医院绩效软件管理系统及绩效咨询服务采购项目招标文件范本

目录

第一章公开招标采购公告03

第二章采购需求11

第三章供应商须知23

一总则26

二招标文件30

三投标文件的编制31

四开标41

五评标42

六定标44

七合同授予45

八其他内容45

第四章评标办法及评分标准47

第五章合同主要条款52

第六章投标格式与附件56

第一章公开招标采购公告

（本项目为电子招投标项目）

根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

及相关法律、法规等规定，经湖州市财政局政府采购监管处（财政审批编号：湖财采确

[2021]494号）批准，浙江华诚建设工程咨询有限公司受湖州市中心医院委托,现就绩

效软件管理系统及绩效咨询服务采购项目进行公开招标采购,欢迎中华人民共和国境

内的合格供应商前来参加投标。

一、采购项目编号：HZHC-2021（A）011

二、采购组织类型：分散采购委托代理

三、采购方式：公开招标

四、采购项目概况（内容、用途、数量、简要技术要求等）：

序号采购内容数量技术要求预算金额

绩效软件管理系统及绩效咨询服

11项详见招标文件人民币180万元

务采购项目

五、投标供应商资格要求:

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定和浙财采监【2013】24

号《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》第六条规定,且未被“信用

中国”（）>“中国政府采购网”（xsccgp.sx.cn）列入失信被

执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；

2、本项目不接受联合体磋商及分包；

3、本项目专门面向中小企业采购，供应商需提供符合《政府采购促进中小企业发

展管理办法》（财库[2020]46号）和本采购文件规定的《中小企业声明函》（模板

详见附件）。（监狱企业参加投标【提供《监狱企业声明函》及其相关的证明材料】、

身原因造成数据电子备份投标文件（U盘）无法打开的，作无效标处理。若正常解

密成功，则数据电子备份投标文件（U盘）不予开启。在下一顺位的投标文件启用时，

前一顺位的投标文件自动失效。

4、供应商须在线获取CA数字证书（完成CA数字证书办理预计一周左右，建议各

供应商自行把握时间，办理流程详见

http://xszjzfcg.sx.cn/bidClieritTemplate/2019-05-27/12945.html）,并登陆“浙

江政府采购网”（/）,进入“下载专区”下载“电子交易

客户端”，制作投标文件。

5、供应商须将制作、加密后的电子版投标文件于投标截止时间前上传到政采云系

统中，超过投标截止时间上传的，均按无效标处理。

6、供应商通过政采云平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请供应商自

行前往浙江省政府采购网下载并安装，（下载网址：

http://xszjzfcg.sx.cn/bidClientTemplate/2019-09-24/12975.html）,供应商电子

交易操作指南详见网址：

https://help.zcysx.cn/web/site_2/2018/12-28/2573.html）。

7、按照“不见面、少接触”的原则，本项目原则上采取“不见面”形式进行开评

标活动，法定代表人或其授权代表无须到场，在线响应即可（通过指定的电子邮箱、传

真等），但也允许供应商派授权代表出席开标会议。

八、投标地址：

1、本项目通过“政府采购云平台（xszcysx.cn）”实行在线投标响应（电子投标）。

2、供应商应当在投标截止时间前，将生成的文件格式“.jmbs”的“电子加密投标

文件”上传递交至“政府采购云平台”实行在线投标响应。投标截止时间以后上传递交

的投标文件将被“政府采购云平台”拒收，作无效标处理。

九、开标时间：2021年4月12日下午14:00时整

十、开标地址：湖州市公共资源交易中心2号楼二楼开标室（湖州市仁皇山片区金

盖山路66号2号楼，届时详见二楼休息区电子显示屏），供应商应在投标截止时间前

登入“政府采购云平台（xszcysx.cn）”在线参与开标，并完成CA锁在线解密投标文

件等相关工作。

十一、公告期限：5个工作日

十二、其他事项：

1、本项目为电子招投标项目，实行网上招投标，应按照本招标文件及政采云平台

的要求编制、加密并要求供应商通过政采云系统在线投标响应，投标截止时间前须完成

电子投标文件的上传，同时供应商须随身携带制作在线投标响应文件时所用的CA锁，

供应商在使用系统进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任何问题，可致电政采云平台

技术支持热线咨询，联系方式：400-881-7190。其中数据电子备份投标文件（U盘）在

投标截止时间前于开标现场以密封、包装的形式提供。

2、供应商如认为招标文件表述不清晰、存在歧视性或者其他违法内容的，可以在

知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机

构提出质疑，根据《中华人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法》第十

条第二款规定，供应商在法定质疑期内须一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，否

则采购代理机构有权拒绝第一次质疑以外其他所有质疑。答疑内容是招标文件的组成部

分，并将在网上发布补充（答疑、澄清）文件，潜在供应商应自行关注网站公告，采购

人不再一一通知，供应商因自身贻误行为导致投标失效的，责任自负。质疑供应商对采

购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答

复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范

本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。

3、潜在供应商已依法获取（依法获取指：供应商按本项目招标公告要求在政采云

系统上获取并报名成功）其可质疑的招标文件，可以对该文件提出质疑。未按照规定方

式依法获取招标文件的，不得对招标文件提起质疑投诉。

4、答疑内容是招标文件的组成部分，并将在网上发布补充(答疑、澄清)文件，

潜在供应商应自行关注网站公告，采购人不再一一通知，供应商因自身贻误行为导致投

标失效的，责任自负。

5、参与政府采购项目的注册供应商，需登录浙江政府采购云平台

(http:〃)进行网上报名，尚未注册的供应商应当先在浙江政府采购云平

台上申请注册，注册终审通过后再进行网上报名。

6、为有效破解当前中小微企业面临的“融资难、融资贵”困局，充分发挥好政府

采购扶持小微企业发展的政策功能，本项目中标供应商可凭中标通知书等材料至“绿贷

通平台”网页()或"政采贷”平台网页(xszcysx.cn)申请相关

融资产品。具体操作方式可在“绿贷通”或“政采贷”平台网站查询，也可向“绿贷通”

