(高清版)GBT 40763-2021 城市和社区可持续发展 商务区 本地实施指南

城市和社区可持续发展商务区GB/T40759本地实施指南2022-02-01实施国家标准化管理委员会I前言 2规范性引用文件 13术语和定义 4组织环境 4.1理解组织及其环境 34.2了解商务区的相关方 64.3商务区可持续发展管理体系 74.4可持续性宗旨 84.5可持续性领域 84.6商务区可持续发展的5个方面 5领导作用 5.1领导作用与承诺 5.2政策 5.3组织的角色、责任和权利 5.4识别内部与外部责任 6规划 6.1应对风险和机遇的措施 6.2可持续策略及目标 6.3实施 7支持 7.1资源 7.2人员能力 7.4交流 7.5文件信息 8运行 8.1概述 8.2运行规划和控制 8.3一致性 9绩效评价 9.2内部审核 9.3管理评估 ⅡGB/T40763—202110管理体系改进 10.2不合格项及其纠正措施 10.3持续改进 附录A(资料性)关键绩效指标 附录C(资料性)可持续性宗旨与商务区可持续发展5个方面的关联度矩阵 附录D(资料性)商务区可持续发展的5个方面与SDGs的对应关系 参考文献 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会(SAC/TC567)提出并归口。本文件起草单位：北京未来科学城发展集团有限公司、中国标准化研究院、智城国际标准信息咨询(杭州)有限公司、住房和城乡建设部科技与产业化发展中心、中国国际贸易促进委员会商业行业委员会、杭州市江干区人民政府四季青街道办事处、武汉东湖新技术开发区自然资源和规划局、上海市政工程设计研究总院(集团)有限公司、中新城镇化(北京)科技有限责任公司、中建工程产业技术研究院有限公司、北京市住宅建筑设计研究院有限公司、北京市建筑设计研究院有限公司、北京未来科学城管理委员会、中国建筑科学研究院有限公司、中国建筑技术集团有限公司、中国生态城市研究院有限公司、中规院(北京)规划设计有限公司、北京未来科学城科技发展有限公司、北京御道十方科技集团有限公司、中国科学院科技战略咨询研究院、广州国际生物岛(中以合作区)管理委员会、广州市黄埔区市场监督管理局、清华大学建筑设计研究院有限公司、中国社会科学院生态文明研究所、内蒙古自治区质量和标准化研究院。城市化的快速发展促进了经济繁荣，改变了我们的生活方式，同时也带来了基本服务不足、基础设施滞后、运行成本上升、生态环境恶化、生活幸福感下降等不可持续的问题，影响了城市的健康发展。2015年，联合国大会通过了涵盖17项可持续发展目标的《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》,其中“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区”(第11项)是联合国首次给城市发展设立单独的目标。GB/T40759制定了城市和社区可持续发展管理体系的要求，指导城市管理者通过实施可持续发展策略、方案、项目、计划和服务，使城市和社区变得更具韧性、智慧和可持续。本文件是GB/T40759在商务区的实施指南。本文件以GB/T40759和GB/T40761的一般要求为基础，为各类型的商务区提供指导，以包容、安全和可持续发展为原则，策划、实施、监测和管理商务区可持续发展活动。实施可持续发展管理体系将为商务区带来良好的经济、社会和环境效益(例如：营商环境优化、城市品质提升等)以及其他长期利益。当前我国已转向高质量发展阶段，该标准对支撑高质量发展，助力2035年基本实现社会主义现代化远景目标具有重要作用和意义。本文件确定了商务区可持续发展管理的一般原则，以及如何应用这些原则。本文件同时考虑了商务区各相关方和生命周期中的规划设计、建设、实施、评估和改进等阶段。本文件可评估和改进商务区经济、社会、环境、基础设施、治理等方面的表现，以及比较分析不同商务区的情况。本文件附录中提供了一套针对商务区的指标示例(包括商务区规划建设阶段、运营管理阶段可持续发展关键绩效指标和商务区建筑可持续发展关键绩效指标),见附录A。