浙江公务员（申论）模拟试卷5（共33题）

浙江公务员（申论）模拟试卷5（共9套）（共33题）浙江公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．所有题目一律使用现代汉语作答，用其他语言作答不得分；作答时使用黑色字迹的钢笔或签字笔，铅笔作答不得分。2．请仔细阅读给定资料内容，然后按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．2010年的冬天，凛冽的寒风并没有刮走人们对“贺岁片”的热情期待，尚未送走《赵氏孤儿》，又迎来《让子弹飞》和《非诚勿扰2》，观众们在电影院中享受了一场场视觉盛宴和飞扬情感。就算足不出户，也还有“文化大餐”伴随着你，电视剧《金婚风雨情》、《民国往事》细水长流、回味无穷；刚刚在美国上市的当当网，会送来预定的好书，让你挑灯夜读不空虚……岁末的节日中，文化产品繁花似锦，而回望这一年，更有一些文化产品让我们感动流泪、开心一笑、或抚卷沉思。当前，浙江已进入由人均GDP7000美元向10000美元发展阶段，国际经验表明，当某地人均GDP超6000美元，往往会出现文化消费井喷现象。强劲增长的文化消费，是浙江省文化产业发展的动力之源。“十一五”以来，浙江省文化产业增加值年均增长率达16%左右。2009年全省文化产业增加值807.96亿元，比上年增长9.9%，高出同期GDP增长速度2.8个百分点。根据中国人民大学文化产业研究中心发布的省市文化产业发展指数，浙江仅次于北京、上海、广东，位居全国第四位。文化产业优势领域逐渐显现，经过多年发展，浙江的新闻出版、影视服务、文化旅游等产业逐步确立了在全国的优势地位。2．由于具有科技含量高、环境污染小、资源消耗少等优势，文化产业发展十分有利于推动经济结构调整和发展方式的转变。实际上，正在蓬勃发展的文化产业，已成为不少地方经济可持续发展的重要支柱，并对相关产业发展起到重要的带动作用。湖南是一个文化大省，文化底蕴深厚，文化资源丰富。近年来，湖南文化产业异军突起，“湖南文化现象”引起广泛关注。据湖南省统计局统计，湖南文化产业连续五年保持20%左右的增速，是湖南六大干亿元产业之一，已经成为全省重要支柱产业。湖南的广播影视、新闻出版、原创动漫、娱乐演艺等优势版块均已进入全国第一方阵，被誉为“广电湘军”、“出版湘军”、“动漫湘军”、“演艺湘军”，上市文化企业数量居全国前列。湖南卫视连续8年在全国各省级卫视收视率排名第一位，打造的《超级女声》、《快乐男声》创造了娱乐选秀新模式并风靡全国；湘版科普图书、音乐图书、古典名著三大品牌在全国图书细分市场占有率排名第一；《体坛周报》占据了全国同类市场发行和广告份额的61%；湖南出版集团连续5年进入中国最大企业集团500强，连续4年被列入中国文化企业50强；湖南原创动漫产量连续4年排名全国第一，重点动漫产品和动漫企业排名全国第一；新兴产业蓬勃涌现，湖南青苹果数据中心成为国内最大的电子数据库之一；长沙歌厅文化、酒吧文化开辟了中国式百老汇的大剧场模式；新业态电视媒体零售“快乐购”、青少年职业体验“酷贝拉”等引领潮流……2006年到2010年，《中国文化品牌报告》发布了222个文化品牌，其中“湘字号”文化品牌31个，占14%。湖南文化不仅全国闻名，“湖南腔调”正在全球唱响。湖南卫视国际频道正式开播，并与阿里巴巴、盛大网络、腾讯信息等著名企业结成战略合作伙伴，探索电子商务与电视内容融合；湖南出版集团与日本角川集团达成战略合作，其跨区域经营模式下开发的动漫产品将在日本、欧美市场同步推出；金鹰卡通等7家企业的《中国文化走向世界》等6个项目被商务部等四部委确定为国家文化出口重点项目，总数居中部地区第一。什么原因使一个地处中部、经济欠发达、财政和人均收入相对较弱的地区，在文化产业发展方面成绩斐然，领先全国?人才，这个文化发展最关键的因素，成为湖南文化产业发展繁荣的第一推动力。正是一批敢为人先、勇于探索的文化领军人物，一批热爱文化、甘于奉献、敢于担当的人才群体，托起了湖南文化繁荣发展的春天。与过去大都只注重完成选拔推荐和培训指标相比，现在湖南文化人才培养更加注重质量和效益。在不断加大人才培养力度的基础上，省委宣传部组织实施全省宣传文化系统“五个一批”人才培养工程，各市州和省直宣传文化单位也组织实施了相应的人才培养工程，着力培养造就一批带头人和领军人物。通过选拔推荐、重点培养，开展继续教育、挂职锻炼、跟班学习、境外培训等多种形式，加大复合型人才、创新型人才培养，加强人才能力建设。湖南宣传文化系统积极稳妥地推进人事制度改革，不断更新用人观念，创新用人机制，特别注重从实践中选拔人、任用人，“相马”与“赛马”结合，借重“赛马”不拘一格选拔人才，努力实现人尽其才、才尽其用。湖南省文化厅不断改进和优化产业人才管理使用制度，充分发挥市场配置文化经营管理人才资源的作用。3．截至2010年1月26日，电影《阿凡达》全球票房收入已经突破12亿美元，超越《泰坦尼克号》，顺利登上“北美以外海外电影市场历史票房卖座第一名”的宝座，同时淘宝网、易趣网上的衍生产品也受到追捧，一个限量版“阿凡达”竟然标价到9999元人民币，一个普普通通的男主人公玩偶也卖到了近500元人民币。美国大片的商业效应又一次让国人震撼。加拿大变形金刚玩具年会7月30日和31日两天在多伦多卫星城米西索加举办。汇集于此的变形金刚玩具迷数以万计，既有10来岁的孩子，也有三四十岁的中年人。年会上有数十个摊位出售不同年代生产的变形金刚玩具，对于那些铁杆“粉丝”来说，上世纪80年代生产的原版最有收藏价值。根据玩具本身和包装盒新旧程度的不同，年会上这些玩具的价格也不一样，最贵的达到1400加元(约合1470美元)。《变形金刚》动画片最早于1984年播出，同年日本TAKARA公司和美国孩之宝公司联手推出变形金刚玩具，立刻风靡一时，吸引“粉丝”无数。2007年美国好莱坞《变形金刚》电影推出，变形金刚玩具风潮被再次引爆。7月初，《变形金刚》电影系列之三在北美上映，票房可观，连续两周蝉联票房榜榜首，受此鼓舞的“粉丝”们自是兴奋不已。就在影迷们津津乐道于影片的视觉冲击、3D效果和超高票房时，我们是否应该思考一下为什么我们的文化产品不能获得如此显著的收益?“技术落后是其中一个原因，但这不是最主要的。”A省一位政协委员如是说。他认为除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要。“光凭票房和收视率，文化产品很难快速收回成本。而每一部美国大片上市，几乎都会同步推出相关游戏、玩具、服装等产品。国内制作1分钟动画片，平均成本在1万元以上。如果不靠衍生产品尽快回笼资金，就会导致资金链断裂。”他还指出，“完善的文化产业链，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企业乃至全社会合力推动，其中最重要的是市场化运作。”4．动漫产业发展较为成熟的美国及日本，分别代表了动漫产业的两种模式。美国模式主要为迪士尼模式，即制作一部在全世界范围内冲击力特别强的动画电影，先在影院播放，此后再做主题公园以及衍生品销售等业务。日本模式则是先出版漫画，再发展成为动画片，动画片在电视台播出后再做衍生品。在日本，电视台的播放平台只能收回成本的一部分，更多的是靠衍生品的生产。较为成熟的美、日动漫模式都需要建立于优质的动漫产品之上，而中国动漫产品由于创新能力差，产品质量同美、日相比仍存在一定差距。大多数国产动画片在播出之后，收视率尚且不能保证，更不要说后期衍生卡通形象产品的销售了。近年来国产卡通产业唯一的亮点，或许就是“喜羊羊”这一卡通形象的推出。国产原创系列电视动画片《喜羊羊与灰太狼》，由广东原创动力文化传播有限公司出品。自2005年6月推出后，陆续在全国近50家电视台热播，在中国的北京、上海、杭州、南京、广州、福州等城市，《喜羊羊与灰太狼》最高收视率达17.3%，大大超过了同时段播出的境外动画片。广州原创动力总经理刘蔓仪介绍，喜羊羊整个系列动画片的制作投入是2000多万元，但盈利过程却非常漫长。从2005年开始，前两年基本都是亏损状态，从2008年起终于有了盈利，投资成本也才收回。