或“政采贷”平台电话咨询(“绿贷通”联系电话：、“政采贷”联系电话：、)。

7、本项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为：软件和信息技术服务业。

8、本项目公告发布网站：

8.1浙江政府采购网：http://zfcg.czt.zj.sx.cn/

8.2湖州市公共资源交易信息网：http://ggzy.huzhou.sx.cn/HZfront/-“政府采

购”-“分散采购”模块

8.3浙江华诚建设工程咨询有限公司湖州分公司网：http:〃xszjhzhc.cn

十三、告知事项：

1、为贯彻落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作要求，按照《财政部办公厅

关于疫情防控采购便利化的通知》(财办库(2020)23号)、《浙江省财政厅关于做

好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间政府采购管理工作的通知》(浙财采监[2020]1

号)、《浙江省政府采购中心关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间开评标管理暂

行办法》，按照“不见面、少接触”的原则，疫情防控期采购过程实行邮寄投标文件模

式，供应商通过邮寄快递方式送达响应文件，采购公告发布之日至开启响应文件的时间

延长，给供应商留足响应文件邮寄时间，采购人或代理机构做好响应文件签收记录并及

时告知供应商；采购组织机构接收响应文件至现场开启响应文件全过程应接受监控；采

购单位派出工作人员进行现场监督的同时，采购组织机构积极创造条件让供应商远程参

与监督；评审中需要供应商对投标、响应文件作出澄清、说明或者补正的，评审小组可

要求供应商在合理期限内（不少于半小时）通过电子邮件、传真等书面形式作出。

2、现场防疫方案：做好现场防疫措施，加强采购活动场所防护：一是建立登记问

询制度。采购人会同交易中心按照疫情防控一级响应的有关要求，做好开评标活动现场

人员信息登记、体温检测、口罩佩戴手部卫生消毒等各项工作，并询问近14天内的旅

行史特别是湖北及较重疫区的旅行史，了解近一周的个人身体情况和发热病人接触史。

二是加强个人防护及开评标场所消毒工作。进入开评标现场人员都应当自行戴好口罩，

做好手部卫生消毒。严格执行开标场所每日（次）消毒制度。开评标场配备消毒器具，

每日或每次使用前后，进行清理消毒工作。尽可能减少现场人数、加大座位间隔、缩

短工作时间。参加政府采购活动的评审专家及采购人、采购代理机构工作人员均需现场

签署防疫承诺书，做好个人防护，严格执行疫情报告、人员隔离等要求。

3、参加人员，请自觉做好个人防护工作，必须全程佩戴口罩（自备），听从交易

中心工作人员引导，必须提供“一证一码”，即：身份证、“湖州健康码”（个人支付

宝或浙里办APP中申领），主动配合做好体温测量等各项疫情防控措施。供应商若为省

外的，供应商代表在持有“湖州健康码”的同时，须在支付宝APP在线申请入浙通行申

报。

4、“湖州健康码”显示为绿色可进入交易中心，“湖州健康码”显示为黄色、红

色或者现场测量体温高于37.2c且不符合防控管理要求的人员，一律谢绝进入交易中

心参加开标活动。

5、所有进入湖州市公共资源交易中心的相关人员应自觉遵守国家以及省、市、区

有关疫情防控的其他规定。

十四、联系方式：

1、采购代理机构名称：浙江华诚建设工程咨询有限公司

联系人：张女士

联系电话：

地址:湖州市天宁巷16号镭宝大厦14楼1710

2、采购人名称：湖州市中心医院

联系人：徐先生

联系电话：

地址：浙江省湖州市三环北路1558号

3、供应商质疑函接收人：郭女士

联系电话：

4、同级政府采购监督管理部门名称：湖州市财政局政府采购监管处

联系人：何先生

监督投诉电话：

地址：湖州市龙王山路518号

湖州市中心医院

浙江华诚建设工程咨询有限公司

2021年3月23日

第二章采购需求

一、项目名称：绩效软件管理系统及绩效咨询服务采购项目

二、项目背景相关要求：

随着医改进程深化，医保支付政策持续调整，医院内部激励方向也需要转到以劳动

价值为核心、统筹效率与公平、确保医院发展需要上来。国家卫健委“九不准”要求，

加快了医院绩效工资分配改革的进程，国务院办公厅印发的《关于城市公立医院综合改

革试点的指导意见》(国办发(2015)38号文件)，国家卫生计生委、人力资源社会

保障部、财政部、国家中医药管理局《关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》

(国卫人发(2015)94号)进一步明确和细化绩效评价内容，国办发(2016)26号明

确要求公立医院要建立以公益性为导向的考核评价机制。在内部薪酬体系上，明确“公

立医院通过科学的绩效考核自主进行收入分配，做到多劳多得、优绩优酬”，“严禁给

医务人员设定创收指标，医务人员个人薪酬不得与医院的药品、耗材、大型医学检查等

业务收入挂钩”。人社部发(2017)10号《人力资源社会保障部财政部国家卫生计生

委国家中医药管理局关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的指导意见》，国办发

(2017)号《国务院办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》《关

于进一步深化基本医疗保险支付方式改革的指导意见》国办发(2017)55号，人社部函

2017[124]《社会保险医疗服务项目分类代码》。符合国办发《关于加强三级公立医院

绩效考核工作的意见》(2019)4号等一系列医改新政出台，要求医院建立科学的、精

细的绩效评价和分配体系。

因此，拟建立以医院发展目标为导向，以医务人员劳动价值、工作量为评价基础，

统筹效率、质量、成本的绩效管理和绩效工资分配体系。

三、招标内容及数量：

(一)招标内容

序号绩效咨询及配套软件系统数量(套)

临床医生绩效评价方案设计1

临床护理绩效评价方案设计1

1

医技科室绩效评价方案设计1

行政科室绩效评价方案设计1

2绩效管理软件系统1

四、项目建设要求:

(-)建设原则

1、咨询方案符合政策规范性原则

所使用的绩效方案应当满足国家卫健委的“九不准”要求，医务人员的绩效工资不

能与收入挂钩，符合医保支付政策要求。

2、技术方法本地化原则

由于绩效管理高度个性化，投标方应当提供绩效管理咨询，将国际先进的医务人员

劳动价值评价方法在本院进行本地化研究，使之适合本院的发展阶段。并能为未来发展

建立基础绩效管理架构。需要咨询团队将RBRVS本土化，并依据医院的业务特点进行

本地化。

3、先进性原则

绩效管理方案采用国际通行的医务人员劳动价值评价方法，在国内有成功的应用示

范用户。配套软件具有先进的技术水平，有较高的性能，符合当今技术发展的方向。遵

循业界规范，不依赖于某一个厂家的系统平台和操作系统之上。尽可能的延长系统的有

效生命周期，保护用户在信息化方面的投入物有所值，并发挥投资的最大效益

4、绩效方案实用性原则

绩效整体方案应当与医院发展的阶段、专业特点、科室分工相匹配，依据方案产生

的绩效分配结果应当与医院实际情况相符合。

5、软件平台开放性原则

系统设计和建设需坚持开放性原则。软件开发平台采用先进的网络体系设计结构，

兼容不同的软件、硬件平台系统，可以利用现有的设备资源，保护投资。

6、扩展性原则

系统建设过程中需遵循扩展性原则，系统必须提供标准的开发接口与用户现有或将

来扩展的业务系统集成，特别要加强系统设计的前瞻性、预留系统扩充和扩展能力。

7、安全性原则

本项目涉及内部业务系统建设时应遵循安全性原则，系统必须提供基于利用严密的

身份验证、访问控制、多层次的保密手段等措施，确保系统和数据的安全性和完整性。

因此，系统必须能够提供有效的安全保密措施，确保整个系统的安全运行。

（二）医院绩效咨询服务具体要求

1、整体要求

本项目建设要求基于医院现有信息化系统，咨询服务需要使用国际通行的RBRVS（基

于资源消耗为基础的价值尺度）量化标准，提供基于CPT-RBRVS的医生、护理、医技、

药学人员定量考核方案。投标时可以提供基础方案，在实施时需要提供分类细化方案，

并满足我院当前实施的收费代码与RBRVS对照关系。

建立以工作量评价为基础，以RBRVS、DRG为工作量评价工具，以医院战略目标（扩

大服务量、提高效率、优化种结构和收入结构）为导向，统筹效率、质量、成本、科研

教学的绩效评价和分配体系，兼顾关键业绩指标和直接成本管控体系，实现绩效分配的

公平性，符合卫健委九不准的要求，体现多劳多得，优绩优酬，保证医院的公益性要求。

2、临床科室及医技科室绩效评价方案设计要求

依据RBRVS把全院医疗收费项目价格转换为绩效点数，作为衡量医师、护理、医技

人员的工作量的基准。同时方案中应当体现服务量因素，把门诊人次、出院人次、手术

人次、占床日数、检查化验人次等量化为绩效点数。实行临床、医技、护理等可执行RBRVS

的核算单元分别进行绩效工资核算。医生绩效工资可按医疗组分配。

★对各护理单元采用客观评价方案，科室分风险级别、人员分层级、劳动分负荷的

方法，确定护理单元的之间的劳动差别。方案中应当设计体现医护分开后仍能保持医、

护之间高效合作的方法，方法具有可操作性和公平性，通过医院数据进行客观测量和评

价，并提供承诺书。

方案中应当体现临床医生在研判分析检查、检验结果的劳动付出，但是不能以检查

和检验项目的收入衡量医务人员的劳动付出。

各核算单元实行“院科（组）两级分配制度”，科室（医疗组）两级分配由科主任

（医疗组长）、护士长负责，科（医疗组）内分配至个人，上交绩效管理部门核准，再

由财务处发放到个人。

3、DRG绩效方案设计

利用DRG测算结果结合RBRVS工作量进行绩效核算，将DRG病历组合指数CMI值纳

入RBRVS绩效奖金核算，利用时间和费用消耗指数、低风险组死亡率、总权重RW、入组

病例数、CMI值、总权等指标对医疗服务效率、均衡发展、医疗服务能力和质量安全等

方面评价并与考核挂钩。

4、收费服务窗口、药学、供应室等科室绩效评价方案设计

对窗口、药学和供应室等的科室，根据历史绩效水平和工作量，利用6T2个月的

数据回归测算，测定每个工作项目（无医疗项目收费）的点数和点价格，并充分考虑与

医护技科室的绩效工资水平差距，尊重历史绩效工资水平合理分配。

5、科室直接成本管控方案设计

所有核算单元以直接成本作为管理口径，绩效方案设计要把直接成本全部纳入绩效

工资核算管理，包含房屋折旧、人力成本、设备折旧等直接固定成本，包含卫生材料、

药品、办公用品、医辅部门发生的费用等直接变动成本。同时应把医院现有的物流系统

区分为可收费和不可收费两部分卫生材料，在此基础上再区分为高值耗材与低值耗材两

部分材料进行成本管控，达到成本精细化管理的目的。

6、手术专项绩效评价方案设计

根据医院实际情况，对手术进行单项绩效评价方案设计，利用历史数据和医院预期,

针对不同科室类型，疾病复杂程度不同，服务人次数量等情况，进行基数测定，对手术

难度和台次等多维度进行增量评价和激励。

7、三级公立中医医院绩效考核指标嵌入核算核算单元的方案设计

支持56条考核指标通过工作量或定性评价分解到各科室，提供指导意见。

8、二次分配指导意见方案设计

提供二次分配指导意见的方案。各科室可通过软件系统把二次分配方案上传至绩效

管理部门，审核后发放。

（三）绩效软件管理系统具体要求

1、功能项目

一级功能二级功能功能描述

登录用户输入账户登录

退出用户注销当前状态

修改密码用户修改自己的密码

系统操作其他用户或者系统发送消息给用户，用户可通过弹

系统通知

窗查看

流程控制，确保用户在绩效核算之前完成所有必要

