社会救助服务联合体建设运行实施方案

社会救助服务联合体建设运行实施方案发挥社会救助服务联合体（简称助联体）在落实“弱有众扶、助力共富”的枢纽平台作用，推动“孝善邻里”弱势群体探访关爱工作走向深入，根据**要求，制定本实施方案。一、总体要求按照党建统领、统筹协同、数字赋能、需求牵引的原则，高标准推进区助联体规范化建设及实体化运行，深入实施“孝善邻里”弱势群体探访关爱工作，实现“救助+服务”转型发展，有效形成“基本生活满足、公共服务优享、急难愁盼有助、社会融入友好”的“浙有众扶虞你共扶”新格局。二、建设标准助联体规范化建设应按照“八个有”要求，选择在建筑低层部分，可与其他服务类阵地融合。（一）有覆盖三级的组织架构。区级应建设实体化枢纽平台，并在乡镇（街道）、村（社区）设立服务站点。（二）有符合要求的办公场所。区级助联体建筑面积应不少于

200平方米，乡镇（街道）服务站建筑面积应不少于50平方米，可与乐龄中心、社工站、文化站、居家养老服务中心等服务类阵地融合建设，村（社区）服务点应依托党群服务中心等固定服务点开展工作。（三）有统一明显的标识标牌。区、乡镇（街道）助联体应在建筑物门口或室内醒目处，悬挂“三统一”（统一logo、统一名称、统一室内外标识）的标识标牌，区级助联体应在附近的交通干道或主要路口设置导向标识。（四）有相应适当的工作人员。区助联体配备专职人员，乡镇（街道）、村（社区）服务站点由民政助理员、社会工作者、民政协理员、网格员等基层工作人员兼任或者协理，人数可按实际需要配备。（五）有合理分布的功能区域。区级助联体、乡镇（街道）服务站办公场所内部应设置综合服务窗口、日常办公区，区级助联体应在办公场所内设置共富议事区、资源调度区、能力培育区、场景体验区、成果展示区等。（六）有对外公开的服务信息。区级助联体、乡镇（街道）服务站应在建筑门口对外公开工作时间，在综合服务窗口公开服务热线，在“浙有众扶”服务端公开发布服务项目。（七）有满足需要的设施设备。区级助联体应配置服务一体机、展示屏等设备，乡镇（街道）服务站应配置电脑等办公设施设备。（八）有统筹集成的资源清单。在“浙有众扶”应用资源库中建立并动态更新力量清单、政策清单、服务清单，汇集困难群体救助服务结果至幸福清单。三、运行机制（一）打造汇聚多元帮扶力量的枢纽平台。1.通过议事会商制度，最大限度地发挥政府、社会、市场等力量，实现救助力量的有机联合、优势互补。区、镇两级社会救助联席会议每季度召开一次会议，开展政策衔接、项目布局、资源配置等工作。区社会救助联席会议各成员单位确定一名联络员，建立助联体月度轮值机制，开展个案会商、数据共享、业务协同等工作；2.通过微公益创投、慈善公益基金、购买社会服务、运营空间共享、救助服务品牌赛比等方式，将社会组织、慈善组织、企事业单位、爱心人士的物资、技术服务、专业人才、志愿服务、技术培训、创业就业等各方力量予以汇集，实现社会资源深度联合。（二）打造精准定位有效衔接的供需平台。推动“孝善邻里”弱势群体探访关爱工作走向深入，依托“浙有众扶”应用与“邻里救”应用，从建强服务队伍、融合服务阵地、建立应急机制等方面发力，实现服务力量的有效整合；从拓宽服务群体、量化评估指标、挖掘潜在需求等方面发力，实现困难群众需求的精细化管理，落实“一户一档”;从细化结对帮扶、整合服务资源、优化服务调度等方面发力，实现救助帮扶服务的多层次、差异化供给，落实“一档一策”。（三）打造救助资源项目化供给的集成平台。1.服务项目化。区助联体应以需求为导向，对助联体项目实施专业化管理，规范项目产生、发布、实施、评估全流程。以“浙有众扶虞你共扶”为服务品牌，融合建设一批多层次、专业化的服务项目，并独立培育1-2个全域性的服务项目；乡镇（街道）助联体应统筹老年食堂助餐服务、养老服务“爱心卡”机制、残疾人之家辅助性就业、医养结合“健康管家”服务场景等民生实事工作，通过业务协同、资源转介、数据共享等方式，融合建设一批服务项目，同时，结合地域特点，孵化1到2个精品服务项目，形成一批“一地创新、全域推广”的实践范本。2.资源清单化。聚焦困难群众基本社会救助、特殊群体救助、民生事项帮扶补助、社会力量帮扶，系统集成政策、有效整合资源，着力推出并不断完善《**区“救助一件事”政策清单》。3.业务集成化。