如果以市场上盗版喜羊羊所占比例估算，广州原创动力的损失四倍于现在的收入。盗用喜羊羊形象的产品涉及玩具、服装，还有护肤品、儿童药品。如果这些盗版产品中如护肤品、儿童药品等出了什么问题，喜羊羊这个品牌可能就此终结。公司自做原创动画片初始，就非常注重制作权的保护，对动画片中的主要角色都注册了形象版权，这些费用多达上百万元，而企业融资也是一个相当棘手的问题，这对于原创动漫来说确实是一个压力。文化产业之所以无法迅速发展，恐怕症结就在于盗版泛滥的困扰。5．随着互联网的飞速发展，原本需要花大价钱来获得的信息现在很容易就可以获得，但是，原本平静的知识产权界却因此掀起波澜。百度文库和文著协博弈的硝烟还未彻底散去，作家韩寒和李承鹏又一次剑指苹果和百度文库。继慕容雪村、沈浩波等作家和出版商联合向百度文库维权之后，由韩寒、李承鹏、沈浩波等十位作家、出版商联合发起的“作家维权联盟”在北京宣布成立。维权联盟的第一个动作，除了打击老目标百度文库之外，苹果商店也成为了重点目标。“作家维权联盟”作为打击著作权侵权的常设机构，是独立的非赢利第三方组织。目前联盟已经获得三十多位作家授权，将通过法律途径展开一系列打击网络盗版的维权行动。作家维权联盟的执行人、IT企业家贝志诚说，成立这个非赢利联盟，将为作家争取权益系统化，和数码领域内侵犯著作权的行为斗争。贝志诚说，经过“3·15”作家向百度文库维权行动之后，百度文库的盗版行为有所收敛。百度答应清理后，韩寒、李承鹏等很多作家的作品看不到了，但一两个月以后，发现这些人的作品又大量出现在百度文库中。另外，苹果应用软件商店同样充斥着大量中文盗版图书，并有免费加广告和付费购买两种模式。苹果公司提供了存储空间，并参与销售分成30%。《浙江省文化产业发展规划(2010—2015)》明确指出，要加强文化市场体系监管。建立健全知识产权体系，大力加强对自主创新型文化产品与服务的知识产权保护。积极培育知识产权交易中介与交易市场的发展，鼓励自主文化产权合法交易。大力支持省内企业加大品牌建设力度，着力培育一批国内著名、国际知名的文化品牌与文化商标。6．我国文化资源进入到大调整、大整合的时期。目前文化资源的行政化配置体制已经和社会主义市场经济体制严重不适应，这种不适应不仅造成了地区的封锁，还造成了行业的垄断，最终对文化企业非常不利，表现为现在的文化企业非常弱小、同构化非常严重。中国和德国的出版业相比，我们全国有579家出版社，每年的产值都在600亿左右徘徊，而德国贝塔斯曼2008年一年的销售额就达139亿欧元。我们产业集中度低，低到什么程度?全国所有的图书出版社加在一起不如国外的一家公司，包括我们的演艺也是如此。近年来，社会各界对文化产业的关注不断升温，不少文化产业人士积极呼吁：只有充分整合社会资源，动员民营资本和民间力量，实施国有文化资产重组和扩张，才能迎来文化产业的繁荣。对浙江而言，民营资本与文化产业的联姻具有得天独厚的优势。这里有河姆渡文化、良渚文化以及大禹稽功、勾践复兴、钱缪立国、赵构南渡等无数动人的故事，浙江因此成为有深厚文化底蕴的文化大省。浙江民营资本丰厚并活跃，改革开放和文化体制的改革为民营资本进入文化领域敞开了大门。浙江省作为全国文化体制改革的综合试点，把文化产业确定为新的经济增长点，在大力发展文化产业的进程中，积极鼓励民间资本投资参与兴办文化产业，形成了广厦集团、横店集团、宋城集团等一批在全国有较大影响的民营文化龙头企业。调动非公有制经济等社会力量发展文化产业，已成为浙江文化体制改革的亮点。2011年4月13日，我国著名舞蹈艺术家杨丽萍和浙江金海岸文化有限公司签约。杨丽萍成为金海岸的股东，双方将在高等剧院舞台艺术方面充分合作，不断向市场推出新的高端艺术产品。金海岸与艺术家的结合并非偶然。早在2003年，民营文化企业金海岸公司就提出了接手杭州东坡大剧院的设想。这与杭州市引进民间资本、引入市场运营机制、改变政府养团、养剧院现状的文化体制改革思路不谋而合。双方签约合作后，金海岸在东坡大剧院打造了一台融高雅与民俗为一体的“西湖之夜”综艺大戏，并与旅游市场联手运作。这台戏大大丰富了杭州旅游的夜生活，改变了以往到杭州旅游“白天看庙，晚上睡觉”的布局。而这种国企与民企合作的操作模式也成为我国文化体制改革的成功典范向全国推广。杭州金海岸目前在浙江、上海、江苏、山东等地区设立了12家连锁演艺大舞台，逐步形成了以演艺大舞台为形式的“剧院连锁、院团合一”的商业模式。金海岸下属各连锁演艺大舞台天天演出、节目常演常新，年接待观众保持在250万人以上，取得可喜的社会效益和经济效益。7．国内首支由财政部牵头的国家级文化产业投资基金中国文化产业投资基金设立。该基金拟以股权投资的方式，重点投向新闻出版发行、广播电影电视、文化艺术等领域。总规模为200亿元，其中财政部出资5亿元。对于投资总规模为200亿元的基金来说，财政部的5亿元只占到了总规模的2.5%，所占份额极少，但这5亿元却是醉翁之意不在酒，财政部在其中所起的作用不是这个金额的多与少，而是作为政府机构的示范带头作用。为此，记者致电财政部相关人士，对方表示，“财政部首次出资设立该基金，牵头组建主要是要引导社会资金的投向，也表明了国家对文化产业的规划方向，重点发展方向。”同时他表示，“财政部只在其中扮演引导的角色，不会参与具体操作，执行还是由公司去做。”“政府引导文化产业发展，其中的战略意义不言而喻，兼具经济和文化意义。”中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇峰在接受记者采访时表示，“国家要培育重点企业，支持重点企业，以此引导产业的健康发展。”过去，国家对文化产业的支持多采取对具体项目的资金扶持方式，主要通过项目补贴、贴息和奖励等三种方式进行对文化产业的投资。而这种方式对文化产业的扶持力度还远远不够。“这种无偿投入的方式某种程度上并不利于形成文化产业的积累机制和滚动机制，文化产业需要形成规模效应就需要多元化的投资机制，需要基金、创投等更多市场行为加入。”2010年，文化企业的上市成为业界关注的焦点，共有16家文化企业在境内外成功上市，涵盖的行业门类包括文化旅游、演艺、影视、出版和新媒体等多方面。这在一定程度上解决了文化产业融资难的问题，但同时文化产品的特殊性、复杂性给金融制度设计带来了全新挑战；既懂文化又了解金融，同时还会经营的高管型人才奇缺。浙江省计划要在3年内帮助20家左右的文化企业在主板、创业板或境外资本市场上市。“我们的文化梦想是，让浙江成为文化企业上市最多的省份。”省委宣传部常务副部长、新闻发言人胡坚说。8．一支点到中国地图的哪个地方就能唱哪个地方民歌的电子笔，不仅保护了原生态的民歌，也提升了自身的销量；一些宣扬本土文化的网络公司，短短几年迅速成长并纷纷在美国上市……受访专家指出，科技对于提升我们传统文化产业的作用不可低估，由科技引发的产业发展“不可预料”。专家认为，科技，尤其是近年来发展迅猛的网络技术、数字技术和新媒体技术的推广应用，至少在四个方面深深地影响着文化产业的发展：一是为文化节目的制作提供了先进手段和表现形式，使其内容的表现形式更加丰富多彩、更具吸引力；二是催生出很多新兴的文化业态，如电子票务、网络文化、手机文化、4D电影等；三是极大地拓展了文化节目传播的出口和通道，节目播出渠道的垄断逐渐被打破，呈现出更为开放、多元的格局，文化节目“播出为王”、电台电视台垄断的时代即将结束，以文化优劣、好坏为评价标准的时代正在到来；四是多种高速的、大容量的通道已经建好，对文化内容的需求更为迫切，这为以内容创作生产为核心的文化产业提供了快速发展的机遇。9．国家“十二五”规划首次将文化产业提升至国民经济支柱性产业的高度。在“十二五”开局之年，《浙江省文化产业发展规划(2010一2015)》正式出台，提出到2015年全省文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到5%以上的总量目标。早在2006年，我省就发布《浙江省文化产业项目投资指南》，积极鼓励非公有资本投资文化产业领域，2009年又进一步放宽市场准入，对指南进行修订。今年规划的出台，进一步强化了这一体制性、政策性的导向。