库尔勒市城市总体规划文本

库尔勒市城市总体规划文本（2023——2030）中国城市规划设计研究院库尔勒市城乡规划管理局2023年11月目录第一章总则 13第二章城市发展目的与战略 15第三章市域城乡体系规划 21第一节城乡化与城乡发展目的 21第二节市域城乡体系结构规划 21第三节市域综合交通规划 25第四节基础设施协调发展规划 26第五节社会服务设施规划 27第六节生态规划和环境保护 29第七节市域历史文化保护规划 30第八节旅游发展规划 32第九节市域空间管治 34第一节政策目的与政策重点 36第二节空间组织结构规划 36第五章城市性质与职能 38第六章城市规模 39第七章城市空间布局 40第一节空间布局结构 40第二节空间分区引导 40第三节城市片区功能布局与用地规划 41第四节中心城区建设强度控制 44第五节规划区四区划定与管制措施 45第六节四线划定与管制 46第八章住房与社区发展规划 49第一节规划原则、目的与居住用地布局 49第二节住房发展政策与社区建设 49第十一章公共服务设施规划 51第一节规划目的与总体结构 51第二节设施规划 51第十二章城市综合交通规划 55第一节城市综合交通发展目的与策略 55第二节城市对外交通规划 56第三节城市道路交通规划 56第四节城市公共交通发展规划 58第十三章城市绿地系统与景观规划 61第一节绿地系统规划 61第二节城市景观规划 62第十四章城中村与城郊村改造规划 65第十五章城市基础设施规划 66第一节供水工程规划 66第二节排水工程规划 67第三节电力工程规划 68第四节热力工程规划 69第五节燃气工程规划 70第六节电信工程规划 70第七节环卫工程规划 71第十六章城市综合防灾规划 73第一节防洪工程规划 73第二节消防规划 74第三节人防工程规划 74第四节抗震规划 75第十七章中心城区环境保护规划 77第十八章近期建设规划 79第十九章城市远景发展构想 83第二十章规划实行措施 84第二十一章附则 85第一章总则第1条规划编制目的库尔勒市上版城市总体规划2023年已经到期，为适应国家在新世纪“促进新疆社会经济又好又快发展”，实现“资源节约、经济繁荣、环境和谐、社会和谐稳定”的发展目的，更好地指导城市各项建设活动。依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《库尔勒市城市总体规划（2023-2030）》。第2条规划基本依据《中华人民共和国城乡规划法》（2023年）；《国务院关于加强城乡规划监督管理的告知》（国发[2023]13号）；《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的告知（国办发[2023]12号）》；建设部《城市规划编制办法（建设部令第146号）》（2023年）；《新疆城乡体系规划（2023-2030）》；《巴州城乡体系规划（2023-2023）》；巴州和库尔勒“十二.五”规划；国家、省、市相关法律、法规和规范。第3条规划层次本次规划在地区空间上分为市域、规划区、中心城区三个层次。1.市域规划范围：库尔勒市域行政辖区现有乡镇的范围，总面积为7267.89平方公里。2.规划区本次规划拟定的城市规划区涉及：库尔勒市中心城区、铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡、兰干乡、农二师的28、29和30团场以及塔什店镇、西尼尔镇和上户镇。规划区总面积1056平方公里。3.中心城区规划范围：库尔勒市区规划建设用地范围为160平方公里。第4条规划期限近期为2023－2023年；远期为2023－2030年。第5条规划的强制性内容文本中“下划线字体”部分为本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实行进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第二章城市发展目的与战略第6条城市发展目的1.新疆重要的区域性中心城市依托库尔勒良好的交通条件，抓住国家加快新疆发展的战略机遇和有关优惠政策，发挥当前库尔勒吸纳南疆地区人口集聚的优势，建立并健全以生产性服务业为主导，生活性服务业齐全的城市功能，强化区域性中心城市对南疆在技术、市场、生活等方面的服务职能；合理运用水资源，保障城市人口与城市规模合理增长，将库尔勒市建设成为南疆重要的大城市和有较强服务功能的区域性中心城市。2.新疆重要的交通枢纽城市充足运用南疆铁路和青新铁路在库交汇，国道、省道穿城而过的有利条件，使其向西有三条国际通道进入欧洲，向东可到达广西的出海口，将库尔勒建设成为中国第二条欧亚大陆桥上重要的节点城市。3.有核心竞争力的现代产业体系加快建立“特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工业、城（区）镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运送业、金融保险业、服务业、文化产业”十大产业体系。4.新兴低碳产业城市抓住国际上建设低碳城市的契机，充足运用塔里木地区丰富的石油、天然气、风能和太阳能资源、及库尔勒良好的对外交通条件，努力引进以天然气化工为主导的大型石化工业项目，延长其产业链，形整天然气化工产业集群；积极哺育石化产业相关的、在本地有竞争力的中小公司，努力提高库尔勒市的财政收入。5.节水型的生态花园城市合理运用水资源，走资源节约和环境优先的发展道路；以生态花园城市为目的，明确中心城区的发展方向，完善新区的各项职能，疏解旧城在居住和就业方面的压力；转变发展方式，不断提高城市在居住舒适、生活便捷、环境优美等方面的生活质量水平；进一步改善城市的生态环境，保持库尔勒市国家级生态、环保模范城市水平。6.重要的旅游集散中心城市充足运用库尔勒市域和巴州众多的旅游资源，建设以库尔勒为中心的旅游观光、休闲娱乐、科考探险等多功能的旅游服务接待基地，使库尔勒成为南疆重要的旅游集散中心城市。7.社会和谐稳定，民族团结融合的城市强化库尔勒市的社会稳定和安全保障；大力提高城市现代文化设施水平和多民族和谐共处的城市文化氛围；完善公共安全预警及社会保障机制。第7条经济发展指标到2023年，全市GDP达成800亿元以上，采掘业增长值占工业增长值的比重下降到70%以下，第三产业增长值占GDP比重提高至25%以上；到2030年，全市GDP达成2680亿元左右，采掘业增长值占工业增长值的比重下降到55%以下，第三产业增长值占GDP比重提高至40%以上。规划期末，形成以机械装备制造、天然气化工、农副产品深加工、商贸、现代服务业为主导的经济体系，经济增长方式转变为依靠科技进步和资源优化配置的集约式增长。第8条社会人文发展指标城乡化水平和城乡居民生活水平得到有效提高。到2023年，全市城乡化率2023年达成76%，中心城市人口达成60万左右，城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达成21000元和14000元；到2030年，全市城乡化率达成87%，中心城市人口达成90万左右，城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达成90000元和45000元以上。社会公共服务得到加强，基本实现公共服务均等化。义务教育普及率达成100%，高中毛入学率达成95%以上。建立健全城市医疗保障体系，城乡社区卫生服务覆盖率100%，城乡职工基本养老保险覆盖率达100%，农村新型合作医疗覆盖率达98%以上。基础设施支撑体系进一步完善。保证实现村村通等级公路，所有县、乡道达成三级以上公路标准。全市自来水普及率达成90%以上，城市垃圾无害化解决率和城市污水集中解决率均达成100%，城市中水回用率达成60%以上。中心城区保障性住房建筑面积占所有住房的10%以上。第9条资源指标促进生产和消费模式向资源节约型和环境和谐型转变，中心城区人均建设用地面积控制在150平方米左右。