流程引擎

步骤

一次指引图形方式指引用户完成绩效核算和操作

一次评价计算按照点数、规则、公式计算一次分配

RVU点数维护维护RBRVS项目的基准点数和科室特殊点数

一次评价分核算模型管理设置每个核算单元的公式、规则

酉己

绩效计算所需要的部分特殊数据，支持进行手工填

手工数据管理

写

手工数据审核对录入的手工数据进行审核

科室分配项目科室可自行设置绩效二次分配的名目

科室绩效分配科室按照设置的二次分配项目自行发放绩效

科室分配审核科主任对科室二次分配项目进行审核

二次评价分

医院分配项目医院层面直接发放到个人的绩效项目可在此设置

酉己

按照医院分配项目，由医院层面直接录入发放金

医院计发分配

额，并且计税

医院计发审核对医院发放项目及金额进行审核

成本项目管理设置成本科目字典

成本管理成本数据管理成本数据录入、导入、导出

成本数据分析成本数据校验和分析

指标管理KPI指标模板的维护、指标分配到科室

KPI管理

指标录入打分科室为各个核算单元进行打分

指标审核对打分结果进行审核，并且计算出总分

得分查询科室查询各自KPI的目标值、考核制以及对应得分

目标值管理维护不同核算单元的指标的目标值

全院员工个人信息的维护，可设置其对应HIS工号

员工信息管理

等

员工月查询按月归档员工信息的查询，以及逐条信息的修改

岗位字典设置院内岗位字典

人事管理

职称字典设置院内职称字典

行政职务字典设置院内行政职务字典

护理能级字典设置院内护理能级字典

核算单元管理核算单元的设置，及其关联HIS科室的对应关系

在核算单元上层设置发放单元，维护发放单元和核

发放单元管理

算单元的对应关系

组织架构管

按照院内科室级别设置，创建科室字典，并且创建

理科室管理

科室和核算单元的对应关系

设置全部医疗组，并建立医疗组和科室、核算单元

医疗组管理

的对应关系

可对所有后台表格设置查询条件，并进行检索。支

表格数据分析

持数据导出

数据采集情况监控数据采集的执行情况

依照条件查询某些表格数据，并可直接对数据进行

表格数据维护

编辑和修改

数据汇总分

析

科室查询各自奖金规则的收费明细项，并支持明细

点数明细查询

数据下载功能

可以通过条件组合，查询收费明细、点数的完整信

后台明细透视图息，或者求和、平均、例数信息，功能类似于Excel

的透视图。

数据分析的相关模块，可打开分析报表，或者执行

运营管理

各种系统级别的任务

用户管理维护用户信息

权限管理维护权限信息

权限控制角色管理维护角色信息

菜单管理维护菜单信息

用户科室访问权

设置用户可在不同模块访问不同核算单元

限

2、功能描述

（1）数据采集：为保证现有资源的合理利用，系统应支持从现有医院信息系统和现有

医院平台自动进行数据收集，采集范围可以包括HIS系统、LIS系统、PACS系统、电子

病历系统、手术麻醉系统、成本核算系统、人事管理系统、排班考勤系统等。在院方的

数据集成平台无法提供满足绩效所需数据和所需数据规模的情况下，可以采用面向数据

库底层的数据采集方案。

（2）数据补录：应保证绩效评价客观、公正，数据口径应尽可能完整，数据来源应尽

可能丰富，应覆盖临床、管理的方方面面。就目前医院信息化建设情况而言，部分必备

的数据需要通过手工补录的方式，记录到绩效系统当中。《绩效管理系统》必须支持对

此类数据的补录和扩展应用，而无需再做过多的定制化开发。

（3）数据上传：《绩效管理系统》各模块应当具备数据录入和上传两种方式，以适应

医院现有的数据处理习惯。为此，除常规的将数据输入到《绩效管理系统》外，还应当

具备接收符合模板要求的Excel电子文档，以降低各科室在数据处理的学习成本。

（4）分配规则引擎：作为面向全院医生、护理、医技、管理不同职能领域的全面绩效

管理系统，绩效的评价与分配的方法存在一定的差异性。为使一套系统满足不同的方案,

而不必自定义新模块，绩效管理系统必须采用规则引擎进行绩效分配公式的定义。规则

引擎支持用户随时修改规则、参数，且不需反复进行定制软件开发。

★（5）点数规则引擎：本次绩效管理方案特点是以RBRVS的本地化方案为理论依据，

计算各临床科室的工作量。点数规则引擎能将点数与规则结合，支持用户通过界面配置

来完成项目点数的归属确认。通过多种条件的组合，能够实现较为复杂的逻辑。要求投

标系统，必须至少具有按照医生科室、病人科室、员工、职称、费别、项目、员工身份、

节假日工作、门诊住院工作等条件进行规则制定的能力。提供软件截图并加盖公章，工

作量点数运用大数据进行不断完善，具有实践通用性，运用于本院类似医院，近3年实

施上线不少于一百家，提供承诺书。

（6）规则复用：为简化操作配置流程，可将职能和内涵相似的科室进行一致的处理。

通过规则的快速复制或引用，能够尽快将项目落地，提高项目交付能力和后续维护质量。

（7）指标编辑器：关键业绩指标作为绩效考核与评价的重要维度之一，应当可扩展、

可调整、可定义。指标结果的计算逻辑必须由公式编辑器来定义，公式编辑器应当支持

按录入值进行梯度计算、按录入值完成率进行梯度计算、按区间进行计算得分等模式。

指标支持不同的考核周期（月、季度、半年、年度），指标编辑器支持引入外部变量来

作为指标的动态目标值。

（8）指标考核关系：为满足当前院内关键业绩指标评价模式，《绩效管理系统》必须

支持科室之间一对一考核、一对多考核、多对一考核。

（9）指标考核模式：用户仅需要录入指标的原始值，由指标公式自行计算考核得分。

每个指标的目标值支持固定目标、同期目标和浮动目标，支持按照不同考核周期调整浮

