PPP项目投资管控风险方法和措施

在信息化时代下，我国经济水平高速增长，各行各业开始深化体制改革，市场竞争加剧，资本投资结合经济发展趋势进行战略调整。现如今为了提高城市治理水平，落实乡村振兴目标，国家开始大力建设基础公共設施，为此，各地政府成立了许多PPP项目，通过与社会资本建立合作来共同完成项目建设。对企业而言，PPP项目投资本身是一种机遇，但同时也要承担一定的风险，为了获得更大的效益，企业在投资时要做好风险防控工作。影响PPP项目投资的关键因素企业在考虑PPP项目投资事项时可以从外部环境、公营部门、项目属性以及企业实力这四点出发，在投资决策阶段，着重考察外部环境与企业实力，外部环境涉及的经济发展趋势、利率、国家投资政策、税率、法律规定、竞争对手等因素都将对PPP项目能获取效益产生影响，一旦项目与外部环境出现冲突就将造成投资风险。企业实力则代表着企业在PPP项目中所呈现的能力和条件，和自身发展战略挂钩，实际分析需要从自身出发，既要考虑资金能力、融资能力、技术能力、PPP专业人才等内部资源配置，又要考虑自身盈利模式、历往投资经验等因素。项目机会期间则要侧重项目属性的分析工作，例如PPP项目所处层级、资产处置权、大众关注度、特许协议合同的权责与结构、股东结构等因素。特别在项目机会决策期间，财务指标是需要重点探究考虑的因素，以此来评估PPP项目所能带来的财务效益。另外，机会期间应制定对应的PPP推出机制，以保守的态度来降低风险。同时针对项目机会评估阶段，外部环境所包含的竞争对手因素以及企业能力所包含的联合体伙伴实力都是需要分析的重点。公营部门在PPP项目投资决策与投资机会两个阶段都有着重要影响，由此可以看出对投资决策而言，伙伴关系是投资取决的关键，针对PPP项目投资决策阶段所展开的战略规划，需要包含战略伙伴备忘录，要充分考虑政府层级、基建方针、契约精神、对PPP理解成熟度等。在机会决策期间，提出有别于PPP理念的常规意见外，在确定某个项目时，项目相关部门的层级、契约精神、PPP政策制度保障等因素都会对项目成效产生直接影响。而项目期望收益来源以及项目是否纳入政府预算是保障项目未来收益的关键因素。企业在制定投资规划时，需要做好能力评估，并确定具体的投资原则与方向，避免过于重视PPP投资项目的财务评估而忽略企业战略附加值。对PPP项目投资风险来源的分析国家政策的影响新时期我国经济实力有所提升，各大企业面临着严峻的市场环境，为了促进市场经济，保证经济稳步增长，国家会采取一系列手段来规范和控制市场秩序。其中政策措施的制定和实施发挥着重要作用，是市场经济平稳发展的保障，政策的有效性利于对风险的把控，抑制隐性风险产生的危害。如果面临政策调整的情况，需要先明确政策具体效用范围，将政策作用价值最大化发挥出来，而不是作用到无关的环节，造成负面影响，增加PPP项目投资风险。PPP项目本身对应的法律体系并不健全，国家所实行的相关政策在法律方面并未有实际性的效果，一旦遇到调整政策、延续政策的情况就会直接影响到PPP项目投资效益，产生一定的投资风险。项目融资产生的影响现如今利用PPP模式开设公共建筑项目的情况屡见不鲜，使得企业加大对PPP项目的投资力度，但由于这种模式出现在我国的时间还很短暂，社会各界并未其建立充分理解，要想将其效用最大化发挥，增加项目所能带来的经济效益，就需要扩展外部融资，获取多方支持。针对PPP项目的投资、运营等环节，自有资金不足以维持项目运转，还需要外部融资的加入来保障，是否能够及时获取外部融资，对项目是否稳定运转起到直接作用，而项目本身是否运转正常也将影响最终能获取的外部融资，为此需要深入研究分析这期间的失控因素，尽量降低人为因素而导致的项目风险，强化PPP项目运转关联的客观条件。科学分析项目融资成本、资金周转效率存在的风险，结合当前市场环境来适当调整，尽量避免外部融资存在的风险问题。决策风险投资决策环节会对PPP项目投资风险产生直接影响，一旦出现决策风险，就将导致整个PPP项目投资失败，无法顺利开展。为此科学合理的决策是企业投资取胜的关键，客观来说决策有问题就会诱发决策风险，减少企业最终所能得到的投资效益。PPP项目的建设发展需要由政府与企业以合作的方式一同推动，这种模式导致项目投资决策的实行主体逐渐呈现多元化趋势，虽然在PPP项目中企业是投资决策方，但决策工作经常会受到内外部环境因素影响，增加决策风险的可能，如果无法有效控制这一风险，就会在投资环节出现一系列问题，并拖延项目建设进度。