公文写作基础培训课件

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讲述人：XXX日期：20××.××.××目录Contents公文的定义、特点、作用、分类01公文的文体、格式02公文的行文规范03各类公文详解04公文的定义、特点作用、分类01是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料公文是传达和贯彻党的路线、方针和国家政策发布、行政法律和规章实施、行政措施指示答复问题、指导与布置和商洽工作报告情况，交流经验的重要工具。公文公文公务文书公务文件公文的涵义公文的涵义广义公文通用公文专用公文财经、外交、军事、司法等法定公文事务文件计划、总结、调查报告、简报等狭义公文法定公文《国家行政机关公文》、《中国共产党机关公文》公文的特点12345文字必须庄重、朴实、准确、精炼。是特定的作者制定和发布的。具有法定的现行执行效用。具有规范的文体、结构和格式。需要履行法定的程序。公文的作用决策与领导作用（最主要的作用）01强制执行和处理的作用02依据和凭证作用03公务联系与沟通作用04宣传与教育作用05公文的分类按照行文关系和行文方向按公文的来源按公文的职能上行文：报告、请示平行文：函下行文：命令、决定、批复、通告、通知、通报收进公文外发公文内部公文法规性公文指挥性公文报请性公文知照性公文实录性公文按公文内容的处理要求按公文的秘密等级按公文的紧急程度参阅性公文（阅件）承办性公文（办件）秘密公文机密公文绝密公文特急公文急办公文常规公文公文的种类命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要等《国家行政机关公文处理办法》（13种）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等《中国共产党机关公文处理条例》（14种）公文的种类文种共27个相同：9个不同：9个决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；属党的机关的5个：公报、指示、决议、条例、规定；属行政机关有4个：命令（令）、议案、通告、公告由于这18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种。法定文件公文的文体、格式02公文的文体：公文的表达方式公文的用纸规范三种表达方法010203说明叙述议论公文格式的组成要素01发文机关标识（版头、红头）02公文份数序号03发文字号04密级05签发人（主要用于请示）06标题07主送机关（内发可省略）08正文09附件10发文机关署名11成文日期12印章13附注14主题词15抄送单位16印刷机关和印刷时间公文格式示例0000123

机密23年

XX省教育厅文件浙教〔2023〕2号—————————————————————————————XX省教育厅关于XXX的通知各市教育局：

××××××××××××××××××××××××××××特急公文格式示例各市教育局：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。一、××××××××××××。（一）、××××××××××。

1、×××××××××××。（1）、××××××××××。①、××××××××××。②××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××××

2.×××××××××

XX省教育厅二○二三年十月十三日公文格式规范公文格式的具体项目发文机关标识、发文字号、签发人眉首：（文头，在红色反线上方）印制份数顺序号密级和保密期限、紧急程度公文格式的具体项目01公07文份数顺序号7位数（机密、绝密件才标注）02密级07和保密期限秘密、机密、绝密、年份03紧急程度特急、急件；（电报：特提、特急、加急、平急）04发文机关标识《XXX人民政府文件》05发文字号发文机关代字：（沪府发）,年份〔1998〕,序号（联合行文只标主

办机关的发文字号）06签发人只有上行文才标注，（请示应在附注处注明联系人姓名和电话）公文格式示例0000123机密20年

上海市人民政府文件

沪府发〔2023〕2号

—————————————————————————————上海市人民政府关于的通知各区县（自治县、市）人民政府：

×××××××××××××××××××××特急公文格式示例上海市人民政府文件沪府文〔2023〕3号签发人：XXX上海市人民政府关于×××××的请示国务院：

×××××××××××××××××××××__________________________________________________公文的主体标题01主送机关02正文03附件04发文机关05成文时间06印章07附注08标题、主送机关和公文正文主送机关（全称或规范化简称、统称）02注：通告、公告等属周知性的公文，无主送单位。标题（位于红色反线空两行之下）01三要素：发文机关、事由（关于的）、文种文章的标题除法规、规章名称可加书名号外一般不用标点符号。公文正文03首页必须显示正文附件和成文时间行政机关公文用汉字党委系统用阿拉伯数码标识成文时间附件是正文内容的组成部分与公文正文一样具有同等效力。附件示例（正文略）附件：XXX

