行政事业单位预算资金管理优化途径探析

引言预算资金管理主要包括分析、调整、控制、审批等环节，是系列专门管理举措的统称，具有规范性、法治性与综合性，可以说与资金流通相关工作均需纳入预算管理范畴，其目的是规避资金风险，增强资金流转链路的可行性，并通过定期考评助推预算资金管理活动稳健发展。然而，部分行政事业单位存在预算资金管理流程不够完善、方法欠佳、原则不明、绩效预算管理缺位及专职人员综合素养有待提高等问题，并不能有效展开预算资金管理工作。基于此，为使行政事业单位可稳健营运，探析预算资金管理优化途径显得尤为重要。一、行政事业单位预算资金管理优化的必要性（一）夯实依法运营基础通过对行政事业单位预算资金管理制度、目标、方法等方面进行分析可知，预算法、预算法实施条例等法规是一切管理活动展开的基础，还在践行财务会计制度的前提下提出管理要求，使行政事业单位可在财务规章制度及法律法规严格执行的过程中夯实依法营运基础，降低违法经营风险，净化内部控制环境，这为行政事业单位在利用资金的同时，肩负时代使命并为社会建设作出贡献提供有利条件。（二）保障国家资产安全首先，行政事业单位预算资金管理严格遵照现行法规及制度，可合理、科学、规范地执行财政预算，继而达到保障国家资产安全的目的；其次，预算资金管理强调监督的重要性，通过预算监督及时纠正预算资金管理轨迹，以免资金管理脱离实际且与预期不符，在高效践行预算资金管理方案的基础上保障国家资产安全；最后，预算资金管理前瞻性较强，根据行政事业单位营运现状及发展需要制定管理目标、资金使用标准并编制预算，确保资金有效利用且流转全程安全，继而落实资金安全管理的目标。（三）有效规避贪腐现象行政事业单位预算资金管理规定需如实反映已报批零余额账户或资金账户，不可私设银行账户，这使行政事业单位资金使用情况较为透明，利于规避贪腐现象。预算执行程序经由法定程序审查，是预算从计划变成现实的关键一环，因为预算编制实事求是，所以通过预算执行财政资金可流入行政事业单位运营所需环节，加之自我控制与外部控制，可确保预算活动有序推行，压缩擅自挪用财政资金的违规操作空间，从而达到防范贪腐的目的。值得一提的是，在信息系统引入行政事业单位预算资金管理领域后，利用区块链、大数据等技术使预算资金管理更为高效且全程透明，还可对业务发生部门资金调配予以实时管控，亦可依托网络全程追溯预算资金管理，在网络资源共享的同时评估预算执行成效，为行政事业单位识别贪腐风险提供依据，在此基础上加强管理并解决贪腐问题，继而凸显行政事业单位预算资金管理优化的价值。二、行政事业单位预算资金管理优化的阻力（一）流程不够完善行政事业单位预算资金管理活动需循环往复的推行，在此过程中落实防范贪腐风险、资金风险、预算等风险的目标。部分行政事业单位存在预算资金管理流程不完善的问题，该问题成因可从以下几个方面切入予以分析：一是缺乏预算意识，资金管理规划性较差，预算资金管理盲目，未能形成规范、科学、健全的管理流程；二是预算资金管理经验有限，尤其是在网络化管理体系应用推广的背景下“信息化+”管理能力有待提升，阻碍了预算资金管理流程升级迭代。（二）管理方法欠佳行政事业单位预算资金管理优化的要点之一是改良管理方法，如何用高新技术代替人力完成预算编制、执行、监督、考评等管理任务，成为行政事业单位需解决的预算资金管理问题。因为预算资金线上管理处于起步阶段，加之部分行政事业单位思想保守、故步自封，所以未能利用数字技术针对管理方法加以改革，这成为阻滞预算资金管理优化升级的原因之一。