动目标（月度、季度、半年、年度）。

（10）指标考核实现：为满足医院信息化建设与发展，指标考核的方式必须包括自动采

集汇总、自动引用上一周期、电脑端手工上报和数据导入等方式，多种方式相结合，以

满足不同岗位的评分人员在不同环境下能够对关键业绩指标进行打分。

（11）人员属性管理：本模块应当支持全院医、护、技、行管、工勤等各岗位职工的人

员属性维护，至少应包括工号、姓名、在职状态、入职离职时间、个人职类、绩效发放

职类、所属科室、职称、护理能级、行政职务、岗位、是否计算个税，以及可扩展的身

份属性定义。

（12）员工主索引：系统应当支持人力资源系统、HIS系统等，在员工编码不同的情况

下，仍然能够进行同一人员的匹配和关联，以确保绩效评价过程中员工身份的统一。

（13）人员系数管理：为满足基于年资的二次分配方案，针对不同职位、岗位、职称等

必须能够设置相应系数，系数可应用于人员二次分配自动计算。

（14）人员归档管理：为保证每月绩效数据的稳定，人员信息必须可按月进行归档和封

账，在重新测算历史绩效时候，不得因人员变动而影响数据的合理性和真实性。

（15）成本管理：绩效所需成本项目，必须支持自动采集、手工录入和批量导入的方式。

支持任意多层级的成本项目。不同的成本项目在进入绩效分配运算时，应当考虑支持不

同的计提比例，通过计提比例的调整确保成本因素在绩效比例中占比合理。

（16）预提待摊：不同科室的成本项目因周期性波动，其数值变动较大。在系统中必须

支持对个别月的成本进行预提待摊的处理，以消除波动性给科室带来的绩效巨大振幅，

保证科室业务的正常运转。

（17）RBRVS点数维护：全院收费项目必须通过本《绩效管理系统》和RBRVS的本土化

点数结果进行一一对应，对应后的结果可在规则引擎中直接被应用而无需特殊处理。

RBRVS的本土化点数可由程序统一进行升级，程序应当主动发现未被赋点数的收费项目，

并由升级文件对未配点数的收费项目进行点数赋值。

（18）点数维护安全机制：通过《绩效管理系统》进行的任何一次点数修改，都应能够

通过系统回滚，确保点数维护过程中的数据安全和可追溯。

（19）基于CPT-RBRVS的个性化升级：系统应该满足新增项目的RBRVS项目对应和升级，

不同临床分工的科室应可享有个性化的RBRVS点数。对新技术新业务的点数，在个别科

室可个性化调整，促使新业务新技术的良性开展。

（20）手术单项：结合历史数据梳理手术科室的基础手术工作量，对于超过基础手术工

作量的部分进行单项奖励。对超过的比例、超额的奖励都可通过系统动态调节，无需进

行代码修改。

（21）科室绩效发布流程：为灵活应对医院绩效管理部门奖金发放审核的流程管理要求,

《绩效管理系统》应以配置形式实现一次分配奖金的审核、封账、发布事件的流程组合,

且可针对不同节点设置不同权限。

（22）个人绩效上报：为支持科室自行评价考核科内人员的绩效并进行发放，《绩效管

理系统》必须包括本模块，支持科室将发放结果以手工填报、Excel上传等方式反馈到

绩效管理部门。发放方式支持跨科室发放，允许核算单元负责人将部分绩效奖励给为本

单元带来贡献的他科人员。

（23）绩效调剂：为支持部分大科室主任对其所管辖科室进行绩效的调节与再分配，《绩

效管理系统》必须包含科室之间总绩效横向调拨的功能，以满足大科主任的管理要求。

（24）医、护、技、行管不同类别的二次分配方案：《绩效管理系统》出支持个人绩效

上报外，还必须支持复杂的科室分配方式，通过系统采集到的个人数据（手术、管床、

排班、门诊、特殊治疗项目、自定义项目等）结合科室手工核准上报的项目，从年资、

工作量、奖惩三个角度，自动对个人绩效进行评价和发放。

（25）规则明细分析：通过系统能够精准定位到每一条收费项目所匹配的规则，以及规

则核算主体，便于医院发现是否有工作量的分配被遗漏。

（26）绩效发放分析：对每月绩效进行科室、职能类别进行同比环比等数据分析，进行

点数、收入、利润等的对比分析。

（27）权限控制：权限控制可精确到具体科室、具体按钮，确保权限控制有足够细的粒

度。

（28）角色分组：用户可按照角色将权限进行打包，角色之间可进行权限叠加。

（29）日志分析：对用户的每一项操作都有详细的日志记录，每一次数据变化都可通过

日志分析模块进行查询。

（30）安全级别设置：系统应支持以配置形式实现医院的密码复杂度要求。

五、商务条款：

1、系统运维期：免费运维期至少一年（系统免费运维期从验收合格后开始计算），

免费运维期满后，每年运维费按合同金额的8%（含）以内收取，并签订相关售后服务合

同。

2、项目实施工期：合同签订后6-8个月内完成项目建设和实施，并移交采购人正

常使用。

3、系统验收及交付：由供应商提供本项目实施服务与技术支持。根据招标文件内

容，制订各项制度和应用标准规范，确定科学的业务管理流程，发挥软件功能应用，达

到项目验收标准。项目前期组织项目启动会，实施运行，做好培训工作，最后做好项目

验收工作和系统后期运行维护与服务保障，确保项目正常运行。

4、履约保证金：履约保证金按合同总金额的5%计取，履约保证金在中标供应商按

合同约定完成且经验收合格后，一次性退还。履约保证金形式为：现金或银行、保险公

司出具的保函。

5、付款方式：

根据《保障中小企业款项支付条例》、省财政厅《关于坚决打赢疫情防控阻击战进

一步做好政府采购资金支持企业发展工作的通知》（浙财采监【2020]3号）要求，制

定如下付款方式：

5.1合同生效并具备实施条件后15天内，支付合同款的30%作为预付款；待新绩效