（上海市人民政府印）

二O二三年一月九日（联系人：XXX电话：XXXXXX）主题词：XXXX请示

抄送：国家发改委，财政部。市政府办公厅2023年1月10日印发公文生效标识和附注请示、用作上行文的意见、函需在此处标明联系人姓名、电话公文生效标识公文除会议纪要、以电报形式发出外均要盖印章附注版记123主题词印发机关和引发日期抄送机关除类别词外，最多不超过5个类别词——类属词——文种抄送单位之间用逗号停顿,结尾用句号党的机关公文才有份数公文的行为规范03公文的行文关系01隶属（上下级）关系国务院—上海市人民政府—闵行区人民政府—吴泾镇人民政府02指导关系人事部—市人事局—区人事局03平级关系市人事局—市卫生局;区交通局—镇政府04不相隶属关系某大学—区政府公文的行文方式纵向行文——横向行文根据受文对象划分单独行文——联合行文根据发文机关划分公文的行文规则01依据隶属关系行文的规则党政分开行文02上行文的规则要单头主送，不要多头主送要逐级行文，不要越级行文要向机关行文，不要向领导者个人行文请示的行文规则：一文一事不能一文数事公文的行文规则03下行文的规则按照职权范围行文，部门之间应当经过协商一致，方可就有关问题向下行文04联合行文的规则：同级或准同级同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以；政府部门和相应的党组织和军队机关可以；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以公文中运用数字的规范成文时间、部分结构层次序数和词、词组（短语）、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词的数字必须使用汉字汉字公文的语言规范庄重严谨简洁平实规范准确公文的语言规范准确概念准确，避免歧义；措词得体，防止误用；把握分寸，褒贬得当；前后照应，杜绝矛盾；细心检查，排除错漏。举例没有能源的开发和交通运输业的发展，工业的发展是不可想象的。01这些谬论在铁的事实面前是雄辩不了的。02公文的语言规范庄重公文语言必须文雅庄重，严肃认真把握文体特点，把准文章语言基调01命令、决定、决议——庄重严肃；法规——讲求严谨、确切、利落。注意接受心理02行文——尊重而不阿谀讨好；下行文——谦和但不失度；平行文——以诚以礼相待，多商量，不打官腔，互相尊重。公文的语言规范语言简洁明快、干净利落、言简意赅。可不可以，请马上批示意见——可否，请即批示在处理公务的记录里——在案收到了，知道了——收悉为了这个目的——为此简洁公文的语言规范严谨不仅指具体语句的严谨还包括整篇文章的结构表达上的严谨平实语言平直自然，通俗易懂规范讲“普通话”，不说“方言”；使用规范的现代书面语言；正确使用标点符号各类公文讲解04行政机关公文类型命令议案决定意见通告通知通报报告请示函会议纪要批复命令010203主要使用范围发布行政法规和重要规章、采取重大强制性措施、奖励有关人员、撤销下级机关适当的决定等有权使用命令的机关全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院、国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会定义法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制性、领导性、指挥性的公文。命令040506任免令：任免国家行政机关的负责人公布令：公布法律法规行政令：实施重大强制性措施嘉奖令：奖励有突出贡献的人员或集体令的异同（表格）文头：标题+编号正文：结尾：发文人签名+发文日期命令写法（1）标题：《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》（发令机关+主要内容+文种）,《中华人民共和国主席令》（发令机关名称或发令人身份+文种）（2）正文特点：内容简短（3）结尾：由和单位负责执行,从何时起负责执行等注意（1）是最具有强制性的公文文种，必须经法定代表人签署。（2）NO：党的机关、企事业单位、人民团体议案定义01各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。特点02制作主体的法定性：只有各级政府和少数法定机构才可提出议案内容的特定性：议案的内容必须在（）职权氛围之内超出氛围，不予（）接受（）会议期间提出。