从目前来讲，文化产业的大门已经向人才、资本等要素市场敞开，我们积极鼓励、欢迎人才、资本进入文化产业领域。文化消费必将成为拉动内需新的增长点，近几年消费结构的变化，也证明了这种趋势，有需求就会有机遇、有市场、有效益。规划还明确提出要“继续深化文化体制改革”，文化产业市场体系更加统一开放。当前，我省正处于人均GDP向10000美元跨越的阶段，城乡居民精神消费需求快速增长，影视、动漫、数字内容、体育、文化旅游等领域的消费热点不断涌现，文化产业的成长性与可持续性明显增强，在我省加快转变经济发展的方式的背景下，文化产业无疑是一颗最耀眼的新星。21世纪是创意经济的时代，以人的创造性和智慧为核心要素的创意产业蓬勃兴起，已成为世界产业和城市发展的新趋势。当前，浙江正处在社会结构转型、产业结构升级、城市功能转换的关键阶段，加快发展文化产业，对于引领产业向高端发展、实现产业结构优化升级；对于集聚创新要素、建设创新型省份；对于建立文化大省、丰富社会主义先进文化等，都具有重要的推动作用。1、请结合给定资料，谈谈对资料9划线句子“在我省加快转变经济发展方式的背景下，文化产业无疑是一颗最耀眼的新星”的理解。要求：准确、简明。字数不超过250字。标准答案：文化产业具有科技含量高、环境污染小、资源消耗少等优势，已经成为现代服务业的核心产业和国民经济的战略性产业。我省正处于人均GDP向10000美元跨越的阶段，城乡居民精神消费需求快速增长，影视、动漫、数字内容、体育、文化旅游等领域的消费热点不断涌现，文化产业的成长性与可持续性明显增强。文化产业中的科技含量、智慧元素以及集约化、规模化效应，增加了产品附加值，加快发展文化产业，对于引领产业向高端发展、实现产业结构优化升级发挥着重要作用，因此，文化产业发展十分有利于推动经济结构调整和发展方式的转变。知识点解析：划线句子中有两个关键词，分别是“转变经济发展方式”和“文化产业”。考生只需要回答“文化产业是如何推动我省经济发展方式转变的”即可。相关内容在材料中均有体现，考生可回到材料中找出关键词句，重新整合形成答案。2、请结合《阿凡达》和《变形金刚》的成功案例，谈谈对资料3划线句子“除了文化产品本身，完善文化产业链条非常重要”的理解。要求：观点明确、分析深刻、表达简明。字数不超过350字。标准答案：电影《阿凡达》和《变形金刚》都取得了超高票房以及衍生品热卖的巨大成功，从投资与收益角的度分析，一部美国大片光靠票房很难快速收回成本，因此一部文化作品推出后需要同步完善相关的游戏、玩具、服装等衍生产品，这就是市场化运作的文化产业链条。完善产业链条是打破文化资源行政化配置体制的重要利器，同时也是市场化要素在文化资源配置上起基础作用的可喜成果。对于我国文化产品，首先是技术落后，创新能力不强，同时又不具备完善的文化产业链条，导致文化产品本身收益不高，链条下游的相关衍生品不发达、销售不畅。此外，我国文化市场体系监管缺失，这都造成了文化产业链条的断节。因此，只有加强市场机制在文化产业发展中的基础性作用，强化市场监管，才能完善文化产业链条，我省文化产业才能得到长足发展。知识点解析：《阿凡达》和《变形金刚》作为美国文化产业中的文化产品代表，它们的成功就是美国文化产业所取得的成绩，美国大片的成功，给我省文化产业的发展模式带来很多启发。美国文化产业中不仅产品本身质量好、技术水平高，更可贵的是，包括产品以及相关衍生品在内的整个文化产业链条都相当完善，这些才是美国文化产业取得突出成绩、成为经济发展支柱产业的法宝。因此，结合国外成功的发展模式把其中的道理阐释清楚，就是对划线句子很好的理解。3、假如你是浙江省文化部门的一名工作人员，请结合省情、针对当前我省文化产业中存在的问题，整理思路，拟制一套解决方案，向你的上级领导汇报。要求：1．阐述文化产业中的问题，150字左右。2．结合省情谈对策思路，350字左右。3．内容全面、切实可行、条理清晰、语言表述恰当。标准答案：在省政府的密切关注和积极努力下，我省文化产业取得了长足发展，但当前文化产业中仍存在一些问题：一是技术落后，科技与文化的融合度不高，创新能力不强。二是文化资源的行政化配置体制阻碍文化产业发展，文化产业链条不健全，投资不足、企业融资难。三是文化市场体系监管不到位，知识产权保护不利。四是既懂文化又懂金融、管理的复合型人才奇缺。我省文化资源丰富、民营资本雄厚并且活跃，民营资本与文化产业的联姻具有得天独厚的优势。此外，我省正处于人均GDP向10000美元跨越的阶段，城乡居民精神消费需求快速增长，为文化产业发展提供了巨大的市场机遇。因此，结合浙江省的这些情况，并针对上述问题，建议采取如下措施：一是建立多元化的投资机制，吸引基金、创投等市场行为加入文化产业，推动文化企业上市，并加强对既懂文化又懂金融、管理的复合型人才的培养。二是加强文化市场体系监管，保护知识产权，增强维权意识，鼓励文化产品创新。三是提升科技水平，加强科技与文化的融合，增强创新能力。四是打破文化资源的行政化配置体制，积极发挥市场机制在文化资源配置上的基础性作用，推动文化体制改革。只要认真落实上述措施，相信我省文化产业中的问题将得以解决，文化产业的发展必能更上一层楼。知识点解析：通过题目要求可知，这道题基本上属于对策题，但是与一般的对策题有所不同的是，题干中假设了身份，让考生以文化部门工作人员的身份，结合浙江省情并针对当前文化产业中存在的问题，拟制一套解决方案，向上级领导汇报。这就要求考生在提出对策之前，首先要明确文化产业中存在的问题是什么，同时一定要结合浙江省的实际情况，关于浙江省情的阐述考生可回到材料中找出并加以整合，然后再有针对性地提出对策措施即可。考生在作答时需要注意身份限制，在措辞和行文口吻中体现出是写给上级领导的汇报。4、请结合给定资料，以“加快文化产业发展打造浙江经济转型新引擎”为题，写一篇议论文。要求：(1)主旨明确，内容充实，论述深刻；(2)结构完整，条理清晰，语言流畅；(3)字数1000～1200字。标准答案：加快文化产业发展打造浙江经济转型新引擎“十一五”以来，浙江省文化产业增加值年均增长率达16%左右。根据中国人民大学文化产业研究中心发布的省市文化产业发展指数，浙江仅次于北京、上海、广东，位居全国第四位。文化产业优势领域逐渐显现，经过多年发展，浙江的新闻出版、影视服务、文化旅游等产业逐步确立了在全国的优势地位。可见我省文化产业已取得了巨大成绩。但同时要看到，当前文化产业的发展水平还不高、活力还不强，产业链条不健全，文化资源的行政化配置体制与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应。文化产业投资不足、企业融资难，知识产权保护不利，文化领域复合型人才奇缺。文化产业具有科技含量高、环境污染小、资源消耗少等优势，是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。当前，我省正处于人均GDP向10000美元跨越的阶段，城乡居民精神消费需求快速增长，影视、动漫、数字内容、体育、文化旅游等领域的消费热点不断涌现，文化产业的成长性与可持续性明显增强，这将有效促进经济结构调整和产业转型升级，特别是后金融危机时代，文化产业作为扩大内需、促进消费的重要支撑力，将真正成为经济转型升级的新引擎。因此，只有大力发展文化产业，才能推动我省经济转型，真正提升我省的经济质量和水平。具体应从以下几方面入手：第一，要打破文化资源的行政化配置体制。积极发挥市场机制在文化资源配置上的基础性作用，推动文化体制改革，形成完善的文化产业链条。推动文化企业上市，鼓励民营资本投入文化产业，建立多元化的投资机制，吸引基金、创投等市场行为加入文化产业。第二，加强文化市场体系监管。建立健全知识产权保护体系，大力加强对自主创新型文化产品与服务的知识产权保护。积极培育知识产权交易中介与交易市场的发展，鼓励自主文化产权合法交易。大力支持省内企业加大品牌建设力度，着力培育一批国内著名、国际知名的文化品牌与文化商标。第三，加强文化产业创新能力。一方面，要加大人才培养力度。文化人才培养应更加注重质量和效益。着力培养造就一批带头人和领军人物。