国家公务员申论模拟试卷9（共33题）

国家公务员申论模拟试卷9（共9套）（共33题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．2007年7月20日上午10点，国务院新闻办召开的新闻发布会准时开始，在李晓超发布的一系列数据中，最令人关注的无疑是最新的GDP数据。最近一段时间以来，这场本来算是例行的新闻发布会引起了各方关注，因为会上将揭开两个重要的数字，一个是我国上半年的国内生产总值，也就是GDP，一个是上半年的居民消费价格指数，也就是所谓的CPI。前一个数字将告诉我们中国经济的体重，后一个数字将告诉我们中国经济的体温。李晓超：“上半年国内生产总值106768亿元，同比增长11.5%，比上年同期加快0.5个百分点。”国内生产总值同比增长11.5%意味着怎样的增长速度呢，以下是2003年度到2006年度GDP增幅情况，从历史数据看出，2007年上半年GDP的增幅已经达到历史最高，事实上在2007年年初，国家制定GDP的目标是8%，而2007年一季度已经高达11.1%．二季度增幅又有了新的突破，这自然引发了人们对经济是否过热的关注。除了历史的增幅创新高，与目前GDP总量位居世界第三的德国相比，中国2006年的GDP达到人民币21.087万亿元，约合2.70万亿美元，与德国2006年的2.30万亿欧元(约合2.86万亿美元)GDP仅一步之遥。今年上半年中国，GDP增幅在11.5%，而德国的GDP增长率，较乐观的估计也仅为2.8%。如果全年均保持上述增速，2007年中国GDP将达到人民币23.51万亿元，德国GDP则至多为2.364万亿欧元，约合人民币24.68万亿元，仅超过中国1.2万亿元。如果人民币略有升值，那么，今年中国GDP有可能超过德国，跃居世界第三吗?对此，李晓超司长表示，虽然统计和计算方式上有差异，但是不排除有这样的趋势。中国经济现在站在进入全球前三强的门槛上，一举一动对世界经济都是牵一发动全身。最新公布的中国上半年GDP数据，也牵动了国际资本市场无数根敏感的神经。GDP同比增长11.5%，这样的增长速度是否过快，各大投资银行看法不一。摩根士丹利银行大中华区经济学家王庆：“这是自1995年以来最快的一年，所以从历史数据来看，这个速度是偏快的。”德意志银行大中华区首席经济学家马俊：“跟2004年比较的话，我觉得这个速度还不算太快。”在记者调查的六家国际知名投资银行中，认为上半年GDP增长速度过快，超出预期的还有美林银行，花旗银行，野村证券公司，高盛(中国)有限公司等等，占到了各大投资银行的90%，他们对这一数字表示了各自的担忧。摩根士丹利王庆：“如果增长的势头，不一定会保持下去的话，那么这个过热的风险就有可能变成过热的现实，那么我们可能会看到更高的通货膨胀，也可能看到煤电油运这些重点部门的瓶颈状况会变得很明显。”美林银行经济学家陆挺：“我们担心通货膨胀所带来的预期会引发全国性的通货膨胀。”调查中，担心有经济过热引发通货膨胀的投资银行有60%，担心外部环境不利于出口的占到了25%，担心通货膨胀的高预期引发更严重的占到了15%。2．不管怎么说，数字毕竟是抽象的，在这些经济数据和GDP、CPI等等专业术语的背后，是普通老百姓活生生的生活。那他们对上半年的经济运行又有什么直观的感受呢?在大连市一家农贸市场里，记者见到了前来买猪肉的刘宏生，他正在和卖猪肉的商户讨价还价。记者：“有影响吗?对于吃肉来说。”刘宏生：“少吃不少，你看9块钱一斤的就多吃点，干活的人不吃肉就瘦，我说这一块肉，我得吃三顿。”为了能买些便宜东西，最近，刘宏生都是在菜市场快关门前才来，他告诉记者，从去年年底到现在，不光猪肉每斤涨了10块钱，鸡蛋每斤也涨了2块多钱，就连玉米等粮食一斤也涨了1块多钱，算下来他家的生活费每个月增加了80多元。刘宏生：“以前家里鸡蛋，一个月得20多斤，现在10斤8斤。”记者：“减少了一半?”刘宏生：“减少了一半，”日常生活开销增高了，刘宏生不得不精打细算，记者发现，要算经济账的还有市场里的商户们。下午七点，早过了菜市场关门的时间，梁芹的的肉摊上还剩下了一大堆猪肉。梁芹：“老百姓根本就不吃，没钱买，买不起啊，那一斤肉那么点东西。”就在这家菜市场，粮油商户李大梅也为一天天冷清的生意发愁。李大梅：“我们也着急，涨这么些，接受不了。以前那棒子面多少钱一袋啊，以前45、47，以前47现在56，涨多少钱。”记者：“涨了9块钱。”在李大梅的进货记录上记者看到，从今年年初，大豆、玉米、面粉都涨了不少，大豆油涨得最厉害，李大梅说，粮油涨价了，可买东西的人却少了，她的利润也薄了。李大梅：“说怎么这么贵呢，还能吃的起吗?就这么说，它不能便宜点啊，我说上价贵。”李大梅：“这零卖的色拉油上价4.3，卖4.4元，挣一毛钱。”让商户们担心的是，如果价格还继续往上涨的话，他们的生意就更难做了。李大梅：“已经干上了，就维持吧，那怎么整?现在没办法，不干还不行，摊位费都交给人家了，不干不是干赔吗?”粮油涨价了，商户的生意却难做了，那么从事大宗粮食交易的贸易商们，又是什么情况呢?玉米贸易商许国忠告诉我们，粮食涨价的这半年时间，他却赔了整整一个亿。玉米贸易商许国忠：“这个损失不止一个亿，从抓粮到现在。”许国忠告诉记者，玉米价格是从去年10月份开始长起来的，当时，由于天气原因，玉米上市推迟了一个多月。而那段时间，由于国际石油价格上涨，一些发达国家大幅增加生物燃料的使用，用玉米制造乙醇代替汽油，而国内，用玉米生产乙醇的企业也大量上马，玉米供应一时紧缺，价格迅速上涨。玉米贸易商许国忠：“10月初启动当时是在1300，港口是在1320左右，是正常价，用不到一个月的时间吧，也就是到11月份已经涨了多少呢?已经涨到是1480。”记者：“不到一个月的时间就涨了100多块钱?”玉米价格猛涨，许国忠发现风险大了不少，今年2月，就在他签完几个大订单后，玉米价格每吨又涨了100多元。玉米贸易商许国忠：“我跟外商签完了，签完了之后，这个价格是固定的吧，等你再买的时候，价格又起来了。”为了维系客户，许国忠只好把高价采购的玉米，按合同里的低价卖了出去。几单生意下来，他几年来辛辛苦苦赚的1亿元就赔了个精光。玉米贸易商许国忠：“心情肯定是不好受。”对于如何挽回损失，许国忠毫无办法。这几天，王玉民也在为粮价上涨犯愁，从年初到现在，大豆价格一路猛涨了30%，他的企业生产成本已经接近极限。大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“目前这样一桶油，它的利润不到五毛钱，我们整个07年的上半年厂里的利润1300多万，我们这么大的企业，一年几十亿的产值，1千多万的利润是太低了。”王玉民告诉记者，这次涨价，早在他的预料当中。大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“主要的原因就是，生物柴油和生物能源这个概念的炒作，那这个应该是，拉动这个进口大豆上涨的一个主要原因。”早在前几年，王玉民就了解到，发达国家用玉米生产乙醇的行业日益壮大，像南美一些国家，原本种植大豆的土地，大部分改种玉米了，大豆价格早就开始上涨了，而去年，由于国际石油涨价的原因，西方很多国家也开始了用豆油炼制生物柴油的生产，使得全球大豆供应紧缺，今年上半年，进口大豆价格从2800一下子拉到了3400元。大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“这个油价格的上涨应该是在我们预料之中的，但是涨幅这么大，还是出乎了我们一些意料。”