（各级人代会）（是重要事项，并且切实可行，才可能获得通过）议案《国务院关于提请审议<中华人民共和国著作法（草案）>的议案》《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》《国务院关于提请王维刚同志职务任免的议案》以行政部门的身份向权力部门提出建议供人代会审议、采纳的议案类型立法性议案任免性议案决策性议案建议性议案03议案注意事项06写法05结构04标题+主送机关+正文（+附件）+签署+成文日期5.1标题：《上海市人民政府关于提请审议国庆7天假期的议案》《关于提请审议修改后国务院机构改革方案的议案》5.2正文：案据=提出议案的根据方案=对提请审议的事项提出解决的方法结束语=“请审议”决定（指令性下行文）01定义对重大事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项的公文02适用范围行政机关、企事业单位、人民团体（凡是有立法权+决策权的，均可使用）03特点决策性：体现领导机关的指挥意志、处理意图、政治倾向;制约性：体现对决策内容的不可动摇性，要求下级机关必须遵照执行决定（指令性下行文）类型04结构05写法06补充07安排性决定：着眼于工作部署。奖惩性决定：奖励决定、惩戒决定变更性决定：标题+主送机关+正文（+附件）+落款+成文日期标题：发文机关+事由+文种正文：发文缘由（写明发文意义、根据、背景。）、决定事项（定义中的2点）结尾：提出要求（决定实施日期）意见01定义对重要问题提出见解和处理办法的公文（只有“重要问题”，才可以使用“意见”）发文机关上级机关：表明主张，做出计划阐明处理问题的办法和要求下级机关：提出工作见解和建议平行机关：提出与对方协商的参考性意见02适用范围行政机关、企事业单位、人民团体。意见03特点针对性对某个问题提出具体的处理办法，有鲜明的指向性。多问性作为上行文：可报上级机关作为下行文：可发给下级机关作为平行文：可送平行机关和不相隶属机关多属性作为上行文时，像请示作为下行文时，像批复作为平行文时，像函实施性作为上行文，使上级了解情况，供决策时参考作为下行文时，使下级感到有法可依作为平行文时，使之感到理由充分，切实可行意见04类型协商性意见采用信函式格式，较“函”：内容更具体，篇幅更长，主要针对具体问题提出见解和处理办法建议性意见采用上行文格式，若经上级机关批转，具有行政约束力。指导性意见采用下行文格式，具有行政约束力。意见05写法标题：发文机关+事由+文种正文：发文缘由：开头：发布意见的背景、根据、目的、意义等（上行、平行：充分说明依据、意义，获取支持和批准；下行：充分说明依据、意义，便于执行）末尾：“特提出如下意见”意见事项：分条列项，条理清晰（采用大、小标题形式）结尾：上行文：请求批准下行文：具体执行的相关事宜平行文：帮助和支持通告定义适用范围通告类型结构0102030405公布社会各个方面应当遵守或周知的事项的公文行政机关、企事业单位、人民团体公告制约性通告：带有强制性的行政措施、以保证某一事项顺利执行或处理告知性公告：不具有行政约束力、仅供人们知晓标题+主送机关+正文+落款+成文日期公文的涵义06写法发文机关+事由+文种，编号=发布文号：行政公文：（）《上海市人民政府关于进一步加强烟草市场管理的通知》沪政[2023]12号标题发文缘由、通告事项正文特此通告本通告自发布之日起施行本通告自2023年1月1日起施行结尾发文机关名称落款通知定义01用于批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关办理需要有关单位周知或执行的事项任免人员=用于批转、转发、传达、任免的下行公文特点02使用范围最广使用频率最高时效性强通知类型03讲上级机关和不相隶属机关发来的公文加转发语后转发给其他机关的通知《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》（转发机关+原发文单位+事由+文种）转批通知对下级机关报送的公文加批语后转发给其他下级机关的通知《国务院批转环保总局关于太湖水面漂浮物清理方案的通知》（批转机关+原发文单位+事由+文种）转发通知通知类型03传达要求下级机关办理需要有关单位周知或执行的通知。传达通知印发通知：作用在于“公布”。事项通知：周知：只要求知道，无强制性执行（带有指示性、规定性，要求无条件遵守）会议通知：关于召开会议的通知。任免通知任命+免除工作人员职务的通知。（任免权限：省有权任免的，由省发任免通知。地、市有权的…例：《关于王维刚任职的通知》）通知结构04标题主送机关正文（+附件）落款成文日期写法05标题：发文机关+事由+文种主送机关：＜3个时，直接写；≥3个时，用“，”“、”隔开正文：发文缘由：开头（发布通知的意义、根据）、结尾（“现通知如下”）通知事项：结尾：本通知自下发之日起施行、请“遵照=贯彻=参照”执行、特此通知，望认真执行附件：批转通知、转发通知、印发通知均有附件。通报01定义02特点03类型表彰先进批评错误传达重要精神或情况指导性交流性时效性表彰通报批评通报传达通报通知04

