2025届高考历史一轮复习教师用书第2讲从汉至元政治制度的演变和明清君主专制的加强讲义

第2讲从汉至元政治制度的演变和明清君主专制的加强授课提示：对应学生用书第6页考点一汉到元政治制度的演变一、中央集权的发展1．汉代(1)背景：郡县、封国并存，封国有时与朝廷对抗。(2)措施：汉武帝在汉景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”。(3)结果：中央集权得到加强。2．唐朝(1)背景：唐中期在地方设节度使，名为朝廷藩镇，实为割据势力。(2)问题：安史之乱后形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。3．宋朝措施影响军事把主要将领的兵权收归中央，并抽调各地精兵强将充实中央禁军政治中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督经济地方赋税小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控,积极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，有利于国家的安定与发展，加强了中央集权。消极：出现了冗官、冗兵、冗费的现象，造成了后来国家积贫积弱的局面4.元朝(1)措施：地方设行中书省，拥有经济、军事大权，但受制于中央；边远民族地区设宣慰司进行管理。(2)影响：加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。学以致用1．《朱子语类》记载：“本朝(宋)……兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日久困弱……靖康之役，虏骑所过，莫不溃败。”宋代为何“收权”？如何认识朱熹“州郡遂日久困弱”的论断？试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：吸收唐代藩镇割据的教训。宋朝以分化、并置的方法加强对地方的控制，结果导致地方缺乏自主性，削弱了行政效率，致使地方陷入困弱境地。二、君主专制的演进1．汉代汉武帝重用身边侍从、秘书等担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。2．魏晋南北朝逐步形成三省体制。3．隋唐：三省六部制(1)措施：推行三省六部制，中书省负责决策、草拟诏令；门下省负责封驳审议；尚书省负责执行，下设六部，分工具体。(2)作用：三省既分工又合作，相互牵制、相互监督，提高了办事效率；三省长官都是宰相，削弱了相权，保证了皇权的独尊；是中国古代政治制度的重大创造，影响深远。4．宋代增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。5．元朝中书省是最高行政机关，长官行使宰相职权。学以致用2．某文献记载：“元大政委于中书省，今冀、晋、鲁、内蒙古及河南的黄河以北称为‘腹里’，由中书省直辖。中书省也称作‘省’，为全国行政中枢。总领各行省，又兼辖腹里。”根据材料并结合所学知识，分析元朝中书省与唐朝中书省的主要区别。试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：从地位看，元朝中书省是全国最高行政机构；唐朝中书省是唐中央机构之一。从职能看，元朝中书省是全国行政中枢，总领各行省，又兼管“腹里”；唐朝中书省负责起草皇帝诏令。三、选官、用官制度的变化1．汉代实行察举制，孝廉成为士大夫做官的主要途径。2．魏晋南北朝采取九品中正制，选用官吏注重门第。3．隋唐：科举制(1)内容：隋文帝时开始采用分科考试的方式选拔官员；隋炀帝时设进士科，科举制形成。(2)影响：打破特权垄断，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质，大大加强了中央集权。学以致用3．历史学家钱穆指出：“在此制度下，人民优秀分子均有参政之机会，新陈代谢，决无政治上之特权阶级。”此“制度”指什么？试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：科举制。考点二明清君主专制的加强1．明废丞相、设内阁(1)废丞相：明太祖认为丞相权势过重，会妨碍皇权的高度集中，裁撤中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。(2)设内阁①原因：废除丞相后，明太祖政务繁多。②形成：明太祖设置殿阁大学士作为侍从顾问，但很少参决政事；明成祖时，选拔翰林院官员入值文渊阁，参与决策，“内阁”出现；后来，内阁地位日益提高，大学士有了票拟权。③地位：内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。2．清军机处的设立(1)原因①清初沿用议政王大臣会议，皇权受到很大限制。②康熙帝设南书房，参与机要事务，但皇权仍受限制。(2)设立：雍正帝时为办理西北军务，在宫内设置军机处，其军机大臣每日接受皇帝召见，跪受笔录，军国大事由皇帝一人裁决。(3)影响：提高了行政效率，加强了皇权，君主专制达到顶峰。学以致用4．明朝的内阁距离皇帝寝室1000米，而清朝的军机处距离皇帝寝室只有50米，政务中心逐步靠近皇帝寝室。这一现象反映的实质问题是什么？试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：反映了君主专制的不断加强。授课提示：对应学生用书第7页主题一在皇权与相权矛盾调整中不断演变的古代中枢权力在古代中国政治与行政演进过程中，始终贯穿着专制主义与官僚政治两条主线。专制主义的性质和官僚制度的特征共同决定了皇权与相权的斗争不可避免。皇权与相权的相互制约会形成一个内在平衡，一旦平衡打破，行政的运行就会出现一系列的问题。而与此同时皇权加强，相权削弱又是趋势。皇权和相权之争几乎是贯穿古代中国所有朝代的主旋律，二者之间的关系相互制约，又相互扶持、相互促进。至清朝，军机处的设立标志着皇权专制达到顶峰，皇权没有了制约因素成为了最高权威。所以在这个层面上讲，古代中国专制统治的崩溃也是必然。[综合视点]一、汉唐以来中枢权力体系的演变特点1．皇帝通过不断抑制、侵夺相权来加强皇权。宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这根主线发展演变。2．内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构。3．宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反应的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。4．宰相权力不断分化。宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。二、唐代三省六部制的特点及评价1．特点(1)相权三分：中书省制定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能互相制衡，也能分工合作，从而提高行政效率。(2)职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。(3)加强皇权：分散了宰相及中央机构的权力，互相牵制；同时，将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。(4)节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。2．评价(1)三省六部制是一套较为完备严密的封建官僚体系，有利于提高行政效率，减少决策失误，防止个人权力过分膨胀，加强了中央统治力量。(2)三省的分工，使宰相的权力一分为三，这就削弱了相权，加强了皇权。三省六部制的确立和完备，使封建中央集权制度更加完善，为此后历代王朝沿用。(3)随着专制主义中央集权恶性的发展或朝政腐败，权力失去制约和平衡，三省六部制也就失去了维护封建统治的积极作用。三、对明朝设内阁、清朝设军机处强化皇权的认识1．明朝废除丞相制度是解决皇权与相权的矛盾问题；后来设置的内阁，“有宰相之实，无宰相之名”，是专制主义皇权强化的表现，本质是封建政治制度的畸变。2．清朝设立军机处使皇权真正成为绝对的最高权威，君臣关系成了彻底的主仆关系，皇帝的专制统治达到顶峰。3．君主专制的高度强化，极大地妨碍了社会的进步和资本主义萌芽的成长。中国社会的发展步伐，从此开始大大落后于西方，从而埋下了日后被动挨打的祸根。四、明清时期君主专制加强的特点及影响1．特点(1)既有继承又有发展。明清时期加强君主专制制度，既继承了前朝的一些制度和做法，又在此基础上实行了新的举措。(2)内容详尽而全面。其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法、思想文化和暴力手段等各个方面。(3)以强化君权为核心，程度空前。主要体现在废除丞相、军机处的设置和文字狱的严酷等方面。(4)体现了时代特征。君主专制逐渐达到顶峰，并且走向反动，反映了我国封建专制制度渐趋衰落的时代特征。2．影响(1)积极影响：有利于防止割据，抵御外来侵略，维护国家统一；有利于各地经济文化的交流，对促进民族融合起了积极作用，促进了统一的多民族国家的巩固和发展；有利于从事大规模的经济建设，兴建大型工程，奠定了中华文明的持久性。(2)消极影响：绝对的君主专制，难免出现失误；助长了官场因循守旧之风，同时导致官僚主义、贪污腐化之风盛行；地方上人浮于事，没有相应的自主权，难以实施有效的治理；实行文化专制，钳制思想，摧残文化；妨碍了资本主义萌芽的成长，严重阻碍了中国社会的发展和进步，是造成中国落后于西方的主要原因之一。[史料研读](一)史料一某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。”史料二汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称“政事堂”，一切政府法令，需用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会决议，送进皇宫画一“敕”字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。——钱穆《国史新论》史料史料信息史料一史料中的关键信息是“未经政事堂议决副署……不能为下属机关所承认”，其言外之意是皇帝的诏令必须经过政事堂的议决副署才算是合法的史料二史料中以第一个句号为界，前面反映了中国古代汉至唐宰相制度的变化，后面反映的是唐代中央机构三省六部制的运行机制1．史料一中的“违制”论断主要指皇帝背离了什么？试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：诏令须由政事堂决议的制度。2．据史料一、二说明唐朝中央权力机构的基本运行程序。应如何评价？试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：程序：中书省负责草拟颁发皇帝诏令，门下省负责审核，尚书省负责执行，下设六部分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。评价：积极性：分工明确，提高了办事效率；在一定程度上制约了皇权。消极性：三省分职，在一些问题上争执不下，影响行政效率。[史料研读](二)史料一内阁只是皇帝的私人办公室，不是政府正式的政事堂，内阁学士也只是皇帝的内廷秘书，不是外朝正式宰相之职，于是皇帝在法理上，便变成在政府里的真正领袖。——钱穆《中国传统政治》史料二雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，儤直者多，虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入直缮写。后名军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣、重臣。于是承旨出政，皆在于此矣。——赵翼《檐曝杂记》史料史料信息史料一史料中“私人办公室”体现了内阁的性质；“真正领袖”说明内阁制度强化了皇权，强调了内阁制的作用史料二史料中“用兵西北两路……始设军需房于隆宗门内”说明军机处设置的背景。“地近宫廷……皆亲臣、重臣”说明军机处内处内廷，便于受皇帝控制1．结合史料一及所学知识，说明内阁的性质及其作用。试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：性质：不是法定的中央一级行政机构，只是皇帝的内侍机构。作用：加强了皇权。2．根据史料二和所学知识，概括军机处设置的背景和影响。试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：背景：清初，议政王大臣会议削弱了皇权；对西北用兵，需严守军事秘密。影响：军机处便于皇帝控制，强化了皇权，军国大事由皇帝一人裁决，使君主专制达到顶峰。主题二日趋严密的地方行政管理体制自秦始皇建立大一统中央集权国家以来，废分封，置郡县，创立了有效统辖地方的中央集权制度，奠定了古代中国大一统王朝的基础。但中央集权和地方分权的斗争曾长期延续，从西汉到北宋，中央集权与地方分权的斗争一直延续不断。