让王玉民更为担心的是，大豆价格再涨下去，他的企业就彻底没有利润了。大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“那就是拉动下游产品的价格的上涨，那可能食用油的价格还会大幅度上涨或者这个饲料价格上涨，饲料价格上涨了，跟着就是蛋禽，猪肉，肉制品这类的价格上涨。”大连惠良大豆科技有限公司经理王玉民：“这条产业链所有的东西都会上涨，这种价格的上涨，最终还是转嫁到消费者的身上。”3．国家统计上半年我国全社会固定资产投资达42371亿元，同比增长29.8%，增速比去年同期加快4.4个百分点。统计显示，占全社会固定资产投资大头的城镇固定资产投资，上半年同比增长31.3%，增速比去年同期加快4.2个百分点，分行业看，重工业投资增长32.6%，其中煤炭开采及洗选业增长45.7%，石油和天然气开采业增长30.3%，电力、燃气及水的生产和供应业增长17.5%，铁路运输业增长87.6%，轻工业投资增长41.2%。4．我们知道，中国经济这些年能保持高速增长，主要依靠的是投资、出口、消费这三驾马车。但是其中投资和出口所占的比重一直比较偏大，而消费却没有起到相应的拉动作用。不过，今年上半年全国社会消费品零售总额，创下了1997年来的新高，同比增长15.4%，超过GDP的增幅。这轮消费热究竟会对CPI拉动多少呢?记者对此做了调查。商场经理：“这是截至到昨天的一个销售日报表。”记者：“从几月到几月的?”商场经理：“从元月一号到7月9日。”记者：“报表数据显示什么结果呢?”商场经理：“数据是这么一个结果，在去年同期呢，我们从7月1日卖到昨天是9亿4千多万元，那昨天的统计数字是12亿5千多万元。”北京翠微百货的白天彪经理告诉记者，从今年上半年以来，商场销售额就一直持续上涨，仅从1至7月份的销售统计显示，销售总额就比去年同期增长了3个多亿，增长幅度达到了32%。商场经理：“一个是名表类，名表类增幅在128%，再一个就是化妆品类，增幅在35%左右，穿戴类商品也是分别在男装、女装、男鞋、女鞋在30%到40%之间，这么个增幅。”据商场的，白经理介绍，与去年同期销售相比，除服装和食品类销售额度增幅较小之外，其它中高档价位的产品都有大幅的增长，而其中涨幅最大的高档手表和化妆品两类商品，其销售比例就占到了销售总额的10%以上。那么消费者的消费情况到底怎样呢?我们在商场里做了一个调查。记者：“咱们在家庭消费这块，是不是比以前消费提高了一些?”女顾客：“是高一点，因为一方面是收入高一些，生活水平越来越好了。”男顾客：“就是因为工资高了，收入高了以后，生活水平提高了嘛!”国家统计局今天公布的数据显示：今年上半年社会消费品零售总额为42044亿元，同比增长15.4%，其中六月份增长16%，增幅创下1997年以来的新高。中国社会科学院经济研究所研究员刘霞辉也告诉记者，根据目前情况分析，商场购物和餐饮方面的消费增长势头，还将会持续一段时间。中国社会科学院经济研究所研究员刘霞辉：“我个人认为主要体现在家庭的一般消费增长上面，举例子家庭的吃、住、行等等这些方面，各方面的消费总体在上升；那么其实家庭消费大头，还在商场的购物，这是一般消费品。”如果不是眼下大到房子，小到柴米油盐，都在涨价，大多数人都不会对居民消费价格指数，也就是所谓的CPI，一个经济学术语，这么感兴趣。那么，除了粮食涨价和消费增长之外，还有哪些推动CPI持续上扬的因素呢?北京星线空间信息技术有限公司是一家刚成立不到两年的私营企业，对于公司的工资情况，市场部经理张明杰告诉记者，他们的工资肯定是上涨了。张明杰：“基本上每个岗位的工资，都在趋向于往上涨，而且涨幅都比较大。”记者：“能不能透露一下你的工资的一个情况?”张明杰：“我的工资年薪大概在10万左右。”张明杰给记者算了这样一笔帐，因为近期公司销售业绩一直不错，现在除每月正常基本工资和绩效工资之外，每月还另有1200元的绩效奖励，再加上其它福利、补贴，每月工资比以前增加了约2000元左右。记者：“这个占多大比例?”张明杰：“大概也在两位数以上，20%到30%以上的样子。”而与市场部经理张明杰有同样感受的还有公司其他员工们，他们也觉得最近收入的确提高了。中国社科院经济研究所刘霞辉研究员告诉记者，事实上私营企业的工资增长并不是最快的一个部分，大型国有企业和国家公务员的工资上涨比例及速度更大。中国社科院经济研究所刘霞辉研究员：“因为经济增长速度比较快，那么企业也预计到未来的效益会比较好，再加上国家机关的制度改革，那么导致整个社会工资增长的水平应该这两年有加快的趋势，已经超过了GDP的增长速度。”据刘霞辉研究员介绍，除北京、上海、广州等经济发达地区之外，一些经济相对比较贫困的地区，这几年工资涨幅反而比较大，而全国城镇和农村居民收入的增幅都已经达到17%以上，其中推动CPI持续上涨的很大原因就是人们的工资收入提高了。面对不断上涨的CPI指数，国家也采取了各种应对措施，确保低收入老百姓的生活水准不会受到太大的影响。5．海关总署今天(7月10日)发布上半年我国外贸进出口情况。据海关统计，1至6月我国外贸进出口总值9809.3亿美元，比去年同期(下同)增长23.3%，其中出口5467.3亿美元，增长27.6%；进口4342亿美元，增长18.2%。海关统计数据显示，6月份当月我国实现外贸进出口值为1796.3亿美元，增长21.3%，其中当月出口1032.7亿美元，增长27.1%；当月进口763.6亿美元，增长14.2%。上半年，我国一般贸易进出口4408.4亿美元，增长28.7%，占同期进出口总值的44.9%。同期，加工贸易进出口4408.7亿美元，增长17.6%，占同期进出口总值的44.9%。在出口商品中，机电产品出口快速增长，传统大宗商品出口普遍提速。据海关统计，上半年，我国机电产品出口3099.5亿美元，增长27.1%，占同期出口总值的56.7%。其中，电器及电子产品出口1287.2亿美元，增长29.6%；机械及设备出口1044.4亿美元，增长23.8%。高新技术产品出口1528.7亿美元，增长23.9%。同期，传统大宗商品出口增长普遍提速。其中，服装及衣着附件出口483.1亿美元，增长21.7%；纺织纱线、织物及制品252.2亿美元，增长9.8%；鞋类119.6亿美元，增长17.2%。在进口商品中，汽车进口大幅上升。据海关统计，上半年，我国进口初级产品1079.9亿美元，增长18.8%，占同期我国进口总值的24.9%。同期，进口工业制成品3262.1亿美元，增长18%，占同期我国进口总值的75.1%。其中进口机电产品2233.1亿美元，增长14.2%。此外，初级形状的塑料进口946万吨，增长7.1%；未锻造的铜及铜材进口151.4万吨，增长52.3%；汽车进口13.8万辆，增长34.9%。6．在4月19日召开的银监会2007年一季度经济金融形势通报电视电话会上，十家一季度信贷增长较快的商业银行被点名提示风险，包括建设银行、中国银行、交通银行、招商银行、中信银行、上海浦东发展银行、民生银行、兴业银行、华夏银行及浙商银行。此次会议的主题是传达4月18日召开的国务院常务会议精神，各家银行业金融机构负责人包括一级分行负责人、银监会系统处级以上官员均被要求参加。参会人士透露，银监会主席刘明康在会上重点谈到控制信贷过快增长的问题。并“提醒”一季度信贷增幅较快的商业银行，要“注意分析信贷增幅较快的原因，是否是合理增长”。一位银监会系统官员评论说，十家银行被点名，“只是点名，并不是批评”。关键要看商业银行的信贷投放是否与宏观调控政策相一致，是否合理。他认为，一季度信贷增长确有合理因素。