【可再生能源法实施现状、不足及对策探究3400字】

《可再生能源法》实施现状、不足及对策研究摘要：人类的生存和社会持续前进需要能源的支持，能源能否不断供应，影响到人类是否走向可持续发展。2005年《中华人民共和国可再生能源法》颁布，《可再生能源法》自颁发以来，在我国各行各业逐步得到应用，取得了一定的成效，但是该法律条款的实施依然存在问题，因此需要对其进行研究。基于此本文从该法的实施取得成效开始分析，探讨实施过程中的不足，最后提出了对策，以此促进该法的更好落实。关键词：《可再生能源法》；可持续发展；环境保护一、《可再生能源法》实施背景改革开放以来，我国主要依靠对传统的非化石天然能源包括煤、石油和液化天然气的大量开采投入使用，促进了当前国民经济的高速健康发展，然而随着近年我国进行经济社会结构的快速转型，以粗放型再生能源和水资源综合利用为主方式的绿色产业快速发展已经逐渐发展成为严重阻碍当前我国现代经济社会追求实现高质量持续发展战略目标的重要因素之一。随着中国经济长时间的快速增长，环境污染和资源稀缺的情况不断恶化。为了尽量避免对矿石燃料的依赖以及改善环境，中国需要促进可再生能源的挖掘和使用。所以2005中国便制定了《可再生能源法》。二、《可再生能源法》实施情况分析（一）《可再生能源法》实施意义我国出台和落实了《可再生能源法》，填补了中国能源法系统中可再生能源法规的不足，使得使用可再生能源有了法律依据，这项法律文件是中国为可再生能源制定相关法律规定和政策提供法律凭据。《可再生能源法》在内容上包含了这些方面的要求：首先，认可可再生能源在中国未来能源消费构成中占据的战略位置，确定发展可再生能源应作为中国未来能源结构系统的优先发展方向；其次，确定了对可再生能源提供支持和鼓励的制度；再次，指出了融资机制和消除市场阻碍的有关措施，其主旨是帮助可再生能源产业实现商业化。最后，国家能源局明确了能源生产和消费战略方面具体要求和相关标准，树立了两个发展目标：分别是在2030年我国的非化石能源要占总体的两成以上，二氧化碳排放量至少要降低2005年的40%。可以说《可再生能源法》是中国能源持续前进的重要举措，这个法律的出台和落实意味着中国在挖掘可再生能源上有了新的突破，也体现了中国对可再生能源实施的发展切实步入到法治化进程，这不能不说是质的进步。（二）《可再生能源法》实施成效1.《可再生能源法》推动了我国能源结构的优化和革新《可再生能源法》提升我国能源使用的结构革新，减少煤、石油和液化天然气的大量开采，减少了粗放型的生产，抑制环境继续恶化。自法律颁布后，社会各界要意识到可再生能源代替化石能源的重要性，共同推动可再生能源在我国多个领域的应用。做好可再生能源发展的整体性规划，并长期推行该计划的实行，监督其落实情况，分阶段完成可再生能源的发展目标，实行协调和统筹制度推动其有效发展。2.落实相关法律条款，促进可再生能源开发利用《可再生能源法》颁布后，各级政府也要将政策落实到位，按照我国出台的与可再生能源发展有关有效的规章制度组织活动，开展相关工作，该法第2章规定了可再生能源的研究和开发利用规划的编制。政府有关部门依法对可再生能源资源进行了详细研究，并于先后获得了中国太阳能资源地图和全国风能评估结果，成为选择国家级可再生能源资源的依据。各省在可再生能源等重点地区确立了风能和太阳能电池板年使用量最低保障标准，各省确立了可再生能源利用责任的重要性。同时建立了风能和太阳能发电发展的监测评估体系，每年对市场和产业发展进行监测，提供预警信息。电网企业将发挥资源配置平台作用，理顺输电运营，加快输电通道建设，支持规模化、高再生性外输运营。通过各方的共同努力，为减少可再生能源做出贡献。3.推动可再生能源生产保障机制完成，部分实现了行动规划《可再生能源法》支持发电并网发电，建立独立的可再生能源体系，促进生物质能、太阳能热能、太阳能热水和可再生能源的利用。为落实全额保障采购制度，国家发改委和能源总局将建立健全可再生能源生产保障采购管理流程、清洁能源消费行动计划和保障机制。据国家能源局推测，截至2030年，我国的非物质化石利用能源的实际消费将能量占据各能源部门消费能量总体的20%，可再生能源消费预计将会增长40%以上。