在联合国报告《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》中，确定了可持续发展的三个方面：经济、社会和环境。在商务区的可持续发展中，基础设施和治理是两个重要的方面，在此单独列出。因确定的可持续发展的6大宗旨和12个领域，确定商务区可持续发展的5个方面为：经济可持续发展与创新，社会和公共服务，人居和自然环境，基础设施和易流动性，治理、授权和参与。本文件参考了GB/T40761提出的可持续发展管理过程的五个步骤(政府承诺、基准线评估、战略本文件建立在PDCA方法的基础上，PDCA方法简要描述如下：——规划(P):建立必要的目标和流程，以根据城市和社区目标交付成果；——实施(D):按流程实施以达成目标；——核查(C):按照流程监测和衡量政策、目标和承诺，并报告结果；——行动(A):采取必要措施以提高绩效。图1说明了本文件如何遵循PDCA的方法来管理商务区的可持续发展。V44组织环境4.1理解组织及其环境4.2了解商务区的相关方4.3商务区可持续发展管理体系4.4可持续性宗目4.5可持续性领域4.6商务区可持续发展的5个方而9绩效评价5领导作用5.1领导作用与承诺5.2政策5.3组织的角色，责任和权利5.4识别内部与外部责任to.3持续改进7支持7.3认知10.1概述10.2不合格项及其纠正措施9.1监测、测量、分析和评价9.2内部审核9.3管理评估6.1应对风险和机遇的措施6.2可持续策略及月标6.3实施8.1概述8.2运行规划和控制8.3一致性7.5文件信息7.2人员能力7.4交流6规划8运行图1商务区本地实施指南概览“可(may)”表示允许；—“能(can)”表示可能或能够。1城市和社区可持续发展商务区GB/T40759本地实施指南本文件规定了商务区可持续发展的组织环境、领导作用、规划、支持、实施与运行、绩效评价和改进等方面的内容。本文件适用于我国城市中的各类商务区。产业和功能相似的其他区域，可参照使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T40758—2021城市和社区可持续发展术语GB/T40759—2021城市和社区可持续发展可持续发展管理体系要求及使用指南3术语和定义GB/T40758—2021界定的以及下列术语和定义适用于本文件。商务区businessdistrict城市中以高端服务业、新型服务业或特定的专门化功能等第三产业为主导，以相对高密集度的商务、商业空间为特征，具备完善、高效的市政、交通及公共服务注1:商务区可以包括工作、生活和社会空间，有各类建筑、公共区域和基础设施。注2:大部分商务区具有建筑密度大、容积率高、人口密集、就职于本地的人口多于本地居民的特点。注3:商务区是对城市的有意和有计划的干预，以促进若干利益，例如：经济吸引力、经济活力、就业机会、科技创新、资源合理利用、流动便利性、文化传承等。组织治理和运行过程中所依据的战略、政策、决策结构和责任分工。管理机构governingbody对组织的绩效和完成度负责的个人或群体。注：管理机构是治理体系的一部分。使用者user使用或计划使用建筑物、构筑物、设施或服务的组织或个人。2某个功能空间是否容易到达的便利程度。注1:关于可达性的有关要求，取决于使用者的需求，以及商务区及其相关设施在生命周期内所能承载的活动。注2:可达性也包括行动不便的使用者能够无障碍地进入商务区及其相关设施。服务可获得性accesstoservi商务区范围以内以及与商务区有关联的公共服务提供程度及可获得程度。注：公共服务包括：水资源供应、能源供应、废弃物处理、交通与停车服务、教育医疗设施服务、娱乐设施服务及其他公共设施服务等。设施facility服务于特定宗旨的物理空间或设备。注1:设施可以指建筑的一部分、一栋建筑或建筑群，也可能包括相邻的工程项目(例如：道路及小巷),它们以一个整体共同服务于某特定宗旨。注2:该定义包含建筑物、工程项目实体，以及它们的用途。