2023年，万元GDP耗水量控制在2023年的80%左右，综合能耗降至2.5吨标煤/万元以下；2030年，万元GDP耗水量控制在2023年的60%左右，综合能耗减少到2.0吨标准煤/万元以内。调整能源结构，2023年全市可再生能源使用比例达成5%左右，2030年达成15%左右。第10条环境指标生产和消费模式向环境和谐型转变，全市生态环境质量不断改善。到2023年，全年空气质量优良天数达成292天以上，重要水系监测断面水质三类以上比例达70%，到2030年，全年空气质量优良天数达成300天以上，重要水系监测断面水质三类以上比例达80%以上。规划期内实现城市绿地率35%，人均绿地18平方米以上的目的。居住区应强制设立公共绿地。居住区级不得少于1.5平方米/人，居住社区级不得少于1.0平方米/人，居住组团级不得少于0.5平方米/人，并不得少于500平方米。保证市民户外半径500米范围内就有一块可供公共活动之用、面积至少1000平方米的绿地，使市民居住生活环境切实得到改善。第11条总体发展战略实行区域协作战略和中心城市转型战略，充足运用日益增强的区域交通对城市发展的带动作用，强化与周边城乡的经济联系；积极争取国家和自治区对低碳产业在政策和项目上的扶持，建立低碳石化产业基地，承接内地先进制造业转移；加快农业及农产品加工一体化发展；充足发挥市域内个各城乡在区域经济中的作用，促进库尔勒经济与区域城乡和城乡协调发展。充足发挥中心城市在经济、社会发展对全市域的带动作用，大力促进中心城区城市功能和城市结构转型；强化中心城区在行政管理、区域服务和社会发展等方面的作用。重点是：抓住建设南疆重要的区域性中心城市的战略机遇，加快推动库尉一体化发展；推动中心城市“南扩西连”，打造“大库尔勒”城市骨架；加强空间联系通道建设，提高中心城市的区域辐射作用；打破行政区划的束缚、将库尔勒市域内的乡镇与场团一体纳入城乡体系规划中；强化中心城区的各项服务功能、建立区域服务体系；在中心城区重点哺育新的经济增长点，延伸石化工业产业链，形成较为完善的工业体系。合理配置城市资源，构筑弹性灵活的空间结构代替简朴的用地规模扩张，实现集约发展；优化城乡居民点布局，构建有序的市域城乡体系空间结构。第12条政府职能转变战略加强政府的城市管理职能，建立覆盖城乡的规划管理体系，促进城乡空间有序发展；加强城区的规划工作，强化规划的引导和控制功能；加强对乡镇的规划建设管理，促进乡镇与城市的协调发展。提高公共服务水平，形成符合城乡发展需求的公共服务体系；加强城区的公共服务水平，合理布局各类公共服务设施。加强中心城区的商业服务职能，提高中心区的业态和城市形象；加强对农业发展的服务水平，促进农产品贸易的发展；重视商务服务功能的哺育，促进生产性服务业的发展。第13条空间发展战略政府在促进经济发展的同时，要积极引导城市空间结构的有序发展和功能的完善，强化并提高中心城市的辐射带动能力，把周边具有发展潜力的小城乡纳入中心城市的规划中。把产业结构调整和空间布局结构调整结合起来，推动中心城市与外围市域其它城乡的共同发展，促进整个市域的城乡化水平的提高。积极推动新城市中心区建设，完善基础设施，提高城市品质；增强城市的区域服务能力，形成强有力的新城市中心。加快形成城市发展的主体功能框架，建立可连续的、具有弹性生长机制的城市空间生长模式，力争在规划期内形成传统商业中心、行政商务中心、文化休闲中心、商贸物流中心、旅游服务中心等城市主体功能片区。有计划、有目的地指导住宅开发建设，引导城市居住空间合理布局。发明良好的城市环境，发展城市的公共开敞空间和绿化体系；结合旧城改造，增长老城区公共绿地和开放的市民活动场合；保护好老城的历史文化遗存；新开发地区必须保证规划的绿地面积和分布；结合城市分区的规划，形成各具特色的建筑和城市景观。第14条城乡统筹发展战略因地制宜地实行城乡化发展战略，重点发展塔什店、西尼尔和上户三个小城乡，加大对小城乡二、三产业扶持力度，增强城乡的可连续发展能力；充足发挥小城乡在吸取农村剩余劳动力的作用；优化城乡生态环境和资源运用方式，促进人口、经济、社会等各个方面的协调发展。建立完善的工业体系，实现工业化和城乡化的良性互动；依托工业园区建设，提高城乡的集聚能力（公司向工业园区集中，人口向城乡集中），推动工业化促进城乡化；大力发展第三产业，充足发挥现代服务业对劳动力的较强吸纳能力。第15条产业转型发展战略产业转型发展战略的重要目的是：提高地方产业比重，增长地方财政收入；建立多元化产业体系，防止经济剧烈波动；提高服务业规模和发展水平，确立南疆中心城市地位；增强产业发展的社会效益和资源节约、环境和谐限度。以天然气化工、机械装备制造、石油炼化产业、农副产品深加工为重点，全力哺育新兴战略支柱产业，摆脱对采掘业的高度依赖，实现非油工业和地方工业的快速稳定发展。全面提高服务业发展规模和层次，大力发展旅游、商贸、物流、科教、文化、金融、信息等生活性服务业和生产性服务业，确立南疆服务中心地位。加快农业结构调整，集中资源发展蔬菜、香梨、园艺等高附加值农业。第16条生态环境发展战略加强自然生态资源保护，搞好市域重点区域、重点流域（沿孔雀河流域等市区6条河渠）的环境整治和生态建设，建立稳定的区域生态网络。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感区；完善防护绿地、公园、生态廊道、城市公共绿地等生态体系的保护。严格执行环境排放标准，加强重点污染源的监督与管理；严格控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，搞好污水、垃圾解决设施、危险废弃物解决设施的建设与运营管理。第三章市域城乡体系规划第一节城乡化与城乡发展目的第17条城乡发展战略目的建立以市区为中心、小城乡合理布局、基础设施完善、城乡互动发展的城乡体系。将中心城和外围三镇作为库尔勒城乡人口的重要承载地和接续产业的重要哺育地，建设在巴州和自治区有强大区域竞争力的城乡和产业密集发展区。规划期内城乡化质量得到主线改善，城市各类设施达成全国城市中上水平，形成合理的城市绿地系统和城市生态系统，城市环境质量达成自治区内领先水平。第18条城乡发展策略以中心城市和外围三镇为重点，走集中式的城乡化发展道路。以城乡人居环境建设为突破口，改善城市综合服务水平，增强城乡的吸引力。以新型工业化带动特色城乡化，运用新的经济增长因素加速城乡的人口集聚。根据不同的资源环境条件、生态状况和经济社会发展水平，实行类别化的分区城乡化策略。第19条市域城乡化水平和人口规模继续提高城乡化发展的质量和水平。规划预测：市域城乡化水平2023年达成76%，2030年达成87%。市域总人口到2023年达成96万人，到2030年达成130万人。第二节市域城乡体系结构规划第20条空间布局结构坚持组团式发展，把库尔勒市放在“设区的市”及自治区“若干个中心城市”的层面上谋篇布局，调控和优化城乡体系规模等级结构，全力推动库尉一体化进程和库尔勒城乡群建设，全面构建以“大库尔勒”为核心，区域特色明显、基础设施共享的新型城乡化发展新格局。城乡体系空间格局为“两带七组团”。两带：北部城乡发展产业带和东部城乡发展产业带。北部城乡发展产业带由314国道沿线的上户镇、塔什店镇、库尔楚园艺场和28、29、30团场构成，位于区域重要联系通道上，重点发展仓储物流、农副产品加工、油气田服务。东部城乡发展产业带由中心城区、开发区和西尼尔镇构成，位于即将建成的第二条出疆铁路沿线，重点发展综合性服务业、天然气化工、造纸和服务业、机械装备制造业和生产物质仓储物流业。七组团：即老城区组团、南市区组团、开发区组团、塔什店组团、库西组团、库尉新区组团、普惠组团。七组团区之间组团式、集群式布局，实现科学定位、错位发展，促进城乡产业优势互补、良性互动、联系紧密。老城区组团位于孔雀河以北，起到承担一部分城市以及市域的服务职能，涉及城市的生活服务中心、巴州政治及文化中心等，以旧城改造、优化人居环境为主，重点发挥商贸金融、文化娱乐、城市旅游功能。