通过选拔推荐、重点培养、挂职锻炼等多种形式，加大复合型人才、创新型人才的培养。另一方面，科技的发展和广泛应用为文化产业发展和文化创新能力的提升提供了重要契机，要在提升科技水平的基础上，着力推动科技与文化的融合，让科技进步的成果惠及到文化领域。蓬勃发展、潜力巨大的文化产业是我省经济社会转型升级的重要推动力量。我国已进入全面建设小康社会的重要战略期，省政府对于文化产业的发展予以高度重视，把发展文化产业摆在文化建设的重要位置来抓，是我省产业结构调整的战略选择。只有发展好、建设好文化产业，才能真正实现我省在新时期综合实力的巨大飞跃。知识点解析：本篇材料的主题是文化产业的发展，主旨是通过发展文化产业来推动浙江经济社会转型升级。此外，题干已经给出文章题目“加快文化产业发展打造浙江经济转型新引擎”，考生应围绕这一中心观点展开写作，避免跑题、人为扩大话题或者人为缩小话题，这是第一步的要求。对于一篇以“是什么——为什么——怎么办”为结构的议论文而言，建议考生按照“是什么：文化产业发展存在的问题——为什么：文化产业如何推动浙江省产业结构优化和经济转型升级——怎么办：解决文化产业中存在的问题，提出对策思路——总结升华”的逻辑线条展开，从而保证文章写作结构完整、主旨明确、条理清晰。浙江公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定材料材料1马克思认为，城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。回顾中国现代化的进程，处理工农城乡关系，从来都是贯穿中国工业化和城镇化进程的主题与主线。改革开放特别是党的十八大以来，党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，围绕农业作为国民经济基础的战略地位，连续出台指导“三农”工作的中央一号文件，既有力支持了工业化，又确保了国家粮食安全，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。党的十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展”；党的十六届四中全会提出“两个趋向”的论断，推进了“工业反哺农业、城市支持乡村”；在党的十七大提出“形成城乡经济社会发展一体化”的基础上，党的十九大提出乡村振兴战略，首次将“城乡融合发展”写入党的文献，标志着中国特色社会主义工农城乡关系进入新的历史时期。材料2地处珠三角地区的广东省中山市积极推进城乡基本公共服务均等化，城乡差距渐渐缩小。乡村同样有便利的公共服务，城市同样有浓浓的乡愁味、互助情。在中山市小榄镇沙口东路的全民公益园，堡垒型的建筑风格引人注目。工作人员介绍说，它的前身是沙口粮仓的一座三层建筑及两个旧米仓，前几年才被改造成公益园区。走进小榄镇永宁社区可以看到，这里的社区与城市社区基本无异，一栋栋两三层民居规划有序，装修漂亮。居民区不远处就是永宁社区文化广场，广场附近配备有休憩长廊、健身器材、篮球场。小榄镇还不断优化公共服务平台，相继建立居委会服务大厅、物业服务大厅、公益服务中心等，方便群众办事。在中山市各乡镇，居民能享受像城市一样便利的公共服务。而在城市社区，邻里守望氛围也越来越浓。在东区花苑社区，“爱心义剪店”免费为60岁以上老人剪发，目前累计服务4万多人次；“志愿管家”服务则带动一批老党员和群众投身社区服务，传授文化课程、收集群众需求、化解矛盾等，成为邻里和谐共进的好帮手。为了促进新老中山人社区邻里融合，当地还为辖区流动儿童开设“430”课堂，每周一到周四的下午4点半到6点，不仅为孩子们提供学业辅导，还免费开设趣味英语、剪纸、绘画、围棋等课程，由大学生志愿者到学校接学生来社区上课。花苑社区党委书记梁家荣说，调动社区群众的力量互帮互助，把“小社区”当作“大家庭”来建设，才能让老人们感受到更浓厚的邻里亲情，让年轻人更有归属感。材料3成都市是典型的“大城市带大农村”城市，平原、丘区、山区各占三分之一，中心城区、近郊和远郊的经济社会发展水平差异明显。“实现城乡教育一体化发展，就像一场中长跑。”成都市教育局综合改革处处长戴晖说，如果把统筹城乡教育一体化发展比作一场中长跑，目前的成都正在全速前进。(1)铁中府河学校是成都市金牛区的一所公办九年一贯制学校，学生中，外来务工人员随迁子女占80％左右。在成都，很多跟随父母进城的学生实现了“有学上”。成都市教育局统计数据显示，2013-2017年，成都每年保障超过全市义务教育阶段学生总数30％的随迁子女入学，且其中超过90％都在公办学校就读。随迁子女和成都市户籍学生一样可以享受各类教育政策和福利。为了实现教育机会公平均等，成都市还加大教育资助力度，建立和完善从学前到高等教育阶段“不重、不漏、满覆盖”的教育资助体系，包括义务教育“三免一补”“免除住宿费”“营养改善计划”“鸡蛋牛奶工程”等近30种资助类型。2013-2017年成都市资助总额达到56．3亿元，年均资助额一直保持在10亿元以上，确保实现“不让一个孩子因贫失学”的承诺。要实现城乡处处都能“有学上”“上好学”，除了提供公平均等的受教育机会，城乡学校标准规划的统一也尤为重要。“我们建立起了一套符合成都实际的地方教育办学标准，这是城乡学校规划和建设的参照系。”戴晖介绍。近年来，成都市在国家、省、市已有标准基础上，坚持“互相衔接、互为补充”的原则，按照“全域成都”理念，构建起五大类24项教育行业地方标准。2017年，成都市教育局会同市规划局启动了教育设施专项规划修编工作，对成都全市22个县(市、区)进行统一规划，希望以“全市一盘棋、全域一张图”的思路，共同打造“优教成都”。(2)“在农村中小学标准化提升工程中，全县教育装备提升总资金9934万元、环境改造资金200万元、运动场改造共投入资金3395万元……”说起近年来教育的投入，蒲江县教育局局长杨忠云很是高兴。而作为成都西南边缘的农业县，蒲江县国内生产总值不到成都的1％，财政可支配收入不足10亿元。杨忠云介绍，蒲江县城乡义务教育优质均衡发展成效显著，得益于县委、县政府始终坚持教育优先发展，更得益于成都市以市域统筹的方式推进城乡教育一体化发展。“我们国家教育公平步入从机会公平到教育资源配置公平的新阶段，而城乡教育一体化是一个动态发展过程，相应的资源配置也应保持动态。”戴晖介绍，成都市不断规划和统筹实施倾斜农村的新项目，同时为兼顾区域差异，形成了“中心城区给政策、近郊区县给补贴、远郊区县给倾斜”的推进思路。一方面，项目经费实行分担和支持的“动态倾斜”制度。例如，为期3年、总投入40多亿元的城乡中小学标准化建设提升工程，中心城区、近郊、远郊分别承担100％、70％(或60％)和30％(或20％)，其余由市里承担。另一方面，则是制定《成都市巾小学校(含幼儿园、中等职业学校)生均公用经费财政拨款标准》，建立生均公用经费标准动态调整机制，不断加大农村教育投入。如今，在成都，义务教育生均公用经费标准每两年就会有一次动态调整，并且实行市县两级共同保障机制，对生均公用经费高于国家规定标准的部分，中心城区所需资金由各区自行承担。对于义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准，也建立了逐年调整增加制度。通过提升，2017年，成都市义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费已调整到6000元。(3)教育教学质量的城乡差距，突出体现在农村学校“软件”上，师资水平配置还未同步跟上学校办学条件的改善。教师专业素质城乡差距明显。2009年，成都市农村音体美学科教师缺额超过45％，小学具有专科、初中具有本科及以上学历教师的比例，农村与城区相差15个百分点以上，且优秀教师数量城乡差异大。师资困局如何破?如何实现统筹?成都在全市所有区县内推行教师“县管校聘”。每年年底，成都市所有中小学教师都会拿到一份成都事业单位的聘用合同，“雇主”不是所在学校，而是一个叫教职工管理服务中心的机构。该机构对城乡教师的人事、户籍、保险、工资等进行统一管理。