湖南公务员（申论）模拟试卷2（共33题）

湖南公务员（申论）模拟试卷2（共9套）（共33题）湖南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．进入21世纪以来，城市建设蓬勃发展，房地产业开发方兴未艾，城市拆迁已经成为城市建设面临的难度最高、强度最大的工作之一。在拆迁中，由于安置或者补偿不到位，产生了一系列的社会问题。一些本来居者有其屋的居民，在政府拆迁后失去了安身之所；本来足够全家人居住的房屋，在拆迁后得到的安置房却无法让全家人容身，等等。由拆迁产生的问题，已经成为影响城市居民生活质量的重要因素，也成为影响社会和谐的一个重要原因。这些问题的产生，一方面是开发商为了赚取更多的利润，尽量压制补偿。另一方面，也与政府有关。在城市拆迁中，政府扮演的不是服务、协调的角色，而是变成了开发商的“助手”。由于政府与开发商利益休戚相关，所以，被拆迁户的利益空间受到了压制。为了维护自身的利益，争取更多的合理的补偿，一些拆迁户对拆迁进行了抗争，由此产生了所谓的上访户、“钉子户”。毋庸置疑，城市建设让城市变得更加美好，提高了城市的品味。房地产开发，也提高了城市居民的生活质量。这是受到公众所认可的。但是，由于在城市建设中，卖地所得的资金被政府拿去做别的投资，比如道路建设、市政工程等，用在建设保障性住房基本没有或者很少，导致保障性住房数量很少，不能满足低收入群体的住房需求。而保障性住房数量的减少，也导致了商品房市场需求的旺盛，间接地拉升了房价。2．住房城乡建设部部长姜伟新表示，2010年要进一步加大保障性住房建设，并公布了目标任务。具体是：要通过棚户区改造和新建、改扩建(购置)廉租住房和经济适用住房等方式，进一步加大保障性住房建设，其开工建设的套(户)数比2009年增加三分之一，以加快解决中低收入住房困难家庭的住房问题。另外，安排建设的限价房、公共租赁住房和安置住房规模将比2009年增加一倍，以逐步解决中等偏下收入家庭的住房困难问题。争取用三年左右的时间，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。姜伟新说，在商品住房价格过高、上涨过快的城市，在加快保障房建设进度的同时，可以扩大经济适用住房的供应范围，由低收人家庭向中等偏下收人家庭逐步扩大。2009年12月份召开的杭州市区、县(市)委书记座谈会上，浙江省委常委、杭州市委书记王国平表示，今年杭州全市(包括13个城区及所辖县市)的土地出让金有望达到创纪录的1200亿元。而这些钱将首先用于建设保障性住房，包括经济适用房、廉租房、拆迁安置房等。将卖地资金用于建设保障性住房，无疑可以增加建设保障性住房的供应，可望解决部分低收人群体的住房问题。同时，杭州此举也有望缓解房地产业商品房供应紧张、房价畸高等系列问题。杭州市欲将土地出让金首先用于建设保障性住房的做法，虽然有亡羊补牢之嫌，但我们还是不妨给一点掌声。假如今后杭州市能够将所有的土地出让金用于建设保障性住房，那么，住房紧张问题无疑可以得到缓解，畸高的房价也有望回落。而假如全国城市都这样做，我们的住房问题还会这么紧张吗?低收入群体还会为住房问题发愁吗?更重要的是，有了这么多的保障性住房冲击，商品房市场还会那么炙手可热吗?房价还会居高不下吗?3．2010年前后，河南省房地产商会领导调研限价房，称当前房地产结构不合理，对夹心层不利，政府应多建限价房。郑州房地产市场，求略大于供。温度骤降，民间限价房的销售却不冷反热，成为中原楼市的另类。这种现象，引起了河南省房地产商会的关注。对此，商会常务副会长赵进京实地调研限价房。进了售楼部，先看预售许可证，再看容积率。作为业内人士，赵进京谙熟房地产开发的各个环节，对于民间限价房，他也有自己的一番见解。赵进京说，房地产和中国经济密切相关，过冷，影响中国经济，GDP不答应；过热，买不起房，老百姓不满意。根据河南省房地产商会的统计数据，郑州的楼市新开工面积、开发面积低于全省，现在的情况应该是求略大于供，房源不足，所以郑州房价还会逐步上涨。台兴公司董事长王超斌，在推出民间限价房后，曾呼吁其他开发商进行PK，为何其他开发商没有响应?作为河南省房地产商会的领导，赵进京说，台兴公司完全靠自有资金开发房产。这种实力，很多开发商不具备。限价房是台兴公司向社会献的爱心，但不能成为郑州所有开发商的义务。赵进京认为，民间限价房是次试验。在政府限价房没有面世的前提下，河南台兴房产公司自推限价房，提升了开发商的社会形象，为政府今后推出限价房提供了宝贵的经验。王超斌说，在推出限价房前，台兴公司每天的纳税额在17万元左右，推出限价房后，目前每天纳税额在30万元左右，由此可以说明，普通购房者对限价房的欢迎程度。限价房，解决社会夹心层住房困难。有网民质疑，政府曾推出限价房的计划，为何还不实施?作为郑州房管局的专家小组成员，赵进京说，主要是拿不到地，因为现在土地出让实行招、拍、挂制度，价高者得。对于开发限价房，开发商倒是很有兴趣。2009年12月底，郑州市国土资源局曾召开座谈会，永威置业有关负责人提出，政府应推出限价房。比如，690万元一亩的地，政府应限制这块地上盖的商品住宅只能卖5000元／平方米。郑东新区土地规划局有关负责人建议，政府应该出台限价房细则，解决不符合廉租房、经适房条件，又买不起商品房的“夹心层”人群的住房问题，这样才能解决好各个群体的住房问题。赵进京说，1998年中国推行住宅商品化以来，一直没解决好夹心层的住房问题。他认为中国房地产的问题在结构不合理。从长远来看，政府应建立政府保障。半市场化、市场化3个住房体系。目前来看，市场化的商品房建设红红火火，保障性住房也在加大力度推进，但半市场化的限价房进展缓慢。4．我们离均衡教育还有多远?2008年，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99．91％、99．17％。在总体上解决了“有书读”的问题后，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的重点问题。然而，长期以来，学校间、城乡间和地区间教育资源分布差异过大，“择校风”、“薄弱校”成为困扰很多地方教育发展的难题。在2009年11月召开的全国推进义务教育均衡发展现场交流会上，教育部部长袁贵仁表示，现在，均衡发展已成为义务教育的重中之重。当前要结合研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。要把推进义务教育均衡纳入当地经济社会的发展规划。随着人们越来越重视孩子的教育，义务教育的均衡发展也越来越引起人们的关注、关心，因为这不仅关系到教育公平的问题，更关系到每一个家庭、每一个孩子的未来。“择校热”缘起教育不均。郑州市中原区的王洁(化名)在女儿上小学二年级时就开始为女儿上初中的事犯愁了。“我们家附近有两所中学，它们不论是名气还是教学质量都有明显的差距。”王洁说，“按照划片招生的政策，我的孩子小学毕业后将被分配到那所普通中学。而实际上，那所名校离我们家更近。”为了孩子能上一所好学校，王洁一直在打探各种消息。2009年，当她得知购买某楼盘的房子可以保证孩子能上那所离她家更近的名校，王洁就毫不犹豫地贷款20多万元买了一套小户型。她说：“为了孩子有一个好前途，花再多的钱也值。”近几年，不仅纳入名校招生划片区域的房子俏销，名校附近的房子也很容易出租，且租金不菲。郑州市金水区李阿姨住的家属院附近有两所名校，“每年开学前后，我们院就贴满了要求租房的小广告，租房者绝大多数都是为了孩子上这两所学校而择校的家长。一套四五十平方米的房子每月能租1000元。”李阿姨说。2009年秋季开学前，郑州市教育局要求各类小学在招收新生时，原则上每班不超过45人。个别生源充裕的特殊路段学校，经区级教育主管部门书面批准后，方可适当增加，但原则上应控制在60人以下。但据记者了解，郑州市区的一些传统热点小学，一年级新生七八十人的大班依然普遍存在。不仅城市的家长在择校，在农村择校也很普遍。灵宝市豫灵镇二中初二学生孟原，2009年春节前一直在灵宝市区上小学、中学，一年的花费要四五千元。“还不是因为城里学校好。”