南市区组团位于孔雀河以南，重要依托机场、火车站等地区的区域带动作用，以及通过加强老城区的有效引导，从而达成疏解老城区人口和区域服务功能的作用，将本地区打导致集行政办公中心、商务会展中心、文化娱乐中心、体育休闲中心、崇高住区为一体的综合办公商务区以及重要的聚居区。开发区组团是库尉一体化进程中重点发展的产业基地，本地区将成为辐射新疆南部地区，特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大、重要的产业示范园区。塔什店组团重点承接建材、仓储、功能市场（物质再生运用）、能源片区；库西组团重点承接商贸物流业和建材业，并辐射库西方向（农二师二十九团）。库尉新区组团重点承接中心城区的工业产业，与尉犁县充足对接，建设棉花系列加工、农产品精深加工、矿产冶炼精选等优势支柱产业。普惠组团：涉及三个城乡协调经济片区：林果产业片区、棉花产业片区、城郊蔬菜产业片区。第21条城乡等级规模结构表1.市域城乡等级规模结构分为三个等级：规划规模层次城（集）镇名称规划各阶段城乡人口（万人）近期2023年远期2030年一级城乡(城乡人口<=90万人)库尔勒市6090二级城乡(2<=城乡人口=<10万人)铁门关市48西尼尔镇2.55塔什店镇1.82.5上户镇1.22普惠镇2.04三级城乡(0.5<城乡人口=<1万人)和什力克镇0.71兰干乡0.40.6博古其镇0.30.4哈拉玉宫乡0.30.4阿瓦提乡0.30.4库尔楚园艺场0.20.3萨依东园艺场0.20.3第22条城乡职能结构规划库尔勒市域城乡职能结构为三级，涉及中心城市、重点镇和一般乡镇、园艺场。表2.规划城乡职能引导表乡镇名称职能等级职能类型规划职能引导中心城市市域中心城市综合型库尔勒市：巴州首位城市，政治、经济、文化中心，南疆中心城市，以天然气化工、机械装备制造、农副产品加工业为主、适宜人居的园林城市。铁门关市：库尔勒的卫星城，农二师重要的中心城市，以机械和农副产品加工和物流为主的中小城市。塔什店镇重点镇能旅型孔雀河风景旅游区，库尔勒市的能源电力工业基地，生活物资仓储物流基地。西尼尔镇工贸型大力发展机械装备制造、农副产品加工、天然气化工以及配套的仓储物流等产业。上户镇工贸型保持其货运交通职能，同时应大力发展以农副产品和油田物资为主的仓储物流、农副产品加工、油气田服务等产业。普惠镇农贸型巴州重要的优质棉基地，也是实现库尉一体化中农业经济一体化的重要载体，库尔勒市南部地区集旅游、休闲度假、工贸结合为一体的农贸型城乡。和什力克镇一般乡镇、园艺场农贸型大力发展香梨、棉花、畜牧、菜篮子四大产业。博古其镇农贸型特色瓜果、优质葡萄的种植、贸易与加工。兰干乡农旅型重点发展香梨、蔬菜种植和观光农业、休闲娱乐。哈拉玉宫乡农贸型农、林、果、牧、商贸、特色果品生产、农畜产品加工为一体的生产销售地。阿瓦提乡农贸型香梨、瓜果的种植与销售。萨依东园艺场农旅型国家和自治区的名、优、特产品生产基地和国家优质农产品出口基地，大力发展观光农业。库尔楚园艺场农贸型全疆面积最大的库尔勒香梨生产基地。第三节市域综合交通规划第23条规划目的以航空、铁路、高等级公路为骨架，构建各种交通方式有机衔接、功能完善、快速便捷、高效安全的综合交通运送体系；积极构建一体化的交通运送网络，将库尔勒建设成为新疆重要的交通物流枢纽。根据《国家公路运送枢纽布局规划》，新疆未来将建设乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什、石河子、奎屯、伊宁（霍尔果斯）7个国家公路运送枢纽，其中南疆设2个（库尔勒、喀什），作为进出南疆的要冲，库尔勒在交通物流方面的地位日显重要。第24条发展重点依托南疆铁路复线建设，加强库尔勒与疆内各地州的联系；依托青新铁路的建设，加强库尔勒与疆外的联系；积极推动客、货运铁路枢纽建设，巩固和提高库尔勒的新疆铁路枢纽地位。依托库尔勒—库车高速公路，巩固和提高库尔勒市南疆公路交通进出疆的门户地位；改善国道等高等级公路路况，强化库尔勒对南疆地区的交通辐射功能。提高库尔勒机场综合服务水平，加强与区域其它交通基础设施的联系，通过与乌鲁木齐机场协作，强化库尔勒机场的区域辐射功能，使其成为新疆重要的航空枢纽港。第25条铁路规划建议青新铁路库尔勒市区段的走线从库尔勒站（现称东站）附近出线，向西绕过开发区向南，从西尼尔水库西侧、西尼尔镇和开发区东侧通过，客运东站选址在石化大道东端开发区外环路东侧，货运东站选址在环城路东端开发区外环路东侧。第26条公路网规划强化“T”字形对外交通的路网结构；进一步强化各乡镇及重要交通基础设施与库尔勒城市建成区的联系；完善市域网络状道路系统，加强各乡镇与国道的联系。提高218国道库尔勒-塔什店镇、库尔勒-西尼尔镇的道路等级，规划期末应将其建成全封闭快速路；加强塔什店和西尼尔镇与库尔勒中心城的交通联系，进一步推动两镇的共同发展。提高库楚公路（库尔勒-库尔楚园艺场）、库兰公路（库尔勒-兰干乡）、库什公路（库尔勒-和什力克乡）、库普公路（库尔勒-普惠乡）、机场路至二级路，加强各乡、机场与库尔勒中心城的联系。上户镇至兰干乡的公路延伸至萨依东园艺场，道路等级提高为二级路；将西楚公路（西尼尔镇-库尔楚）、普尉公路（普惠-尉犁县）的道路等级提高为二级路；通过这3条道路的改造，加强各乡、机场与国道的联系。第27条机场规划规划期末将库尔勒机场建设成为南疆重要的支线机场之一，近期规划预留第二跑道，除了已开通的库尔勒至北京航线外，还将开通库尔勒至西安、上海、成都等重要城市的直航班机。近期预留第二跑道，规划至2035年旅客吞吐量达成120万人次，年\o"货邮"货邮吞吐量36000吨，年飞机起降15584架次。第四节基础设施协调发展规划第28条区域供水2030年，库尔勒中心城区自来水普及率达成100%，重点镇达成95%，一般乡镇达成90%，农村达成80%，各乡镇生活用水由库尔勒第二水厂统一供水。供水水质达成《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2023）和《城市供水水质标准》（CJ/T206-2023）。到2030年，库尔勒市总供水规模63万立方米/日。根据供水系统建成三座水厂。规划将库尔勒市第二水厂规模扩建至40万立方米/日，供水范围为库尔勒市中心城区、各乡镇及尉犁县；新建库尔勒市工业水厂，位于开发区北部，水源取自库尉输水工程，近期规模为5万立方米/日，远期为15万立方米/日，重要用于库尔勒市经济开发区内工业供水；规划新建库尔勒市绿化水厂，位于库尔勒一水厂原厂址北侧，水源取自孔雀河，规模8万立方米/日，占地面积约1公顷，重要用于中心城区绿化及市政用水。第29条区域排水工程规划各建制乡镇，应逐步完善分流制排水系统，建设城乡污水解决厂或氧化塘，城乡生活污水和工业废水经统一收集解决后达标排放。第30条区域供电规划期内库尔勒城近郊区共布置220KV变电站四座，其中现状库尔勒220KV变电站扩容至2×180MW；在开发区东部新建220KV开发区变电站，容量按3×180MW控制，占地3公顷；在城区西北部外围新建220KV城西变电站，容量按3×120MW控制，占地3公顷；在城东高速出入口附近新建220KV东山变电站，容量按2×120MW控制，占地3公顷。第31条区域燃气供应规划期市域城乡居民燃气气化率为100%（全气化）。农村居民燃气气化率达成50%。规划期内基本实现市域城乡公共建筑及部分工业公司的气化。轮～库天然气输气管线近期输送能力12亿立方米，远期输气25亿立方米。远期新建一条从轮台至库尔勒的天然气输送管道，输气能力为15亿立方米，作为城区和库尔勒经济技术开发区的气源。第32条区域通信完善市域六镇四乡的邮政局所，保存塔什店、上户镇邮政支局，将普惠邮政所升格为邮政支局，在其它三镇四乡各规划一所邮政所。第33条区域消防中心镇规划设立一个小型消防站，规划人口1.5万以上的一般乡镇设立一个微型消防站，规划人口小于1.5万以下的一般乡镇设立一个消防自救站。集中居住300人以上的村庄成立志愿或义务消防队。第五节社会服务设施规划第34条社会服务设施配置分级体系中心城市：综合社会服务设施配置水平应具有服务库尔勒市域乃至辐射南疆地区的能力。重点镇：满足本镇一般性的社会生活需求，同时满足其所承担的区域功能特点的需要。