“‘县管校聘’把阻碍城乡教师流动的‘玻璃门’打开了。”成都市教育局人事处处长唐敏说，教师管理服务中心与教师签订人事合同，学校则与教师签订聘用合同。手握两份合同的教师们，彻底从原来的“学校人”变成了“系统人”，被教育主管部门派到学校任教，学校负责教师的日常工作安排与考核评价。不合格教师将待岗，甚至被退出教学岗位。实现“县管校聘”后，温江区根据每所学校学生人数，重新核定每所学校编制，竞争上岗重新决定教师的去留，盘活了城乡教师资源。明者因时而变，知者随事而制。建设体现新发展理念的城市、全省“主干”的成都，又在探索城乡教育一体化的转型升级发展之路。从城乡统筹向城乡融合转变，从基本均衡向优质均衡转变，从学有所教向优教成都转变，成都市教育局负责人说，立足这三个转变，成都将从“大城市带大农村”向“中心城区＋郊区新城”的城市格局变化，实现城乡教育在各自健康发展基础上的良性互动。材料4改革开放以来，浙江始终坚持统筹城乡发展，农民收入连续33年领跑全国，成为全国城乡差别最小的省份。初冬时节，在浙东滕头村，成群白鸽展翅竞飞。作为国家5A级景区，这里每年吸引百万游客前来“打卡”；在浙北大河村，村民们轻点鼠标，把上百万件童装通过电商平台，发往全国各地；在浙南陈家铺村，“最美书店”坐落于群山之巅，游客在这里望得见山、看得见水，记得住乡愁。中国农业大学原校长柯炳生说：“我们走在现在的浙江，你感觉到处都生机勃勃，绿水青山很干净很整洁。实际上就是讲了一个怎么样把绿水青山变成金山银山的道理。”40年前，当改革的春风吹进浙江的乡村，常山县五里村率先实行家庭联产承包责任制，“包干到户”的改革创举，让农民的腰包开始鼓了起来，曾经沉寂的乡村焕发出了新的生机。时任常山县五里生产大队第十一生产队队长刘庆元说：“一年比一年好，你到春节回家，满路都是小汽车了。”农村的发展不仅要让农民富，还要让产业强。进入二十世纪八十年代，东阳花园村靠着服装、红木产业起家，不断壮大村集体经济；苍南龙港镇依靠印刷业，让昔日的小渔村，摇身一变成为“中国第一座农民城”。1991年，浙江农民人均年收入首次超越“小康”标准，浙江的农村进入了快速发展的阶段。在经济“起飞”的同时，浙江农村也面临着环境透支的烦恼。安吉余村的老书记清楚记得，开山采石的隆隆炮声，不但炸出了矿山，也炸毁了青山。原安吉县天荒坪镇余村村党支部书记胡加仁说：“那个时候的天空都是雾茫茫的，整个山林毛竹全部死掉。”如何护美绿水青山，做大金山银山?进入新世纪，在“八八战略”引领下，浙江开始实施“千村示范、万村整治”工程，15年来一以贯之，从“美丽乡村”到“万村景区化”，再到打造“大花园”，让浙江的乡村旧貌换新颜。走进如今的安吉鲁家村，开门是花园，全村皆景区。今年九月，村主任裘立琴代表广大农民，接过了联合国授予“千万工程”的“地球卫士奖”，这也是联合国发出的最高环保荣誉。湖州市安吉县鲁家村村委主任说裘丽琴说：“有了‘千万工程’，给我们指明了方向，我们知道农村的整治应该怎么做，怎么样让农村变美，农村美了我们才能走乡村经营。”既要村美、民富，还要让村里人和城里人一样，拥有高品质的乡村生活。走进嘉善姚庄镇，可容纳4500人的体育馆，投资上亿的卫生院，拥有一流师资的幼儿园，让村民在“家门口”就能享受大城市的生活品质。而随着全面取消城乡户籍差异，实施城乡基本公共服务均等化，浙江已基本形成农村“30分钟公共服务圈”“20分钟医疗卫生服务圈”；实现等级公路、电话宽带“村村通”，广播电视“村村响”，家门口的文化礼堂，让浙江农民的精神生活更加富有。浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉说：“浙江在全国率先开始城乡统筹实践，加快推进城乡一体化。让农民和市民一样，共享全面小康成果。为实现乡村振兴、建设美丽中国，提供了先进的浙江样本。”改革开放带来山乡巨变。如今的浙江，正努力走出一条乡村振兴的新路子，开创农村产业“强”、乡村环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民增收“富”的新局面，在加快推进城乡融合发展的征程中，继续走在全国前列。材料5改革开放40年来，经济迅猛发展，从根本上打破了有关“农村人”的刻板印象。最近几年，农村和城市更是纷纷谋求新的转变。对此现象，××报特邀北京大学社会学系教授卢晖临进行深入探讨。××报：现在，城乡交往更加频繁，然而城乡之间的误解和隔阂似乎并未减少，这是为什么呢?卢晖临：改革开放确实松动了城乡壁垒，但城市人对农村人的刻板印象并没有得到根本的改变。虽然交往的机会和频率增多了，但是城市人与农村人缺乏实质性的互动。我们在平时生活中可能会接受打工人员的服务，但这都是非常浅层次的交往，无法促进彼此之间的理解。根本性的原因其实是城乡二元分割体制。在现有户籍制度下，农村人虽然能进城打工，却难以变成城市人，在城市长久定居和生活，拥有城市人的生活方式。××报：农村人要适应城市人的生活方式，这是否意味着城市人主导着话语体系?卢晖临：城乡之间的文化差距，在这些年进一步扩大，乃至于农村逐渐丧失了在文化体系中的位置。遍观当今的电视节目、主流杂志，农村题材要么就不出现，要么就成为被嘲笑的对象，失去了自身的价值。在这种影响下，农村人发现不了自己的价值，慢慢丧失了主体性，以追求城市价值观、城市生活方式为自己的人生目标。随着城乡分化的加剧，乡村在文化价值上的边缘化会越来越明显。××报：如何化解城乡隔阂及其社会张力?卢晖临：第一，政府要改变单纯以城市为中心的发展观，将财政投入向农村倾斜。美丽乡村应当建立在农村生活水平的提高之上。生活水平的实质性提高，可以使农村逐渐成为农村人愿意居留的家园，而不是纷纷逃离的弃地。第二，对于已经进入城市打工，并希望成为市民的农村人来说，国家要采取措施使他们安居乐业，无论是住房、医疗还是教育，都应当给予他们平等的市民待遇。这取决于中国劳工的力量以及政府保护劳工权益的决心。材料6由乡村到城市的转移过程在任何国家都不可能是直线式的，而是充满了矛盾和曲折。其中，最为复杂的问题当推从“农民”到“市民”转化过程的长期性。因为相当一部分农村劳动力实际上已不是一种静态存在，而是游走于城乡之间，以兼业的方式在城乡之间流动。即便是那些具有进城意愿的农民工，也因无法以“在地化”的身份进入城市而长期徘徊在城市之外，因此，农业转移人口能否实现在地化，便成为其能否完成市民化的前提和关键。这里所说的“在地”，不仅仅指空间在地、职业在地、户籍在地，也包括“关系在地”。值得注意的是，在相当长的时间里，“关系在地”没有得到人们足够的重视。虽然近年来国家出台了许多旨在推进外来人口进入城市社区的制度和政策，但并未收到预想的效果，外来人口在城市社区参与的积极性比较低。这是因为外来人口仍属外在于城市而存在的“流动无根群体”，虽然这一群体在城市已产生众多利益诉求，但参与渠道不畅，参与水平较低，导致进入城市的农业转移人口并未与其居住的社区建立起真实的社会联系。可见，农民市民化是一个非常复杂的社会总体变动的过程。对此，我们需要采取“渐进策略”，注重为进城农民创造出一种良好的社会氛围，使其进入城市社会成为可能。在农民市民化的问题上，政策和制度构建固然极为重要，但从政策运行的动态角度看，其实施所需要的社会基础性条件的积累和提供，则更具根本性意义。在现代社会，职场关联是城市市民社会关系体系中最具核心意义的社会联结，是城市市民在地化的最主要标志。正是基于这一意义，法国社会学家涂尔干将职业共同体作为现代社会整合最为重要的单元。但对于多数进入城市的农业转移人口而言，他们基本上没有建立起稳定持续的职场归属。就业的短期性和不稳定性，使其难以形成稳定的职业关联。故在现实中，能否获得相对稳定的职业，并建立起一定程度的职业关联，是农业转移人口存城市居留的最重要条件，也是农业转移人口实现市民化需要突破的瓶颈。透过对进城务工的农业转移人口社会关联的复杂性分析，我们发现，农业转移人口市民化问题的实质在于，其自身的迁徙移动是否与工业化和现代城市职业体系发生了密切的社会关联。只有农业转移人口真正地被纳入工业化和城市职业体系之中，才能够成功地进入城市，并扮演城市市民角色。