一方面从去年下半年开始，各家银行均有意识地放慢了信贷业务发展速度，信贷项目的储备亦相对充足；另一方面从近几年的信贷投放规律来看，一季度往往占到全年投放量的30%—40%。“这是由于多家商业银行采用经济资本约束的方式代替了往年的信贷规模控制，早投放、早收益成为首要考虑因素，一季度放贷的收益就是全年的。”央行统计表明，截至3月末，全部金融机构各项贷款本外币余额为25.28万亿元，同比增长15.74%。全部金融机构人民币各项贷款余额为23.96万亿元，同比增长16.25%，增幅比去年同期高1.52个百分点，比去年末高1.18个百分点。今年—季度人民币贷款增加1.42万亿元，同比多增1678亿元。4月20日上海银监局披露的数据表明，一季度上海市中外资银行业金融机构各项贷款余额19470.26亿元，同比增长13.15%，增速同比上升3.45个百分点。一季度各项贷款呈现“增速快、增量大”的特点。各项贷款新增872.32亿元，占去年全年增量的47%，大大超过历年同期增量。7．安居区是四川省最重要的养猪基地之一，早在上世纪70年代，当地就开始发展养猪业，2000年，全区肥猪存栏数一度达到300多万头，农民有三分之二的收入依靠养猪，现在正是猪肉涨价的时候，喂猪喂了30多年的罗鸿忠，为什么突然不愿意养猪了呢?老罗爱人：“喂七八个月，卖给收猪的才七八百元钱，还有成本，还有粮食，还有累。”记者：“那养这么大，养六七个月这么大的猪，你净赚能赚多少钱?”老罗爱人：“算起来一分钱都没赚到。”老罗告诉记者，猪肉价格虽然长了，但是他们并没有挣到钱，因为成本涨得更多，老罗给记者算了这样一笔账，从去年到今年，仔猪的成本价从每斤6元涨到了现在的8.5元，玉米从去年的每斤0.7元涨到现在的0.9元，豆粕饲料从去年每袋120元涨到现在的150元，现在养一头猪，饲料成本要600多元，购买小猪仔要200多元，水电费要120元，疫病防治费用要60多元，这样一算，一家人辛辛苦苦七八个月养一头猪，只能卖八百元钱，比起成本来，不但挣不到钱，还要倒赔200多元。老罗女婿：“我摘一年没赚到钱，倒把屋里的粮，三四个人的红苕苞谷收一两千斤全用在里头，都没赚到钱，还亏了本，我亏得好恼火，哪个输得起嘛。”罗鸿忠告诉记者，他已经养了35年的猪，可是效益却一年不如一年，因为猪肉涨价的幅度，总赶不上粮食饲料涨价的幅度大，跟1997年相比，每斤仔猪的价格从3元钱，涨到了现在的8.5元，每斤玉米的价格从0.5元涨到了0.9元，而豆粕饲料也从每袋30元涨到了150元，结合水电费用的提高，他的养殖成本比10年前大约提高了3倍。让老罗着急的是，这几年，国家先后出台了粮食收购保护价；粮食直补政策，取消了农业税，粮食饲料价格开始上涨，养猪成本大幅上升，可是针对养猪，国家却一直没有保护政策出台。十年前，养一头猪总还能挣几十块钱，现在反而要赔上一两百元，他是村里养猪年头最长的，也是赔的最多的，去年，儿子说什么也不愿意再养猪，进城打工去了。如果农民不养猪了，那些收购生猪的猪肉加工厂又到哪里去寻找猪源呢?记者来到了安居区最大的一家猪肉加工厂，让记者意外的是，这家加工厂有两个车间已经停产了。安居区三家肉业有限公司经理杨武胜：“不行了，收不到猪。”负责生猪收购的工作人员告诉记者，从去年开始，他们的货源就明显不够用了。记者：“你这个车是你专门带车去收猪的吧。今天怎么没出去?”收购人员：“今天没有，前几年出去都能收到178到123，现在5天没有收到猪了。”记者：“5天没收到猪了。”为了提高收购量，杨厂长和几个企业的负责人，不得不到周围的其他县市寻找货源，可是他们发现，原本以养猪为主的乐山、内江等地，养猪量同样在大幅下降，就在那段时间，全国猪肉价格开始出现大幅上涨，各地的订单也多了起来，可是因为收不到生猪，无法在规定的时间内完成加工任务，只能眼睁睁地看着客户撤单。杨武胜：“有个公司，订单就是80吨，现在我们无法供应，他要求的是半个月，实际上能够供上这么多货，现在不行了。”杨武胜告诉记者，由于货源不足，加工量大幅下降，他的企业今年损失惨重。杨武胜：“与以前相比，我们那个前半年至少销售量是2000万，今年的话，1500万还不到。”饲养成本提高，养猪户养猪没有利润可赚，养殖积极性受挫，导致养殖量下降，反过来，企业因为缺少货源，生产也受到很大影响，那么，加工厂有没有可能提高收购价格，鼓励养猪户养殖呢?杨武胜：“这个价位不可能再过了，全国的行情，也不是我一家企业说了算。”杨武胜告诉记者，他们的加工利润也很薄，前几年，从养猪户手中收购一吨猪的价格是每吨12000元，刨去工人工资、加工、运输成本，他的净利润只剩下了350元，如果收购价格提高的话，他就没有利润可赚了。记者：“加工企业有没有因为这次肉价上涨挣到更多的钱。”杨武胜：“这个不可能的。”记者：“为什么?”杨武胜：“因为收购价格提高了，卖价提高，收购价就要提高，水涨船高啊。”企业并没有从猪肉涨价中获益，相反，却不得不面临货源不足的危机，更让杨某担心的是，目前养殖成本一直高于生猪收购价，这种状况如果得不到改变，养猪的人肯定会越来越少，他的工厂也就只好关门了。杨武胜：“如果说国家对我们产业上有收入保障的，就是说有一定的保障价位，当然我们希望国家有更多的扶持政策给老百姓是吧，对我们公司更有一个保障。1、结合根据给定材料“1～6”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，要求概述全面，语言流畅，观点鲜明，不超过300字。标准答案：我国国家统计局20日公布了上半年的我国宏观经济数据。数据显示，上半年，中国国内生产总值同比增长11.5%，创下了11年来的新高，暴露出当前经济运行中的主要矛盾和问题：经济增长由偏快转为过热的趋势更方明显；贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快问题仍然突出；高耗能产业增长偏快，节能减排形势依然严峻；同时，受食品价格上涨过快的影响，物价上涨压力持续加大，特别是一些涉及群众切身利益的食品价格和住房价格上涨较快。尽管上半年我国居民消费价格指数有所上涨，但未来消费价格上涨的压力仍然存在。知识点解析：暂无解析2、给定资料7提到了国家的扶持政策的问题，请结合给定资料7，以“农民的利益我们无法漠视”为题写一篇新闻短评。要求紧扣材料，语言流畅，要有深度，不超过500字。标准答案：农民的利益我们无法漠视对于许多人来说，猪肉是一种很重要的生活必需品，和空气、水、粮食一样。但对于这些重要的东西，我们其实一直没有放在心上，无节制的乱排乱放，城市里的蓝天越来越少，空气恶劣，不少江河湖泊污染严重，水危机事件屡屡发生；农民的利益长期得不到保障，种粮赔钱，养猪赔钱，最终在疫病和气候的诱发下，农产品出现价格危机，拉动CPI居高不下，成为国民经济济健康发展的重要隐患。这说明，重要的东西始终是重要的，无论你怎样漠视，它最终将显示出它的重要性。美国的养猪业同样发达，与我国不同的是，他们的养猪农户所得到的制度保护和政策扶持要多得多，专门有机构来帮助他们与饲料企业、加工企业协商价格，政府还有高额的补贴。其实一句话，不要吃不到猪肉才想起农民，市场上每一个环节，如果农民的利益不能得到公平保障，这个市场最终会陷入困境。管理学的短板理论同样适用于和谐社会的建设。和谐社会如果是一个桶，桶里装得是全民的幸福之水，幸福的多少并不取决于GDP这样的长板，而取决于环境保护、农民利益这些短板。而在过去，我们长期忽视了这些重要的东西，今天，我们必须要在政策、制度、资金方面加速修补，不然和谐、幸福将无从谈起。