一般镇：满足本镇的社会服务需要。第35条教育设施发展规划幼儿教育：各乡镇建立中心幼儿园，并达二类标准，原建制镇达一类标准，入园率农村达95％，城乡达100％。小学教育：为改善农村办学条件，提高教育资源运用率和规模效益，将小学教育体系调整为市级、乡镇级和中心村级三级。初中教育：稳定规模，调整布局，高标准实行初中段义务教育，入学率100％。高中教育：大力发展高中段教育和职业技术学校，2023年初升高比例达85％以上，2025年达95％以上，形成合理高中段教育结构。成人教育：以“农函大”和“工函大”为重要阵地，开展实用技术培训和岗位培训，建立市成人教育中心，形成以职高继续教育为主的成人教育网络。高等教育：加快发展高等教育，力争建设一所以上的综合性大学，鼓励推动符合本地需求的各类高等教育自学考试。第36条医疗卫生设施发展规划贯彻“防止为主、防治结合、中西并重、面向基层”的方针，完善城市、镇（乡）、街道（村）的三级医疗、防止保健网；加强防疫和妇幼保健机构建设，完善城乡防疫和急救两个应急体系，促进医疗卫生设施的合理布局。调整医疗设施在市域空间的布局结构和功能结构，形成综合医院、专科医院、卫生院、防疫站和妇幼保健所相结合的多层次医疗卫生网络。优化各级城乡卫生院功能，使其成为初级卫生保健的中心。发展乡村卫生室，大力推行农村合作医疗，使其覆盖率达100%，完善卫生保健基层网络，适时完毕各级城乡卫生院的排危计划。第37条文化设施发展规划中心城市：改造图书馆、影剧院、文化馆、新建博物馆、展览馆、青少年宫以及多功能、多文化质量的文化中心。乡镇：各乡镇文化设施达省特级标准，并建文化站、影剧院、新华书店各一座。中心村：建立文化室，为农民提供文化娱乐活动场地，并具有一定藏书。第38条体育设施发展规划全面贯彻国家关于“全面开展全民健身运动”的指示精神，提高市民身体素质，大力发展群众性体育运动；体育设施按照区域覆盖和重点建设相结合的原则，形成以市级体育设施为中心、辐射市域各城乡的体育设施网络。城市。全面建成市体育中心，配套完善各项设施，建成体育馆、游泳馆、灯光球场，少年业余体校等项目，逐步形成健身、休闲、娱乐于一体的活动中心。各乡镇。中心镇要建立中、小型体育活动专项基地，配套部分体育健身设施。第39条社会救助与福利服务设施发展规划建立市域社会救助与福利服务设施体系，在中心城区和各个镇建设功能综合的现代化社会福利中心（涉及中心敬老院、光荣院、孤儿院、救灾物质储备库、社会流浪救助站多项功能）。促进基层社会福利服务功能的发展，在城市社区、农村地区结合本地基层组织鼓励自组织的社会服务开展，政府予以一定的资金扶持。第六节生态规划和环境保护第40条生态保护目的实现经济增长方式主线转变，优化产业结构，提高资源运用效率、使人民生活水平不断提高，城乡生态环境质量得到改善，生物多样性得到有效保护，可连续发展能力增强，逐步建成资源节约型和环境和谐型城市。具体生态环境保护指标为：2023年全市绿地率达成30%；市区人均绿地面积大于16平方米；2030年全市绿地率达成35%，市区人均绿地面积大于18平方米。第41条生态功能区划全市域分为重要生态功能区（涉及自然保护区和水源地保护区等）和一般重要生态功能保护区（涉及省级和县级风景区、文物古迹名胜区等）。建立孔雀河、杜鹃河流域生态功能保护区。第42条生态功能区划保障措施制定与功能区划配套的产业政策，促进循环经济、清洁生产、水土流失治理、保护和合理运用资源等各项措施的贯彻。将区划与其它生态建设规划、城市总体规划、城市环境综合整治，环境影响评价制度、排污收费制度、排污申报登记与排污许可证制度等各种环境管理法规相结合，保证区划的实行。完善合理的考核体系，建立健全各种评价监督体系。第43条生态保护措施建设山坡防护工程、山沟治理工程、山洪排导工程、小型蓄水保土工程，减少或防止形成坡面径流、调节山洪洪峰流量；通过造林、种草和封育措施实现对降雨的再分派，截留雨水，改良土壤；运用等高耕作、间作套种混作、带状间作、草间轮作等农业技术措施达成保持水土的目的。第44条环境污染综合治理措施加大产业结构调整力度，发展高新技术产业；大力推动节能、节水，加强资源综合运用，积极开发和推广循环经济的实用技术。加大煤烟型污染控制，减少原煤及低品质煤的直燃比例，提高气、液化转换比例，增长高品质能源比重。加快基础设施建设，进一步开展城市环境综合整治，加大基础设施投资力度，取消分散的采暖锅炉，营业性炉灶，大力推广城乡集中供热。锅炉必须使用液化气和低硫型煤。加快生态园林建设，增长公共绿地面积，提高绿化率。加强环境监督管理，完善污染源监控体系，建立反映各类污染因子排放状况的市级污染源监测网。第七节市域历史文化保护规划第45条市域历史文化特色库尔勒市区周边的重要历史文化遗产有：博格达沁古城、铁门关、楼兰古城等，市区内的重要历史文化遗产有库尔勒大清真寺。它们具有强烈的地区文化和民族文化特性。第46条保护原则历史文化遗产保护应全面贯彻“有效保护、合理运用、加强管理”的方针，把整个市域的历史文化遗产的保护纳入到保护体系中来，突出保护重点，重视地区特色，建立完整的历史文化遗产保护体系。历史文化遗产保护是库尔勒社会经济发展公共政策的有机组成部分，要保证城乡发展与历史文化遗产保护相协调。保护文物的历史真实性，对已经不存在的“文物古迹”，一般不提倡重建。注重非物质遗产的保护，继承和弘扬优秀传统文化。在进行历史文化特色的旅游城乡建设中，加强对文物本体的保护，注重文物周邻自然与人文环境的和谐。第47条保护目的总体目的：保护好历史文化遗产及其所在的环境，保护好城市的人文特色，促进城市社会经济文化发展。近期目的：在不同层面协调和统一历史文化遗产的保护的基本规定，保护和抢救濒临破坏的文物古迹，整治周边环境，为展示城市历史文化特色奠定基础。远期目的：加强对历史文化遗产的研究和展示工作，实现全市域文化遗产的有效保护和合理运用，有力地推动库尔勒市文化产业的快速发展，促进历史文化遗产价值、地位的提高和城市特色的显现。第48条保护重点分区级、州级和市级文物保护单位划定重点保护对象、保护级别和保护范围；把历史文物保护与自然山水环境景观地的保护、开发、运用及发展旅游事业相结合，建设具有历史文化特色的旅游城乡。表3.库尔勒市域文物点一览表:序号文物名称文物类别时代保护范围位置1铁门关遗址遗址唐代保护范围四向各至遗址文化堆积边沿外30米处铁门关电站2玉孜干古城古城汉-唐保护范围以古城为中心，四周各至50米处。阿瓦提乡玉孜干村3托布力其古城古城唐保护范围以古城为中心，四周各至50米处。拖布力其乡4夏勒哈墩古城古城汉保护范围以古城为中心，四周各至50米处。包头湖农场5昆其麻扎墓葬墓葬现代保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。普惠农场6铁门关北坟场墓葬唐保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。铁门关电站7阔希墩烽火台烽火台保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。哈拉玉宫乡塔思坎村8上恰其烽火台烽火台唐保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。铁克其乡9库尔楚烽火台烽火台清保护范围以烽火台为中心，四周各至30米处。库尔楚园艺场10园艺场砖厂古墓葬墓葬汉-唐保护范围以墓庐为中心，四周各至20米处。库尔楚园艺场第八节旅游发展规划第49条规划目的将旅游业哺育成库尔勒市的支柱产业，并将库尔勒市建成为巴州的特色旅游目的地，南疆的旅游集散中心和服务基地。以国内市场为主、国际市场为辅，充足发挥区位资源优势，形成以城市、文化、生态为主的特色观光、休闲度假旅游产业，把库尔勒市建设成为以风景名胜为依托，历史文化、民族风情为特色的新疆重要的旅游目的地。第50条总体布局依据库尔勒市旅游发展规划对旅游业发展定位，拟定库尔勒市旅游总体布局结构为“一个中心、八条线路、两个品牌”。