管理软件系统正式上线运行3个月，第3个月绩效工资发放完成后，采购人凭中标供应

商提供的发票于15个工作日内支付合同款的60%；待新绩效工资发起之日起12个月后，

经采购人验收合格，采购人凭中标供应商提供的发票支付合同款的10%o

注：中标供应商在接到采购人通知后的七个工作日内将增值税发票送达采购人，采

购人在收到中标供应商发票后于一个月内以转账的方式支付给中标供应商。

税费：本服务执行中相关的一切税费均由中标供应商负担。

注：若中标供应商明确表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的，采购人可

不适用前述规定。

五、其他：

1、项目实施要求

（1）供应商提供数据整合方案，院方提供虚拟服务器和存储资源，供应商安装配

套的稳定操作系统和数据库软件（建议安装Linux操作系统和Oracle数据库）。

（2）供应商应提供绩效咨询服务和软件系统的实施方案，以及实施组织、管理办

法和应急方案等。

2、售后服务要求

（1）供应商必须根据本次响应文件所制定的目标和范围，提出相应的售后服务方

案，并作为响应文件的一部分提交。

（2）供应商须保持与用户的联系，随时交流系统的应用情况，成立至少2名及以

上的驻点人员作为专门工作小组为用户解决遇到的问题。

（3）供应商开发的应用软件验收合格后，应提供至少一年免费运行维护。免费维

护期内实行上门服务，免费运维期满后，每年运维费按合同金额的8%（含）以内收取,

并签订相关售后服务合同。

（4）供应商在投标书中必须明确承诺达到用户的服务响应要求：7x24小时热线电

话、远程网络、现场等技术支持服务，2小时内做出明确响应和安排，4小时内做出故

障诊断报告，如需现场服务的，具有解决故障能力的工程师应在4小时内到达现场，对

于系统故障，要求提供快速响应机制，满足医院业务连续性要求

（5）系统试运行期间，中标供应商负责为院方免费培训12名系统维护人员，通

过培训，使维护人员能熟练规范的进行操作，对一般故障能进行处理和日常维护。

（6）本项目涉及到和院内其他系统产生的接口费，由中标供应商承担，包含在报

价总费用中。

3、本项目采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为：软件和信息技术服务业。

4、依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020]46号）规定享受

扶持政策获得政府采购合同的，小微企业不得将合同分包给大中型企业，中型企业不得

将合同分包给大型企业。

以上所涉费用均包含在总价中。

第三章供应商须知

前附表

序号内容、要求

1项目名称：绩效软件管理系统及绩效咨询服务采购项目

2采购内容及数量：详见第二章采购需求

投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价；2、不论投标结果如何，供应商

3均应自行承担所有与投标有关的全部费用；3、本项目招标代理服务费按人民币壹万

陆仟捌佰元整计取，在确定中标供应商后，领取中标通知书前，由中标供应商全额

支付，请各供应商自行考虑计入投标报价中。

答疑与澄清：供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受

到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式

向采购人、采购代理机构提出质疑，根据《中华人民共和国财政部令第94号-政府

采购质疑和投诉办法》第十条第二款规定，供应商在法定质疑期内须一次性提出针

4

对同一采购程序环节的质疑，否则采购代理机构有权拒绝第一次质疑以外其他所有

质疑。答疑内容是招标文件的组成部分，并将在网上发布补充（答疑、澄清）文件，

潜在供应商应自行关注网站公告，采购人不再一一通知，供应商因自身贻误行为导

致投标失效的，责任自负。

5采购预算：人民币180万元

1、投标文件的制作：本项目实行电子招投标。

2、供应商应按要求提供电子投标文件及数据电子备份投标文件（U盘），具体内容

如下：

2.1电子投标文件：按政采云平台项目采购-电子交易操作指南及本招标文件要求制

作、加密并递交，超过上传时间的视为放弃投标资格，作无效标处理；

2.2数据电子备份投标文件（U盘）：以U盘形式提供的数据电子备份投标文件格式

6

及内容须与政采云平台项目采购-电子交易操作指南中制作、加密并递交的电子投标

文件格式及内容一致。数据电子备份投标文件（U盘）应提供《资格文件》、《技术、

商务、资信及其他文件》和《报价文件》，供应商应将数据电子备份（U盘）形式

的投标文件密封、包装，不按此规定密封、包装的数据电子备份投标文件（U盘）

均按未提供处理，《资格文件》和《技术、商务、资信及其他文件》均不得体现报

价，否则按无效标处理。

投标截止时间：2021年4月12日下午14:00时前

7地点：1）本项目通过“政府采购云平台（xszcysx.cn）”实行在线投标响应（电子

投标）；2）供应商应当在投标截止时间前，将生成的文件格式jmbs”的“电子

加密投标文件”上传递交至“政府采购云平台”实行在线投标响应。投标截止时间

以后上传递交的投标文件将被“政府采购云平台”拒收，作无效标处理。

开标时间：2021年4月12日下午14:00时整

开标地点：湖州市公共资源交易中心2号楼二楼开标室（湖州市仁皇山片区金盖山

路66号），具体详见二楼休息区电子显示屏。