知识点解析：暂无解析3、结合给定材料分析我国上半年物价上涨的原因，要求概述全面，分析透彻，字数不超过350字。标准答案：三大原因致物价上涨：一、国际市场价格的带动。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米。大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格。二、成本推动。近十年来，我国主要农产品一直低位运行，稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、生猪等主要农产品现在的价格，多数低于十年前的水平，只有个别品种略高于十年前水平。但与此同时，种植养殖成本随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而大幅上升，所以，目前农产品价格上涨带有明显的恢复性质。三、供求结构失衡。由于去年上半年生猪利润跌到谷底，导致生猪存栏下降，去年下半年生猪价格开始进入周期性上涨阶段。部分地区出现的疫情，也加剧了生猪供应的紧张。知识点解析：暂无解析4、结合自己分析的问题和物价上涨的原因写一篇文章。要求：(1)参考给定资料自选角度，提出问题、解决问题。(2)观点明确，联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)全文不少于1200字。标准答案：加强宏观调控，确保市场价格稳定上半年，我国国内生产总值(GDP)为106768亿元，同比增长11.5%。同时，伴随经济快速增长，CPI上半年同比上涨3.2%，涨幅比去年同期快1.9个百分点。通常来说，该数据超过3%就会引起调控部门注意。因此，应加强宏观调控，以确保市场价格稳定，在此提出以下建议：一、切实加强对物价工作的领导。各县(市、区)政府一定要把抑制通货膨胀，控制物价上涨作为今年宏观调控的首要任务和正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键环节来抓，纳入重要议事日程，担当起稳定物价的重要责任。要尽快成立控制物价工作领导组，定期研究、解决有关物价问题。计划、财政、税务、物价、工商、技术监督、公安、统计、金融、工会和各主管部门对物价工作必须通力合作，齐抓共管，综合治理。二、实行物价控制目标责任制。市政府要责成市物价局对各县(市、区)物价控制情况进行考核，并签订物价控制目标责任书。各县(市、区)政府要层层落实责任制，切实把物价控制目标落到实处。三、增强平抑市场物价的调控能力。对关系国计民生的粮食、生猪、食糖等重要商品，要抓紧建立健全储备制度，掌握必要的商品货源，调节市场供需。要尽快建立粮食、副食品风险基金，加强价格调控基金的征收工作。价格调控基金和粮食、副食品风险基金的管理和使用，必须有物价部门参与。特别是价格调控基金的使用，事前必须经物价部门对企业成本、价格进行详细审核，并提出使用意见，报各级政府研究决定。四、继续整顿流通领域价格秩序。要规范市场价格行为，建立健全合理的价格形成机制和价格约束机构。要积极开展物价计量信得过活动，同时在流通领域要开展价格管理创“星级”活动。同时，打击价格欺诈、牟取暴利等不法行为，促进公平竞争；认真落实对居民基本生活必需品的监审措施，制定、完善监审办法。对实行监审的商品和收费要认真执行提价申报、备案和差率控制、限价管理等各项制度。加强对市场价格动态的监测和分析预测，做好预警预报工作。五、严格控制固定资产投资和消费基金的过快增长。要严格控制新开工项目，继续清理在建项目，严格项目审批程序，规范投资行为，严禁巧立名目挤占专用资金，不允许将流动资金用于基建投资；适当压缩非生产性投资，严格控制高档楼房、宾馆和豪华消费的设施的兴建。六、加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设，努力增加有效供给。各级政府要集中精力抓好农业生产，确保粮、棉、油、肉、蛋、菜等主要农副产品的稳定增长。粮食、商业供销等部门要充分发挥主渠道作用，积极组织货源，减少流通环节，降低经营费用，增加在效供给，平抑市场物价。同时要加快商业网点和各类批发市场、集贸市场建设。要认真落实扶持“菜篮子”基础建设的各项政策措施，切实搞好“米袋子”、“菜篮子”工程建设。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2004年7月16日，河南省巩义市首例“大头娃”状告商家索赔案中的原、被告双方达成赔偿协议：被告巩义市夹津口镇三乐综合批发部一次性赔偿原告姜某经济损失1.75万元。原告姜某今年不到一岁，因母乳不足，一直食用三乐综合批发部销售的内蒙古海拉尔市三星乳品有限责任公司和苍南味全乳品有限公司生产的婴幼儿奶粉。食用后，姜某体重增加缓慢，头大，后全身浮肿。医院诊断认为，姜某为重度营养不良，患有中度小细胞低色素性贫血、急性上呼吸道感染等症。经鉴定，姜某所食用的奶粉属不合格产品。2004年5月24日，姜某向巩义市法院提起诉讼，要求被告赔偿其经济损失7万元。2．2004年4月19日，中央电视台《经济半小时》栏目反映，安徽省阜阳地区出现大量患有“重度营养不良症状”的病婴，原因是长期服用劣质奶粉而导致营养不良、发育畸形甚至死亡。3．阜阳市人民医院2003年以来的住院登记簿表明，2003年1月已经有第一例“大头娃娃”前来就诊。2003年5月，院方的记录中患儿数量增加到6名。2003年6月，“大头娃娃”数量增至7人。阜阳市人民医院发现了问题的严重性，找到阜阳市电视台，在当地电视节目的黄金时段栏目《今晚10分》中播出了10分钟的专题节目，揭露劣质奶粉伤害婴儿事件。但是此时，阜阳市有关部门仍然没有采取有力措施。2003年12月，“大头娃娃”的就诊人数猛增到10人，同时让人觉得不幸的是，有2人经救治无效死亡。2004年1月，又有6个“大头娃娃”被送到医院。终于在月底的时候，阜阳市卫生局和工商局在当地报纸的右边角落里，公布了33个品牌的“黑心奶粉”。截至2004年4月25日，阜阳市人民医院总共收治患有“重度营养不良综合征”的“大头娃娃”多达66个。4．2004年3月30日至4月17日，奉节县人民医院先后收治了4名劣质奶粉的受害婴儿。至4月27日晚，其中3名婴儿被证实已经死亡，1名幸存者还在医治。5．2004年4月24日，一对叶姓夫妇抱着发烧的小孩，来到江门妇幼保健医院。该小孩除了有感冒症状外，头部显得特别大，而身子较小，脸部还伴有浮肿现象。据了解，该小孩自从去年出世后，就一直没有奶水吃，只靠奶粉等作为主食。刚出生的时候吃一种85元一盒的奶粉，没有什么异常，但后来孩子的父亲在恩平圣堂镇某商场见到了一种同样品牌价格却便宜很多的奶粉，就买了很多一直吃到现在。26日，该婴儿转移至江门妇幼保健中心。经详细检查发现，该婴儿血色素较低，肝功能也受到了一定的损伤，蛋白质含量较低，属于低蛋白性营养不良。医护人员紧急采取措施，为其输液补充蛋白质。6．2004年4月26日上午，记者在汕大医学院附二院的儿科住院部见到两名“大头”女婴，其中一名5个月大的女婴头部肿胀得异常厉害。4月27日上午，又有一男一女两名大头婴入住汕头大学医学院附二院儿科住院部，经医生的初步诊断，两名婴儿的症状均是由营养不良引起。7．2004年4月23日，国家食品药品监督管理局会同卫生、工商、质检等部门组成的第一支国务院联合调查组已对阜阳市场上销售的205个奶粉品种全部进行了检测，共查出46个生产厂家生产的不合格奶粉55种。除两家没有生产单位以外，其他生产厂家分布在8个省、自治区和直辖市，有关部门现已立案4起，刑事拘留5人。