一个中心：库尔勒市区（城市旅游区）；八条线路：线路1：库尔勒经黄庙，连接巩乃斯森林公园、巴音布鲁克天鹅湖，并延伸至那拉提的东归文化—草原风光体验游线路2：库尔勒经轮台，连接沙漠公路、且末到中昆仑山的大漠风情和寻玉探宝特种游线路3：库尔勒经轮台，连接库车龟兹遗址西至喀什的丝绸之路风情游线路4：库尔勒经罗布人村寨、客尔曲系乡，连接塔里木胡杨林公园的沙漠胡杨摄影游线路5：库尔勒经相思湖、阿洪口，连接白鹭洲、金沙滩的环博斯坦湖西海休闲度假游线路6：库尔勒经罗布泊雅丹大峡谷，连接太阳墓、楼兰古城、米兰遗址的楼兰探秘科考游线路7：库尔勒经阿拉干，连接若羌、盲崖到阿尔金山的自然生态探险游线路8：库尔勒铁门关经龙山、东归塔，连接孔雀河、杜鹃河、白鹭河风景旅游带，南至沙依东香梨文化园的西域现代都市文化游两个品牌：以城市文化、丝路文化、民族文化为重要内容的特色文化旅游品牌和以孔雀河为载体的城市生态文化旅游品牌。第51条旅游城市建设大力提高中心城市的旅游服务接待能力（涉及宾馆、通讯、交通、购物、娱乐、饮食等），根据旅游业发展规模适时开发具有地方特色的旅游产品。将城市建设与旅游资源开发、旅游城市风貌建设和旅游要素配套建设紧密结合，重点是：加强对市区及周边的旅游项目的建设与改造；将旅游餐饮、住宿、交通、购物等统一纳入城市总体服务功能中，在将库尔勒市建设成为重点旅游区的同时，最大限度发挥其旅游服务功能和关联带动效应；加强城市游览功能建设，在进行城市景观设计和公共活动空间设计时综合考虑旅游设施布局，加强特色街区、特色广场、公园和城市景观廊道等城市建设的公共区域及城市游憩区的旅游开发力度；加强民族特色城市风貌的建设，在城市建设中通过城市建筑风貌、城市标志性建筑、城市色彩、特色街区来体现民族风格和地区特色，将库尔勒建成西北地区独具风格与特色的城市；旅游城市标准化建设，涉及旅游信息、旅游标记系统和旅游厕所的标准化建设。第九节市域空间管治第52条四区划定在市域范围内原则性划定禁建区、限建区和适建区，指导中心城区以及市域各城乡进一步明确划定各自的“四区”范围。第53条严禁建设区严禁建设区内严格严禁或限建要素无关的建设行为。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，的确无法避开严禁建设区的，必须经法定程序批准，必须服从国家相关法律法规的规定与规定。严禁建设区涉及自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区的特级和一级保护区、国家森林公园的核心景区、湿地生态系统和基本农田、饮用水水源一级保护区、地质遗迹一级保护区、坡度大于25度的地形区、危险品生产设施及仓库安全防护区、地质灾害高易发区、大型基础设施通道控制带。第54条限制建设区限制建设区内原则上严禁城乡建设，按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行。限制建设区涉及自然保护区的实验区、风景名胜区的二级和三级保护区、森林公园的非核心区、一般农田、地下文物埋藏区、矿产资源密集地区、饮用水水源二级保护区和国家地质公园、坡度在15-25度之间的地形区和地震活动断裂带。第55条适宜建设区适宜建设区应在城乡规划拟定的空间增长边界或规划建设用地内，城乡建设应依照城乡规划进行；建设用地总量必须严格执行土地运用规划规定，贯彻保护耕地的国策。适宜建设区是指严禁建设区、限制建设区以及已建区以外的地区，重要分布在市域的城乡地区和各乡的行政中心地区（涉及城乡规划区、独立工矿点和未来发展的备用地）。第56条已建区已建区以内涵挖潜、优化开发为主，充足运用现有建设用地和闲置土地，积极盘活存量土地，提高土地的投入产出率，采用集约运用土地的方式。乡村建设区域应逐步加强土地整理，迁并部分规模小的居民点。

第四章规划区城乡协调发展规划第一节政策目的与政策重点第57条规划区城乡空间协调发展规划区城乡空间协调发展的目的是对城市中心区外围三镇以及兰干乡进行空间发展政策方面有针对性的指导，使规划区内的城乡与城乡发展可以各有所长，分工协作，突出重点，基础设施共享。第58条城乡化与城乡统筹政策重点通过发展第三产业和新型工业推动城乡化以促进塔什店，西尼尔和上户三镇的集聚发展；统筹兼顾兰干乡的生态旅游和休闲娱乐的健康发展；加快城乡间基础设施的统一规划建设，促进规划区内城乡均衡、统筹发展。第59条城乡与产业布局协调政策资源型产业要集中布置在经济技术开发区和西尼尔低碳循环经济园区，加强污染治理，保持其与相邻城乡的合理距离；塔什店和上户重点依托中心城市发展仓储、物流业。第60条生态环境恢复建设政策以主线改善人居环境条件和提高城市综合竞争力为重要目的，大力推动孔雀河、杜鹃河两岸以及城市北部山体等环境基底的水土保持与生态恢复，加强中心城外围三镇附近的生态建设，严格控制工业和城市生活污染排放。第61条基础设施重点统筹优化政策协调重大区域性基础设施在市区与城乡之间的布局与衔接；协调城市工业区与开发区之间以及空间距离较近的城乡间的基础设施衔接。第二节空间组织结构规划第62条产业与城乡聚合发展区产业与城乡聚合发展区要通过引导城乡密集区内资源型产业在各循环经济园区内集聚并集约化发展，注重工业与城乡的互动发展，提高城乡服务功能，促进城乡密集区内的重要城乡优先发展。实行库-尉一体化战略，加快城市西部产业带（涉及：塔什店，经济技术开发区、西尼尔三个工业重点发展地区）的发展和产业升级。第63条生态保护带城市东北部山体和西南部果林是两条重要的生态保育与涵养带。此外以孔雀河生态廊道为核心、对其它需保护的各种生态景观要素和生态林地也要加强保护。采用积极的生态恢复与保育、涵养措施，协调市域生态保护与城乡开发建设的关系。

第五章城市性质与职能第64条城市性质通过对未来城市发展目的的分析，本次规划拟定的城市性质为：新疆的现代化区域性中心城市，重要的综合交通枢纽，先进的石化产业基地，宜居的生态花园城市。第65条城市重要职能区域性交通物流集散中心；区域性金融、商贸中心；巴州的旅游服务基地；天然气化工和石化产业装备制造基地；特色农产品生产加工基地。

第六章城市规模第66条中心城区城市人口规模库尔勒中心城区2023年人口规模为60万人，2030年的人口规模为90万人。第67条中心城区城市建设用地规模库尔勒中心城区2023年用地规模为90平方公里，2030年的用地规模为135平方公里（含开发区的18平方公里）。

第七章城市空间布局第一节空间布局结构第68条空间发展方向根据城市现状发展态势和地形条件以及基本农田保护的规定，规划城市的主导发展方向以向南扩展为主；为保证未来城市西侧有一定的拓展空间，规划未来城市向西也需要适当拓展。第69条产业发展布局规划以市场、物流与工业作为城市产业发展重点，布局上工业重要集中布置在开发区及开发区西南侧，市场物流区一块位于314国道北侧，另一块位于开发区东侧。第70条城市空间结构为打造“现代生态花园城市”，库尔勒市中心城区的生态空间结构划分为“三山、三带、三组团、六轴、六廊、六绿心”的城市空间结构。为加快区域性中心城市的发展，库尔勒市中心城区划分为“三核，九极，六载体”的功能布局结构。第二节空间分区引导第71条规划区空间分区发展策略三山——霍拉山、库鲁克山、龙山形成绿色屏障。三带——孔雀河滨河休闲风光带、杜鹃河滨河休闲风光带、白鹭河滨河休闲风光带三组团——老城区组团、南市区组团、开发区组团六轴——人民路绿化轴、迎宾路绿化轴、石化大道绿化轴、建国路绿化轴、南库大道绿化轴和库蔚大道绿化轴。六廊——十八团渠生态走廊、喀拉苏渠生态走廊、下户渠生态走廊、石化路生态走廊、沿霍拉山和城市外环生态走廊、沿库鲁克山和开发区及城市外围生态走廊。六绿心——在老城区、南市区和开发区形成六处大型的块状绿地均衡分布在三大组团中。分别是：库西广场绿心，用地约650亩；恰尔巴格绿心，用地约700亩；团结广场绿心，用地约1200亩；石化广场与跑马场占地约400亩；拥军广场绿心，用地约400亩；开发区绿心，用地约1200亩。三核——老城区综合服务中心，南市区商务文化中心和开发区创业服务中心。