海绵城市spongecity最大限度地减少城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏，使城市能够像“海兴城市水文化的多重目标。企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。注：营商环境的质量对商务区的整体吸引力和经济活力有很大贡献。客体对于主体表现出来的积极意义和有用性。注：积极意义和有用性既包括经济价值，也包括广义的绩效。组织通过透明和合乎道德的行为，为其决策和活动对社会和环境所产生的影响而承担的责任。这——贡献于可持续发展，包括健康和社会福利；——考虑相关方的期望；——遵守适用的法律，并与国际行为规范相一致；34组织环境4.1理解组织及其环境商务区具有工作、生活和社会交往的综合功能，通过一系列建筑物、构筑物、公共区域和基础设施，共同构成了一个和谐、有韧性和用户友好的区域。它包括承载商务区各类功能的建筑物和构筑物，其中大多数产业承载空间是有大量人员进出和服务交换的办公楼宇。商务区提升了其所在城市(地区)的经济吸引力和就业市场，并服务于所在城市(地区)的决策、创新和贸易。但同时，商务区也会对可持续发展带来一些负面的影响，例如：较高的能耗和水耗，更多的废弃物和交通问题。根据所在城市的治理特点，商务区通过特定的治理体系开展管理工作。确定商务区组织后，宜及时建立治理体系框架。根据商务区的法律、行政、管理要求，治理体系中任何能提供充分服务的实体，都可以被明确指定为建立和实施可持续发展管理体系的组织。它可以是一种或多种类型机构的组合，包括：商务区的行政管本文件考虑了商务区生命周期的各主要阶段，即：规划、设计、建设和运营(包括更新维护)。这些阶段的目标、参与者、行动领域和工具各不相同，且不同商务区在各阶段的持续时间和开发强度也不同。商务区是在连续、完整的管理单元(或若干单元)内，能够满足下列部分或所有特征的城市功能区发——商务、商业办公及其辅助功能空间建筑面积占总建筑面积的比例达到50%以上；——商务、商业办公及其辅助功能空间用地面积占总用地面积的比例达到50%以上；——具备一定完整规模的有明确边界的区域，为不同行业的企业提供商务活动空间，周边有公共空间和基础设施；——以商务、商业活动相关人口(包括：就业人口、游客、参展人员或购物者等)为主；——现有或已规划支持决策、创新和贸易功能的设施和商业服务，例如：商务酒店和餐厅、商务中心、会议室、会议中心、提供综合服务且通信网络便利、快速的注：为避免重复，既是员工又是居民的，仅计为员工。文本框：商务区的主要类型——中央商务区；——科技商务区；——金融商务区；——文化创意商务区；——会展商务区；——商业综合体。注：以上类型为建议，本文件的使用者可以根据情况增加相关分类。4.1.3商务区可持续发展的内在需求为了实现可持续发展的目标，商务区通常有以下几点内在需求。这些需求既适用于新建商务区，也适用于既有商务区的提升。4乐等。商务区提供的服务通常可分为以下几类：适应各类需求：——参与商务区的营造；——社会融合和混合功能开发；——提升舒适体验；——改善生态环境；——景观与建筑风貌的审美价值。提供必要的服务：——安全与保障；——交通和可达性；——停车供给；——医疗卫生；——集中的能源资源供给；——市政设施；——绿色生态与自然空间营造。对于商务区来说，吸引和留住人才的服务至关重要。为了促进人才吸引，宜居和安全的环境始终是重点。建筑必不可少：商务区宜提供高质量的公共服务和物业服务。服务型公司不可或缺：不同发展阶段的服务重点不同，在建设阶段，建筑施工和公司入驻是关键，而在运营阶段，改善员工和居民的工作与生活条件至关重要，有关案例见附录B的B.3。经济增长是可持续发展的基础，商务区宜营造一个有利于区内外产业发展的环境。在确定商务区的产业结构后，商务区宜引入目标龙头企业，产生集聚效应，形成产业链，激发经济创新。此外，宜不断对区位、交通和产业发展状况进行评估和改进，有关案例见B.5。商务区宜能为员工、游客和居民提供多样化体验，并使商务区氛围始终充满活力。为此，商务区宜通过创建本地品牌，举办国际论坛、体育赛事等大型活动或年度特别活动，提高影响力和活力。