推动社会救助“一件事”惠民联办机制走向深入，实现社会救助“咨询、申请、核对、认定、救助（服务）、监测”一个流程管理、一件事办结、一站式完成；推动浙江省大救助系统与浙里有善信息系统信息互通、资源共享，实现“救助+慈善”救前查询、对象推送、救后反馈、无缝衔接的集成服务新格局。（四）打造帮扶力量聚能赋能的培育平台。1.建立常态化救助帮扶主体交流培训机制。区、镇两级助联体应定期开展工作专业培训、政策培训、系统应用培训，实现救助帮扶队伍力量培育。2.建立常态化激励评价机制。积极探索创建正向激励、导向鲜明、促进运行的激励措施，通过评先评优、典型选树等方式，对助联体工作中表现突出的个人或团体按照有关规定给予褒扬激励，营造群众认可、价值认同、向善向上的社会新风尚。四、日常管理（一）机构管理1.区助联体主要负责实施日常工作，包括统筹调度资源、组织议事会商、策划对接项目、培育专业队伍、推动品牌打造。2.乡镇（街道）助联体服务站以“孝善邻里”弱势群体探访关爱工作为抓手，落实当地困难群众需求排摸、资源链接、项目落地、业务办理。3.村（社区）助联体服务点以民生服务队伍为依托，做好探访关爱、清单送达、主动发现、代办咨询、志愿服务等工作。在各级助联体综合服务窗口设立接待窗口，执行首问负责、一次告知、代办咨询等服务制度。（二）人员管理1.区级助联体负责人由业务科室负责人兼任，其他部门社会救助管理部门定期派人参加，应配备2名以上专职人员；2.乡镇（街道）服务站负责人可由社会救助相关办线在编人员兼任，应配备1名专职人员；3.村（社区）可以由在职工作人员兼任或者协理，依托民生服务队伍开展具体工作。严格工作人员入口把关和岗位管理，落实协同部门驻岗轮值制度，加强助联体工作人员岗前培训，定期组织经验交流和业务培训，确保每人每年参训不少于2次。（三）项目管理1.项目产生。收集、分析困难需求，结合我区实际，通过议事会商形成具有精准性、科学性、可行性的项目需求。建立“微心愿”审核规则，实施个性化帮扶。2.项目发布。在“浙有众扶”应用上架发布项目，并同步在助联体线下公布。3.项目实施。按照“需求产生—需求调查审核—供需匹配—服务派发—服务实施—结果反馈”的流程，建立项目实施跟踪管理制度，实时掌握项目进度、阶段性成效和反馈结果，对项目实施过程中遇到的困难和问题，及时协商解决。4.项目评估。通过工作绩效评价和群众满意度评价，对项目实施进度、完成情况、取得成效进行综合评估，对执行项目效果不佳、满意度不高的项目，予以调整或下架。5.项目培育。建立项目实施机构常态化赋能培育，引入优秀组织、优秀项目、优秀人才为项目实施做好专业督导和示范，确保项目顺利承接、有效开展。对专业化、市场化、社会化程度较高的服务项目，可以通过政府购买服务、委托运营、合作运营等方式，引进专业社会组织或社会服务机构，提供无偿低偿的专业服务。（四）资金管理。乡镇（街道）要统筹使用好经区级考评下拨的助联体建设运行补助、居家养老服务机构星级运营补贴、社工站运营补助等民生经费，争取区社会组织专项发展基金（微公益创投）、区“娥江晚晴”康养公益慈善基金补充支持，统筹用于助联体救助服务工作，资金使用按各类资金相应规定执行，做到专款专用；要积极引导社会力量参与项目运行和实施，撬动社会资金投入助联体开展工作。（五）系统管理。助联体工作依托“浙有众扶”助联体综合应用场景与**区“邻里救”应用开展，要把民生服务效能与队伍建设、人员管理、服务运行的数字化融入结合起来，做好对工作人员、探访服务人员、结对人员的登记注册、培训应用，通过大数据分析、研判、推送，及时发现和收集困难群众线索和热点需求，第一时间介入并化解。五、奖励考核（一）考核方法。乡镇（街道）助联体考核评价工作由区助联体在周期内分阶段开展（按上年12月至当年11月为一个考评周期），考评采用绩效跟踪、路演宣讲、台账评估、数据量化、专家评审等方式进行，通过品牌赛比、中期评估、末期评估三个环节综合评定，考评结束后下拨运行补助资金。（二）补助标准。中期评估通过后（见附件1），将按每个站点3万元的标准集中下拨前期补助经费。同时，考核周期结束时根据排名予以奖补（见附件2）。1-6名奖励9万元，排名7-12名奖励6万元，排名13-17名奖励4万元，排名18名及之后的不再进行奖励。（三）奖励机制。对在救助帮扶工作中表现突出、带动社会效益明显的服务项目及其团队和个人，通过品牌赛比予以奖励，实施细则另行出台。（四）资金使用。助联体运行补助资金专款专用，使用支出需经乡镇（街道