孟原的母亲说，“现在二中建成了，在软、硬件方面并不比城里学校差，我和她爸商量后，就让她转回来了。这不仅少花些钱，孩子在身边也放心。”2009年年底，腾讯网开展了一项“关注义务教育均衡”的问卷调查，在回答“从您所了解的中小学学校情况看，您认为我国现在义务教育阶段均衡程度如何”时，有91．57％的网友认为“学校与学校之间的差距太大了，义务教育阶段的教育资源很不均衡”。在回答另一个问题“假如您的孩子现在需要就读小学一年级，根据您的经济情况和认识，您将如何选择”时，有35．81％的网友选择“掏钱择校”，34．69％的选择“先就近人学，等机会成熟了还是要择校”，两者的比例高达70．5％。只有28．05％的被调查者选择“按规定就近入学”。而有超过一半(50．46％)被调查者的身份竟是中小学教师。5．最近，中国青年报社会调查中心在全国31个省(市、区)组织的一次调查显示，多达98．5％的公众表示身边存在择校现象。师资单向流动加大城乡差距，不仅家长在为孩子择校，教师也是择校大军中的一员。据某县一乡镇中心校校长介绍，他们镇的一中相比其他几所中学在软、硬件方面都要好得多，但就是这所有60多名教师的学校，仅2005年一年，就有10名教师调往了城里，致使该校当年一些课都开不起来。而这些调走的教师，都是在各种比赛中获奖的。后来，他们不敢让教师参加比赛了，害怕那些获奖的教师被城里的学校“挖”走。灵宝市教体局局长马稳庚说：“择校，家长和教师都没有错，因为谁不想让孩子接受优质的教育，谁不想有一个更好的工作、成长环境?”灵宝市和沁阳市都是我省首批义务教育均衡发展先进(市)。但马稳庚和沁阳市教育局副局长史曙光都坦承：“虽然我们这几年在义务教育均衡发展上做了一些工作，取得了一些成绩，但由于历史、环境等长期形成的原因，城乡之间仍然存在差距。”马稳庚说：“经过这几年的努力，我们市城乡学校在硬件方面基本上没有太大的差距，甚至一些乡下学校比城区的还要好。但在软件方面，特别是师资还存在一定的差距。”在不少农村初中，物理、化学和生物这3门学科，很少有专业科班出身的教师任教。在某县一所比较大的乡镇中学，记者了解到，该校的8位物理教师，只有1人是科班出身，其他都是转岗的。2009年12月，灵宝市四中校长何赞朝在郑州几所学校考察学习了半个月。“我们不仅在师资、教学理念、教学方法上和他们有差距，在办学条件和资源等方面差距更大。”他说。城乡学校在师资力量上的差距到底有多大?通过一组从省教育厅获悉的数字可见一斑。目前，全省80多万中小学教师中，农村小学中具有专科学历的占60．44％，比城市低29个百分点；初中具有本科及以上学历的占30％，比城市低36个百分点；农村中小学教师50岁以上的占35．7％。教育不均衡，原因多多。是什么原因导致义务教育在城乡、校际和地区之间存在如此大的差距?三门峡市教育局局长王平灿认为，义务教育阶段出现的不均衡是多方面原因造成的，这其中，既有历史、各地经济发展不均衡和地域环境等原因，也有政策等人为的现实因素在里面。“长期以来，城乡、地区之间就存在着经济发展的不平衡。而义务教育是以县为单位管理，所以，经济条件好的地方就有能力对当地的教育投人更多的资金。而那些经济欠发达的地方，连教师工资的发放都有困难，哪还有更多的资金用于改善办学条件?”王平灿说，“衡量一个人的生活水平有一个恩格尔系数，一个人的收入在仅仅满足他穿衣吃饭的时候，他就没有能力在文化娱乐等提升生活质量方面考虑更多。”“关键还是政府缺钱。在政府还没有更多的财力往所有学校投入的时候，由于种种原因，就会向一小部分学校倾斜。不仅仅是资金上的，还有政策上的，比如招生政策等。相比其他学校，这些学校慢慢就成为当地所谓的‘名校’。而其他学校，就会越来越薄弱。”三门峡市教育局副局长金锐说，“有能力的家长就会为孩子择校，素质高的教师也会向名校集中，造成教育的不均衡。这在各个地方都是普遍存在的现象。”马稳庚说：“义务教育阶段的平均公用经费，只能保学校的运转，保不了发展。学校要想有更大的发展，就要想办法筹措资金。而名校在资金筹措上比其他学校更容易一些，发展自然会越来越好。”金锐认为，地域差别使大城市成为人才的高地，这也是正常的。因为地域的差别不仅仅体现在收入方面，还有更多隐性的差距，比如住房、医疗保障、下一代接受教育的问题、自己专业的发展、生活环境等。而目前，绝大多数地方，工资并没有向农村一线教师倾斜。即使一些地方的学校差距在缩小，但不少人仍然认为城里的学校就比乡下的学校好、名校比迎头赶上的学校好。对此，焦作市龙源湖学校校长毋艳霞认为，这主要是人们固有的思想观念在作祟，这是很难在短时间内解决的。金锐说：“从2000年我们就开始做义务教育的均衡发展工作，但现在看，并没有完全达到我们的预期目标。实现义务教育均衡发展，是一个长期、艰巨的任务。”6．我国已开始“进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。当前，突出矛盾是：由于城乡二元经济社会结构，尤其是城乡二元制度尚未有实质性改变，导致农村人口向城市的流动受到阻碍，已经进入城市的农民工也只是处于“半城市化”状态。从我国的情况看，城乡一体化的实现程度对城市化进程具有决定性影响。未来5～10年，改变城乡二元制度安排，我国的城市化率会提高15个百分点左右。打破城乡二元制度安排，为城市发展创造广阔空间。第一，以城乡固定资产投资为例，近几年来固定资产投资中的城乡差距不断扩大，从1995年的3．58：1扩大到2007年的5．91：1。改变基础设施建设与管理城乡分割的格局，能够明显缩小城乡发展差距。第二，以城乡社会福利制度为例，初步实现城乡基本公共服务均等化，将直接促进城市化进程。第三，以庞大的农民工群体为例，当前跨省流动的农民工已经达到1．2亿，尽快改变农民工“半城市化”的体制与政策安排，能够加快农民向城市流动，明显地提高城市化水平和质量。7．从“暂住”变“居住”，一字之差，却既保障了流动人口的合法权益，增强了流动人口的归属感、认同感，又提升了流动人口服务管理水平，有人称这是“惊人一跃”。事实上，这只是广东社会管理体制改革整盘棋中的一步落子。新年第一天，广州市人民公园广场内，接过崭新居住证的21岁湖南望城女孩何邀宇，想到今年终于可以去考驾照，脸上晒着满足的幸福。何邀宇手里揣着的是广东省第一张居住证。有望人户入学，“一证多能”，还可“一卡通行全省”……取代暂住证的这张小小卡片，对近3000万流动人员来说，广东不再是“打一枪换个洞”，而是踏踏实实的家的温暖。随着改革开放的不断深入，计划经济时代老“单位”承担的社会职能逐步剥离，市场经济条件下新“单位”对人们的各种需求不再大包大揽，致使人们的部分社会需求难以充分满足，日积月累形成各种社会问题。完善社会管理成了中国社会转型的现实迫切需求。2006年党的十六届六中全会上，“社会建设”与“经济建设、政治建设、文化建设”相提并论，现出“四位一体”雏形。2007年，胡锦涛总书记在党的十七大上的报告强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，并把“完善社会管理”作为六大任务之一，提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，在宏观层面上为社会管理体制创新确定了原则。2008年，温家宝总理在政府工作报告中，先后在社会建设、民主法制建设以及行政管理体制改革等语境下，数次提及“社会管理”的概念。社会管理内涵的不断发展，体现了中央一以贯之的高度重视，同时也为广东找到了日渐明晰的工作思路。作为改革开放和经济发展的先发地区，广东先期遇到了传统社会管理体制不适应社会结构变化所带来的种种挑战：经济主体多元，利益诉求多样，社会矛盾增多，管理难度加大。改革传统的政府一元化社会管理模式，改变经济改革与发展“腿长”、社会建设与管理“腿短”的现状，迫在眉睫。2009年1月，国务院通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》，明确珠三角继续先行先试为全国“探路”。把“推进社会管理体制改革”列人了“再创体制机制新优势”部分中，赋予了广东探索建立一套适应新时期新要求社会管理体制机制的期许和动力。