商务区宜优化营商环境，强化支持政策、产业发展和本地服务，以满足区域内公司的产业需求，——营商环境友好并支持开展新业态，较为便利获得许可；——支持跨境贸易，能方便地使用区域内外基础设施；——建立完善的破产保护制度；——为中小微企业提供投融资支持；——提升商业活动来吸引新投资；——与所在城市和城区共同开展招商引资活动。商务区宜关注安全、健康和韧性。宜识别相关方的角色和作用，引导应急基础设施建设，发布应急5指挥响应的管理规定和评价要求。对于火灾、地震、飓风、洪水、公共卫生等事件，应提高应急能力。尤其在后疫情时代，安全和健康对于商务区的韧性和工作条件非常重要。海绵城市计划是城市韧性解决方案的一部分。它有助于商务区提高应对雨洪和内涝灾害的能力，并节约水资源，有关案例见B.2。商务区的可持续发展不仅依赖于适当的政策体系、规划和建设实施，还需在运营阶段进行反馈和行为调整。智慧城市是城市发展的新趋势，为提高城市竞争力和可持续发展能力提供了良好机遇。商务区宜加强数字化能力，制定智慧城市解决方案，支持地方产业发展，提高经营管理效率，从而带来更好的发展机遇。商务区的智慧化包括：使用区块链等颠覆性数字技术，建立基于大数据的交互式管理平台，以及提供智慧化公共服务等。可持续的建成环境可持续的建成环境对于商务区可持续发展的整体绩效至关重要。商务区宜建立适当的机制，确保商务区内的建筑物通过适当的评估，取得更高的绩效并保持可持续的良性影响。可持续的建成环境不仅包括绿色建筑，还包括绿色基础设施，例如：绿色空间、生态保护区、径流管理区等，能带来综合的经济、社会和环境效益，有关案例见B.4。注1:商务区宜定期评估建筑物的绩效。这可能会显著影响商务区的整体表现。建筑物评价方法为此类影响的测量和评价提供了基础手段。这些信息可用于支持一系列不同情况的决策过程。注2:可持续的建成环境评价可参考ISO/TS21931-1:2010,5.4给出的建议。4.1.4可持续发展管理原则在制定和执行可持续发展战略时，商务区宜基于表1列出的原则做出决策和行动。表1商务区可持续发展管理原则与各相关方就参与程度、职责、贡献度和期望达成共识2)全球思维和地方行动综合考虑地方行动的全球影响，考虑城区和商务区重点关注的领域，以评价其战略选择的相关性：——当采取地方行动时；——当实施全球战略，并因此创造需求或调用本地资源时考虑生命周期中的各类决策所产生的近期、中期和远期影响，至少评价以下几点：——长期绩效，即在整个生命周期的功能水平和韧性能力；——生命周期各个阶段决策之间的交互影响；——遗存，即过去决策的滞后影响，有些是跨区的培养和促进价值创造。在建立商业模式之初，就充分考虑对投资者、合作伙伴、相关方和使用者的吸引力。商务区的吸引力主要在于高品质的生活和工作环境管理措施宜便于操作，易于实施6)关联影响充分考虑商务区可能带来的影响和累积效应遵循社会责任原则，报告决策和活动的后果。注：更多社会责任信息，请参阅GB/T360006表1商务区可持续发展管理原则(续)对代际、跨区、社会内部的伦理问题采取客观、均衡的观点，兼顾环境保护、经济效益和社会需求9)预警与风险管理基于对可能影响商务区的各种意外事件和风险的评价，从预防角度建立风险管理和预防措施，包括：识别、分析、评价、处理和沟通等一系列协调行动。注：新技术或新产品的开发宜包括对预防的考虑，但也不能过度影响创新确定最合适的评价、检查、监测和沟通手段，制定改善计划，以衡量和改善其经济、社会和环境影响11)透明度及时提供清晰、准确、诚实和详尽地对经济、社会或环境有影响的商务区决策和活动的信息4.1.5与周边地区的协同商务区的发展与所在区域的发展战略息息相关。很多情况下，仅靠商务区自身，无法满足所有的需求，比如居住、公共服务等；也无法提供所有的服务，比周边地区进行合作与协调，提供更便利的公共交通、公共空间、住宅物业、教育设施、医疗卫生和跨区基础设施。几个城市或社区可以联合起来合作发展商务区，减少重复投资和无效竞争，提高土地利用效率，促进可持续发展，并保证商务区与周围城市生态系统的融合。这能增强协同效应，促进区域发展，从而持续发挥商务区的主导作用。