的预期。资料8安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例：市质监部门要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢，而且收费比其他地方贵出许多。以一个百公斤的磅秤为例，指定计量所的检验费要290元，而其他单位的检验费只有150元，企业每年要为此多付出五六千元的费用。董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后一直不予认可，并反复对其进行警告，要求重新在指定地点检验，否则吊销其相关许可证。资料9许多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距更大；垄断行业提供的产品和服务价格持续上涨，抬高了个人生活成本和社会生产成本；而社会却难以进行有效监督和制约；垄断行业在人为制造供给短缺的同时，由于没有竞争压力，改善和提高服务质量的动机普遍不强。公共服务体制制约了政府、市场、社会在公共服务供给中的有效竞争与合作，在一些本来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供给领域市场竞争机制尚未建立，行业垄断未彻底打破，准入门槛高，管制严，公共服务的质量和效率低。如供水、供电、供气、城市公交、铁路、航空等行业，同时，生产者和监管者双重身份，必然影响竞争的有序和公平。资料10据零点研究咨询集团对2006～2007年中公共服务公众评价指数的调查，24.8%的公众认为政府公共服务水平比较高，41.5%认为一般，25.9%认为比较低或很低。另据陈昌盛、蔡越洲等对中国政府公共服务的综合绩效评价认为“我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平，除基础教育北京达到A级，一般公共服务上海、北京达到A级以外，其他各地区各类公共服务绩效等级都处于B级以下。从2000～2004年5年平均水平看，所有地区基本公共服务综合绩效处于B级”。这两项调查表明，无论是从公共服务主体的投入、产出绩效的角度评估，还是从公共服务对象的公众满意方面评估，目前我国公共服务的总体水平都不容乐观。尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较，我国公共服务的总体供给能力与水平都存在较大差距。2004年，我国公共教育支出占GDP的2.79%，而美国为5.86%，英国为5.48%，法国为6.02%，德国的为4.77%，日本为3.6%，印度为3.26%，菲律宾为3.22%。而且，20世纪90年代以来，我国居民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面个人承担的费用迅速上涨，大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度。资料112004年，哈尔滨市依托国家开发银行和丹麦政府的贷款运作了供热区域1000万平方米、造价达17.9亿元的道里集中供热项目。这一被誉为“蓝天白雪”工程的大项目建成后，环保效果、供热质量大幅提升，全市拆除小锅炉房、大烟囱百余个，冬季的烟尘排放量降低数千吨，市区空气质量明显好转。工程建成了，问题也接踵而来，因为无力向贷款方偿还每年近1亿元的利息，历尽艰辛把这个工程搞起来的供热企业不得不为它找了个外资“婆家”。2007年哈尔滨又启动了西南部集中供热工程，因为融资困难，最后就直接卖给法国达尔凯公司了。哈尔滨市供热办冯戈解释，供热行业很有必要搞大的集中供热工程，但大工程投资大，收效慢，要靠收供热费，在保本息利的情况下几十年才能收回来。“但是你初期投资的钱都是从银行借的，因为总额大，所以利息特别高。我感觉政府的扶持力度太不够了。供热既然带有公益性质，政府就有责任投入，不能仅仅靠企业自力更生。”冯戈坦言，他自己都很担心，“你把供热企业卖给外国人后政府还能控制热价吗?还能坚持半公益的方向吗?真出了突发事故外国人能对人民负责吗?”1、请用不超过150字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。标准答案：目前我国公共服务总体水平不高，政府投入不足；公共产品和公共服务供给不够均衡，城乡、地区和行业、阶层之间差距悬殊；一些部门和行业公共服务效率低下，政府在行业监管、产业扶持等问题上公共服务缺失，与人民群众的期望差距较大；公共服务领域存在腐败问题，不仅造成资源浪费，也影响了人民群众对政府和公共服务的预期。