一年下来，广东以满足群众切身利益需求为出发点，以提高政府效能、改善民生为指向，盘活棋子，在社会管理体制改革求解中率先破题。8．广东某新闻学院应届毕业生小曹很幸运地通过了理想单位的最后一面，但是应聘单位要求他先到单位实习到今年6月，直到他拿到毕业证，表现优秀才与他签约，在此之前不会与其签定任何意向书。同时，他获悉和他一起收到此通知的还有同班的几位同学，他们均被告知实习期间没有任何补贴，而空缺岗位却只有一个。小曹很犹豫，一方面现在就业越来越难，难得能碰上自己喜欢的工作，但另一方面，没有签订任何意向书让他很担忧。这意味着，如果他参加该单位的实习，等同于放弃之后的一些就业机会，而自己在实习期满后能否顺利和该单位签约还是个未知数。他甚至怀疑，该单位的这种“招聘”是不是为了获得免费的劳动力。事实上，在应届毕业生就业中，像小曹这样的问题很普遍。与小曹同宿舍的小杨已经去了一家单位实习，而且实习名额和招聘名额的比例高达4：1。在他看来，就业困难的情况下，实习就是个机会，如果不去实习连机会都没有。但是，他对自己最后能否留下来没有丝毫的把握，“同去实习的都是经过几轮面试选拔出来的人4：1的招聘比例意味着将会有3／4的人在3个月实习期结束后没有任何结果，可能一毕业就失业了。”只因就业供求不平等。“这种现象是近几年来应届毕业生就业过程中的普遍遭遇。”广东外语外贸大学就业指导中心主任赵烨认为，由于大学生初次就业常常表现出一定的不稳定，而且对于没有任何工作经验的大学生，用人单位很难通过几轮面试就看到应聘者的真实水平，于是现在用人单位越来越倾向于通过实习来进一步考察应聘者的真正水平，同时给双方的就业意向一个缓冲确定的机会。不过，这个因素只是企业从自身需要的角度来考虑的结果。赵烨指出，之所以会出现这种情况，最主要的原因是当前就业市场上供需的不平衡，导致企业“敢于”提出这样的要求。“在就业中，大学生是个弱势群体。人才市场供大于需，使得人才市场上用人单位处于强势地位，而没有任何工作经验的大学生处于弱势，这对大学生求职很不利。”中国人才热线广东分公司曾斌阳在接受本报记者采访时也给出了类似的观点。他认为，在这种不对等的条件下，哪怕用人单位提出一些苛刻的要求，也会有大量的大学生选择“委曲求全”。9．中国人的民生分布极不平衡，城乡之间、地区之间、各阶层差距都很大。在中国农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走。有的外国友人说，到了中国东部像到了欧洲，到西部就好像到了非洲。城乡，尤其是农村，小病不医、大病医不起的情况普遍存在。有些城市，百分之零点零几的人耗费的医药费占据了全市人口的百分之九十九点九。在城镇，房价上涨的幅度远远大于居民可支配收入上涨的幅度。举个例子，一个博士工作后要买房，是几年还是十几年?那么他什么时候结婚?中国有一百多万城镇居民缺房，35万户家庭平均住房面积在8平米以下。与此形成鲜明对比的，一个贪官查处几十套房子，中国的富豪榜排在前面的永远都是房地产开发商。10．受国际金融危机影响，经济增速走低、企业投资下降、消费意愿减弱、就业形势严峻……2009年初的经济形势令人担忧。越是困难的时候，越要高度关注民生。世界上民生工作做得好的国家，基尼系数在0．15到0．18之间，而我国早在2005年，基尼系数就已经达到了0．467，贫富差距很严重。回避差距导致差距严重，回避弱势群体，结果弱势群体越来越严重。几百万富人的狗的消费水平比几千万贫困人口的消费水平还高。显而易见，收入差距大，财富差距更大。仅从金融资产来看，城镇20％的人口资产，占据了总资产的66．8％，20％的贫困人口只占经济的1．3％。金融危机之下，温家宝总理一再强调：信心比黄金和货币更可贵。信心来自何处?2007年，同为发展中国家的巴西对教育的投入占GDP的5．4％，中国才刚达到3％；其他公共福利上，巴西花在医疗卫生一项上的公共支出就是GDP的4．7％，而中国政府在医疗卫生、失业保障几项的开支加在一起才占GDP的2．4％。国之兴以厚民生为本，民生连着民心，民心凝聚信心。保增长与保民生是紧密联系、不可分割的，没有民生的改善，保增长就失去了意义。在发展过程中加强民生建设，不仅能直接起到扩大投资、刺激消费的效应，还能够提供基础和动力，进一步启动民间资本投资和消费，使民生建设成为保增长、促发展的有力引擎。1、阅读资料作答下列问题。(1)认真阅读背景资料，概括10则资料所反应的的主要问题。字数不超过200字。(10分)(2)从给定资料1～3中就遏制高房价，解决更多居民的居住问题提出几点对策性建议。要求：归纳得当，对策具体，条理清晰，字数不超过300字。(15分)标准答案：(1)住房问题、教育均衡问题、城乡二元差别问题、就业问题、医疗看病难问题和居民收人分配差距过大问题等突出的民生问题已经成为当前我国经济社会发展过程之中所面临的主要矛盾和核心问题。这些问题的形成和出现，既有传统观念等历史原因，又有现实的原因。如何正确理解把握并妥善解决这些问题，成为考验政府执政能力的一个关键所在，是影响评价我们改革开放三十年所取得成绩的一个现实标杆，也会对今后我国经济社会发展产生重要影响。(2)第一，改变或调整“我国现行的招、拍、挂制度和价高者得”的土地出让政策，根据土地用途和现实需要来确定土地出让价格和受让人，这样一方面可以规范受让人的建设行为另一方面又能影响调控房价；第二，要改变政府所获土地出让金的支出结构和用途，使其多向保障性住房和限价房方面倾斜，增加房地产市场的供给，以此来影响和调控房价；第三，要扭转目前我国房地产市场结构不合理的局面，政府还应该加大限价房和保障性住房(廉租房、经济适用房等)的建设供给，从长远来看，政府应建立政府保障、半市场化、市场化三个住房体系。知识点解析：暂无解析2、结合给定资料4、5，就如何推进义务教育均衡发展提出自己的建议。字数不超过300字。(15分)标准答案：可以从以下几个方面着手推进改善：(1)在硬件基础设施方面，国家应该加大政策倾斜力度，通过转移支付、引进社会资金投入等方式加快改善乡村和偏远地区学校的基础设施建设，引进先进的教育教学器材等，缩小与发达地区教育基础设施水平的差距，创造优美的学习教育环境；(2)在师资力量调动和配置方面，设立专项资金，通过提高待遇、补贴水平、住房和子女教育等方法来吸引和稳定优秀教师到广大农村和偏远地区任教，以此来弥补义务教育阶段教育资源的不均衡现象；(3)在招生录取政策方面，发达地区应该严格遵守落实招生录取政策，杜绝超额录取和扩大班级容量现象，在乡镇和偏远地区通过优惠政策措施吸引学生就近入学。知识点解析：暂无解析3、资料7中认为，“广东先期遇到了传统社会管理体制不适应社会结构变化昕带来的种种挑战”。假如你是广东省的一名公务员，请就如何推进广东省的社会管理体制改革提出自己的建议。不超过400字。(20分)标准答案：(1)加快推进传统的一元化管理型政府向服务型政府的职能转变和建设，推进以改善民生为重点的社会建设，在宏观层面上建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。(2)伴随经济的进一步发展，我国的社会管理的内涵也不断发展，面对经济主体多元化、利益诉求多样化、社会矛盾增多、管理难度加大的现实状况，我们必须改革传统的政府一元化社会管理模式，转变思想观念，拓宽工作思路，以满足群众切身利益需求为出发点，鼓励引导社会资源和社会公众积极参与社会管理，积极寻找适合时代发展和现实需要的社会管理方法、体制、机制等。(3)打破城乡二元结构，完善流动人口管理政策，进一步促进人才和其他社会资源的合理自由流动，使社会各个阶层都能为社会发展贡献自己的力量并充分享受社会发展的成果，增强社会和城市发展的活力、吸引力和凝聚力。总之，在发展过程中加强民生建设，既有利于搞活经济也有利于创造更加安定和谐的社会政治局面。知识点解析：暂无解析4、读了给定资料，你在思想感情上一定有所触动，请从“进一步改善民生，加快社会建设”的角度自拟标题，写一篇议论文。(40分)要求：①观点明确，内容充实，结构完整，语言畅达；②字数900～1100字。