1、供应商应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，投标截止时间前可

以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤

回原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间止未完成传输的，视为放弃

投标资格，作无效标处理。

2、数据电子备份投标文件（U盘）：以U盘形式提供的数据电子备份投标文件格式

及内容须与政采云平台项目采购-电子交易操作指南中制作、加密并递交的电子投标

文件格式及内容一致。递交主要有以下两种方式：

2.1因疫情原因，本项目原则上采用不见面的形式开标，数据电子备份投标文件（U

盘）应通过邮寄快递方式送达（原则上邮寄公司统一采用EMS）,邮寄地址为：浙江

华诚建设工程咨询有限公司湖州分公司[湖州市天宁巷16号镭宝大厦14楼1710],

联系电话：，电子邮箱：5476362@qq.com。邮寄截止时间：供应商应于2021年4月

9日下午17:00时前准时送达，逾期不予受理。截止开标时间前，采购人由二名人员

（一名接收人、一名监督人员）统一负责接收并送至专门的监控室，二人均在接收

记录单上对文件快递包裹的相关情况签字确认，与投标资料一并归档，接收文件全

过程将录音录像。供应商须留足投标文件邮寄时间，确保数据电子备份投标文件（U

盘）于规定的时间前送达指定地点，未按时送达的，均按未提供处理；

2.2若供应商派授权代表出席开标会议（授权代表必须携带身份证、法人授权委托书

或法人身份证明文书等有效证明文件以及最近一个月个人社保缴纳证明文件。未携

带有效证明文件或未提供社保缴纳证明文件的，其投标文件将被拒绝），数据电子

备份投标文件（U盘）应在投标截止时间前送达，超过投标截止时间前送达的，按未

提供处理。

3、整个开标过程中若因供应商问题造成电子投标文件无法正常解密的，均认定为未

提交电子投标文件，作无效标处理。若因网络或者其他非供应商问题造成电子投标

文件无法正常解密的，启用数据电子备份投标文件（U盘），因供应商自身原因造

成数据电子备份投标文件（U盘）无法打开的，作无效标处理。若正常解密成功，

则数据电子备份投标文件（U盘）不予开启。在下一顺位的投标文件启用时，前一

顺位的投标文件自动失效。

9评标办法及评分标准：附后

中标结果公告：采购人依法确定中标供应商后2个工作日内，并公告7个工作日，

公告发布网址如下：

10浙江省政府采购网：http://zfcg.czt.zj.sx.cn/；

湖州市公共资源交易信息网：http://ggzy.huzhou.sx.cn/hzfront/；

浙江华诚建设工程咨询有限公司湖州分公司：http:〃xszjhzhc.eno

11中标通知书：在发布中标结果公告的同时，向中标供应商发中标通知书

12签订合同时间：中标通知书发出后30日内

履约保证金的收取及退还：履约保证金按合同总金额的5%计取，履约保证金在中标

13供应商按合同约定完成且经验收合格后，一次性退还。履约保证金形式为：现金或

银行、保险公司出具的保函。

14投标文件有效期：60天

15解释：本招标文件的解释权属于采购人

在确定中标供应商后，签订合同前，中标供应商须提供一份完整的纸质投标文件给

16

采购人，纸质投标文件须与电子投标文件格式及内容一致。

17特别说明：政采云公司如对电子化开标及评审程序有调整的，应按调整的程序操作。

一、总则

（一）适用范围

本招标文件适用于绩效软件管理系统及绩效咨询服务采购项目的招标、投标、评标、

定标、验收、合同履约、付款等行为（法律、法规另有规定的，从其规定）。

（二）采购预算：人民币180万元

（三）定义

1.采购人系指组织本次招标的湖州市中心医院,采购代理机构系指受采购人委托组

织本次招标的浙江华诚建设工程咨询有限公司。

2.“供应商”指向采购人提交投标文件的单位。

3.“项目”系指供应商按招标文件规定向采购人提供的服务及类似其他义务。

4.“书面形式”包括信函、传真、电报等。

5.系指实质性要求条款。

（四）采购方式

本次招标采用公开招标方式进行。

（五）投标委托（两种方式）

1、本项目原则上采用不见面形式开标，法定代表人或其授权委托人无需到场，在

线响应即可（通过指定的电子邮箱、传真等方式）。

2、若供应商派授权代表出席开标会议，须携带有效身份证件。如供应商代表不是

法定代表人，须有法定代表人出具的授权委托书及授权代理人最近一个月个人社保缴纳

证明文件（提供原件，格式见第六章）。在开标时需单独提交一份交给采购人及采购代

理机构，以便对供应商资格进行审核，法定代表人授权委托书原件必须由法定代表人签

名并加盖单位公章。

注：供应商若派授权代表出席开标会议，须随身携带笔记本电脑及制作电子投标文

件的CA锁，交易中心不提供无线网络，由供应商自行解决。

（六）投标费用

1.供应商应自行承担投标过程中的所有相关费用，不论中标与否，采购人在任何情

况下不承担有关费用。

2.本项目招标代理服务费按人民币壹万陆仟捌佰元整计取，在确定中标供应商后，

领取中标通知书前，由中标供应商全额支付，请各供应商自行考虑计入投标报价中。

（七）联合体投标

本项目不接受联合体投标。

（八）转包与分包

本项目不允许转包，也不可以分包。

特别说明：

▲1.供应商投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。

供应商投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工。