（三）管理原则不明在积累行政事业单位预算资金管理经验的过程中可提炼管理原则，这对有关单位规范开展管理工作给予支持。当前有些单位预算资金管理原则模糊不清，造成该现象的原因有以下几个：一是单位不重视资金预算管理；二是行政事业单位陷入固化管理泥沼，无法摆脱陈旧管理模式的束缚；三是有关单位预算资金管理内部自控能力较弱，在管理资金时极为被动，仅凭外力干预完成管理任务，未能从主观着眼提出并推行管理原则。（四）绩效预算管理缺位绩效预算管理是以绩效管理体系为依托发展而来，通过绩效鞭策行政事业单位持续改进预算资金管理对策。有些单位存在预算资金绩效管理低效的问题，这就无法及时发现预算资金管理短板，降低相关管理方案的战略性及实效性，还会弱化预算资金管理优化配置资源的作用。（五）专职人员综合素养有待提高预算资金管理对专职人员提出较高要求，尤其在信息技术、数字系统及其他网络资源引入相关管理领域后，专职人员不仅要懂理论、善服务，还要能够使用新举措提升管理水平。当前有些行政事业单位并不注重培育预算资金管理专业人才，存在管理重理论、轻创新的问题，加之专职人员无法与资金使用部门积极沟通，对单位资金使用需求及趋势判断低效，出现专职人员无法完成预算资金管理任务的消极现象。三、行政事业单位预算资金管理优化的措施（一）完善预算资金管理流程第一，预算编制。行政事业单位根据财力及收入合理安排预算，坚持收支平衡、量力而行，收支计划需实事求是，预算编制要统筹内外资金，积极展开部门预算，预算编制内容包括专项经费、正常经费，推行零基预算原则，按照单位建设项目的轻重缓急进行合理排序，使单位预算资金管理能够主次分明、科学高效、系统全面；第二，预算审批。行政事业单位将年度预算草案附文字说明后上报给上级部门，待上级部门审查批准后方可执行；第三，预算执行。在预算资金管理中实施审查批准后的预算方案，确保财政资金有计划的使用，在此过程中做好自我控制、外部控制工作，将利、责、权关联在一起，使行政事业单位能在预算资金管理中加大自我纠正力度，调动预算执行积极性；第四，预算调整与分析。在行政事业单位预算资金管理中注重滚动式预算，在持续获取单位业务活动相关信息的前提下调整预算，分析预算风险、资金风险、业务风险等，立足运营实况以规避风险为指向调整预算对策，增强预算资金管理时效性；第五，预算考核与评价。针对预算资金管理结果加以考核，分析预算执行效果与预期之间的差距，对预算编制、预算方案、预算执行等方面加以评价，根据评价结论进一步改进预算资金管理方案，使预算资金管理质量不断提高。（二）丰富预算资金管理方法新时代行政事业单位预算资金管理优化离不开数字技术，“信息化+”管理是丰富预算资金管理方法的有力举措。例如，行政事业单位可规设数据库，负责存储资金管理相关数据，利用大数据对本单位预算资金管理规律、趋势、现状、阻力等方面加以分析，将分析结论转化为制定前瞻性、综合性管理方案的依据，使该方案既符合行政事业单位管理要求，又能有效防范各类风险，如预算风险、资金风险等。因为财务数据是行政事业单位管理资源之一，所以在数据库扩建的过程中预算资金管理水平会不断提升，还可在大数据分析处理功能的助力下找准管理要点，集中管理力量，解决管理难题，使行政事业单位预算资金管理效果更优。再如，行政事业单位可依托信息系统构建财务共享平台，基于ERP设计预算资金管理模块，通过自动化、实时性的管理规避因工作人员操作不当而引起的资金风险，同时预算资金管理全程透明，还可依托ERP系统构建资金管理预警模块，以保障资金安全为指向设定预警参数，一旦预算资金管理偏离正轨就会启动该模块，并圈定预算风险产生的范围，为行政事业单位及时发现预算资金管理盲区与短板提供依据。