标准答案：改善民生，共创和谐在建设社会主义和谐社会的过程中，我国政府一直注重保障和改善民生，一直致力于切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。但是由于社会发展水平和历史原因，我国的经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。其中，医疗、教育、住房等突出的民生问题亟待解决。改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。纵观世界上民生工作做得好的国家，其基尼系数通常维持在0．15～0．18之间，而我国早在2005年时，基尼系数就已经达到了0．467，远远高于国际警戒线。这说明我国的民生不平衡的形势已经非常严峻，而现实情况又使社会资源的分布极不平衡，城乡之间、地区之间、各阶层之间差距过大。一些发达城市的经济发展水平已经达到了中等发达国家水平，而在西部农村的有些地区，通讯基本靠吼、交通基本靠走的状况却依然普遍。有人形象地说：到了中国东部像到了欧洲，到了中国西部就好像到了非洲。在一些相对落后的地区，小病不医、大病医不起的情况大量存在。这些必须引起各级政府部门的高度重视。只有下决心改善和解决这些问题，才能够实现社会的真正和谐。“越是困难的时候，越是要关注民生。”温家宝总理一再强调的这句话正是对该问题的深刻认识。解决民生问题的根本在于实现地区之问的均衡发展，这是一个长期艰巨而又复杂的系统工程，是一个复杂的综合体，单靠哪一级党委、政府或者哪一个职能部门是不可能实现的，必须调动社会各方面的力量共同参与协作，方能取得成效。第一，要转变政府职能，实现政府转型。要改变过去政府一元化的管理模式，积极引导社会参与，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，实现政府从管制型到服务型的转变，建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能，切实推进以改善民生为重点的社会建设。第二，要进一步深化改革，切实改善民生。我国传统的城乡二元结构体制使公共资源分布不平衡，城乡差距日益拉大，应加快住房、医疗、教育等方面的改革，切实改善民生，通过政策倾斜，加大农村及西部地区的资金投入，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。同时要完善流动人口管理制度，改善他们的生存状况，使各阶层人民都能充分享受到经济社会发展成果，使改革发展的成果真正惠及各阶层民众。第三，要更新理念，以民为本。社会经济的进一步发展，对政府管理提出新的要求，政府必须积极转变传统观念，拓宽工作思路，树立以民为本的理念，把人民利益放在首位，将人民群众的利益需求作为出发点，深入贯彻落实科学发展观，创新工作体制，积极引导公众参与社会管理，关注民众的利益诉求，真正做到以民为本。俗语说，“国之兴以厚民生为本”。民生连着民心，民心凝聚信心。在发展过程中加强民生建设，不仅能直接起到扩大投资、刺激消费的效应，还能够提供基础和动力，进一步启动民间资本投资和消费，使民生建设成为保增长、促发展的有力引擎。这样既有利于搞活社会经济改善民生，也有利于创造更加和谐安定的社会政治局面。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2009年2月11日，人民网刊发了《网友进言国土部：请列农民建房缴费清单，以免被蒙骗》一文，该文收集整理了人民网网友对《人民日报》2009年2月6日文章《国家明令收5元，却被收走5000多》的留言评论，以及网．友们就此提出的许多富有建设性的建议。为了通达网友声音、反映民意，人民网在发文后将该期“网友进言”发函至国土资源部。国土资源部致函人民网就此事作出回应，全文如下：2月16日。接到部领导在人民网《网友进言国土部：请列农民建房缴费清单，以免被蒙骗》一文上的批示后，我局立即通知安徽省国土资源厅派员就宿州市踊桥区土地管理所乱收费问题进行调查。19日下午，省国土资源厅向我局反馈了初步核查情况报告。现报告如下：人民网所援引内容来自2月6日人民日报《安徽一农妇申请建新房被收5000多元，应只交5元》一文，该文以群众来信的方式，反映信访人在2008年申请宅基地时，被土地管理所强行征收4500元耕地占用税等其他费用。经宿州市踊桥区纪委牵头对全区28个乡镇国土资源所2008年账目核查，各国土资源管理所对申请宅基地的办证费用，均按5元的标准收取，没有发现有人民网刊登的乱收费等问题。因群众此次是非具名反映，调查组目前一直未能联系上有关当事人。我局已建议省国土资源厅通过各种渠道，尽最大努力争取与有关当事人取得联系，以便对所反映问题作进一步核查。专此报告。国土资源部执法监察局二000九年二月二十日2.截至2009年1月，中国网民已突破3亿人，而且还在以每月800万至900万人的速度增长。中国互联网络信息中心发布的数据显示，2008年中国的网民数量增加了42％。从2008年起，中国民众在网络上发出的声音得到了高层前所未有的重视。2008年6月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛通过人民网“强国论坛”首次与网民在线交流。温家宝总理也在2008年3月坦承自己在“两会”期间通过互联网倾听网友的意见和建议。网民同时也是监督者和批评者。比如，中国网民发动的“人肉搜索”追踪、曝光了一些官员的劣迹，包括前深圳海事局副局长酒后言行失当等事件。云南官方也曾邀网民调查备受争议的“躲猫猫”事件～青年在看守所“与狱友进行捉迷藏游戏受伤不治而亡”。河南洛阳3名网民，因其在互联网上一呼百应的影响力，成为市人大代表和政协委员，这被视为素有议政传统的网民在中国首次走出虚拟空间并登上正式舞台的标志。不少人大代表和政协委员也通过博客、论坛等方式吸纳民意、履行职责。很多重要的法律草案在公开征求意见阶段，开通了网上论坛，让群众充分发表意见。2009年全国两会召开之际，中国几大网络媒体照例陆续推出“总理，请听我说……”、“我有问题问总理”等民意调查栏目，迄今每家网络媒体都有上万条网友提问和留言。温家宝总理曾表示，他从网友的提问中“看到了一种信心和力量”。3．如今，互联网作为一种了解民意的技术手段，得到了越来越多的中国官员的青睐。他们通过开博客等方式与民众展开互动，希望能借助“网络问政”双向直接沟通的优势，探索出探测民意、民主执政的新路径。尽管无法确切统计“官员博客”的数量，但在一些地方，政府官员们开辟一个能与网民直接沟通的实名博客已渐成风气。在辖有99个县的江西省，已有60多个当地政府和党委的“一把手”开通了博客。从全国范围来看，“官员博客”的数量也是一个庞大的数目。在这些博客上，身为官员的博主们大多明确公开自己的身份和职位。而网民留言中，很多都是反映自己生活中遇到的麻烦事。记者注意到，积极对网民留言进行回复，并责成具体部门进行协调解决的官员，为数不少。4．“我一定认真广纳民言”——2009年9月14日早上8点23分，江西文明网上，九江县县长戴晓慧的博客悄然开张，简洁的开博寄语暗含分量。“又一位开博的县长。”名为“永信”的网友跟帖道，“最近，江西网络问政炒得很火，这确实是江西政坛的一大亮点和进步!”有业内人士指出，就在两年前，官员写博客还被人形容为“羞答答的玫瑰静悄悄地开”，而如今，一场网络问政的风潮正在全国各地铺开。官员写博曾一度被人们认为带有“时髦”乃至“作秀”的色彩，如今却已被社会各界广泛接受，也在一定程度上解决了一些实际问题。博客点击率高达65623次的江西省南丰县县委书记傅清，曾在蛆柑传言盛行之时写博公开“叫卖”南丰蜜柑。这位县委书记还在博客中写道：“有网友戏称我的博客为‘第二信访局’。可以说，走到今天这一步，已经初步达到了开博的预期目的。”傅清在网上发表自己的看法时说，互联网在改变着传统的舆论信息交流手段的同时，也在挑战传统的政务信息舆论传播方式。日益发达的互联网正在挑战一些领导干部的思维方式和执政模式，也在考验着一些领导干部的执政理念。关注网络，利用网络，重视网络民意，是时代对领导干部提出的新要求。