这些合作可以是城市或区域规划、合作协议、政策等形式。4.2了解商务区的相关方识别商务区可持续发展管理体系中包括哪些相关方十分重要，他们主要包括：a)负责商务区行政管理的政府相关机构(例如：政府部门或其他组织、商务区管理部门等);b)相关组织(地方、地区或国家级别):——城市(地区)政府；——商会/协会；——大学和研究机构；——周边地区的政府，或政府指定的产业、公共服务和区域发展机构；——地区间合作组织；——联席机构。c)开发和建设公司；d)企业；e)投资者和融资公司；f)工会；g)居民和社区委员会；h)设施和公用事业类服务公司；i)交通和其他公共服务公司；j)物业管理公司：7k)第三方咨询机构或规划设计院；1)其他各类组织。4.2.2相关方在商务区治理体系中的作用上述相关方在商务区治理体系中，通过如下三种类型的角色发挥作用，即管理机构：获得授权负责商务区可持续管理体系的决策实体，例如：城市分区权力机构、城市政府、地区政府、商务区管理部门等。执行机构：是受政府委托的实体，负责产业服务、公共服务、城区开发的实体，可以是一个城区开发商或运营公司，也可以是一个组织机构。使用者：就业人口和游客，是在商务区内活动的实体或个人，既是商务区各项服务的对象，也是信息反馈的来源。注：根据GB/T40759—2021中3.19的定义，部分相关方的主体可能会不属于商务区治理体系的一部分。在本文件的使用过程中，也宜根据具体情况征集这部分相关方的反馈意见。图2说明了组织、治理体系和管理机构的角色。执行机构管理机构治理体系组织使用岩图2组织、治理体系和管理机构的角色注：商务区的组织需要获得城市(地区)政府的支持和承诺，并获得可用资源，参考条款包括5.1.1,5.3.1,7.1。4.3商务区可持续发展管理体系商务区可持续发展管理体系的建立宜包括创立、实施、维护和持续改进的全过程，宜通过合适的构思、设计和计划确保其在商务区内有效实施。如果商务区所在的城市(地区)已有可持续管理体系，则商务区的可持续发展管理体系宜与城市(地区)的可持续管理体系建立联系，融会贯通并为其整体发展做出贡献。4.3.2确定商务区可持续发展管理体系的范围商务区宜明确可持续发展管理体系的范围，包括其边界和适用范围。范围的具体内容宜通过正式文件提出，有助于识别商务区功能的各方面是否在可持续发展管理体系要求的范围内。为避免错误理解、重复考虑、缺项遗漏等不必要的失误，对应的管理边界宜做出明确的规定。为确定管理体系的范围，按照地理区划，公共服务和设施的适用，以及政府职能管理权限等确定的边界范围宜提前达成共识并明确限定。范围的确定，宜同时考虑各相关方的需求和期望，及可持续发展的各具体领域。在实施阶段，可先设定初步范围，再逐步优化。84.4可持续性宗旨以本文件为指导实施GB/T40759,将有助于商务区在经济、社会和环境方面实现可持续发展。这种可持续发展方式既能满足当代人的需求，又不损害后代的发展能力。它是一个综合的系统，既实现经济发展的目标，又保护自然资源和环境，促进社会发展。按照GB/T40759,可持续发展宗旨具体包括：吸引力、保护和改善环境、韧性、负责任的资源利用、社会凝聚力及福祉。4.5可持续性领域基于GB/T40759,商务区制定战略计划时，宜充分考虑所有战略、项目、工程、计划和服务。商务区宜评价其对上述六个可持续性宗旨的贡献度，并考虑可持续发展的各个领域是如何起作用的。这些领域作为工具将用于理解和评价各类方案。正如GB/T40759所提到的，也可根据实际情况考虑更多的相关和适用的领域，同时领域可能会随着时间的推移而改变。4.5.2商务区可持续性领域根据GB/T40759提出的12个领域，商务区的可持续性领域对应内容如下。1)建立一个良好的治理模式，包括政府、公众、企业、员工和非政府组织在内的所有相关方都可以积极参与，助力于处理经济、社会、资源管理和环境方面的多种问题；2)商务区宜充分听取意见建议，并建立一个值得信赖的商务区治理体系，鼓励参与，实现治理进程公开化和透明化。b)教育和能力建设：1)建立一个系统，通过教育、培训和能力建设，不断提高商务区内人员的知识和技能。