近年来，中国快速推进的城镇化面临的一大困局在于，农村人口面对不断降低的城市入门门槛所表现出少有的犹豫和徘徊，因为在可以自由进城打工、购房的情况下，户籍人城就意味着失去土地。同时，城市居民已经没有超国民待遇的社会福利。随着就业、住房的市场化，尤其是粮食统购统销政策的取消，城市人的就业、住房、粮食和一些副食品都纳入了市场，其优越性明显下降。在此种情况下，农民更希望通过兼业的方式，游走于城乡之间，以获取最大化的收益，这直接导致农业转移人口的流动呈现出“移”而不“转”的特点。在此情形下，进城农民自然很难生成“社区感”，其在地化进程也必然会迟滞缓慢。中国社会，由“城乡分立”到“城乡一体”的演化，不是从“传统”到“现代”的单向推进，而是一个复杂的、长时间的“双向互动”的过程。其中，植根于社会关联基础的在地化，有助于农业转移人口真正地融入城市生活，我们应持久努力地推进这一进程。材料7党的十八大以来，城乡一体化发展的“进度条”在加速。无论是农民收入水平，还是农村城镇化水平，都有明显提高，乡村正积蓄着变革的伟力。党的十九大提出“城乡融合”的新方向，更为乡村振兴的“质变”吹响了有力号角。但是，城乡的二元发展曾经历了很长的历史周期，这也注定城乡融合发展不是眼前工程、应急工程，而是长期的历史性任务。而且城乡融合，绝不只是图纸上将城与乡圈在一起，关键在于如何实现要素的双向流动，如何使那些曾经让城市繁荣起来的要素能以比较低廉的成本顺利进入农村发展进程。乡村振兴，最终旨归是“人”。农民如何真正成为乡村振兴的最大受益者?具体的规划会给生产生活带来怎样的变化?是不是真正“融”好了?需要时刻注意和校验。换句话说，绝不能用建设城市的思路建设农村，用发展工业的思路发展农村，而应该因村制宜，像爱惜生命一样爱惜乡村的个性。既要留住乡村的“形”，全力恢复乡村历史质感、保护乡村原有风貌，更注重留住乡村的“魂”，留住乡村的非物质文化传统。只有在实战中琢磨出实招，在干事创业中凝聚合力，城乡的真正融合才能实现。1、请根据材料3，归纳为实现城乡教育一体化发展，成都市采取了哪些措施。要求：(1)全面、准确；(2)字数不超过250字。标准答案：一是保障随迁子女义务教育阶段平等就学，享受和成都市户籍学生同等的教育政策和福利。二是加大教育资助力度，建立和完善从学前到高等教育阶段教育资助体系，保障贫困家庭子女就学。三是统一城乡标准规划，建立符合成都实际的地方教育办学标准，启动教育设施专项规划修编工作。四是以市域统筹的方式推进城乡教育一体化发展，不断规划和统筹实施倾斜农村的新项目，项目经费实行分担和支持的“动态倾斜”制度，制定标准并建立义务教育生均公用经费标准动态调整机制。五是实施教师“县管校聘”制度，解决师资困局，推动城乡教师自由流动。知识点解析：暂无解析2、材料6画线句子提到，“农业转移人口能否实现在地化，便成为其能否完成市民化的前提和关键”，请根据材料6，谈谈你对这句话的理解。要求：(1)理解准确，分析透彻，条理清晰；(2)字数不超过300字。标准答案：这句话指农业转移人口只有在社会关系、职业关联、“社区感”等方面真正融入城市生活，才能完成市民化。近年来，进入社区的农民虽有众多利益诉求，但参与渠道不畅、水平较低，并未与居住的社区建立起真实社会联系，归属感不强。他们没有在城市建立起稳定持续的职场归属，而职场关联是市民社会关系体系中最具核心意义的社会联结，是市民在地化的最主要标志。城市户籍优越性下降，农民更希望通过“兼业”的方式游走于城乡之间，以获取最大化的收益，“移”而不“转”难以生成“社区感”，阻滞市民化进程。农业转移人口市民化是一个复杂长期的“双向互动”过程，营造良好社会氛围，实现植根于社会关联基础之上的在地化，才能真正实现农业转移人口市民化。知识点解析：暂无解析3、结合给定材料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)观点明确，立意深刻；(2)思路清晰，语言流畅；(3)不拘泥于给定材料；(4)字数1000～1200字。标准答案：城乡融合共存共荣近年来，我国城乡统筹发展成就卓著，美丽乡村新画卷正徐徐展开。然而，城乡发展差距依然很大，城乡二元结构导致的社会矛盾依旧突出。对此，党的十九大提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，指引城乡发展的新方向，使城乡发展之路更加光明。城乡融合，旨在城乡共存共荣，契合现代化发展的趋势。城乡融合是带动乡村振兴的核心引擎。长期以来，我国农业、农村、农民一直处于弱势地位。2018年，城镇居民人均可支配收入39251元，农村居民只有14617元，实实在在的数据透视出城乡发展的巨大落差。在此情况下，城乡融合为乡村振兴提供了新思路。城乡融合注重把城市资源要素引入乡村，激发乡村发展活力。如江苏南京采取现代农业产业园区发展模式，形成规模养殖、特色林果、设施种植等绿色生态种养产业链和价值链，带动数千农民增收。城市丰富的产业资源引入农村，有助于乡村发挥自身优势，形成现代产业发展模式，从而为乡村振兴助力。城乡融合是推进新型城镇化的迫切需要。改革开放以来，我国城镇化建设不断推进，但诸多问题慢慢浮现：大量外来人口难以融入城市生活，就业、住房、医疗无法保障等。面对当前状况，推动新型城镇化刻不容缓，其有效途径就是加快城乡融合发展。福建莆田通过新型城镇化综合改革试点，带动了新型社区的建设、配套功能的完善，探索出了一条符合当地实际的农民就地城镇化发展路子，城乡界限逐步“模糊”。结合实际探索城乡均等的社会保障政策和公共服务模式，可有效推动新型城镇化建设。城乡融合是缓解社会主要矛盾的重要举措。如今，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这里的“不平衡”主要表现为城乡区域发展的不平衡。习近平总书记曾指出：“我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。”城乡融合，有助于将农村发展与城市发展放在同等地位，消除城乡在文化素质水平、收入水平等方面的差距，使城乡居民同享社会发展成果，满足其对美好生活的热切向往。城乡融合，使乡村振兴不再只注重乡村内部的重建和发展，城镇化建设不再只追求自身速度的提升；通过重塑城乡关系，使城乡互促共进、协同发展，使城乡居民的生活水平共同提升。我们应及时破除城乡融合发展障碍，推动城乡共享文明成果，促进全面建成小康社会的目标早日实现。知识点解析：暂无解析浙江公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置上。二、给定资料资料一自2009年8月以来，云南遭遇了百年未遇的持续干旱。广西西北部、贵州局部地区遭遇50年来罕见的极端干旱，已导致数百万人受灾。随着旱情发展态势的严峻，国家防总于2010年2月24日启动抗旱Ⅱ级应急响应。严重的干旱灾害使云南全省16个州市不同程度受影响，近600万人饮水困难。云南省干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，历史上少有。此次西南部分地区气象干旱具有持续时间长、影响范围广、灾害影响重等特点。西南部分地区严重气象干旱已对群众生活、农业生产、塘库蓄水、森林防火等造成极大影响。“以前靠种烟，一年有万把元的收入，现在恐怕赚不了钱了。旱情、水情、苗情，样样揪心。”烟农王国强语气沉重地说。“旱灾警示我们，农田水利等基础设施建设必须加强。”云南省委书记白恩培日前谈到云南旱情时如是说。资料二云南省陆良县芳华镇，原本地如其名，就是“翻花”的意思。寓意一个锄头下去，水就会从地下翻涌出来。3月26日，记者来到该镇蔡官营村的时候，庄稼枯黄绝产，水井已经干涸，吃水都需要汽车运送，更别提春耕播种的水源了。而在离此不远的沾益县西平镇火石坡村。却是另一番景象：一些村民在热火朝天地平整水田，为水稻育秧做着准备。老老少少齐上阵，好一幅热火朝天的务农景象。同样是大旱之年，同样在一个地带，两个村子为何会有如此大的差别呢?原来火石坡村靠着西河水库，吃水无忧，还可借库水及时春播春种——有无水利工程真是天壤之别。