除了官员开博外，其他诸如利用网络咨询民意、与网民在线交流、开通省(市、县)长电子信箱等各种形式的“官员与网民”的互动也在逐步兴起。值得注意的是，这种交流沟通并非如一些人所担心的那样——“没有下文”，而是有着切切实实的结果。在九江县政府的网站上，记者看到名为“午夜时分”的网民发的一个帖子——《关于九江县房产局办证乱收费问题》。帖子称：“大家都知道，办理房产证要交契税费、房屋维修基金、工本费等。可是九江县房产局却私自增收以下费用：第一，交易费每平方米收3元。可是我们又不卖房，请问产生了什么样的交易?第二，装修费每平方米收1元。真是奇怪了，自己家房子装修，房产局却要收费，为什么?第三，按揭费收0．6％。我们贷款银行已经收了利息，房产局为什么也要收0.6％”帖子发出后，九江县房产局回复称：“午夜时分”先生：您在九江县人民政府网“民声通道”的情况反映收悉，现答复如下：关于“交易费每平方米收3元”的问题：根据江西省计委、江西省建设厅《关于规范住房交易手续费等有关问题的通知》(赣计收费字[2002]502号)文件规定：住房转让手续费按住房建筑面积收取，其中新建商品住房每平方米3元，由转让方承担。您所说的每平方米3元交易手续费是我局按规定正常收取的费用，若转让方转嫁于你，请实名告之，我们将会同相关部门作出严肃处理……对于网络发展成为“民声通道”这一新现象，安徽省省长王三运在2009年9月7日公开发表的《关注网络舆情拓展政府作为》一文中作了注释。文中称：“网友愿留言，本身就是对我们的信任；网友有意见，说明我们的工作还存在缺点和差距，有群众不满意的地方。对网友的留言，我们只有做到件件有回音，才能不辜负他们的热情信任；对网友的呼声，我们只有做到事事有响应，才能不辜负他们的殷切期待。”王三运还表示，对于网民的留言，安徽省的省市政府均确定专人负责组织，实行任务归口办理、相关部门协作、上下对口衔接、逐级审核把关的工作机制，并纳入目标考核、奖惩责任挂钩等制度，使网友留言办理工作走上经常化、制度化的轨道。自2009年3月份以来，安徽省政府办理网友留言306件，办结248件，其中，网友反映的156个具体问题得到解决。随着“网络问政”热潮在全国各地一波又一波地兴起，一种全新的职业也开始走到台前。从2009年9月1日开始，贵州省贵阳市政府系统网络新闻发言人正式“上岗”，其主要职责是在互联网上发布新闻、信息，并以“网络新闻发言人”名义，采取发帖、跟帖形式回复网络舆论。另据了解，云南、广东等地也在酝酿推出“网络新闻发言人”制度。提高问政效率，改善信息失真、截留现象，扩大参与面——网络问政的优势不容置疑，但硬币都有正反两面，网络问政也是如此，网络问政还没有明确的、统一的、看得见摸得着的内容，也就是说，带有一定的随意性。“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”——这些问题仍在一些地方存在。对于网络问政，多数人持乐观态度，认为其具有远大的前景，也将引起一场深刻的变革。5．据2009年8月16日人民网的消息，宁波一网友不久前向区长信箱反映出行难问题。过了6天，等来网上回复，就两个字：“已阅”。鄞州区区长信箱负责人陈荣华解释说，区长信箱对信访件有3种处理方式：对工作人员能力范围内的事，受理中心直接回复；在能力范围以外的具体问题，交给相关部门办理；非个人事件，涉及面广而杂的，把信件转给相关部门阅读。交通局的工作人员表示，他们确实看到过这封由区长信箱转阅的信。“关于转阅的承办件，我们不需要具体办理，看一下就可以了。”他解释，信件所反映内容已超出鄞州区交通局的职责范围，所以不能给出具体承办意见。按照这些人的解释，这个“已阅”没有任何错误，最多算是不妥，比不理不睬可强得多。在现实世界，公民到某些部门寻找解决问题的办法，常常会遇到“知道了”、“已经给相关部门了”这样的搪塞官腔回答，现在又出来一个“官腔网络版”。“已阅”，已经交给相关部门处理，但是，何时处理完毕?为什么不能给公民一个具体的告知呢?网络问政是中国民主政治的一个重大进步，从总书记做客人民网与网友交流，到各级党委政府纷纷开通“网络民意直通车”，网络问政这一形式受到全社会广泛欢迎。但从推行的实际效果来看，结果并不理想。许多地方的“书记市长信箱”无多少内容，“建言献策”也只是个摆设，更让网民伤心的是有问无答。6．2008年2月3日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和省长黄华华发布了致广东网民的一封信，表示愿和大家一起“灌水”，2008年4月17日汪洋会见了26位网民并一起交流，成为轰动一时的事件。2009年1月19日，广东主政者再次给网民发了拜年信，认可了网络问政的效果——“过去一年省委、省政府许多重大决策，都通过网络征求并吸纳了网民们提出的宝贵意见”，并鼓励网民继续“拍砖”。2009年4月4日，汪洋就落实珠三角规划纲要等话题，会见了包括数位知名网民在内的12位民间人士，并表示让“南方民间智库”成为提升广东的软实力。汪洋表示，除了听取网民建议，更重要的是想探索、培育、开创一条新的听取民意的渠道。“对网民的一些好的建议，会考虑吸收借鉴进入决策。”为了将网络问政制度化，汪洋曾提出一些建议，比如，每年一次请网民谈一谈有什么高见、省委省政府办公厅每周收集一些网上集中讨论的问题供省委省政府领导决策参考、研究室可以不定期约见发表高见的网民、宣传部可以设立专门机构联络网民等。在此背景下，2009年8月18日，广东省委办公厅网络信息资源处正式建立了官方与网民直接对话的平台，并在省政府15个部门设立了网络发言人。该平台对网民留言按宏观、中观、微观等分类处理，并承诺“认真对待网民反映的每一条意见和建议，并通过公开回帖、电子邮箱、QQ或纸质书信等形式，适时给予回复”。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，网民论坛其实是在公民社会逐渐成熟的背景下，建设了网络问政的平台，把原来网络问政的无序状态引导为有序的、有组织的获取民意的形式，并将之进行制度化的一种体现。汪玉凯说，网络问政有待完善，如怎样更好地制定规则、提高组织水平。而广东则率先给出了一个网络问政制度化的样本。7．《人民日报》北京2009年4月14日电：最高人民法院近日下发《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，就进一步推进司法决策民主化、科学化，更好地接受民主监督，深化司法公开、促进司法公正、提高司法公信，不断满足人民群众对人民法院工作的新要求、新期待，提出具体要求。《意见》的12条规定着眼于构建民意沟通的长效机制、改进和完善现有制度，以及健全创新工作机制。《意见》规定，要改进和完善网络民意沟通机制。各级人民法院主要领导每年至少应参加1次与网民直接交流、沟通、互动活动，广泛听取网民意见；对于了解到的民意、听到的反映，可通过在线解答、个别沟通的方式，让群众了解信息，感受人民法院对民意的尊重；完善通过网络及其他各种途径受理群众举报的工作制度，有条件的法院可开设专门的电子信箱，收集群众的意见、建议。《意见》还指出，要实现民意转化的制度化，及时对收集到的意见和建议进行汇总、筛选、分类、分析，把合理的意见和建议转化为工作整改的内容。意见和建议涉及立法修改事项的，向国家权力机关提出；涉及政策制定事项的，向有关决策部门提出；涉及制定或修改司法解释事项的，逐级向最高人民法院提出。要把民意吸收、转化情况作为评价工作的重要指标，开展经常性的民意调查、意见征询活动，切实解决存在的问题。此外，最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，作为《意见》规定的改进和完善人民法院与新闻媒体沟通协调机制的具体落实措施，今后，最高人民法院新闻发布会实行定期召开与临时召开相结合，原则上每月至少召开一次新闻发布会，时间为每月第一周的周二上午，如有需临时发布的重大事项可随时召开新闻发布会。8．人民网郑州2009年10月20日电：网民“若隐若现”最近在河南邓州“社情民意留言板”发了一个帖子，反映市区卫生路某处下水道井盖损坏的事情，结果第三天就来了施工队，对井盖进行维修。