训可以针对不同的受众，例如：政府工作人员、企业职工、居民、失业者和残障人士。教育宜侧重于提升管理人员在管理过程中对可持续性的理解，并非日常工作培训。1)鼓励多样化的功能、社会和经济活动，促进科技创新，推动周边地区的经济增长；2)在商务区范围内，提高自主创新能力至关重要，宜鼓励提高研发投入和劳动力素质、促进经济结构优化、促进知识转移和科技成果转化、吸引人才、促进商务区国际合作。d)城市和社区健康与医疗保健：1)不断完善医疗卫生服务体系，满足“病人全部得到治疗”的要求，确保医疗服务覆盖商务区内的每一个人，并加强居民、使用者之间的沟通和互助；2)提高商务区医疗服务资源的可达性、容量和效率，优化资源配置，宜注重预防措施和便利性，例如备有除颤设备、设立紧急服务通道、为雇员和居民提供儿童保育服务等。e)文化与社区认同：1)在用地布局、建筑形式、旅游及各类活动中都体现着文化。文化和社区认同的核心在于连接过去、现在与未来，实现继承与创新之间的协同作用，即宜保留和发展商务区的特色，而不是重复或模仿。92)历史文化、现代文化的本地融合对商务区至关重要，主要文化元素包括：风俗、建筑物、建化活动。f)共同生活和互依互助：1)商务区的新建或改造宜采取功能混合的方式，鼓励职住平衡，同一区域融合不同收入的居民和雇员，这将进一步促进城市紧凑，加强社会和谐；2)土地混合利用、高密度开发、提供多样化公共服务设施、建造保障性住房与商业地产、为各年龄段的混合收入人口提供辅助设施、鼓励商务区内的社会互动、建立让公众/企业参与地方事务的决策机制。g)经济、可持续生产和消费：1)经济及其韧性是商务区可持续发展的根本动力，包括：经济结构的低碳化，地方企业在经济链中的定位和布局，以及持续创新和适应经济危机；2)合理的经济发展规划、良好的营商环境、能吸引优秀人才来此工作生活的高品质居住条件和环境、清洁技术的智能应用，以及区域经济协调发展模式。h)生活和工作环境：1)生活和工作环境指的是方便、舒适、安全的居住和工作条件。建筑宜尽量减少能源消耗，资源与废弃物宜得到可持续管理，污染、噪声和滋扰宜得到控制，自然环境宜得到保护，生物多样性和外部性宜得到促进。2)提供与社会、医疗、教育、失业等问题有关的人工环境。注1:“环境”一词既包括水、空气、噪声、废弃物和湿地等“自然环境”,也包括绿地、公共卫生和服务设施等“人注2:改善生活和工作环境与规划密切相关，可以通过规划、建设和运营过程得到明确实施和改善。i)安全和治安：1)社会治安的改善，有助于提供宜居、幸福的城市环境，保障居民生命财产安全，提高商务区的满意度；2)支持建立完善的社会治安防控体系，进一步加强公共服务和管理，有效预防、解决和控制影响社会稳定的突出问题，促进公共安全培训，提高跨地区公共安全打击能力，设立免费及持续响应的“热线”,提供法律支持，加强对安全和治安的科技支持等。j)社区基础设施：1)提供能源、水、废弃物处理、智慧城市等多元化服务。智慧基础设施主要是指智能设备和设施，有助于更好地决策，使公民更好地享受所提供的服务，实现数字和实体资源管理，促进开放和协作，促进所有相关方参与；最重要的是，提高可持续性和有韧性的行动效率。2)智慧基础设施宜根据当地的地理、环境、资源、经济和文化来发展，市民、物业管理公司或综合服务提供商在系统准备就绪后宜定期更新数据，这一点非常重要。此外，宜收集设计阶段和施工阶段的数据和要求，交付给运营主体并实现共享，以避免商务区内的数据孤岛。k)流动性：1)为商务区内人员活动和货物移动提供多样化和易于连接的运输模式，并紧密连接其他区域或目的地，提供公平共享的交通服务，减少交通拥堵、提高交通效率、优化环境、减少交通碳排放；2)适当的交通规划，优先考虑公共交通和慢速交通，地铁站的P+R停车换乘策略，TOD(交通导向型发展)发展模式，包括APP和共享租车在内的智能交通，鼓励清洁能源汽车的政策，交通车辆及配套设施的科技创新等。1)生物多样性和生态系统服务：1)减少人类发展和建设可能对生态系统造成的负面影响，并保持其稳定。2)在规划和建设过程中，注重对地方和区域生态环境的保护和改善，保护和建设栖息地、生态走廊和生物多样性区域，宜考虑屋顶花园、照明系统、特别是景观区照明系统等对生态系统的影响。