《低碳经济》备考8

低碳经济教程：第二讲赵立常

中共涡阳县委党校2011.08.162024/7/211迈向低碳经济2赵立常

中共涡阳县委党校2011.08.16低碳经济教程：第二讲2第二讲主要内容第三章低碳经济的主要途径第四章低碳经济的国际趋势第五章低碳经济的政策工具32024/7/214第三章低碳转型的主要途径第一节调整产业结构第二节节能和提高能效第三节优化能源结构第四节保持和增加林业碳汇第五节重视CCS技术研发第六节控制非CO2气体排放③2024/7/215一、能源需求和碳排放与发展阶段的相关性二、发展中国家所处发展阶段对能源需求的影响三、中国加快产业结构调整的主要举措第一节调整产业结构③№12024/7/216一、能源需求和碳排放与发展阶段的相关性1、农业社会农业在经济中的比重最大，能源需求和碳排放相对较低。2、工业化阶段，农业比重下降，工业经济占主导地位，重工业的发展使能源需求和碳排放呈现快速增长趋势。3、后工业化社会，一般农业比重很小，通过产业和产品升级，提高环保标准等措施，工业中的低端制造业、冶金、化工等高耗能产业比重发展停滞或萎缩，部分转移到国外，低能耗、低排放的金融、服务、信息等产业迅速发展成为主导产业。（参见JP46图3-1）第一节调整产业结构③№12024/7/217但是：发达国家的工业化道路证明：在进入后工业化之前，伴随经济增长，人均能源消费必然要经历一个快速的增长期。（参见JP48～49图3-2；图3-3）③№12024/7/218

人均能耗（人均能耗与人均碳排放正相关）2024/7/2191、发展中国家仍处于工业化初期，经济中高耗能制造业比重上升的阶段性特征一时难以改变，但碳强度已经出现明显的下降。

但产业结构的调整并非易事。2、发展中国家现阶段难以将服务业作为主导产业。原因是多方面的：a.需要高耗能产业作为工业化和城市化发展之需求。b.服务业需要一定的工业基础。c.技术落后造成高端服务业的国际劣势。第一节调整产业结构二、发展中国家所处发展阶段对能源需求的影响③№12024/7/2110二、发展中国家所处发展阶段对能源需求的影响所以、发展中国家未来能源消耗和排放的增长趋势是必然的，该阶段的碳排放主要是为了满足人民的基本生活需求——生存排放。发展阶段对能源和排放需求的影响极大、但也不是绝对的，有不同的发展模式（参见JP52图3-5）③№12024/7/2111三、中国加快产业结构调整的主要举措1、近年来我国出台了一系列产业结构举措——取得了较好的节能减排效果。2、2006--2009高技术产业增加值年均增长14.5%；关停小火电6006万千瓦；淘汰落后产能8172万吨；淘汰炼钢落后产能6038万吨；水泥落后产能2.14亿吨；2009服务业增加值占GDP之42.6%，较上年增0.8%.第一节调整产业结构③№12024/7/2112中国能耗强度变化图（02年停止下降）（吨油当量/百万美元）2024/7/2113中国能耗强度变化与产业结构变化同步。能耗强度是能源消费总量与实际GDP的比例（吨油当量/百万美元）2024/7/2114工业重化与工业能耗的变化。能耗强度是能源消费总量与实际产出的比例（吨油当量/百万美元）2024/7/21153、2010.03温总理在政府工作报告里将“转变经济发展方式、调整优化经济结构”作为经济工作的重点。③№12024/7/2116第二节节能和提高能效一、中国节能降耗的成效及与发达国家的差距二、发达国家促进节能和提高能效的成效和目标三、重点部门的节能减排技术③№22024/7/2117一、中国节能降耗的成效及与发达国家的差距第二节节能和提高能效