“若隐若现”专门拍了施工照片发在网上，并说：政府的“网络问政”值得赞赏!自6月份以来，邓州市开通了“社情民意留言板”，留言板下设“发表留言”、“回复留言”等多个子栏目，尝试“网络问政”。邓州市还专门成立由市委主要领导挂帅的“网络问政”领导小组，市委、市政府主要领导和60余个职能部门一把手定期上线与网民现场交流，接受意见建议，解决困难问题。邓州市“社情民意留言板”开通以来，广大网民纷纷上网浏览，表达诉求、咨询政策，并提出合理化意见和建议。邓州市的“网络问政”构筑起了一条畅通无阻的民意通道。截至目前，该市共收集整理网民留言400余条，已回复留言380多条，解决网友反映的实际问题150余件，网民满意率在90％以上。中国法学会行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺在接受记者采访时说，网络问政是一种很重要的沟通渠道。作为官员也好，作为一般民众也好，都需要彼此互相沟通。因此，网络问政的意义很深远。“具体来说，网络作为渠道的重要性主要在于其便捷经济，在一定程度上还具有表达的自由性，让人们能及时充分乃至深思熟虑地反映相关问题。网络极大地提高了公民参政议政的热情，促进了行政行为的民主科学。”“从另一方面来讲，网络问政给政府的施政行为带来了很大的便捷。”杨建顺说，政府官员网络问政渐成趋势，体现了一种观念的更新，说明多种决策手段正在逐步运用到政府的施政方针中来。如果政府官员能够充分利用网络手段的话，那么意义是非常重大，作用也是显而易见的。北京市法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授王锡锌在接受本报记者采访时，列举了网络问政的几个优势：互联网的技术拉近了距离，使得问政的效率更高；这种信息获取也改善了传统政府治理过程中信息失真、截留的现象；网络的开放性使得参与的层面更大更开阔等。硬币都有正反两面，网络问政这一新生事物再次验证了这句谚语。“网络问政还没有明确的、统一的、看得见摸得着的内容，也就是说，带有一定的随意性。”杨建顺说。王锡锌也认为，要让网络问政变得名副其实，还有一段路程要走。“作为一种信息的获取，目前的网络问政仅仅还只是强调‘问’。‘问政’表现为单向的信息收集的渠道，在程序上也依赖于政府对‘问’的启动。”王锡锌认为，这种问政的行动实践，面临以下几个方面的挑战。由单向的问，到双向的有问有答，这是网络问政在中国的发展中面临的一个现实挑战。一些地方做得相对较好，但仍有一些地方政府，虽然都设有留言室、市长信箱等，民众一开始参与的热情也很高，但往往没有得到相应的回应，提了问也没有下文，或者有下文但都是一些官样文章。网络问政在技术上虽表现为“虚拟”，但这种虚拟参与平台必须与现实的参与制度相衔接，否则网络参与将流于形式。缺乏制度和机制的支撑，网络问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻。因此，网络问政要想“前途无量”，就应该和现实中行政行为的改革、行政观念的转变结合起来。“在未来，网络问政一定会蓬勃发展，并会逐渐剔除‘作秀’色彩。因此，有必要考虑对官员们进行网络问政技术技巧方面的培训。”杨建顺说。在杨建顺看来，官员网络问政有利于发展一种“参与型行政”，“在每一个环节都应该有民众的参与，无论是政策的制定还是执行阶段，整个行政过程都应该有民众的参与，这种参与应该体现出一定的自主性、独立性，参与者能从中找到成就感。”杨建顺同时认为，良好的网络参政议政环境需要官员与网民双方来构建，网民也应该以一种积极正面的心态参与网络问政。一位网民在接受记者采访时也表明了相同的观点。他说：“网络可以让大家随心所欲地发表自己的意见，可是有些人提的问题也比较苛刻。一个人的意愿不是万能的，领导也不能帮每个人解决所有的事。良好的社会环境，需要大家建立。那些总是抱怨社会不公的人，是否自己也做过些损害社会公平的事呢?”王锡锌提倡从制度方面规制网络问政。他认为，从短期来看，对网络民意表达的“制度性回应”是一个必须给予高度重视的问题，应当加强对民意的吸纳、回馈、说理制度。“缺乏这些制度和机制，问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻，网络的参与和表达，都将陷入浅表化、符号化。”王锡锌说，因此，必须在程序上明确要求：对网络参与的意见、主张和偏好，都必须公开；政府应当对这些不同意见进行分析整理，并作出回馈，阐述相应理由。在这个意义上，问政就变成了双向的政策交流和互动。“从长远看，网络问政的有效推进，关键依赖于所有参与者真诚沟通的心理和行动。网络问政的参与者(包括政府和民众)表达要超越情绪化，在网络上形成理性的争辩和讨论。”王锡锌说，“网络参与有时类似于‘化妆舞会’，从参与角度而言，参与者身份明确化是有益的。但网络参与者不愿‘实名’表达，可能存在一系列对参与权法律保障的不信任。因此，需要强化对这方面的法律保障。”杨建顺也认为，网络问政的具体方式方法规则还需要进一步明确和分类。更重要的是，“网络问政应该和现实中的行政行为的改革，行政观念的转变，行政方式的多样化结合起来。如果成功地结合起来，那么网络问政的前景可以说是无量的”。而这一切的前提是，“需要有一系列的制度作为支撑”。中国人民大学新闻学院副院长、舆论研究所所长喻国明对此评论说：“如今无论官员还是学者，若想全面把握社情民意，必须接触网络，网络舆情已成为社会舆论不可分割的组成。”喻国明说，网络已是中国各级官员体察社情民意的重要手段，单单依靠听汇报、读文件、下基层来了解民意的方式正在受到挑战。与此同时，越来越多的民众通过互联网表达诉求、参与社会政治生活。1、自胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流之后，网络问政正以前所未有的力量和广度深刻影响着中国社会，各地政府对网络问政的关注也在逐步提高，但是在网络问政的实际工作中还存在一些问题。请根据资料对此进行概括。(15分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。标准答案：第一，内容的随意性。网络问政还没有明确、统一的内容，带有一定的随意性。第二，推行实效欠佳。网络问政从推行的实际效果来看并不理想。“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”等问题仍在一些地方存在。第三，网络问政制度有待完善，组织水平有待提高。由于缺乏制度和机制的支撑，网络问政难以真正发挥作用。应将网络问政和现实中行政行为的改革、行政观念的转变结合起来，避免网络参与流于形式。知识点解析：暂无解析2、资料5中对网友反映出行难问题的“已阅”回复，宁波交通局的工作人员称“关于转阅的承办件，我们不需要具体办理，看一下就可以了”，“他解释，信件所反映内容已超出鄞州区交通局的职责范围，所以不能给出具体承办意见。”请就该工作人员的解释是否合理进行分析。(20分)要求：简明、准确地阐述观点，不超过300字。标准答案：该工作人员的回答欠妥。网络问政的初衷就是要拓宽群众反映问题的渠道，在互动中及时解决实际问题。即便有困难不能马上解决的，也应尽快解释清楚。“已阅”是批阅文件的常用字眼，在通常的公文处理中很常见。但对于群众反映的问题，采取这种既不表明态度又不解决问题的回复方式显然不妥。如此“已阅”，就是没有把群众的利益放在心上。当群众有问题、有疑问时，政府有关方面应尽快地解答。要把“××信箱”办成广开言路、发现问题、解决问题的平台，还必须有一种严格的监督和问责机制。否则，再多的信箱也只能成为装点门面的道具。知识点解析：暂无解析3、资料6介绍了广东政府在网络问政中的一些做法，请结合资料对广东做法进行点评。(25分)要求：条理清晰，表达简明，不超过400字。标准答案：做法一：听取网民建议点评：伴随着中国互联网的飞速发展，越来越多的网民通过论坛、博客表达对社会热点事件的关注，为社会发展献策建言，“网络问政”渐成中国民众实现知情权、参与权、表达权、监督权的新途径。