▲2.供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，

并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

▲3.供应商在投标活动中提供任何虚假材料，其投标无效，并报监管部门查处；中

标后发现的，中标供应商须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第49条之规定双

倍赔偿采购人，且民事赔偿并不免除违法供应商的行政与刑事责任。

▲4.本次采购，供应商所投产品如涉及国家规定强制认证的，均视为供应商所投产

品符合了工业品生产许可证，3c认证，环保产品认证等强制认证规定的，但中标供应商

须在采购人对上述货物验收时提供相关证书证明资料（上述货物相关强制认证的证明文

件参与报价时不需提供，招标文件另有要求的除外），否则按验收不能通过处理，并对

中标供应商处以合同总金额10%的违约金罚款。

▲5.本项目为专门面向中小企业采购项目，供应商需提供符合《政府采购促进中

小企业发展管理办法》（财库【2020】46号）和本采购文件规定的《中小企业声明函》。

（模板详见附件）。（监狱企业参加投标【提供《监狱企业声明函》及其相关的证明材

料】、残疾人福利性单位参加投标【提供《残疾人福利性单位声明函》及其相关的证明

材料】，视为小型、微型企业，享受小微企业政策扶持）。

(九)质疑和投诉

根据《中华人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法》第二章规定。

1.供应商认为招标文件、采购过程、中标或者中标结果使自己的权益受到损害的，

可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购

代理机构提出质疑。招标文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购

程序环节的质疑。

2.提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供

应商。

潜在供应商已依法获取(依法获取指：依法获取指：供应商按本项目招标公告要求

在政采云系统上获取并报名成功)其可质疑的招标文件的，可以对该文件提出质疑。未

按照规定方式依法获取招标文件的，不得对招标文件提起质疑投诉。对招标文件提出质

疑的，应当在获取招标文件或者招标文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

3.供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：

(1)供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

(2)质疑项目的名称、编号；

(3)具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

(4)事实依据；

(5)必要的法律依据；

(6)提出质疑的日期。

供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定

代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

4.采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当

在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应

商。

5.供应商对评审过程、中标或者中标结果提出质疑的，采购人、采购代理机构可以

组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。

6.质疑答复应当包括下列内容：

(1)质疑供应商的姓名或者名称；

(2)收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；

(3)质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；

(4)告知质疑供应商依法投诉的权利；

(5)质疑答复人名称；

(6)答复质疑的日期。

质疑答复的内容不得涉及商业秘密。

7.采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、中标结果

构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、中标

结果的，按照下列情况处理：

(1)对招标文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄

清或者修改招标文件后继续开展采购活动；否则应当修改招标文件后重新开展采购活

动。

(2)对采购过程、中标或者中标结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可

以从合格的中标或者中标候选人中另行确定中标、中标供应商的，应当依法另行确定中

标、中标供应商；否则应当重新开展采购活动。

质疑答复导致中标、中标结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书

面报告本级财政部门。

二、招标文件

(一)招标文件的组成

1.公