改革开放30年来单位GDP能耗下降60%以上，4%/年。但与发达国家相比差距仍很大。（参见JP56图3-6）据国际能源署（IEA）统计，按2000年美元不变价格计算，2007年单位GDP能耗:经济合作与发展组织(OECD)国家平均水平是0.18吨标油/1千美元、美国0.20吨标油/1千美元、德国0.16吨标油/1千美元、日本0.10吨标油/1千美元、印度0.77吨标油/1千美元、中国0.82吨标油/1千美元。③№22024/7/21182024/7/2119左轴单位：万吨2024/7/21202024/7/21212024/7/2122第十一届中国科协重庆年会2009-09-082024/7/2123第二节节能和提高能效二、发达国家促进节能和提高能效的成效和目标2008.12欧盟出台《气候行动和可再生能源一揽子计划》、《提高能源效率行动计划》若计划顺利实施，到2020年欧盟每年可减少：进口石油3.9亿吨，降排CO27.8亿吨，节约1000亿欧元。美、日——建筑、家电、汽车能耗降低明显。③№22024/7/2124发达国家工业能耗不足30%，建筑交通各占30%～40%（重点减排领域）。③№22024/7/2125三、重点部门的节能减排技术1、化石能源发电部门2、工业部门3、交通部门4、建筑部门第二节节能和提高能效③№22024/7/2126三、重点部门的节能减排技术1、化石能源发电部门全球电力消耗化石能源占总量：32%，CO2排放占相关总量的41%。节能减排技术1.超临界和超超临界机组技术；2、循环流化床技术；3、整体煤气化联合循环技术；③№22024/7/2127三、重点部门的节能减排技术2、工业部门钢铁：干法熄焦技术、煤调湿技术、高炉喷煤技术、干式高炉炉顶煤气压差发电技术、燃气——燃汽联合循环发电技术。水泥：高效粉磨设备及技术、熟料烧成技术、新型干法水泥生产线余热发电技术、电机拖动系统变频调速节能改造技术、废弃物替代原料和燃料。③№22024/7/2128三、重点部门的节能减排技术3、交通部门技术很多：先进内燃机节油技术、铁路电气化技术、混合动力汽车、电动汽车、燃料电池汽车、生物质燃料替代技术、汽车油改气技术等。③№22024/7/2129三、重点部门的节能减排技术4、建筑部门改善建筑围护结构、采暖和供冷系统、照明和家庭用电系统、利用可再生能源、新建建筑节能技术等。③№22024/7/2130第三节优化能源结构

一、优化能源结构的主要途径二、我国非石化能源的开发现状三、优化能源结构的制约因素

③№32024/7/2131第三节优化能源结构一、优化能源结构的主要途径（一）天然气替代煤炭：同热值的天然气比石油、煤炭分别少排放25%、40%的CO2。（二）发展核电：核电是可大力发展的减少二氧化碳排放的替代能源。目前核电在不少国家电力供应中占有较大比重。2010年底，全世界在运核电机组442台，总装机容量3.7亿千瓦，发电量占世界发电总量的16%。核电发电量超过20%的国家和地区有16个，其中法国核电占总发电量的比率高达77%以上，整个欧盟平均占35%，日本占34%，美国占20%。③№32024/7/2132（三）发展可再生能源水能、风能、太阳能、生物质能——可再生能源。德、西班牙、丹麦风力发电世界领先。巴西利用甘蔗、大豆、油棕榈自然优势发展生物燃料居世界第一。③№32024/7/2133第三节优化能源结构二、我国非石化能源的开发现状（一）核能（目前唯一现实可大规模开发的替代能源）

2010年中国已有核电装机容量1080万千瓦，一年能减少二氧化碳排放6700万吨。 （2011-03-15止）目前国内包括已运营、建设中、筹建中的核电站项目多达43个，累计投资额将高达1.8万亿。国内已经运营的核电站有6个，正在建设中的核电站有12个，正在筹建中的核电站有25个。截至目前，国务院已核准34台核电机组，装机容量3692万千瓦，其中已开工在建机组达25台、2773万千瓦。中国的核电事业从上个世纪80年代末起步，经过20年的发展，中国目前已投运的装机量约为1000万千瓦。按照更长期的规划，到2020年我国核电的装机将超过8000(福岛核事故前)（大跃进）万千瓦。这就意味着，未来10年我国核电装机容量将翻8倍。③№32024/7/2134大亚湾核电站秦山二期核电站秦山核电站反应堆（一期）