8．2004年4月24日凌晨，在国务院联合调查组第二小组的指导下，工商、质检、公安等部门采取联合行动，对安徽省内的合肥、蚌埠、蒙城三个奶粉批发市场进行了突击检查，在合肥查获了一批劣质奶粉，在蚌埠打掉了一个制假窝点。与此同时，质检部门与公安部门互相配合，针对阜阳市场上销售的不合格婴儿奶粉已经展开了一场全国性的追查行动。9．国家对于各种奶粉中的蛋白质含量都有明确的标准。如全脂奶粉的蛋白质含量应该达到23%以上，脱脂奶粉应达到34%以上，全脂加糖奶粉达18.5%以上，调味奶粉也须达到16.5%以上。奶粉里面乳固体的含量，一定要达到一定的比例，才能叫奶粉。如果里面的麦芽糊精达到了50%、60%，或者70%、80%的话，这就不能称之为奶粉。婴幼儿食用的奶粉因是一种需要特定营养、特定年龄者食用的奶粉，所以国家有专门要求，比如乳清蛋白含量要占总蛋白含量的40%以上，蛋白质的总含量不能小于12%，而且要求含有如维生素A、维生素B1、B2、B6、维生素E等数十种维生素和微量元素。10．2004年4月27日，国务院赴安徽阜阳“劣质奶粉事件”联合调查组初步查清劣质奶粉中蛋白质等营养素全面低下是造成婴儿患病的重要原因。劣质奶粉又叫做“黑心奶粉”或“空壳奶粉”。主要原料包括淡奶粉、蔗糖、麦芽糊精、精炼植物油，以及钙、锌、铁等微量元素。这些原料当中，用鲜牛奶制成的淡奶粉价格最贵。有的奶粉经销商已将每袋奶粉的批发价压低到了3～5元，这意味着生产者只能放弃淡奶粉作为原料或使用少量作为补充，他们通常添加几乎无营养价值的淀粉。这样的奶粉脂肪、蛋白质和碳水化合物等基本营养物质不及国家标准的三分之一，基本上没有营养可言，比米汤还差。这根本不能满足婴儿生长的需要，长期食用会导致婴儿营养不良，停止生长，严重的甚至越长越轻、越小，直至心、肝、肾等器官功能衰竭而死亡。11．阜阳市青年路小商品批发市场，是价格低廉的小商品的集散地，也是许多“害婴奶粉”从生产厂家流向农村小卖部的中转站之一。阜阳市工商局提供的一份名单显示，在青年路192号到255号这不到100米的地段里，竟然集中了6家批销伪劣奶粉的批发商。而这还仅仅是抽检结果。12．阜阳的农村，经济不发达，种地几乎挣不到钱。当地很多农民，特别是年轻人要靠外出打工挣钱糊口，所以当地形成了一个习惯：小孩出生以后，往往是不到满月父母就出去打工，为了让小孩不养成依赖母乳的习惯，即使是小孩出生的时候有母乳也不用母乳喂养，往往是父母出门打工之前，给小孩买一两箱奶粉，放在家里，让爷爷奶奶照顾孩子。农村老人一般文化水平不高，自己一辈子都没尝过奶粉是什么滋味，就无从鉴别奶粉的优劣。而一些劣质奶粉质量虽差但包装并不逊色，有的甚至打着“国家免检产品”、“保险公司质量承保”等标志，更让他们真假难辨。每袋400克的劣质奶粉，零售价一般在10元左右，比品牌奶粉便宜不少。相对低廉的价格就因此成为市场杀手锏，刺激了经销商的售劣积极性。13．2004年7月16日，宁波市卫生部门接到浙江省卫生监督所的紧急通知，要求查处“澳利康”等26种劣质奶粉的通知。据介绍，东阳市一外地民工的婴儿因食用劣质奶粉而致病，其症状与安徽阜阳劣质奶粉事件受害儿童症状基本相似。该患儿曾食用汕头一家人食品有限公司生产的“一家人”AD钙助长奶粉和内蒙古临河市蒙得乳制品厂生产的“澳利康”婴儿奶粉。经检测，“澳利康”婴儿奶粉蛋白质含量仅为3.46%。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：所给材料集中反映了阜阳劣质奶粉伤害婴儿事件：一段时间以来，一些不法厂家为牟取暴利而生产“黑心奶粉”，并以相对低廉的价格销往经济不发达的广大农村地区。众多婴儿在长期服用这些蛋白质等营养素全面低下的劣质奶粉后，出现营养不良、发育畸形等症状，不少婴儿甚至因此导致心、肝、肾等器官功能衰竭而死亡。知识点解析：暂无解析2、假定你是政府职能部门的工作人员，请你就给定材料反映的问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过300字。标准答案：阜阳劣质奶粉伤害婴儿事件性质恶劣，在全国反响很大，政府部门应及时采取有力措施，控制事态进一步发展，并作出相应的善后处理。(1)各级政府应以人为本，及时成立专门工作小组，全面深入调查受害范围，布置婴儿普查，并积极动员社会各方面的力量救治幸存的受害婴儿，保障每一名受害婴儿都能得到及时有效的救治。(2)各级政府应及时成立综合执法队伍，在全国范围内追查劣质奶粉，捣毁制假窝点，使劣质奶粉无藏身之地。(3)追究“黑心奶粉”涉及的一系列相关责任人(包括制假售假者和相关政府管理部门负责人)的责任，构成犯罪的，应追究刑事责任。知识点解析：暂无解析3、就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数1000左右。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一2006年两会期间，全国政协委员、著名主持人杨澜的提案《加快中国慈善立法进程》又引起了社会对于慈善事业的关注。据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有6000万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人需要帮助。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即99%的企业从来没有参与捐赠。目前国内最大的慈善组织——中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的80%都是来自国外和港台地区的，仅20%来自内地，其中国内富豪的捐赠仅占15%还不到。上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器告诉记者，根据上海市慈善基金会的一项调查，只有1%的企业家关注慈善活动和慈善捐款。来自安徽省各慈善机构的信息则显示，以工薪阶层为主的普通市民、大中专学生以及退休老人是目前慈善捐款的主要来源，掌握巨大社会财富的富人阶层在慈善事业中却屡屡缺位。据安徽省慈善协会副会长陈义明会长透露，除2003年江淮水灾严重、全年收到善款激增至4000多万以外，安徽省慈善协会平均每年所收款额在2000万左右。而这些捐款当中绝大部分来自省外、境外，源于安徽省富豪阶层的捐款几乎为零。陈义明介绍，2004年年底安徽省慈善协会收到的一笔最大额的个人捐款，也并非出自富豪手笔，而是出自江苏一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火车硬座赴皖，但一次性就捐给贫困群体50万元。此外，2005年百位中华慈善大奖获得者中惟一的安徽人李玉兰，也不过是经营小饭馆的普通个体户。材料二余彭年，深圳彭年集团董事长，现年83岁。在“2005中国大陆慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。余彭年最近说过这样一件事：1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两午后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，公益事业捐赠法只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。