其实，没有人能阻止旱魃的诞生和降临，但人类却可以有效地阻止旱魃肆虐的脚步。而阻挡旱魃肆虐脚步的根本力量就是水利工程。在贵州，盘县自筹资金6131万元于前年建成哮天龙水库，抢在本次大旱之前的2009年8月6日蓄水到正常高水位，保证了新老县城18万多人大旱之年供水没有受到影响，当地生产、生活平稳有序进行。而就在盘县的邻居——黔西南州兴义市，从州委书记、州长到水利局长，从一村之长到平头百姓，对建设小龙潭水库都表现出急切的期待眼神。道理很简单，有了一个能蓄水的大水库，就能够主动化大旱于无形，而没有水库就会陷入被动境地。资料三我国西南地区，大江大河多，降雨整体丰盈，长期以来，在国家的支持下，建设了一大批水利工程，在这次抗击特大干旱中发挥了不可替代的巨大作用。在这次西南大旱中，所有城市基本看不到干旱的影响，就是因为大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要经济项目用水，保障了重旱区的主要水源供应。记者在旱区看到，凡是有骨干水利工程保护的地区，小春作物丰收在望，大春作物正常播种，田野、山河一片生机，到处是春天的色彩。与此相反，凡是缺乏水利工程保护的地方，往往是水田干裂，山河失色，一片土黄，采访车经过时总是尘土飞扬。对2010年西南地区的干旱还有一笔账要算。国家防总、水利部4月1日的统计数据说保障了1939万因旱饮水困难群众基本生活用水需求，其中利用水库供水解决了344万人，通过实施应急调水解决了210万人，通过拉水送水解决了506万人，通过打井开采地下水解决了94万人。这里需要说明的是，水库放水或者打井也好，应急调水也好，拉水送水也好，其实最终都还是靠水利工程来解决水源，加起来共计1154万人。曲靖市水利局局长彭志能说。没有那些大中型骨干水利工程，面对今年这样的特大干旱，可能得需要用火车从外地拉水了。那将是不堪设想的。这里需要指出的是，那些小水窖、小塘坝也是发挥了重要作用的。在西南地区。独特的“喀斯特地貌”和复杂的地势，大型灌区和大型水利工程的建设变得十分不易，这种情况下。小水窖、小塘坝等“小工程”就是符合实际又非常见效的一种工程形式。虽然在干旱持续了200多天后，这些小水窖、小塘坝是已经干了，但没有这些小型的水利设施，很多村子可能早就需要用车辆来送水了。就像我们不能否认任何一项工作的前期工作一样，不能否定小水窖、小塘坝的蓄水在干旱前期所发挥的重要作用。资料四近年来，水利部采取打捆立项的形式，启动了“润滇”“滋黔”“兴蜀”“泽渝”一期工程建设，安排建设的92座中型水库已有20多座竣工并发挥效益。但同时我们也注意到，由于资金不足和建设条件等制约，仍有一大批列入规划的水利工程尚未建成。而且还有一批水利工程年久失修，带病运行，未能发挥应有的作用。这正如水利部副部长刘宁说的，我国西南地区大型水库和骨干水利工程很少，以贵州为例，全省中型水库仅34座，蓄水总量不到20亿立方米。大旱充分暴露了抗旱基础设施薄弱的问题，凸显了水利基础设施建设在西南地区的极端重要性。特大干旱凸显出水利基础设施的作用和价值，一座水库就是与旱魃较量的一股力量。一条水渠就是农业丰收的命脉，一个水窖就是保一片生机的希望，每一处水利基础设施都是经济社会在大旱之年繁荣发展的支撑和保障。相信今年的大旱，会进一步推动西南地区的水利工程建设。云南省委、省政府打算今后3年继续以“润滇工程”为统领，再新开工建设以中小型水源工程为主的100座水源工程和100万座“五小水利”工程，全力缓解水资源对经济社会发展的瓶颈制约。贵州省继2009年开工建设历史规模最大的黔中水利枢纽工程后，还将同步进行“滋黔”工程、病险水库除险加固、农村饮水安全工程等水利项目。资料五在年年抗旱年年旱的背后，显示出农田水利设施也是“重旱区”，千年传统的“望天收”至今依然大范围存在。“哪怕云南省拿出在这次旱灾中所受损失的1/10来改善农田水利设施，旱情也不会如此严重。正是水利设施的不足和缺乏科学规划让年降水量过千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也无法浇灌。”农科院环发所农业减灾室主任李茂松在接受记者采访时如是说。水利部的一份统计数据也许更能说明现在农田水利设施欠账之多。据水利部副部长刘宁透露，中国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。而且，自上世纪80年代以来，我国一直没有大规模地兴修农田水利建设。有些地区连维修的工作都减免了。很多渠道和水库或被泥沙拥堵，或被用来排放污水。截至2007年底，中国病险水库已经占到了水库总数的42.5%。“长时间、大范围的干旱，已经不是一个简单的‘缺水’两个字就能解释了。农田水利设施的稀缺，已经摆在了国人面前。大规模兴修水利设施已经不能再等了。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受记者采访时也如此呼吁。郑风田指出，改革开放后，政府把水利投入的重点放在利益相关的城市防洪与大江大河工程上，与农业产出能力直接相关的农田水利建设投入却少之又少，管理日渐荒疏。“在这次大旱中，缺水的全都是农民，城市居民依然过的很好，恰好说明了这个问题。”郑风田说。李茂松也指出，同样是水利建设上，防洪和抗旱常常是厚此薄彼。一旦旱情有所缓解，关于抗旱的呼声也会就此消失，无人再问津。郑风田建议，国家应拨出专门经费建小农水，用以工代赈的方式，让那些村庄的农民在农闲时进行修建储水用水的沟塘渠堰。如此一来，既能让从事粮食生产的农民在农闲时不用再外出打工，也能够提高他们的收入，饮水与抗旱问题等也会有所保障。“和教育基金类似，国家有必要拿出一部分资金建立水利基金，来解决农田水利设施的历史欠账问题。哪怕这些资金只占到GDP中的0.5%。并建立一套监督机制，以保证水利基金投入的效果。”李茂松疾呼。资料六云南对水资源利用不够，全省水资源在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%，全国总体利用率在16%以上。记者在云南文山壮族苗族自治州广南县、红河哈尼族彝族自治州的开远市和弥勒县、曲靖市会泽县和宣威市等地的农村采访时发现，近年来，各地政府切实做了许多农田水利基础设施建设工作，支持农村群众建设小水窖等工程，但由于经费有限，大部分农村的小水窖数量很少，许多村只有不到一半的村民拥有小水窖。这些村民在建设小水窖时，当地政府每个水窖只给了两三包水泥。和云南相比，贵州同样是降水量丰富的省份。然而，由于发育完全的喀斯特地形导致水资源向地下渗漏，水利基础设施在贵州具有极其重要的作用。贵州基层干部认为，这次大旱考验了水利设施，由于基础弱，山区群众居住分散，在各级财政仍然较为薄弱的情况下，国家继续加大对贵州水利基础设施的投入显得非常迫切。记者从贵州省水利厅了解到，目前贵州全省有小(一)型水库400多座，小(二)型水库1500多座，均是上世纪五、六十年代修建，长期运行，没有进行有效维护，病险水库较多。其实。农田水利设施建设严重滞后的问题在去年就已经受到高度关注。2009年6月，全国人大常委会专题调研组赴河北、河南、内蒙古、吉林、四川、陕西等省区对农田水利建设情况开展了专题调研。调研报告显示，由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。资料七贵州威宁彝族回族苗族自治县斗古乡松山村白沙组，村民朱成海家的3口小水窖在大旱中帮了他大忙。3月13日，记者在他家看到，40立方米的小水窖还有10立方米水，提上来的水也非常清亮。他对记者说：“去年蓄的水，今年大旱也还没吃完。小水窖在我们农村作用真是太大了。”威宁县水利局副局长唐鉴说，在山区，农民建小水窖的积极性非常高，一家至少有2座小水窖。建一座30立方米的小水窖，国家补助2000元。正常年景，一座小水窖，农民从当年10月可以吃到第二年的5月，既能解决一家人的饮水，又能解决农田灌溉。像朱成海家这样的情况，可以说是小水窖这样的“小农水”解决了缺水的大难题。然而，西南持续的旱情表明缺水难题还有待得到普遍地解决。“在云南、贵州这些丘陵地区，一旦遇到干旱，可能连基本的口粮都没有了，所以‘小农水’可以说是‘保命水’。”