管理风险企业管理者自身经验、理念、管理队伍、决策机制等都是引发管理风险的因素，有效的管理直接影响PPP项目是否正常运行发展，进而降低投资风险。比如，如果投资机制出现问题或者董事会丧失原有职能，就会导致决策的关键关口失去效用，而企业组织不合理会导致投资权责不明确，进而出现更多的投资问题。市场风险针对PPP项目投资风险，其中很多是市场原因导致的，如产品创新的速度扩散过快、竞争者实力过强、市场环境变化大等情况都会给PPP项目投资带来市场风险。而产品竞争力、企业营销能力、产品生命周期、市场前景等是引发市场风险的关键因素，针对新成立的PPP项目，消费者设计是潜在的，项目本身的产品或服务是否能适应市场，不仅要考虑自身所能产生的作用，社会经济文化等因素也是适应市场的关键。PPP项目投资管控风险方法控制PPP项目投资风险需要坚持以下原则：一是着重事前控制，以其他控制加以辅助，保证风险控制贯穿整个项目投资流程，其中要特别加强对事前控制的重视；二是做好事中控制，明确投资责任，联合多方协同；三是做好项目竣工的事后控制，把握关键风险因素，找出问题，总结经验，保证最终建设质量，为项目投资带来最大效益。事前控制针对PPP项目投资，需要在前期的投资决策环节做好研究工作，由于项目规模大，在实际投资时牵涉大量资金，同时此项目涉及政府投资，项目建成所产生的作用和社会影响十分重大，如果在决策环节出现失误，势必给后续工程建设环节带来严重影响，并产生大量损失。为此需要重视项目立项决策，保证此阶段的质量，分析掌握此项目的规模、功能、预算成本等信息，重点研究项目的可行性，做好投资估算。在项目工程建设完成后初步评价所达效果是否满足预期，以及社会影响力，以此制定最终可行性报告，考虑地方政策、外部环境等多方面因素来综合分析，保证投资决策的科学合理性。如果PPP项目存在较大管理难度，涉及过多投资数额，有必要考虑引入项目管理，加强对投资的控制。PPP项目本身过于复杂，关联的利益群体很多，在协调交流方面往往是个很大的工程，需要专业资深团队的介入，并提供如功能定位、投资管控等全方位的咨询服务，管控项目建设全过程，预防管理风险，进而建设出高质量、高标准的工程项目。在项目实行阶段，建设单位应与项目管控单位加强联合，实施现场全方位管控，以此实现整体建设目标，提高项目管理水平，保证项目建设质量。针对设计环节，要严格限额。一是对PPP项目投资而言，做好项目设计有助于加強投资管控，设计质量将直接影响投资的有效性。为此在此环节建设单位要先保证勘察设计招标工作达到要求，具体招标时对比设计企业的能力水平、设计质量等情况，无需过多重视成本因素，尽量找可选范围内最优秀的企业单位来完成勘察设计。针对给出的设计方案，有必要利用现有经济、技术手段进一步优化调整，提高方案的可行性，并以此达成项目投资管控目标；二是在合同环节对设计方进行项目限额要求，所设计的施工图预算金额不能高于概算金额，如违反要求则需要及时修改直到符合标准为止，同时这期间的费用只由设计企业承担。三是要重点审核设计变更事项，尽量减少设计半更情况或者在设计阶段直接发现问题完成修改。在得到施工图后各参建单位需要对此展开分析研究，尽可能发现设计问题，以防出现设计变更而造成投资增加。事中控制首先，在PPP项目投资中企业有必要构建投资管控体系，在投资风险控制工作中，项目公司是需要管理的重点，投资管控体系建成后有助于及时评估预防各环节风险，项目公司应发挥自身职能作用，以不同项目模式梳理投资控制权责清单，比如对项目公司的投资控制范围、总承包企业的投资控制范围，在投资控制体系中项目公司有必要带头优化其中流程，做好各项工作的规范。其次，要保证投资控制责任全面落实，总承包企业是保证投资管控落实的重点，项目公司在健全投资控制体系后，对应的投资控制职能责任就会向各层级传递，项目公司与总承包企业签订投资控制整体责任状，总承包企业与分包单位再签订投资控制专业分包责任状，在此阶段要预防不合理变更，尽量减少审计风险。通常项目投资控制不仅侧重于建安费，还要做好项目总体把控，尽量降低其他建设费用支出和建设期的融资利息，从多方面来控制投资风险。事后控制项目竣工也是投资控制重点把控的环节，通过决算来明确项目最终总造价，以此加强投资管控，保证工程造价合理。在进行工程结算时企业需要保证负责的员工具有丰富的经验和专业性，掌握当前审计制度，能够和政府部门顺利沟通，做好结算上