田湾核电站1979年3月28日美国三里岛核电站事故2011年3月11日13时46分福岛1986年4月26日切尔诺贝利2024/7/2135中国核电站分布№3③2024/7/21362024/7/2137二、我国非石化能源的开发现状水电（目前最成熟、可大规模开发之可再生能源）截止2009底，水电装机容量1.97亿千瓦。占可利用水能之40%左右。③№3长江三峡水电站2024/7/2138二、我国非石化能源的开发现状（三）风能2010年底，我国风电装机容量居世界第一。装机1600万千瓦，截至2010年底，我国新增风电装机1600万千瓦，累计装机容量达到4182.7万千瓦，均居世界第一，其中3100万千瓦装机实现并网发电。③№32024/7/2139二、我国非石化能源的开发现状（四）生物质能2008底全国农用沼气池3000万口，污水净化沼气池14万口，畜禽养殖和工业废水沼气工程2700余项。年产沼气100亿立方米，解决农村8000万人生活燃料问题。③№3大型生物质能沼气发电厂2024/7/2140二、我国非石化能源的开发现状（五）光伏发电2008底累计光伏发电容量20万千瓦——40%为独立发电系统。③№32024/7/2141二、我国非石化能源的开发现状（六）太阳能2008底太阳能热水器集热面积1.35亿㎡；年产能力2500万㎡——均占世界的一半——可节约233.33万吨标煤。③№32024/7/2142第三节优化能源结构三、优化能源结构的制约因素（一）受资源禀赋的制约1、富煤少油贫气。(参见JP78图3-8)2、已探明铀矿资源贫乏。（二）受资金技术的制约1、如风电投资巨大（1万千瓦/一亿元），稳定供电技术难题大，成本高。

③№32024/7/2143第四节保持和增加林业碳汇森林可固碳，减少二氧化碳排放量。20世纪80年代全国森林面积1.153亿公顷，2010年底增加到1.95亿公顷.1.8吨CO2/l立方米森林蓄积量。③№42024/7/2144

第五节重视CCS技术研发

CCS（CO2捕集与封存技术）是一项新技术。目前碳捕集技术较成熟，封存技术尚未成熟。最近几年我国才开始研究此技术。③№5干冰二氧化碳的危害镁在二氧化碳中燃烧2024/7/2145第六节控制非CO2气体排放一、农业部门二、工业部门三、城市废弃物处理③№62024/7/2146第六节控制非CO2气体排放一、农业部门主要是稻田甲烷、施肥氧化亚氮、养殖业甲烷及粪便处理甲烷和氧化亚氮排放——年排放量10%左右。减少排放、发展沼气。③№6反刍动物排放甲烷水稻田化肥2024/7/2147第六节控制非CO2气体排放二、工业部门主要是氧化亚氮及氟化物的排放。加强综合利用，创新处理技术。③№6氟利昂2024/7/2148第六节控制非CO2气体排放三、城市废弃物处理主要是甲烷气的排放。加强综合利用、分类处理、填埋甲烷气的回收利用。③№6城市垃圾填埋气合肥市龙泉山生活垃圾填埋气发电项目2024/7/2149第四章低碳经济的国际趋势

第一节主要国家和地区的战略定位

第二节瞄向新能源产业

第三节碳关税的幽灵

第四节碳金融的诱惑④2024/7/21501234欧盟：引领全球步入低碳的“新的产业革命”时代美国：充当应对气候变化的世界领袖日本：建立低碳社会发展中国家：制定低碳转型战略（印度、南非等）第一节

主要国家和地区的战略定位④2024/7/2151第一节

主要国家和地区的战略定位具体表现：1、经济结构向低碳转型——产业升级和转移，调整能源结构。2、加快低碳发展的科技创新——相关技术创新。3、通过市场途径降低转型成本——欧盟05年启动了欧盟碳排放交易体系。欧盟：引领全球步入低碳的“新的产业革命”时代1④№12024/7/2152第一节

主要国家和地区的战略定位2009.06美国众议院通过了《美国清洁能源与安全法案》——明确美国要当全球应对气候变化的领袖。该法案明确提出到2050年美国要实现比2005年减排83%。美国一些地方政府早于联邦政府行动起来。2美国：充当应对气候变化的世界领袖④№12024/7/2153第一节

主要国家和地区的战略定位（一）提出背景：从研究设想到政府倡导。（二）政策措施：以低碳技术创新为导向。（三）“福田蓝图”：确立建设低碳社会战略。（四）朝野同心：强化低碳社会政策。日本：建立低碳社会3④№12024/7/2154第一节