中央政府通过对地方进行分级管理，分割地方权力，使其各有所主，相互制约，不断加强对地方的控制。到了宋代，中央集权与地方分权的斗争终于尘埃落定，地方势力已无力改变整个中国一统的局面。[综合视点]一、比较中国古代三大地方行政制度分封制郡县制行省制不同点推行时代推行于西周，春秋时期走向瓦解春秋战国时期至元建立前确立于元朝地方和中央的关系诸侯国相对独立于中央政府，诸侯的权力和地位可以世袭郡、县是中央政府下属的地方行政机构，官吏都由皇帝直接任免行省是中书省的派出机构，行政长官直接对中书省负责作用在一定时期内产生过一些积极作用，但从长远来看不利于国家的统一和社会的安定郡县制和行省制不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显相同点都是中国古代社会重要的地方行政制度；都是为了巩固统治；都在一定时期内产生过积极影响二、中国古代地方制度的演变特点及影响1．特点(1)演变过程上，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。(2)中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。(3)地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程。2．影响(1)积极①有利于加强中央集权，维护国家统一。②便于征发徭役、兵役，征收赋税，管理地方治安。③有利于社会稳定和经济发展。(2)消极①高度中央集权，造成地方官对中央和君主绝对依赖，人浮于事，行政效率低。②地方没有相应的自主权，也难以实施有效的治理。(地方行政权力受到多方面限制，不能充分发挥积极性，宋明两代最为明显。)③过度限制地方权力，不利于地方和国家的整体发展。[史料研读]史料一史料二诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政……其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。通判……建隆四年(公元963年)，诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下……职掌贰郡政，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。——[元]脱脱等《宋史》史料三元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县，而实际上元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官亲自降临到地方……所以行中书省正名定义，并不是地方政府，而只是流动的中央政府。——钱穆《中国历代政治得失》史料史料信息史料一史料图①西周实行分封制，受封者有很大的独立性，尚未形成中央集权；图②秦实行郡县制，郡县官员由皇帝直接任命，有利于中央集权的加强；图③西汉实行郡国并行制，兼有封国制与郡县制的特点，封国可以世袭，使中央集权受到威胁；图④元实行行省制，行省属于中央派出机构；长官由皇帝任免，不可世袭，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。四幅地图反映了中国古代地方行政制度历经多次变革，呈现出中央对地方控制不断加强的趋势续表史料史料信息史料二史料中“掌总理郡政”表明知府等权力较大；“知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下”表明知府权力受通判制约。两段史料两层含义，因此归纳段(层)意在解读史料中作用重大史料三史料中“流动的中央政府”说明当初设置行省的目的并不是地方行政方便，而是便于中央控制地方1．史料二中反映宋代州、知府与通判的地位和关系如何？反映出宋代加强中央集权的什么特点？试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：知府虽然总理郡政，但受通判牵制，重要公文必须与通判联署才有效。通判虽是知府的副手，但是可以监督知府，并且可以独立行使自己的权力。通判监督知府，知府与通判互相牵制，反映宋代通过地方分权而强化中央集权。2．史料三中反映了元代行省与中央政府之间是什么关系？有何意义？试答：__________________________________________________________________________________________________________________________提示：关系：行省是中书省的派出机构。意义：便于中央集权。主题三从“任人唯亲”到“选贤与能”的古代选官制度古代选官和用人是否得当，直接关系到社会兴衰。因此，选官制度是保证和巩固统治者统治的重要举措。历代选官制度在执行初期都起到巩固统治的积极作用，但这些制度在执行的后期，逐渐影响和阻碍社会的发展。[综合视点]一、中国古代选官制度的演变及趋势二、客观评价科举制的影响积极影响社会整合功能打破了历史上世袭的传统模式，促进社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍巩固国家统一适应了中央集权制度下对“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定推动世界文明早在唐朝时其选才的方法就被东亚文化圈国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，还被西方国家所吸收，并改造成近现代文官考试制度消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了品德的考查，造成一些官员道德素质低下官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在禁锢思想强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步三、客观看待古代中国的选官制度1．就地位而言，古代选官制度是保证和巩固统治者统治的重要举措。2．就作用而言，各种选官制度在执行初期都起到了巩固统治的积极作用，但在执行后期，逐渐影响和阻碍了社会的发展。3．就选官标准和方式而言，中国古代选官标准经历了由以家世、门第为主到以才学为主的变迁，选拔方式渐趋严密科学，形式趋向公开、公平、客观。4．就选拔程序而言，汉代主要是由地方选拔人才为官，隋唐以后主要由中央采用考试方式选官，从汉至唐选官制度的变化充分反映出封建政府将官员的选拔权收归中央，加强中央集权这一实质。[史料研读]