关注网络，利用网络，重视网络民意，是时代对领导干部提出的新要求。做法二：网络问政制度化点评：网络问政应该常态化、固定化和制度化。网络问政的意义不在于问政本身，而在于对民意结果的运用，要确保民众反映的问题、贡献的智慧能够被运用到实践当中，从而让网络优势切实转化为执政的“生产力”。网络问政如果没有制度化的保证，或许就会成为地方政府的形象工程。做法三：设立“网络发言人”点评：广东15个省直单位全部设立“网络发言人”，并开始履行职责，“网络发言人”联系方式随之公布。这标志着广东在建立网络发言人制度上迈出了实质性步伐。“网络发言人”的诞生，意味着新闻发言制度的完善，更标志着信息公开、网络问政的深入。知识点解析：暂无解析4、请联系“给定资料”，写一篇关于“网络问政”的文章，题目自拟。(40分)要求：①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；②视野开阔、见解深刻；③l000～1200字。标准答案：网络问政还需完善2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，此举具有丰富的时代内涵，也是对一直以来备受关注的“网络问政”现象给予的积极回应。网络问政大有裨益，概括起来有“两大亮点”。其一，网络成为参政议政新渠道。网络问政是社会进步的产物，网络就好比是一个意见的集散地，政府官员上网浏览民意，也是一种“被动”的信息接受。而“网络问政”则是带有主动性的互动，直接的对话更能体现一种切实的参政议政。通过网络表达诉求、建言献策，正在成为普通民众参政议政的新形式。网络问政、议政蔚然成风，彰显出我国民主政治建设的巨大进步。其二，网络发言人的出现。“网络发言人”的出现为疏通民意提供了一个新的平台，体现出政府部门以开放的姿态主动面对网民，比起那些对信息公开躲躲藏藏、害.怕群众声音的做法来说，无疑有具有积极的意义。然而，网络问政作为一种新生事物，还存在一些问题。网络问政还没有明确的、统一的内容；从推行的实际效果来看，许多地方的“书记、市长信箱”无多少内容，“建言献策”也只是个摆设，“听而不闻”、“没有下文”、“形式主义回应”、“已阅”式官腔回复经常出现，暴露出有些政府部门和工作人员态度冷漠、推诿塞责，这些都严重影响了政府形象和公信力，同时也极大地挫伤了网民参政议政的积极性和主动性。网络问政缺乏与现实的参与制度相衔接，容易流于形式；网络问政的具体方式方法规则还需要进一步明确和分类。网络问政有待完善，首先需要强化网络问政的法律保障，保障参与者的权利。只有这样，才能广开言路，为网络问政行为解除后顾之忧。要制定相关规则、完善机制、提高组织水平。将网络问政和现实中行政行为的改革、行政观念的转变结合起来，进一步明确和分类具体的方式方法和规则，实行任务归口办理、相关部门协作、上下对口衔接、逐级审核把关的工作机制，并纳入目标考核、奖惩责任挂钩等制度，使网友留言办理工作经常化、制度化。良好的网络参政议政环境需要官员与网民双方构建，政府官员要真正树立起为群众服务的意识，网民也应该以一种积极正面的心态参与网络问政。网络问政是网络时代带给我们的财富，是各级官员体察民意的重要手段之一。进一步完善相关制度，有利于越来越多的民众通过互联网这个平台表达诉求、参与社会政治生活，推动我国的民主化进程。知识点解析：暂无解析湖南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共5题，每题1.0分，共5分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答。二、给定资料[资料1]汶川大地震引发的志愿者行动热潮。在改革开放30年的背景下。凸显出公民意识的提升与自我认知的升华。志愿者喷涌而出，既满足了社会经济发展到一定程度的实际需求，也促进了整个社会朝着和谐平衡的方向发展。正如有评论指出：志愿者这个对很多人仍旧陌生的词汇伴随着汶川大地震而“井喷”。标志着中国志愿者时代的来临。2010年6月25日，中央宣传部、中央文明办在江苏省无锡市召开全国志愿服务工作研讨会。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山致信并强调，发展志愿服务事业，是精神文明建设的战略任务和崭新课题。要认真贯彻高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力壮大志愿者队伍，着力完善志愿服务体系，着力建立社会化运行模式，推动志愿服务有一个新的更大发展，努力营造团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。[资料2]今年的这个暑假，12岁的岳西县毛尖山乡红旗村学生刘金亭过的特别开心。即将到来的新学期里，他终于也能像其他同学一样背着新书包上学了。这份惊喜的降临，源自小金亭并不认识的一群人。“一页”、“胶片旧时光”、“物竞天择”、“小飞侠”……虚拟网络中，这群人原本互不相识，但在同一个心愿的驱使下他们“结盟”，从虚拟网络走到现实中，帮扶身处贫困中的同乡。他们的网名各不相同，却共有一个称呼——岳西义工联盟。“岳西是一个拥有40万人口的山区小县，我们应该有一支义工团队。”今年6月底，一则“关于组建岳西义工联盟的建议”的帖子在当地论坛一经发出便受到众多关注。“其实每个人都有爱心，就是缺乏一种好的组织，如果我们的组织能把大家的爱心激发出来，哪怕就是发挥一点，这个社会就更亮一些。”提起倡议组建义工联盟的初衷，发帖人王辉告诉记者，今年6月，他在看了一则爱心人士组织关爱留守儿童活动的帖子后便想到，应该将这样的活动“常态化”，而“义工联盟”就是让更多的人发扬爱心的平台。一人发起，众人响应。随后，在众多网友的支持下，岳西义工联盟正式步人筹备阶段，为便于联系，岳西义工家园QQ群也同步创建，短短一个月时间，QQ群内的成员已达到70多人。设立旧衣回收点、设计义工联盟标志、筹备第一次帮扶活动……一直以来，成员们都是通过网络互通信息，共同为联盟的组建出谋划策，而现实中很多人都素不相识。在这个因爱心形成的联盟中，成员们来自各行各业，有公务员、医生、公司职员，也有个体户……而筹备和帮扶活动所需的一切经费都是志愿参与的成员们“自掏腰包”。“任何发达的社会，都有弱势群体，问题不是杜绝弱势，而是如何帮助他们，建立机制，减少不公和贫困。”经历了首次帮扶活动后，一位成员如是总结到。“对于尚处雏形中的这个组织而言，还有很多路要走。受限于资金，目前联盟的活动开展范围和帮扶能力也都有限。”一位义工成员说。[资料3]广州是中国志愿服务事业起步最早、发展最快、规模最大的城市之一。自1987年开通全国第一条志愿服务热线以来，广州志愿服务已拓展到社会的各个领域，志愿者成为广州的“微笑名片”。目前，广州注册志愿者接近70万人，已超过市区人口的10%，每个周末都有约6.3万名志愿者在城市各个角落服务。第十六届亚运会将招募约59万志愿者，截至2010年7月29日晚12时，广州亚运会、亚残运会志愿者报名总人数已超过90万人。亚运会尚未开幕，一个个活跃的志愿者身影已成为最生动的“亚运元素”。在“迎接亚运会，创造新生活”的过程中，遍布城市大街小巷的志愿者投身清洁城市、文明交通、平安广州等各项活动中。不为报酬、默默奉献是他们的一贯品格，在交通要道上、在体育场馆中，在烈日下、在星夜里……志愿者正以“微笑服务”让亚运会变得更有魅力。但广州志愿服务也遭遇到了不少尴尬。《广州日报》2010年5月发表过一篇报道：“每到周末，佛山市福利院有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们感到身心疲惫。五一期间，佛山市福利院志愿者又“爆棚”，5月1日就有5批志愿者前来服务。一次，佛山一所院校的志愿者没有提前预约，中午12时多打电话过来，说当天下午有一批志愿者到这里提供服务，并且交代‘我们的日程排得很满，下午只有半个小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照’。”