结构标题+主送机关+正文（+附件）+落款+成文日期正文异同发文缘由：发文的意义、根据，机关对事件的态度通报事项：不是新闻报到，也不是文学作品。不要过多描写。分析：中肯，有说服力决定：表彰通报、批评通报有而传达通报没有要求：学习或

引以为戒；提出指导意见，以指导全局工作。通报有表彰先进、批评错误的功能VS决定的表彰与惩处功能报告定义01特点02类型03适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。汇报性、陈述性：（表达方式：叙述和说明）3.1汇报工作报告：内容（汇报例行工作，成绩经验，问题教训，今后打算，汇报上级交办的事项的完成情况，进度）分类：综合报告（多方面的）、专题报告（某一问题）3.3答复询问报告：被动行文，答复上级机关询问事项。3.2反映情况报告：报告特殊、重大、突发事件，（多运用专题报告的形式）结构04标题+主送机关+正文+落款+成文日期通知写法05标题：发文机关+事由+文种主送机关：有隶属关系的上级领导机关或上级业务主管部门。Onlyone。如需要呈送其他机关，应采用抄送形式。正文发文缘由：写明报告的意义、背景或根据。尾：“现将有关情况报告如下”报告事项：结尾：今后工作的意见；对事件原因的总结；特此报告=请审阅=请指正。汇报工作报告：例行工作，成绩经验，问题教训。上级交办的事项的完成情况，进度。反映情况报告：事件的原因、经过、结果、性质和建议。答复询问报告：答题式的回复，问什么答什么。框架06情况+问题+建议；情况+原因+做法请示01定义下级机关向上级机关请求指示、批准的公文。02适用范围遇到新问题，无执行依据：说明新问题，提出建议遇有困难，无力解决：说明具体困难提出拟解决方案：财、物、人超越职权范围，无权解决：说明具体问题，提出办法意见分歧，难于工作：说明具体分歧，提出建议03特点一事一文：只提出一个事项，解决一个问题请批对应：请示——批复，一一对应事前行文：不可先斩后奏。04类型求示性请示：要求对请示问题给与指示（态度）求批性请示：要求对请示问题给与批准、认可（手续）请示05定义标题主送机关正文+落款成文日期附注06写法标题：发文机关+事由+文种（标题中不能出现：申请、请求，以免重复）主送机关：有隶属关系的上级领导机关或上级业务主管部门。Onlyone。如需要呈送其他机关，应采用抄送形式。正文：发文缘由：请示的意义、根据或背景（下功夫）请示事项：可行性、可操作性明确、具体的陈述请示事项结尾：求式性请示：无需肯定性要求（例）求批性请示：提出肯定性要求：“以上要求，请批准”附注：联系人姓名、电话。请示06写作要求主送一个机关，不可多头主送（防止推诿，延误工作）不可直接呈送领导个人，不可抄送同级或下级机关。若单位属双重领导，可主送一个机关，抄送一个机关。逐级请示，不可越级行文。（遇到紧急情况，必须同时抄送被越过的上级机关）语气温和谦恭；批复01定义上级机关答复下级机关请示事项的公文02特点03类型04结构被动性：先有请示，后有批复。被动制发。针对性：内容（只能针对请示内容，请示什么，批复什么）、机关（只能针对请示机关，不能针对其他机关。（只能：抄送））权威性：有行政约束力，受文机关必须执行。指示性批复：对请示问题给与指示（态度）审批性批复：对请示问题给与批准、认可（手续）批复内容：同意、原则同意、不同意标题+主送机关+正文+落款+成文日期通知05写法标题发文机关+表态用语+请示机关+事由+文种发文机关+表态用语+事由+文种（主送机关=原发文机关）正文引语：你单位+请示标题+发文字号+收悉；批复请示的政策或理论依据批复事项：指示性批复：无需批准具体事项仅给与政策、认识上的解答审批性批复:明确给予答复同意：同意的原因+如何做原则同意：同意的原因+指示性意见不同意:不同意的原因+进行解释疏通结尾特此批复函01含义不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，以不相隶属机关为主送机关的平行文。不相隶属机关：在行政组织系统上没有领导与被领导、在业务系统上，没有管辖与被管辖02特点使用的广泛性：应用于平行机关和不