并具体显示在水电、风力、地热、生物质能、太阳能以及海洋能这六大可再生能源。三、《可再生能源法》实施存在的不足（一）相关法律体系不健全《可再生能源法》颁布至今，我国在可再生能源的发展上确实得到了显著的提升，并极大地体现出可持续环保等优势，尤其是之前一些看似贫瘠的丘陵及草原，更是因《可再生能源法》的颁发，而形成了一个个储量丰富、成本低廉、市场广阔、潜力巨大的产业形成。然而与德国等再生能源研发较为先进的发达国家相比，我国在立法层面的制度基础依旧显得较为薄弱。就以西藏地区的地热能利用为例，就呈现出立法零散、效力等级较低，特别是该区域缺乏以市场为导向的运行机制，导致西藏的地热能相关项目在投资渠道上呈现出较为单一的窘境，并以其中的林芝市为代表，造成了一种围绕市政府投资为主体，在招商引资以及PPP项目融资时，表现出极大的脆弱感。（二）总量目标制定缺乏指导性《可再生能源法》在总体的制度设计上，具有较强的强制性，但是其在实际应用中，却对总量目标的制定缺乏一定的指导性。比如贵州省早在2016年，就开始严格按照发改委与国家能源局联合印发的《可再生能源发展“十三五”规划》进行布局，并严格按照之前制定的，等到2020年需实现7000万KW装机的总量目标。然而仅用了一年的时间，到了2017年，贵州可再生能源的己装机就达到了497万KW，而在剩下的四年发展中，贵州省的可再生能源开发明显放慢了脚步，并用四年时间仅实现了203KW的装机。由此可见，我国不少地方政府在基于《可再生能源法》之上而设立的总量目标，可以说是严重缺乏前瞻性思维，极大地削弱了《可再生能源法》的指导性。（三）政府监管力度不够《可再生能源法》没有明确各级政府的权利和责任。在具体执行方面，除监管不力、监管不力外，对执行不力的处罚难度较大。该法第28条至第31条规定了对有关部门、电力线路、供气热网和输油公司采取法律行动，但自本法实施以来，未对能源、可再生能源等违法行为实施行政处罚，政府的法律责任规定没有得到有效执行。四、《再生能源法》的优化建议（一）完善相关法律条款目前《可再生能源法》还存在一些不足，需要进一步完善，其中有些部分得还不够清晰，尤其是在电力保障方面以及补贴的相关内容等。法律体系的完善和补充能够为政府开展提供更多的指导和帮助，有效避免不良现象的出现。根据支持生态文明建设、适应能源结构的总体要求，结合发展面临的新形势和新挑战，不断完善当前的《可再生能源法》。通过立法明确可再生能源生产的战略目标，制定合理利用可再生能源的目标价格，明确联合企业、销售商和消费者应该承担的责任，明确对浪费资源，造成环境污染企业和个人的处罚。（二）优化可再生能源发展的补贴制度《可再生能源法》可以通过补贴优化可再生能源制度，将常规能源的外部成本进行内化处理。在熟知资本累积渠道以及相关的补贴机制的建设原理和理论的基础，，根据不同的企业性质、生产规模和技术水平设置不同等级的补贴，提升行业市场的竞争程度，进而提升行业的整体竞争水平。推行电价改革，将电力费用分散调整为煤炭能源使用的环境税，提升常规能源的使用成本，将公共资源融入到市场规模中，增加能源的使用成本。这样既能够推动可再生能源发展进程的深入，同时也能减轻环境的负载压力，不再继续恶化。（三）规范政府的工作，加大监管目前政府的监管面临一些不足，要加强政府的监管，要出台相关的制度对可再生能源的使用过程进行规范和约束，尤其是电力方面，明确各个部门和机构的权责关系，使各个政府部门意识到自身需要承担的责任。并且，笔者建议《可再生能源法》还需进一步完善，考虑到政府的权责是否清晰，尤其是在电力保障方面以及补贴的相关内容等，政府工作制度的完善和补充能够为政府开展提供更多的指导和帮助，有效避免监管不力现象的出现。参考文献[1]朱彤.构建"新"能源体制是"十四五"我国可再生能源发展中的关键任务[J].风能,2020(9):3.[2]杨解君.论中国能源立法的走向——基于《可再生能源法》制定和修改的分析[J].南京大学学报：哲学．人文科学．社会科学,2012,49(6):10.[3]柯坚.全球