主要国家和地区的战略定位（一）印度气候变化政策——印度计划委员会：第十一个五年计划（2007-2012）；2006《能源综合政策》；2008.06总理辛格——《应对气候变化国家行动计划》；计划淘汰低效燃煤电厂。（二）南非较早提出了碳排放控制路径：2020-2025达到排放峰值并随后稳定十年，于2030-2050开始总量减排直至2050年。南非开展了长期减缓气候变化情景的研究和规划。发展中国家：制定低碳转型战略（印度、南非等）4④№12024/7/2155④№1（三）巴西低碳发展模式主要致力于发展生物质能以及相关的新能源汽车产业。1975年开始启动乙醇替代石油计划，目前生物能源占据半壁江山；甘蔗——乙醇，大豆、油棕榈——生物柴油。2024/7/2156第二节瞄向新能源产业新能源1、太阳能2、风能3、生物能4、地热能5、核能④№22024/7/2157第二节瞄向新能源产业太阳能发电：转化效率7-21%；夏普（2011）新研制的三层式太阳能电池效率达32%，德国的多层式效率42%.欧洲对太阳能发电实施“固定价格收购”。印度启动190亿美元的太阳能计划。日本08年的《实现低碳社会行动计划》中引入了太阳能发电量，09年2月实行“义务收购太阳能发电量”。1、太阳能④№22024/7/2158第二节瞄向新能源产业投资成本高，发电不稳定，电价高。美国一直是风能领域的领导者。08年投资160亿美元。09年装机总容量在3万兆瓦以上。欧盟一直是世界最大的风电市场。07年装机总容量前10个国家占7个。德、西班牙、丹麦占前叁位。日本的风力发电占世界第九位。2、风能④№22024/7/2159第二节瞄向新能源产业美2005年的新能源法规定：2012年前汽油中生物燃料使用量要达到75亿加仑。玉米——乙醇、大豆——生物柴油。加拿大计划2010年汽车用油中5%来自生物燃料。玉米、小麦——乙醇。阿根廷计划2010年生物柴油要达到5900万加仑。大豆——生物柴油、玉米——乙醇3、生物能④№22024/7/2160第二节瞄向新能源产业冰岛55%能源供应来自地热。日本年地热发电量占0.3%。美国地热开发程度较高，总装机容量3152.72万千瓦。4、地热能④№22024/7/2161第二节瞄向新能源产业

核电是可大力发展的减少二氧化碳排放的替代能源。目前核电在不少国家电力供应中占有较大比重。2010年底，全世界在运核电机组442台，总装机容量3.7亿千瓦，发电量占世界发电总量的16%。核电发电量超过20%的国家和地区有16个，其中法国（59座核电站）核电占总发电量的比率高达77%以上，整个欧盟平均占35%，日本（55座核电站）占34%，美国（117座核电站）占20%。5、核能④№22024/7/2162第三节碳关税的幽灵

碳关税是一种特殊的关税政策，指对高能耗产品的进口，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品等征收特别的二氧化碳排放关税。

事实上是“以环境保护为名，行贸易保护为实”规避WTO规则的贸易保护主义的新借口④№32024/7/2163第四节碳金融的诱惑

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所谓碳金融：是指与减少温室气体排放有关的融资活动，包括对低碳技术和项目的直接投资和融资、温室气体排放配额的产生和交易、对无害环境技术开发的融资、对没有约束性减排义务国家减排行动的资金补偿、对气候变化受害方的资金补偿、适应气候变化的融资等等。

④№42024/7/2164第四节碳金融的诱惑一、搭建交易平台二、金融机构介入三、私募跃跃欲试

④№42024/7/2165第四节碳金融的诱惑一、搭建交易平台BlueNext：纽约-泛欧证券交易集团与法国信托投资局联合组建的二氧化碳排放权交易所（洲际性的）。BlueNext成立前在欧洲、北美就有许多区域性的碳排放交易市场开始运作。④№42024/7/2166第四节碳金融的诱惑二、金融机构介入1、金融机构最初只是为碳交易服务的中介机构。2、随着碳交易的扩大、碳排放交易权升值潜力的增长金融机构开始直接介入。④№42024/7/2167第四节碳金融的诱惑三、私募跃跃欲试私募基金是指一种针对少数投资者而私下（非公开）地募集资金并成立运作的投资基金随着碳交易的兴旺私募基金开始参与投资。④№42024/7/2168第五章低碳转型的政策工具