九极——华凌现代物流中心，老城区农副产品集散中心，火车客运站综合枢纽，火车库东站货运综合枢纽，南市区南疆特色产品集散中心，市区综合旅游休闲发展轴，南市区公路客运中心枢纽，民航机场综合枢纽，西尼尔新城服务中心。六载体——沿市区综合旅游休闲发展轴布置：市民服务中心，市民健身中心，文化艺术中心，会展中心，旅游服务中心和综合创意中心。第72条人口与建设用地规模的控制与引导通过人口规模、建设用地规模的控制与引导将规划区内的乡镇建设统一纳入到城乡建设管理体系当中，实现城乡建设有序合理的发展。具体控制指标详见附表。第三节城市片区功能布局与用地规划第73条居住用地规划规划期内城市居住用地达成3875公顷，占城市总建设用地28.64%，人均居住用地43.06平方米。居住用地重要分布在老城区和南部新城等地区，由14个居住片区组成，东部在产业新城内设立了两个居住社区。老城区：围绕库尔勒市原有的老城居住区和在西部建设的两个新居住区，共形成三个居住区，容纳人口约36万人；规划保存老城区内现状建筑质量及环境较好的社区（重要为位于孔雀河沿岸的新建社区）；原政府大院等建筑时间较早的居住社区随着新城区的建设逐步进行旧城改造。南部新城：运用南部新城土地资源多的优势，发展高档生活居住，形成11个居住区，容纳人口约48万人；在南部新城北侧形成沿孔雀河休闲居住带；在东北部保存火车站场地区居住区；在中部形成沿杜鹃河居住带，结合区域商务中心的建设，吸引外来高层次人群在此入住。产业新城：产业新城内沿城市联系轴和产业发展轴分别布置两处居住社区，容纳人口约6万人。第74条公共服务设施用地规划公共服务设施用地重要涉及行政办公、商业金融、文化娱乐等用地，共2152公顷，占城市建设用地的15.91%，人均23.91平方米。（1）行政办公用地规划规划行政办公用地209公顷，占城市建设总用地的1.54%，人均2.32平方米。规划以现有的巴州州委及州政府所在地、库尔勒市委和市政府所在地、沿石化大道和迎宾路交叉区域南部集中建设行政办公区。（2）商业金融用地规划规划商业金融用地1049公顷，占城市建设总用地的7.76%，人均11.65平方米。规划保存并提高老城商业中心，在孔雀河南岸布置大型商业服务设施，沿团结路等生活性主干道布置沿街商业；规划保存并扩大北部华凌市场，南部新城的东部地区结合造纸厂搬迁，建设大型市场。（3）文化娱乐用地规划规划文化娱乐用地163公顷，占城市建设总用地的1.20%，人均1.81平方米。规划保存并提高人民广场周边的文化娱乐设施、在南部新城的中部地区结合区域商务服务中心的建设，规划建设会展中心、文化中心等大型文化娱乐设施。（4）体育用地规划规划体育用地用地305公顷，占城市建设总用地的2.25%，人均3.39平方米。规划保存并提高巴州体育场、塔指体育场等现有体育设施，并规划在南部新城的东部地区、沿迎宾路东侧，建设大型体育中心。（5）医疗卫生用地规划规划医疗卫生用地58公顷，占城市建设总用地的0.43%，人均0.65平方米。规划保存并完善市人民医院、巴州医院、农二师医院等较好的医疗卫生设施，并规划在南部新城建设大型医疗卫生设施。（6）教育科研用地规划规划教育科研用地359公顷，占城市建设总用地的2.66%，人均9.98平方米。规划保存并完善位于产业新城内的巴音学院、华山技术学院等较好的大中专技术学院，并将巴音学院尽快建成巴州内的第一所大学，同时规划在老城区的西部地区建设综合性科研院所。（7）其他公共设施用地规划规划其他公共设施用地9公顷，占城市建设总用地的0.07%，人均0.10平方米。重要为市内的各处清真寺以及规划的敬老院等用地。第75条工业用地规划规划城市工业用地为2602公顷，占城市总建设用地19.23%，人均28.91平方米。库尔勒市的工业用地重要集中在产业新城内，工业用地重要以库尔勒经济技术开发区为主，同时将原有的石化园区纳入到产业新城的范围内，统一配套各项基础设施，实行统一规划管理。第76条仓储用地规划规划城市仓储用地为432公顷，占城市总建设用地3.19%，人均4.80平方米。库尔勒市的仓储用地重要集中三个地区，分别为位于华凌市场西侧、货运站场周边形成的辐射南疆的生活性仓储物流基地；在现有火车站场周边，形成服务库尔勒市的生活性仓储物流基地；在产业新城形成生产性物流基地和香梨储运基地。第77条对外交通用地规划规划城市对外交通用地为280公顷，占城市总建设用地2.07%，人均3.14平方米。库尔勒市的对外交通用地重要涉及和—库高速公路、库—库高速公路、314国道和218国道等公路用地、南疆铁路、南疆铁路二线等铁路和站场用地。第78条道路广场用地规划规划城市道路广场用地为1836公顷，占城市总建设用地13.57%，人均20.40平方米。库尔勒市的道路广场用地涉及库尔勒市区内的各条道路以及人民广场等广场用地。第79条绿地规划规划城市绿地达成1714公顷，占城市总建设用地12.57%，人均19.04平方米。其中城市公共绿地1318公顷，人均14.64平方米。库尔勒市的绿地涉及公共绿地和生产防护绿地，其中公共绿地涉及沿孔雀河、杜鹃河、白鹭河等沿河的大型生态绿地，以及塔指内部的绿地等块状绿地；生产防护绿地涉及沿高速公路、国道、快速环路、铁路等的防护绿地。第80条市政设施用地规划规划市政设施用地为282公顷，占城市总建设用地2.08%，人均3.14平方米。库尔勒市的市政设施用地重要涉及城市供水、污水解决、电力、电讯、燃气、供热等。第81条特殊用地规划规划城市特殊用地为354公顷，占城市总建设用地2.62%，人均3.93平方米。库尔勒市的特殊用地重要为驻库尔勒市区内的各个军事单位用地，监狱、劳教所等位于开发区东侧。第四节中心城区建设强度控制第82条规划原则中心城区各组团建设总量的分区控制以三大组团的中心区公共服务功能提高对城市建设量的规定以及提高各片区居住环境与人均居住面积的规定和工业区提高土地运用效率的规定为基本原则。第83条各片区建设强度控制标准老城核心区（A）：整体容积率控制在2.5左右，建筑密度控制在30%以下，高度可以在150米以下；老城居住区（B）：整体容积率控制在2.0，建筑密度控制在30%以下；华凌物流区（C）：整体容积率控制在1.5，批发市场的建筑密度控制在40%以下；老城西部区（D）：整体容积率控制在1.5-2.0之间，建筑密度控制在30%以下；南部新城核心区（E）：整体容积率控制在2.0-2.5之间，建筑密度控制在30%以下，商贸区的核心建筑可在100米以上；塔指（F）：整体容积率控制在1.5，建筑密度控制在30%以下；南部新城北居住区（G）：整体容积率控制在1.5-1.8之间，建筑密度控制30%以下；南部新城南居住区（H）：整体容积率控制在1.6-2.0之间，建筑密度控制在30%以下；石化园区（I）：整体容积率控制在0.6-0.8之间，建筑密度控制在25%左右；产业新城核心区（J）：整体容积率控制在2.0，建筑密度控制在30%以下；产业新城居住区（K）：整体容积率控制在1.5，建筑密度控制在30%以下；产部新城工业区（L）：整体容积率控制在0.8-1.2之间，建筑密度控制在25%左右。第五节规划区四区划定与管制措施第84条四区划定为保护不可再生资源、建设资源节约型城市，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，作为规划区城乡空间布局的准则。禁建区：依照相关的法律法规和保护规划，对于划为严禁建设区的区域实行最为严格的保护措施，严禁与本区保护无关的任何开发建设行为，保护优质的生态环境和重要资源，保障公共安全。限建区：依照相关的法律法规和保护规划，需要通过严格的法定程序审批在限建区也许要建设的开发项目，对于项目的开发功能、开发强度和外形特性等方面都进行严格的控制和监督。已建区：严格依照城市总体规划的规定进行建设和管理，引导城市进行空间结构优化，实现城市功能的提高和完善；保护历史文化地区，对于旧城实行有机的城市更新；重点改造城市的市政、交通设施、居住环境条件和公共空间。适建区：严格按照城市总体规划和相关法律规定的规定进行建设和管理，以集约运用为原则，依据规划合理安排新增建设用地的开发规模和开发时序，优先考虑基础设施建设和社会公益设施建设的需要。第六节四线划定与管制第85条四线划定城市“四线”分别指城市“绿线、紫线、黄线、蓝线”，是对城市发展全局有影响的、城市规划中拟定的、必须控制的城市绿地、各级文物保护单位、历史文化街区(名镇)和历史建筑(含优秀近现代建筑)、重要城市基础设施、城市地表水体的控制界线。“四线”管理和控制是城市规划管理的一项重要内容，城市规划管理部门要按照国家城乡规划法和其他相关法律法规的规定，制定符合本地特点的具体管制细则和管制措施。第86条紫线控制城市紫线是指自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。凡是紫线范围内的文保单位和历史街区，必须按照国家文物保护法和住建部的历史街区保护条例等有关法律法规的规定进行保护和管制。第87条绿线控制