材料三《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的3%以内的部分，准予扣除。”换句话说，如果企业捐赠款物的金额超出企业当年税前利润的3%，超额部分还需要缴纳企业所得税。例如，一个企业年利润为1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为自己捐赠的100万元中的70万元纳税。这就导致企业捐赠越多，纳税也就越多的结果，这事实上至少抑制了企业捐赠的热情。“中国的税收政策对捐款的免税率太低，尤其是对企业起不到激励作用。”中华慈善总会副会长徐永光说。一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。有学者认为，选择捐赠还是选择依法纳税，是企业家的自由，只要用于社会，国家就不该鼓励纳税限制捐赠。相对于税收的用途，慈善事业更直接体现社会主义的优越性。材料四新华社北京2005年11月21日电(崔清新、高海珊)民政部救灾救济司司长王振耀在此间召开的首届中华慈善大会上透露，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。．根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30%的部分，可以免除。“中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税手续繁琐而放弃的。”王振耀说。王振耀现身说法，讲述了自己以个人名义向中华慈善总会捐款500元并申请捐款的税收抵扣的经历。为了拿回抵扣的50元，他经历了10道乎续，花了两个月的时间。材料五中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。材料六20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至2004年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。材料七全国人大常委程贻举认为，社会捐赠事业不发达的重要原因是，现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚未形成。2006年3月13日，程贻举领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。程贻举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。材料八全国人大释永信代表是中国佛教协会副会长、嵩山少林寺方丈。他认为，当前我国慈善救助资金缺口大，慈善事业严重落后于社会发展需求。释永信说，目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。据中华慈善总会副会长徐永光介绍，中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差73加倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。释永信说，我国慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。据介绍，美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460荚元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且，志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。在释永信代表看来，造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。释永信说，目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。“这类闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。”释永信痛心地说。释永信代表向大会提交议案，建议尽快出台《慈善事业促进法》，取代现行的《公益事业捐赠法》，促使慈善事业健康发展。他认为，这部法律应重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：由于体制、法律、政策、管理和民众素质(特别是富人的素质)等方面的原因，我国社会慈善事业还处于很低的发展水平，离社会的需要还存在很大的距离。制定出台《慈善事业促进法》，建立法制化、制度化、规范化的慈善组织管理法规体系，已是迫在眉睫。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：首先要加强慈善事业法律制度建设。要制定专门的慈善事业法或慈善机构法，明确其公益性质、使命及其管理、运行准则；要制定更具体、可操作的实施性条例，明确规定捐赠款物的使用及公开的程序，具体界定如何才是“尊重捐赠人的意愿”。其次，培育和发展慈善组织，特别是民间的慈善组织，并对其加强管理，提高其社会公信力。第三，确立有利于慈善事业发展的财税政策，通过税收优惠措施，引导社会资金向公益事业领域转移。同时完善税收减免政策，保护公众参与慈善捐赠的积极性。第四，加大宣传教育力度，提高公众慈善意识，努力形成公众自愿捐赠的社会风气。第五，考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量。第六，转变政府职能，扩大慈善事业的社会功能。政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织。政府主要是加强监管。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：让慈善家们能放心捐钱近日，胡润年度慈善榜发布，中国富豪“富而不捐”再度成为人们探讨的热门话题。对此，众说纷纭，理性剖析与感性斥责互存。吉利集团控股集团董事长李书福的捐赠遭遇为我们提供丁一个慈善成本的视角。李书福在做善事过程中，遭遇过许多令人生气的事，有些受资助的学生竟是地方领导之子，有些家里根本不穷。为了避免出现这种情况，他决定绕过地方政府，亲自去证实穷孩子，再决定资助，寻1000个穷孩子花掉200万!寻一个穷孩子就要花2000元，何其高昂的慈善成本!本来，这笔成本完全是可以省下来，惠及更多的穷孩子，只要相关的地方政府部门都讲诚信，可惜……慈善捐赠遭遇诚信问题，决不止李书福一个人。排在胡润榜首位置的余彭年至今仍对当年捐赠给某地医院的救护车辆被当作领导“座驾”而耿耿于怀，无奈之下，年过八旬的他只好事必躬亲。他还说，香港有许多慈善家，但慈善方向不在大陆，也是有顾虑。人同此理，要是自己的捐款，没有雪中送炭，真正落到亟需资助者的手中，而是为权贵锦上添花——被吃掉、喝掉、装进腰包，不但没达到救死扶伤、扶贫济困的目的，而且还助长了官场腐败，败坏社会空气，一举两“失”，谁能不生气?!谁还会继续干这种吃力不讨好的蠢事?!2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元，我国人均捐款仅为0.92元。据中华慈善总会统计，中国人均GDP是美国的138，而我国人均慈善捐款数额仅是美国的17300!