第一节法律手段第二节规划引导第三节经济激励第四节市场途径⑤2024/7/2169第一节法律手段一、中国立法探索二、国际主要法律手段⑤№12024/7/2170第一节法律手段一、中国立法探索02.06.29《清洁生产促进法》产生，03.01.01生效。04.12.29《固体废物污染环境防治法》产生，05.40.01生效。07.10.28《节约能源法》产生，08.04.01生效。08.08.29《循环经济促进法》产生，09.01.01生效。09.12.26《可再生能源法》产生，10.04.01生效。09.08.27人大常委会通过《关于积极应对气候变化的决议》⑤№12024/7/2171第一节法律手段二、国际主要法律手段主要分为气候变化法、低碳经济法和清洁能源法三类。1、《气候变化法》——08.03.13《气候变化法》英议会通过，一周后英王签字生效。欧盟、美国也出台或正在制定气候变化法案。2、《低碳经济法》——至今尚无一部生效。只有美参议员宾格曼向参议院提交的议案《低碳经济法》尚在讨价还价的激烈辩论中。⑤№12024/7/2172二、国际主要法律手段3、《清洁能源法》——04年德国通过《可再生能源法》；另出台了《可再生能源发电并网法》、《可再生能源供暖法》。——09.06.26美众议院通过《清洁能源与安全法案》，目前尚在参议院讨论。⑤№12024/7/2173第二节规划引导

一、中国的规划引导二、主要发达国家的规划引导⑤2024/7/2174第二节规划引导一、中国的规划引导06年《十一五规划》07.06国务院发布《中国应对气候变化国家方案》07.07国务院发布《可再生能源中长期发展规划》07.10国务院发布《核电中长期发展规划》09.09胡锦涛在联合国气候变化峰会社会上承诺：中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展计划，并继续采取强有力的措施。09.11国务院制定了中国到2020年的减排目标。09.08.24十一届人大13常委会——发改委——《国务院关于应对气候变化工作情况的报告》⑤№22024/7/2175第二节规划引导二、主要发达国家的规划引导1、09.07.15英国公布了《低碳转型发展规划》2、①06.05日本经济产业省出台《新国家能源战略》；②08.07.26日本内阁通过《实现低碳社会行动计划》；③06.06日本经济产业省出台《新经济成长战略》，09.04日本环境省公布了《绿色经济与社会变革》草案。⑤№22024/7/2176二、主要发达国家的规划引导3、欧盟2000提出《欧洲气候变化计划》。07提出的《欧洲战略能源技术计划：迈向低碳未来》最瞩目。08.01欧盟委员会提出了《气候变化行动与可再生能源一揽子计划》⑤№22024/7/2177第三节经济激励一、可再生能源的财税激励政策二、节能减排的财税优惠政策三、碳税⑤2024/7/2178第三节经济激励一、可再生能源的财税激励政策（一）中国可再生能源的财税激励政策《可再生能源法》中我国提出了促进可再生能源利用的经济激励措施。（二）其他国家可再生能源的财税激励政策1、直接补贴政策：德、美、希腊、印度、英。欧洲多数国家还对个人投资、参股可再生能源项目进行补贴。⑤№32024/7/2179（二）其他国家可再生能源的财税激励政策2、价格优惠政策：①价格优惠收购政策，②实行绿色电价，③净售电量电价。3、贷款优惠政策：主要是给予：低息、贴息、延长还款期限。4、税收优惠政策：主要是给予减免关税、增值税、所得税、以及免除碳税。⑤№32024/7/2180第三节经济激励

二、节能减排的财税优惠政策（一）中国节能减排的财税优惠政策07.08.10财政部、发改委印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》；07.11.23银监会印发《节能减排授信工作指导意见》；08.08.20财政部、税务总局、发改委发布了《关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》。08.12.09财政部、税务总局发布《关于资源综合利用及其它产品增值税的通知》⑤№32024/7/2181二、节能减排的财税优惠政策（二）其他国家节能减排财税优惠政策1、财政支持政策欧盟对节能研究项目予以50%资助额，而对节能示范项目最多予以35%资助额。欧盟成员国则对以上项目分别给予相应的资助。2、税收激励政策税收优惠为英国促进企业节能和推广节能产品技术的主要措施。法国自08.01.01起设立由奖励及惩罚措施组成的“生态税收制度”，其主旨是增加能源使用成本，同时奖励节能型的生产和消费行为。⑤№32024/7/2182第三节经济激励三、碳税碳税：针对二氧化碳排放所征收的税。（一）中国的碳税研究虽已有许多通过税收激励节能减排和低碳转型的政策，但还没有碳税——目前正在研究中。⑤№32024/7/2183（二）其他国家的碳税发展1、芬兰1990年开始征税——矿物燃料——计税基础为含碳量。2、瑞典1991年开始征税。3、丹麦政府1993年针对工业和服务业征税。4、英国0