绿线规划管制范围以绿地系统为基础进行绿线划定，涉及风景区绿线、城市公园绿线、滨水绿线、道路绿线、防护绿线。城市公园绿线：指开城市内居住区级以上公园的用地边界。滨水绿线：指城市建设用地范围内河道两侧的滨水绿地。道路绿线：指城市道路两侧绿化带控制范围。防护绿线：涉及高压走廊绿化、铁路两侧绿化、居住与工业、市政设施用地之间绿化。城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内，不符合规划规定的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设立垃圾堆场，排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城乡规划法》的规定，予以严格控制。居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达成《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。在城市绿线内进行各项建设，应当符合经批准的城市规划。第88条蓝线控制

蓝线是指城市内河道、湖泊、水库等城市地表水系保护和控制的地区界线。城市蓝线规划管制范围重要为翠湖公园和中央公园，结合水利部门对开发区防洪排涝规定及城市景观建设进行城市蓝线规划管制。在城市蓝线内严禁进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制规定的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其他对城市水系保护构成破坏的活动。在城市蓝线内进行各项建设，应当符合经批准的城市规划。第89条黄线控制

黄线是指对城市发展具有全局影响的城市基础设施用地的控制界线。涉及公交首末站、保养场、公共停车场等交通基础设施；城市供水、供电、电信、雨水污水、燃气、环卫、消防设施、防洪设施、抗震防灾设施等市政基础设施的位置划定黄线范围。此外还涉及高压走廊和轨道交通控制范围。交通基础设施范围：涉及开发区内的铁路货运站、公交枢纽、公共交通场站、公共停车场等。高压走廊控制范围：城市规划220kv高压走廊，宽度为40-80米不等；规划110kv高压走廊，宽度为25-50米不等。

第八章住房与社区发展规划第一节规划原则、目的与居住用地布局第90条规划原则与目的以改善居住环境、集中成片建设、重视住房保障为原则，以全面实现小康居住标准为目的，根据部颁标准完善中小学、商业、停车场等配套服务设施，适当减少老城区人口密度。规划人均居住用地43.06平方米，人均住宅建筑面积达成35平方米以上。第91条居住用地布局老城区以整治、改造为主，结合产业“退二进三”的调整进程，适当增长居住用地，完善各项设施，增长开敞空间和公共绿地，提高居住环境质量。新区居住建设以南部和西部片区为主，其他片区适当安排配套性居住用地。城中村实行综合改造开发，集约运用土地，合理控制开发强度，同步配建基础设施和公共服务设施，加强环境绿化，改善生活居住条件。第二节住房发展政策与社区建设第92条居住用地标准和布局近期（2023年）居住用地规模贯彻库尔勒市住房建设用地供应计划，新增居住用地300公顷，其中，商品住房用地约为220公顷，经济合用住房用地约为75公顷，廉租住房用地约为5公顷。结合中心城区总体布局，居住用地布局结构为14个居住片区，其中每个居住片区由若干个居住社区组成。老城片区重要以改造和更新现有居住环境为主，加大投入基础设施建设，治理交通问题，缓解中心城区的交通压力，并疏解部分居住功能至周边地区。第93条住房发展目的根据国家小康住房的发展目的，规划拟定库尔勒市的具体指标是：（1）城乡居民人均住宅建筑面40平方米；实现“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”的基本规定，并结合库尔勒的实际情况，拟定人均住宅建筑面积40平方米，平均住宅建筑面积达成110平方米。（2）住宅类型结构：根据库尔勒市目前住房的特点，规划期内的住房建设重点是扩大并满足市民自住需求的普通商品住房的建设规模。其中，套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占市区新审批新开工商品住房总面积的70%以上。经济合用住房在合理拟定套型比例的前提下，套型建筑面积控制在60平方米左右。廉租住房建设面积，原则上2人（含）以下家庭建筑面积控制在40平方米以下，3人家庭建筑面积控制在50平方米以下，4人（含）以上家庭建筑面积控制在60平方米以下。第94条住宅政策加强住房发展的战略研究与法制建设，保证住房用地供应，调整住房供应结构，适度增长住房用地供应规模，进一步调整住房供应结构。加强各类配套公共服务设施建设，合理引导和控制区域住房建设规模。加强商品住房开发建设管理，贯彻住房建设项目套型结构比例规定。进一步促进住房二级市场发展，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。第95条政策性保障性住房建设以政府为主导，以政策措施支持保障性住房建设，严格控制面积和户型，切实解决中低收入者的住房需求。规划规定每个居住片区应有10%的政策性保障性住房指标。第96条社区建设全面启动“和谐社区建设示范活动”，建设管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的多民族居住的新型社区。改善社区居委会、社区警务等设施条件和公益设施水平，实现全国和谐社区建设示范市的目的。第十一章公共服务设施规划第一节规划目的与总体结构第97条规划目的与原则以人为本，强化城市职能，区域均衡布局，内部结构协调，质量全面提高为原则。以完善城市综合服务功能、优化城市空间布局为目的，采用分级配置、集中与分散相结合、综合职能和专项职能相结合的方式，形成各级、各类公共服务中心，满足城市社会管理和公共服务职能的需要。第98条配置标准根据国家及有关城市公共设施设立的规范标准，分市级、片区级、居住区级拟订库尔勒市公共设施配置标准。第二节设施规划第99条行政办公老城区行政办公用地以局部调整和环境优化为主，原则上不再增长行政办公用地。规划将库尔勒市级行政办公用地安排至南部新城。第100条商业设施与批发市场建立面向区域的、集中在三个城市组团、均衡分布在居住区中的三级商业服务中心体系。完善老城区的城市商业中心，提高原有的铁路站商业中心，新建南部新城商业中心。在各居住区中心规划建设相应规模商业服务设施。在城市北部设立以华凌批发市场为主的物资集散中心。在城市东部建设一处大型批发市场，将老城区内的现有批发市场逐步向城市外围疏散。第101条文化设施在南部新城的商务服务中心内建设有区域性影响的大型文化娱乐设施，特别要扩充大型文化博览和会议展示设施，提高库尔勒在会议、展览、文化、商贸交流的承办能力和水平。此外在布局应相对集中，使其成为未来城市的文化中心。沿石化大道南侧，新建市级图书馆，并引进先进管理、服务与运营机制，充实软硬件设施。此外，各片区级图书馆按人口发展的需要进行新建或改造、扩建，使规划期末图书藏量达成人均5册。建立健全市、居住区、社区三级群众文化设施，形成布点均衡、功能齐全的文化设施网络。