原以为大面积的腐败与诚信缺失只会降低投资规模与效率，想不到对慈善事业的打击也是致命的。对此，有人呼吁立法，完善法制建设来促进慈善事业，包括胡润榜上的全国政协委员杨澜也在今年的两会上递交了《加快中国慈善立法进程》的提案。立法，让慈善事业有法可依，有一个基本保障，但是《慈善法》也解决不了官员的腐败与诚信问题，因此在现阶段恐怕还难寄厚望。在腐败一时间还难以根除，诚信建设任重道远的情况下，笔者认为，要让慈善成本降下来，吸引更多的慈善资金流入，应该充分发挥NGO(非政府组织)的作用。NGO的独立、高效、低成本最适合于纯粹的公益事业，包括慈善事业。国外的慈善事业几乎都是靠NGO在运作，政府只是对它们实施严格的监督义务，而对实务决不插手。而中国的NGO面临许多困境：一方面是数量严重不足，仅有的几个组织难以胜任繁重的慈善工作；另一方面，仅有的一些组织(如“青基会”)又被认为具有太强的政府色彩(外国的学者形容中国的“非政府组织”是“政府组织的非政府组织”)而不受信任，因此NGO在中国慈善事业中的作用甚微。截至2004年底，中国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币，仅相当于中国2004年GDP的0.05%，而美国同类数字为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。该放手就要敢放手，将慈善交给NGO，让社会的沃土滋润慈善之树，政府只要除草、浇水就足矣。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。2．2008年1月，财政部在山东、河南和四川三省启动家电下乡试点，财政部经济建设司有关负责人就这一政策回答记者提问时表示，家电下乡补贴资金将由中央财政负担80%，地方财政负担20%。家电下乡试点将实施到2008年5月底之前。家电下乡补贴产品是否能够保证真实销售、企业是否能够提供优质售后服务，需要地方政府加强监管，而核定和发放补贴资金的具体工作也在地方，因此有必要中央、地方联动，责任共担，共同推进。当前我国的家电出口退税率为13%，因此家电下乡比照出口退税率，对农民购买试点家电产品给予13%的补贴，把对出口家电产品的优惠政策直接补给广大农民。家电下乡补贴资金将采取年初预拨、下年清算的方式，在年初预先将中央财政应负担补贴资金的80%拨付到省级财政部门，省级财政部门落实地方应负担部分并预拨到县。在实施过程中，实际补贴资金如果超过预算，要求由省级财政部门先行垫付。这样既能避免超拨造成资金结余，影响财政资金发挥效益，也能保证政策及时到位。同时，农民购买试点产品后应及时到财政部门申报补贴，每户每类补贴产品购买数量不得超过2台(件)。农民应事先了解家电下乡的政策，了解试点产品型号、最高限价和销售网点名单，持本人身份证和户口簿在指定的销售网点购买试点产品，索要正规发票。开箱时要注意验证及保存产品标识卡，并以此作为申领补贴的重要凭证。3．近年来，农民收入虽然逐年增多，但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。据国家统计局的统计资料反映，从1997年至今，我国农民收入增长连续7年在5%以内，呈现出明显的步伐缓慢态势。不仅农民收入增长缓慢，而且农村居民之间、地区之间的收入差距也在不断拉大。2003年，城乡收入差距已经达到3.3:1，然而这仅为名义上的差距。目前，我国城镇居民享受着各种福利和补贴，每年人均约3000多元，而这些对农村居民来说却是一种可望而不可及的奢侈。如果把这些因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到4倍、5倍，甚至是6倍。自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，农村的基础设施条件得到了很大的改善，但同现代农业可持续发展的要求相比，仍然存在较大差距。由于财政普遍的投入不足，农田水利改建扩建、生态环境治理、农业综合开发等项目难以有效开展，大部分农业基础设施普遍存在设施老化，新建和更新改造投资严重不足的情况，农业抗御自然灾害的能力差，抗风险能力薄弱，还未改变靠天吃饭的历史。因此，现有的农业基础设施不能有效支撑我国农业经济的可持续发展。近10年来，农村面貌发生较大变化，极大优化了居住和生活环境。但由于缺乏必要的规划指导，绝大部分农村建设杂乱无章，村道或窄小难行，或东堵西塞。村容“脏、乱、差”、房屋破旧以及农村交通不便、饮水困难的落后状况亟待解决。由于没有规划指引，农村建设显得十分无序，如农民随意选用宅基地，任意扩大宅基地面积等，诱发了不少问题和矛盾，甚至产生一些不稳定因素。农村水环境污染比较严重，有的河流水不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉的要求。大多数河流已被污染，特别是有机污染超标率高。在广大农村，诸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习十分普遍，造成农村河道水质严重恶化。有关农业专家认为，农村务农劳动力文化素质偏低，不仅成为农民增收的制约“瓶颈”，还直接影响农业生产的发展和农业现代化进程。我国有2亿多中小学生，80%在农村，提高农村人口的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须加快发展农村义务教育，保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学。2006年，中央对西部地区的农村义务教育实行学生学杂费全免的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费。2007年，这一政策在全国农村普遍实行。随着农村的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务仍然相当艰巨。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是一些农村基层党组织和党员队伍现状与新形势新任务的要求不相适应。一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些党员干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至连正常办公地点都没有，成为“无办公用房、无办公设施、无活动场所”的“三无”支部。4．“三农”是农业、农村、农民的统称。所谓农业问题包括；①同二、三产业相比，农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低，投资于农业的生产要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，农业部门的盈利水平长期处于偏低状态；②农业受气候条件和其他自然力因素的影响极大，生产过程中的不确定因素较多，农业生产效益的脆弱性、易损性要求有外部力量的扶持甚至救助。所谓农村问题包括：①农民还需要承担修路、办学、住房、养老等一系列公共福利性支出；②农村公共服务的缺乏限制了农村发展的活力，也是导致农村二、三产业发展滞后的一个重要原因；③农民看病难，吃药难，受教育难，上学难，社会保障难，文化享受难，这些都反映了农村公共服务缺乏。所谓农民问题包括以下三点。①生产经营权。