其实，这样的尴尬何止在广州。2010年6月底，云南屏边县徐屏友谊中学所有的学校都放假了，学生正盘算着暑假怎么过。7月14日，东北师范大学的22名学生在得到企业的赞助后来到学校，准备组织学生补课。通过上街挂布标、到学生家中家访，勉强招到140名学生。但是，开学一个星期后，有的学生帮家人干活不来了，有的家长反对不来了，有的出去玩了，加之国家明文规定不得组织学生假期补课，这份爱心支教活动陷入了尴尬。[资料4]2008年汶川地震和2010年玉树地震的抗灾志愿者谱写出一曲感天动地、大爱无疆的豪情壮歌，在国际社会赢得了广泛赞誉，翻开了中国志愿服务的崭新一页。但志愿者也遭遇了始料未及的尴尬。在抗震救灾现场，大量民间志愿者进入灾区服务时，由于缺乏素质准备、设施准备，无法很好服务。极少数志愿者反而成为救援工作的干扰。负担。彭州市和北川县灾区的道路曾经因志愿者自驾车过多而造成堵塞，需要部队迅速疏通。玉树多家医疗机构都打出了“高原病”的招牌，而这显然不是为了当地受灾群众服务，各地的志愿者成了他们最主要的服务对象。一位不愿透露姓名的军队医生说，“志愿者们热情可嘉，可是热情不能替代身体条件，盲目冲上高原，不仅是和自己的生命开玩笑，客观上也耽误了正常的救灾T作。”“没被地震震死的，烦也被烦死了。”一位灾民这样抱怨。上述现象并非中国大陆独有，台北大学公共行政暨政策学系教授丘昌泰曾表示，在台湾“9·21”地震时，台湾志愿者服务也存在各慈善机构工作重复、志愿者缺乏专业技能等问题。在丘昌泰看来，“志愿服务必须建立制度，长期投入灾区服务，血气之勇难以保持得长久”。[资料5]“我渴望掌声。”深圳歌手、著名义工丛飞，以一人之力，倾家荡产资助大批贫困孩子，不幸因病英年早逝。他说，“而当钱捐出之后，掌声热烈得超乎想象。”在巨大的待援空间中，丛飞这样爱心博大的人就是稀缺资源，一旦介入便粘合得再难自拔。这种牺牲超越了一定限度，成为了“超道德”，结果应了物极必反的格言。“从表象上说，是丛飞的爱心雪球越滚越大，而从根子上说，是大陆社会组织的结构性缺陷所致。”深圳当代社会研究所主任刘开明博士分析说。义工事业发展，需要丛飞，需要这样的个人之力、民间之力和社会之力。然而，我国民间慈善尚不发达，目前慈善公益机构仅有1000多个，而美国大小慈善机构有140多万个。据中国人民大学公布的社会研究报告《走向更加公正的社会》称，如果将城乡贫困人口、下岗职工、农民工和残疾人等各类处于弱势地位的人口汇聚到一起，再扣除重叠部分，可以估算出目前中国弱势群体大约有1.4亿到1.8亿人左右。而另一方面，中国1000多家公益慈善机构10年来共得到社会各界近100亿元捐赠，这个数字只相当于美国戴尔电脑公司创始人迈克尔·戴尔一个人的捐赠数目。缺乏政府的扶持措施和激励政策，资金短缺成为几乎所有义工组织面临的难题。据清华大学NGO研究所统计，中国约有80多万家县以上注册的NGO团体，开展活动的资金主要来自国外基金会资助和志愿者自筹资金两种途径，许多公益项目因资金不足而流产。[资料6]2010年4月29日，在玉树地震中两次冲进大楼救人不幸遇难的香港义工黄福荣遗体运抵香港，魂归故里。这个普通义工的名字留下的感动已经镌刻于人心，让公众再次看到了中国志愿者身上的道德光芒。4月14日那个噩梦般的时刻降临玉树的时候，在玉树当义工的黄福荣已安全地跑到院中空地，当得知教学楼里还困着三个学生和一个老师时，他义无反顾地两次冲进教学楼救人，不幸在余震中罹难。听到他最后留言的人无不泪流满面。当救援人员把被埋的阿福挖出来一点时并对他说“阿福你坚持一下，我马上救你了。”阿福就问，“孩子和老师救出来没有?”知道黄福荣对义工精神理解的人无不深受震撼，他早就说过，“如果我们志愿者为公益死在路上，是上天给我们的幸福”。他的壮举永远定格在46岁。参加过汶川地震救援的黄福荣把他生命的最后留在了藏羚羊的故乡，留在了雪域高原，留给了藏族老乡。他为中国志愿者在高原上树立起一座道德丰碑。黄福荣用他的行动诠释着另一种境界：做志愿者不是义务劳动，而是自身寻找快乐，提升自己，寻找生命意义的工作。服务于他人，服务于社会，已经融入他生活的一部分。作为一个普通的香港市民，他同样面临高原缺氧，生活不方便、吃住不习惯等问题，但他辗转大江南北，为慈善奔走。看得出，他内心是幸福的。黄福荣的志愿者精神，是一种宝贵的精神财富，像一泓道德清流，荡涤灵魂，洗礼尘污。让灾区人民感受到爱的力量，提振了他们重建家园的信心。有理由相信，通过灾难成长起来的这批中国志愿者，正在壮大和完善，正在规范和提升志愿服务水平。当然，我们更期待的是，在社会平常时期，而不只是在大灾难面前，更多志愿者出现在那些急需帮助的人和事面前。让这种默默奉献的道德力量成为一种生活常态。凡是去过香港的人，除了惊叹香港的繁华，更会惊叹于香港公民社会的发达程度。在地铁、火车站出口、行人天桥、巴士站或码头，经常会看到从孩童到中年到老年不等年龄的募捐者的身影。据香港特区政府社会福利署提供的数据，截至2010年2月，香港已有1983个不同性质的注册慈善团，共超过88.5万人登记成为义工，2009年香港义工服务总时长为8700万小时。为什么有如此多香港人热衷做义工?香港义务工作发展局钟干事说，“如今香港有一种理念，助人就是助己。义工最强调的就是帮助人，乐于奉献爱心。更重要的是，帮助人的过程是双向的，义工从中可以得到快乐感和满足感，实现自我成长和理想实现，这会形成一个良性循环。”另一方面，这也与香港非常重视从小培养参与义工的习惯密不可分。钟干事说“义工局多年来一直在实施‘亲子义工计划’，就是以家庭为单位吸引更多小朋友投身义工行列，通过父母的模范作用带动儿女一起做义工。除此之外，还有针对中学生的义工推广活动，让他们亲身了解社会的需要，并同时在实际技能上有所收获。”[资料7]2009年E市做过一个初步的统计：该市存在大大小小的“草根”志愿者组织约100多个，包括市在线义工联盟等网络志愿者组织、爱心联盟和省红十字志愿服务队等社会自发组织。尽管队伍日益庞大，但因为不具备注册条件，这些组织只能以“草根”的形式存在。省红十字志愿服务队负责人宗某说，“成立志愿者组织时，曾多次到相关部门申请注册，但苦于无主管部门、固定办公地点和资金，结果总被拒之门外。”调研中发现，“草根”志愿者组织大多由一些热心公益事业的社会人士自发组成，大多数人不具备“注册志愿者”的有效身份，组织活动多通过网络QQ群、手机短信等方式。不具备注册条件，自然也只能游离于相关部门管理之外，其组织发展及成员权益也得不到保障。“没有合法地位的‘草根’志愿者组织不仅在我市存在，在全国都十分普遍，由于国家相关法规的不完善，不少义工处境很尴尬。”一位参与调研的人员如是说。为什么志愿组织难以取得合法化身份?问题的关键在注册。某知名律师W介绍说，“我国政府对于社团的管理实行的是民政局和业务主管单位双重管理的办法，1998年国务院发布的《社会团体登记管理条例》中明确规定，社会团体要想在民政局注册，必须要有业务主管单位。该条例第六条中是这样定义业务主管单位的：国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。显然，条例中并没有明确指出业务主管单位到底是谁。此外，一些民间志愿者组织的发起者认为，注册后便会有来自政府的约束，会失去民间志愿者组织自由、自愿的本质，这也是民间志愿者组织没有注册的原因之一。”在实际中，志愿组织要想注册，必须先找到业务主管单位。由于没有明确哪一部门是业务主管单位，很多部门担心志愿组织万一出现什么差错后难以承担责任，就相互推脱。民间志愿者组织如何迈过孤军作战之门?这将是很长一段时间内的一个难题。[资料8]美国是一个志愿服务事业普及和兴盛的国家，志愿者是一个受尊敬的包括不同年龄段人口的庞大群体。他们的背景不同，知识和专业技能各异，所提供的服务各式各样，其影响不仅遍及全美各州和所有海外领地，而且深入到了广大的发展中国家。根据新近发布的官方统计数据，2008年美国人中共有6180万人，即16岁以上人口的26.4%参与了志愿服务。他们贡献了80亿小时的劳动，价值1620亿美元。同时，78.2%的志愿者为社会慈善事业捐献了25美元或者更多的善款。美国社会有不成文的鼓励，义