知识点解析：暂无解析2、请用不超过300字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。标准答案：解决目前我国公共服务领域存在的突出问题，主要措施如下。一是要加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。二是要加大对农村、中西部地区和弱势群体的扶持力度。增强地方政府提供公共服务的能力，加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间均等享受基本公共服务。三是要改革公共服务体制。在准公共品供给领域建立市场竞争机制，实现政府和社会的有效监管与监督，提高公共服务的质量和效率。四是要完善行政问责制度。强化公共服务领域的监督，规范政府行为，遏制和预防腐败现象，提高政府的公信力和执行力。知识点解析：暂无解析3、就资料3所反映的主要问题，自拟题目，写一篇1200～1500字的议论文。要求：中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。标准答案：加快基本公共服务均等化的进程教育、科技、文化、医疗、社会保障等公共产品和服务，是一种公共资源，也是一种社会财富，与人民群众的日常生活息息相关。近年来，我国经济社会持续快速发展，公共服务体系建设不断加强，但与群众日益提高的要求和期望相比目前的公共服务水平还不尽如人意，突出反映在城乡、地区、群体之间享有的公共服务差距较大，亟须加快建立和完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化。公共资源分配得不均衡，必然导致社会不公平，加剧人民不满与不安心理，为社会带来不和谐因素。当前，要加快推进我国基本公共服务均等化的进程，当务之急是明确政府责任，强化政府的公共服务职能。要通过深入宣传教育，促进各级政府牢固树立公共服务的理念，切实把改善民生、提供基本公共服务维护公共利益作为政府第一位的职责，立足实际，认真研究法律、制度等层面的措施及具体做法，坚持以建设为全体社会公众服务的服务型政府为目标，扎实不懈地推进各项公共服务工作。要加快推进基本公共服务均等化的进程，就必须强化财政对公共服务的支撑作用，加大在公共服务领域的财政投入。要按照建立公共财政体制的要求，改变原有公共支出结构不合理的情况，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。针对公共服务不均衡的现状，公共财政的资金投入，要特别重视对农村、中西部地区和弱势群体的倾斜。通过改革财政收入和预算分配制度，加大中央财政和省财政对农村、贫困地区的扶持力度，增强地方政府提供公共服务的能力，帮助贫困落后地区加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间平等享受政府提供的基本公共服务。在推进基本公共服务均等化的过程中，要完善行政问责制度，保证政府责任的充分落实。要建立行政公开与行政问责相结合的政府公共服务行为问责制度，将公共服务的质量和效率纳入政绩考核体系，对开展公共服务履行职责不力者进行问责追究，业绩突出者给予相应的奖励，从而强化政府做好公共服务的动力，保证各级政府切实履行职责，为公众提供满意的公共服务。我国经济实力的日益增强、财政收入的不断增加，为政府做好公共服务提供了雄厚的物质基础。只要我们坚持“均等化”的正确方向，向着服务型政府的目标不断迈进，一定能够适应社会的进步。充分满足广大公众对基本公共服务的需求，促进社会和谐与持续发展。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．“两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工厂和农田，对不住家中娇妻幼女高堂。那一年，村民按下红手印，改变乡村的命运；如今，他们再次伸出手指，鲜红手印，颗颗都是他的碑文。”——这是2009年度“感动中国”人物评选组委会授予安徽省滁州市凤阳县小岗村党委第一书记沈浩的颁奖词。2009年11月6日凌晨，一个极其平常的日子，一名普通的村干部悄然离世。得知这位名叫沈浩的安徽省滁州市风阳县小岗村党委第一书记因积劳成痰而不幸去世的消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在批示中，对沈浩的去世表示沉痛悼念。2010年1月，中共中央组织部追授沈浩同志“全国优秀共产党员”的称号。而根据沈浩同志的事迹改编拍摄的电影《第一书记》，作为建党89周年的献礼影片，也已经在全国上映。中央要求各级党组织把组织观看该影片作为“创先争优”活动的一项重要内容，号召广大党