自农村社会主义改造完成以后，长期高度集中的计划经济体制对农村的发展产生了巨大的约束力。农业长期实行统购包销制度，产品价格背离市场供求关系，农民没有生产自主权。实行联产承包责任制后，虽然农业生产开始面向市场，但粮食生产依然是一项硬性任务，农村支援城市的格局并没有实质性的改变。工农产品价格“剪刀差”等制度设计虽然有利于工业化和城镇化的发展，但长期实施却影响了农村发展与农民增收，造成城乡经济社会发展的不协调。②生活迁徙权。以城乡分治、户口管制为特征的行政性分割制度使亿万农民固定在土地上，无法自由流动。③农民自身问题。主要表现为：农民整体文化程度低，整体素质不高，思维方式较为保守和僵化。导致出现以上“三农”问题的原因多而复杂，但主要的有以下几点。一是农业规模化、产业化缺乏制度基础。目前，我国人均占有耕地约1.4亩，只相当于世界平均水平的40%，劳动力人均占有耕地是耕地面积较大国家的1%。如此的生产规模，即使搞成“绣花农业”，也无法实现整体的现代化。与此同时，农村劳动力向城镇转移存在诸多制度约束。据有关部门调查，我国农民工的实际劳动小时工资只相当于城市职工的1/4。按国际通行惯例，一个地区最低工资标准大约相当于本地区社会平均工资的40%～60%。这种局面不利于农村劳动力转移、土地依法有序转让和形成规模经营。二是农村发展长期存在金融服务的制度性缺失。从有关部门抽样调查的6个省12个乡镇看，近几年银行贷款几乎为“零”，信用社贷款平均每乡只有100万元左右。全国大部分乡级信用社事实上已经资不抵债，基本上失去了支持农村经济发展的功能。三是农村发展缺乏公共财政的制度性保证。其一，公共产品与公共服务投入短缺。长期的投入不足，使得乡村公路、小型农田水利、通讯设施等方面的建设普遍落后。农村公共卫生建设欠账多，新型农村合作医疗制度刚刚起步，支农资金严重分散。其二，免征农业税后，农民其他负担依然较为沉重。除了农业生产资料涨价过快以外，主要是教育、医疗负担重，农民“因病致贫”、“因学致贫”的问题比较突出。5．党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”可以说，新农村建设涵盖了经济、政治、文化、教育、医疗卫生、环境保护等诸多领域，内容丰富，含义深刻，是新时期“三农”工作的行动纲领。统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。6．55岁的老知青杜援朝和他19名知青同学所从事的农业开发扶贫工作，正面临资金殆尽、难以为继的危险。1968年12月，在毛主席发出“知识青年到农村去”指示的前一天，他与18名伙伴到山西省夏县曹家庄公社架桑村插队。杜援朝现在“荣归第二故乡”，这一原班人马又在曾经挥洒青春的地方进行着第二次“新农村建设”。杜援朝现在是山西夏县北京知青农业综合开发有限公司的总经理。“村里比我们那会儿还穷，连张信纸都没有。”1996年，杜援朝的同学李清友回到架桑村后感叹说。“后来村里老乡开始来北京找我们，凑钱买个拖拉机什么的，但救急不救穷，不治本。”为了加大扶贫力度，杜援朝们各自从家庭的储蓄中拿来现金汇集成扶贫款。先后共计约40万元，就连早已移居美国的3位同学也电告家人，把扶贫款及时送到位。这些钱首先用到培育新树种和植树造林工作；建立了三个柿树经济林基地，栽种柿树10000余株。后来，为了从国务院农业综合开发办公室拿到项目资金，他们在当地工商局正式注册了以开发扶贫为宗旨的、具有独立法人资格的“山西夏县北京知青农业综合开发有限公司”，并在当地民政局正式注册登记了夏县泗交镇北京知青扶贫基金会。为了筹措资金，他们向国务院农业综合开发办公室报送了《中条山绿色工程及小浪底流域农林综合开发项目申请书》，积极争取国家的资金支持。而问题恰恰出在资金上。从1998年初扶贫起至今已整整8年了，现金投资总额只有166.5万余元，与他们的期望相差甚远。“以上完成的主要项目连一半都没有，若与2003年我们同该村所搞的《架桑村十年规划(草案)》和2000年我们报国务院农业综合开发办公室的《项目申请书》中的项目相对照，我们应做的事情就更多了。”杜援朝说。2000年，国务院农业综合开发办公室因所报的项目而批拨的计划外资金1700万元，“但经有关部门层层把关，真正到我们手中的资金实在少得可怜，仅有71.5万元。”“拨付给我们用于自身创造造血机能的有偿资金被扣掉了。2000年11月份，山西省运城市将款拨付夏县时为155万元，其中有偿资金和无偿资金各占50%，即均为77.5万元。”“我们应得到的77.5万元无偿资金，按国家规定只能作为土地治理的专项资金，用于农田水利建设等。我们不能、也不敢将此款用于农村多种经营。”“可夏县的主要领导就敢。其于2002年初，趁我们知青回北京过春节未回到夏县的时候，竟指使该县农开办的主任将我们这笔款项中的10万元偷偷划走，用到其政绩工程——泗交镇旅游开发建设上。从2002年下半年，我们知道此事后就向其追讨，至今已历时3年半，仅仅追回4万元，尚差我们6万元。此事现在被束之高阁。”7．改革开放20多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的成就。1978年到2005年我国农村经济社会发展成就：粮食产量由6095亿斤增加到9680亿斤；肉类产量由856万吨增加到1700万吨；农业增加值由1018亿元增加到22718亿元；农民人均纯收入由134元增加到3255元；农村居民生活消费的恩格尔系数由67.7%下降到45.5%；农村贫困人口由2.49亿人减少到2365万人。但总的来看，农村面貌依然落后。中国是一个农业大国，农村落后是历史形成的，而且全国有60多万个行政村、300多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，绝不是一朝一夕能完成的。全国目前仍有近4万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水；3亿多农村人口的饮用水没有达到卫生安全标准；60%以上的农户还没有用上卫生厕所；2%的村庄还没有通电；农村人口中还有相当一部分人看不起病或因病致贫：目前全国4.8亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小学以下文化程度的占37.3%。正如许多农民兄弟自己说的那样，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路。”古人说“食为政先”，“农为邦本”。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，实现全面建设小康社会的目标。8．应该说，新农村建设的内容是十分清晰的，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。——生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。——生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。——乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。——村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。——管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有