相关专家说，对“小农水”的投资，目前政府是缺位的。过去的水利投入主要集中在大江大河，修大水库，但远水解不了近渴，“最后一公里”梗阻问题还是得不到解决，像有的地方出现一种现象，一方面水库里的水满满的，另一方面农田却面临干旱。有专家认为。当务之急是通过以工代赈的方式，政府出钱，农民出力，把农田水利设施建设和保护好，这样南方在雨季可以通过水利设施储藏水，到了雨量少的季节就把储藏的水利用起来，这样至少可以做到“十年防九旱”。在刚刚结束的十一届全国人大三次会议上，国务院总理温家宝作政府工作报告时也指出，今年中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。资料八贵州六盘水市盘县水塘镇平川村村民江文达因家里没建小水池，2009年11月就没了水吃。为了帮她解“渴”，村里有小水池的人家都免费为她提供水。“有没有小水池大不一样，旱了这么久，村里有小水池的人家有的还有水喝。”江文达说。平川村村委会副主任江维盘说，与没有小水池的人家相比，村里有小水池的人家抵御干旱的时间至少在2个月以上。只是这次干旱的时间太长，现在大多数小水池都干涸了。盘县水利局副局长蒋先祥说，“三小”(小山塘、小水池、小水窖)水利工程设计的供水能力是100天，由于去年7月以来就没有下过雨，导致水利设施蓄水不足，再加上持续干旱、少雨，干旱程度已超过工程设计保证率，导致农村人畜饮水困难。贵州省水利厅副厅长周登涛说，“三小”水利工程多修建在水源条件不好、地势较高、地形复杂、水利基础设施不完善的山区，中、小型水库覆盖不到。在这次大旱中，修建有“三小”水利工程的村。有效地缓解了旱情导致的用水困难问题。贵州是全国唯一没有平原支撑的内陆山地省份，耕地分散，集中连片的农田少，旱地也多为坡耕地，工程性缺水问题突出。贵州结合实际，在农田水利工程建设中，大、中、小、微并举，以中小型水利工程即“三小”为主的原则。目前全省已建成“三小”等小型农田水利工程77.6万个。由于“三小”工程在贵州山区效果明显，农民积极性高。黔西南州兴义市敬南镇副镇长邓辉说：“‘三小’工程在这次大旱中发挥了积极作用。全镇近10年来修建了5000多口‘三小’水利工程，农民尝到了甜头，没有‘三小’工程，当地老百姓难以生存。”据介绍，近年来。从中央到地方不断加大对贵州“三小”农田水利建设资金投入力度。中央投入从2007年的2600万元迅速增加到2009年的1.53亿元，贵州省财政每年安排7000万元用于“三小”水利工程建设。资料九从2005年起，江西省财政设立“小农水”专项资金，数额逐年增加。但是，年年有投入，却难以改变“上面(渠首)水漂漂，下面(田里)无水浇”的窘境。“以前就是一条渠，今年修了，过两年又来修，头痛医头，脚痛医脚。”高安市水利局副局长晏金波介绍。目前全市各灌区干渠的水利用系数为0.5，支渠到田间更是仅有0.45。江西省多部门联合调研发现，“小农水”工程点多面广，缺乏规划，虽然大笔资金投下去，但分到每个县也就一两百万，就像“撒了一把‘胡椒面’，什么都看不到”。“必须调整思路，规划先行，走集中连片建设的路子，整体推进，建一片就得成一片。”江西省财政厅农业处副调研员曹忠明说。2008年，江西省率先在全国完成全省124个县(市、区)的农田灌溉工程规划，并全部通过本级或上一级人民政府批准。根据规划，江西省配合使用中央专项资金，向纳入国家小型农田水利建设的重点县倾斜。财政部门搭建资金整合平台，在不改变性质和用途的前提下，将国土整治、现代农业标准良田建设等项目资金捆绑使用。渝水区水利局副局长顾小鹏说：“资金整合所做的不是简单的加法，而是统筹安排，配套使用，就能产生1+1＞2的效应。”2009年，江西省财政对20个重点县投入2.6亿元，同时要求县级配套比例不低于中央和省级财政补助资金总额的25%，使每个县“小农水”建设资金平均达到2000万元。再加上其它资金。全省20个重点县可用于“小农水”建设的各类资金达7.6亿元。资料十“很多项目区原来并不是没有农田灌溉设施，而是因为缺乏管理，建了没人管，坏了没钱修，最终导致‘肠阻塞’，甚至荒废。”从事农田水利建设35年，兰坊镇水管站站长刘银洲深有感触。2006年，高安市在梨塘村开展了“小农水”产权制度改革和农民用水户协会规范建设，让农民担负起“小农水”工程建设和维护责任。农民用水户协会将每条支渠划段承包到每个会员头上。使每家每户都成为农田水利工程的管理者和维护者。兰坊镇镇长谌卫锋说：“现在农民把田间工程当作自己的财产，乱挖沟渠、损坏设施的现象再也看不到了，用水结束后还自觉对沟渠进行清理、维修，并且互相监督，农民用上了放心水、公平水、明白水，缴水费也积极多了。”按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，江西省各地纷纷出台农民用水户协会组建实施办法。同时，江西省计划用3到5年时间，将省级以上“小农水”投资全部用于农民用水户协会所管理的工程项目建设。截至2010年1月份，江西省以灌区为单位成立农民用水户协会3556个，管理灌溉面积800余万亩，参与农民达700余万人，初步建立起一张覆盖全省农田灌溉渠系的基层网络。1、结合给定资料，谈谈农田水利设施在应对重大旱灾时所起到的重要作用。[要求]概括准确，语言简练，字数不超过200字。标准答案：拥有完善的农田水利设施，对应对重大旱灾意义重大，其不仅能够解决广大群众吃水用水的困难，而且保证了及时播种、灌溉，促进了生产生活的平稳有序进行。其中，大中型骨干水利工程保障了大中城市供水，保障了重要经济项目用水，保障了重旱区的主要水源供应。而小水窖、小塘坝也在干旱前期发挥了极其重要的作用。可以说，有了完善的农田水利设施，就能主动化大旱于无形，而没有水库就会陷入被动境地。知识点解析：暂无解析2、仔细阅读给定资料八，由此引申，谈谈你的想法。[要求]引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过200字。标准答案：小山塘、小水池、小水窖俗称“三小”，主要修建在水源条件不好、地势较高、地形复杂、水利基础设施不完善的山区，小农水在提高抗旱能力、保证人畜饮水、缓解旱情压力方面起到了很大的作用，并且由于这种作用为广大农民兄弟认可，建设积极性很高。因此，对于贵州等工程型缺水问题突出、耕地分散的省份应当大、中、微并举，以中小水利工程为主，加大对“三小”农田水利建设的投入力度，充分发挥农民的积极性，建设好小型农业水利设施。知识点解析：暂无解析3、结合给定资料中所反映的农田水利设施相关问题，请你就如何解决上述问题提出建议。[要求]建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。标准答案：西南旱灾对我国的农田水利设施提出了极大的挑战，也凸显出我国农田水利设施的薄弱，依然存在着投入不足、缺乏科学规划、年久失修等一系列问题。要解决这些问题，就必须做好以下几个方面的工作：第一，国家应当保证农田水利设施建设的资金投入，采用以工代赈等多种方式，吸收农村闲散劳动力。第二，加强规划，统筹安排建设资金，配套适用，做好农田水利设施的工程规划，走集中连片建设的路子。第三，加强管理。调动起农民修建、维修农田水利设施的积极性，可以参照成功省市的经验，按照产权明晰的原则，保证相关设施运行正常。发挥其应有作用。知识点解析：暂无解析4、根据资料内容，结合我国实际，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。[要求]观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于900字。标准答案：加强农田水利建设防患于未然长期以来，我国农田水利建设对农业生产和国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、年久失修等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，尤其是近些年旱灾的肆虐更加凸显出问题的严