第102条体育设施建设能承办省级除全运会以外的综合性运动会和国际大型单项运动会的体育场馆（涉及一个3～5万座、占地8～10公顷的体育场，一个4～8千座、占地1～2公顷的体育馆，一个游泳馆（6处露天游泳池）和一定规模的训练馆）。在南部新城规划占地30公顷的库尔勒市体育中心。三个城区按“一场一馆两池”的标准设立体育活动中心（即至少涉及一个1～1.5万座的、占地5～6公顷的体育场，一个2～4千座、占地1公顷以上的体育馆，两个游泳池等）。每处规划用地面积一般不低于8公顷。新建居住区、居民社区，应当按照人均不低于0.2平方米的用地指标规划和建设公共体育设施。旧城区改造应当按照前款指标规划和建设公共体育设施。学校应当按照国家教育行政主管部门规定的标准规划和建设体育设施，低于规定标准的，应当采用措施逐步达成规定标准。国家机关、社会团队、公司事业组织应当因地制宜规划和建设体育设施，并鼓励向社会开放。第103条医疗卫生设施综合医院和专科医院合理分工、社区卫生服务组织完善。市区按州（市）级和片区级两个层次设立医院，对现有布局不合理、反复设立、医疗服务量长期局限性、效益差的医院进行重组和调整，部分区级医院朝社区卫生服务的方向发展，构建满足社区居民医疗卫生需求的社区卫生服务网络。市区规划病床数按5张/千人配置，新建医院用地规模适中，注重绿化环境的设计及停车等配套设施的安排。在南部新城中部、团结路以南地区新建一所现代化的库尔勒市紧急医疗救援中心。可将急救半径控制在8公里以内，保证接到报警后，救护车15分钟内到达患者驻地，并保证回车率小于3％。按照国家和省发展城市社区卫生服务规定，城市卫生工作重点将转移到社区卫生工作上。社区卫生服务网络以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体，以诊所、医务所(室)、护理院等其他基层医疗机构为补充。原则上按照每个街道办事处所辖范围设立1个社区卫生服务中心，人口超过2万或服务半径过大的地段应设立社区卫生服务站，服务人口一般以0.5-1.O万人为宜。社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算，对其下设的社区卫生服务站实行一体化管理。鼓励社会力量举办社区卫生服务机构，充足发挥社会力量的作用，努力满足居民不同层次的健康需求。第104条教育设施规划在开发区以北地区形成一个高等教育园区，提供教学质量高、环境优美、方法创新的中高等教学设施。依托巴音学院并使其升级为巴州大学的教学与科研集中区，并尽快在其周边形成产学研相结合的科研基地。同时规划在南市区的西南部地区建设综合性的大学城。进一步提高库尔勒高等院校的质量与数量，同时培养多元化的教育环境，提高高等教育服务水平，增强对省内外高校和相关科研机构的吸引力。重视市民的职业再教育与成人素质教育，形成市级职教及成教基地，各区均应配置相应的教育中心，可结合职业中学、劳技教育设立，用地按完全中学规模控制。综合运用新建、改扩、撤并等方法，提高中小学用地及配套设施（特别是运动场设施）的标准。第105条社会福利设施扩大完善社会福利院和市荣军康复医院，建设市儿童福利院、市社会救助站、市救灾物资储备库、市殡葬管理服务站、市光荣院、市爱滋病患者及孤儿救助保护中心等城市社会福利设施，为幼、老、弱、病、残者提供生活保障和就业机会，使社区服利事业发展逐步与城市和社会发展相适应。

第十二章城市综合交通规划第一节城市综合交通发展目的与策略第106条总体目的建立高效的区域快速交通体系。构建“环、放”相结合的城区道路网络格局；大力发展公共交通，推广绿色出行理念。将火车库尔勒站（现叫东站）定位为区域客运枢纽，将库尔勒机场定位为疆内重要的支线机场之一。第107条发展策略建立与区域中心城市相适应的对外交通体系，提高、完善、整合城市对外交通运送系统，强化其枢纽功能和“开放型”特性，增强区域中心城市的交通辐射功能，全面提高综合交通枢纽的区域地位。密切协调城市交通与土地运用的关系，尽量均衡交通需求；匹配交通设施的承载能力，减轻核心城区的交通压力；发挥公共交通集体运送的优势，提高交通系统的整体运送效率。构建与城市规模和布局相适应的道路运营系统，为城市可连续发展奠定基础，保障城市未来机动化增长需求。优先发展公共交通，着力打造以地面常规公交为主体、富有竞争力的公共交通运送体系。引导城市功能合理布局及土地开发，优化居民出行方式，引导交通需求结构和均衡交通需求。以新技术应用为手段，提高交通运营效率，通过科学交通组织，高效运用交通设施，不断提高交通运送效率。第二节城市对外交通规划第108条铁路规划整理和调整北站周边用地，适当扩展北站发展空间；根据市域产业布局特点，将北站部分货运功能向外围场站转移。加强南疆铁路北侧用地与南部主城的交通联系，将部分与城市联系紧密的功能南移。规划青新铁路货站放在西尼尔镇附近。第109条公路规划对314国道北侧用地功能进行调整，调整218国道线位，在火车站附近新建长途客运站，增设高速公路出入口。314高速北移之后，原314国道改为城市道路（218国道以西为主干路，218国道以东为城市快速路）服务城市交通。218高速公路从开发区东侧通过。高速公路联络线重要承担区域过境交通转换功能，将其与城市交通相分离，高速公路联络线线位建议选在龙山东侧两高速公路距离较近处。第三节城市道路交通规划第110条城市道路交通系统规划道路系统设计与城市用地布局形态相结合，形成老城、新城、开发区紧密联系，环状与放射道路相结合，网络化的道路系统。对现状城市路网和用地布局形态采用继承和延续的原则，规划围绕龙山形成扇形环放状路网结构。道路按功能分为四个层次：对外联系道路，组团间联系道路，组团内各片区间联系道路，各片区内部道路。道路等级分为四类：（1）快速路，承担组团之间快速机动化联系功能以及城市与区域交通网络联系功能。建议将南库大道、库尉大道、铁克其路、218国道—314国道东段提级为快速路，对外衔接314高速北移线和218高速，服务城市对外交通联系需求，对内连接各组团，服务跨组团的机动化出行需求。（2）主干路，组团间及组团内各片区间重要联系道路，承担中长距离机动化和客运联系需求。（3）次干路，组团内各片区间联系道路。（4）支路，片区内部联系道路。第111条广场规划在市级和区级的行政和商业服务中心建设适度规模的公共广场以方便市民的游憩活动。城市中的沿河绿地可结合开敞空间规划建设与公共绿地和园林小品相结合的游憩广场。大型居住区的中心可根据条件规划建设小型的公共活动广场。第112条社会停车场城市中的公共绿地、公共建筑物（涉及办公、商业服务、文体娱乐设施等）要按规范的配建指标规划预留和建设社会停车场。居住区和居住社区也应按照配建指标的上限规划预留和建设社会停车场。第113条交通站场规划客运站：保存现状四个客运站，将农二师中心客运站和库尔勒市客运站划归库尔勒中心客运站管理。在火车东站附近新建一客运站，占地面积约5公顷，为打造区域综合交通枢纽发明条件。公交场站：依据《城市道路交通规划设计规范GB50220—95》，城市公共汽车和电车的规划拥有量，大城市应每800-1000人一辆标准车，中、小城市应每1200-1500人一辆标准车。库尔勒市需要标准车数量为800000/800=1000（辆）》。规划建设公交场站7个，平均每个场站面积在2.8公顷左右。第114条慢行交通系统建立各级道路功能齐备、断面完善、有良好铺装、与机动交通空间分隔的人行设施，并与人行过街设施密切配合，形成系统、连续、无障碍的人行交通系统。主干路应具有独立的自行车道，次干路至少有标线的自行车道，主干路在城市外围地区可考虑实行慢行交通一体的断面设计。在有条件的商业区，规划建设与机动车完全分离的步行街，并逐渐扩大至步行区。滨河观光带应具有独立的滨河步行道。人流、车流繁忙的路口应设立安全岛，必要时可考虑立体过街设施；城市主干路和次干路沿线的人行过街设施间距不大于300米，人行横道配备行人过街信号控制设施的比率达成100%。对外客运枢纽、城市公交枢纽必须配备自行车公共停车设施。第115条交通管理系统提高完善的现代化交通管理体系