值得一提的是，行政事业单位依托财务共享平台开展预算资金管理活动可加强业财融合，一方面为预算资金管理输送业务端的各类信息，另一方面可将业务活动视为预算资金管理的着力点，使管理目标能够触底，管理反馈更为及时，达到提高预算资金管理效率的目的。（三）明确预算资金管理原则第一，收支平衡原则。行政事业单位在年度预算中需保障预算支出、预算收入总量基本相当，同时资金结构合理，严格控制赤字，基于国民经济发展内在需求保障供求总量平衡，为国民经济稳定、协调、持续发展给予支持；第二，合法原则。根据预算法及相关执行条例开展预算资金管理工作，奠定依法预算、依法管理的基础，在此基础上确保收支数据真实、测算方法合理、预算安排细化，为落实预算资金管理目标铺平道路；第三，管理统一、分级负责的原则。行政事业单位需在负责人领导下加大财务归口管理力度，各业务端需紧密配合，形成上下联动的预算资金管理体系，使管理全程更加透明，增强行政事业单位预算资金管理的真实性及全面性，保障各业务端均能肩负预算资金管理责任，继而加强内部自控，提升预算执行与自我监督能力，使预算资金管理质量能进一步提高；第四，追踪问效原则。行政事业单位需实施追踪问效制度，注重预算绩效管理，关注预算执行效果，剖析预算资金管理计划实施阻力，通过滚动式预算及预算监督不断提高资金使用率。（四）加强资金绩效预算管理资金绩效预算管理在公共管理视域引入市场经济基本观念，阐明拨款请求及资金使用目标，在此基础上拟定计划，对“花多少钱”“如何花钱”能做到心中有数，结合宏观经济局势及行政事业单位运营能力设定量化指标用以衡量每项计划施行进程中所取得的成绩，加之效果评价及时改进资金预算管理对策。效、算、绩是绩效预算管理三要素，助行政事业单位以实现绩效目标为指向加强预算资金管理，在结果导向型预算资金管理模式的支撑下提升管理水平。为使行政事业单位预算资金管理得到优化升级，需将单位战略目标与预算资金管理相联系，在解构战略目标的同时设定预算资金管理指标体系，严控部门资金使用率，对绩效完成度予以评价，为合理、高效、科学地使用资金提供依据，确保行政事业单位能在资金资源充足及资产安全的前提下稳健发展。加强资金绩效预算管理的要点有以下几个：一是制定绩效总目标并从经营事项角度切入设定子目标，为资金绩效管理奠定基础并指明方向；二是制定周期性绩效计划，对绩效标准、目的、方法等方面予以说明，基于预算资金管理内部控制展开周期性绩效活动，增强绩效计划的实操性、针对性及可跟踪性，使绩效目标能顺利落地；三是健全激励约束机制，组建专职绩效评价小组，用以制定并推行绩效评价方案，还需根据绩效评价结论进一步改进预算绩效管理细则及激励约束机制，充分调动行政事业单位资金绩效预算管理积极性。（五）培育优秀管理人才为使行政事业单位预算资金管理质量能不断提高，需注重培育优秀的管理人才，定期组织专职人员学习预算资金管理理论，针对本单位管理实况予以剖析，筛选管理案例积极探究，一方面，剖析行政事业单位预算资金管理的需求、特点、发展趋势及潜藏风险。另一方面，立足实际积累经验并创新实践，拓宽预算资金管理渠道，在引入新举措、新功能、新理论的同时优化预算资金管理对策，使行政事业单位可在人才的努力下提升预算资金管理水平。因为预算资金管理需各部门积极参与，所以专职人员除需具备较高的业务素养外，还需具备沟通能力并树立服务意识，这就需要行政事业单位通过培训及绩效考核等方式指引专职管理人员增强道德修养