宜建立一个持续的监测和评估机制，以持续跟踪生物多样性和生态系统保注：生态系统通常比商务区大。因此，商务区与地理边界外的生态元素有密切的互动关系。这12个可持续性领域可归纳为商务区可持续发展的5个方面，详见表2。表212个可持续性领域与商务区可持续发展5个方面的对应关系12个可持续性领域商务区可持续发展的5个方面教育和能力建设创新、创造力和研发经济、可持续生产和消费经济可持续发展与创新城市和社区健康与医疗保健文化与城市和社区认同共同生活和互依互助社会和公共服务生活和工作环境生物多样性和生态系统服务人居和自然环境社区基础设施流动性基础设施和易流动性治理、授权和参与安全和治安治理、授权和参与4.6商务区可持续发展的5个方面在实践中，商务区宜考虑与可持续发展5个方面相关的任务，详见表3。表3商务区可持续发展5个方面与对应具体任务列表示例商务区可持续发展的5个方面任务经济可持续发展与创新推动更广泛地区的经济增长——直接或间接地创造就业机会，支持融合就业。——提供经济和服务输出，给予周边地区/城市互补性支持，形成广义集群。——扩大商务区和所在城市(地区)的影响范围促进功能、社会和经济多样性——使商务区的城市功能和工作活动类型多样化。——促进居住和就业的融合发展。——减少社会空间排斥因素。——考虑不同收入社会阶层、不同文化背景和不同年龄群体的混合居住。——使用适宜性绿色建筑技术，应用于新建建筑和既有建筑改造表3商务区可持续发展5个方面与对应具体任务列表示例(续)商务区可持续发展的5个方面任务经济可持续发展与创新促进创新、培训和合作机会——促进创新。——促进不同实体之间建立新的合作关系。——加强培训、教育、研究与实践之间的联系社会和公共服务促进所有人的健康、幸福和福祉——促进社交和文娱场所的发展。——推动非工作时间的文化、运动和休闲服务。——提供一系列社区服务提供有相关性、多样化、有竟争力的服务——促进创新和智慧服务以满足使用者需求。——促进数据共享(例如提供交互式智慧城市平台)。——促进办公共享，包括与周边地区共享。——拓展非工作时间的服务保护城市景观和历史文化遗产——保留历史遗迹、自然山体、植被和水体。——遵循所在地区城市景观和建筑遗产保护相关规定。——保护物质文化遗产及非物质文化遗产人居和自然环境节约能源，保护气候——降低能耗。——减少温室气体排放。——最大限度地利用可再生能源并进行余能回收。——建设可持续建筑，推行绿色生活方式，最小化能源使用。——建设能源共同体。——增加碳汇可持续地管理资源和废弃物——控制水耗，管理污水。——保护原材料资源。——减少浪费，最大化分类和回收。——通过可持续建筑更好地实现非传统水源和废弃物再利用促进生物多样性，并从积极的外部性中恢复价值——控制土壤板结。——保护和培育本地野生动植物。——丰富乡土物种生物多样性。——保证长期可持续的绿化空间管理减少污染和公害——降低当地水污染。——减轻空气污染。——降低噪声污染。——控制土壤污染。——控制场地光污染基础设施和易流动性提供便捷多样的交通方式——构建软交通系统，进行交通需求管理。——提供利于步行、自行车的安全、连续、环境良好的非机动车交通系统。——合理分配公共交通站点。——提高公共交通分担率。——提供便利的中转。——共享单车设施和管理。——机动车停车设施和管理。——新能源充电设施表3商务区可持续发展5个方面与对应具体任务列表示例(续)商务区可持续发展的5个方面任务基础设施和易流动性提供多样化、韧性的基础设施——确保卫生服务设施的密度。——保护公共空间。——拥有商店、办公室、体育、娱乐和文化等的多种功能。——提供创新和智慧服务。——所有基础设施均有无障碍服务和韧性安全的措施治理、授权和参与管理部门的功能提升——管理信息化。——实施专业化管理，开展标准化建设。——安全监督管理精准化治理主体的多元化治理体系的合理运行——依照治理体系，组织在PDCA全过程中管理治理任务。——建设具有开放性，鼓励多方参与的治理体系。——相关方相互协调，可采取联席机构方式，研究治理体系相关内容。——治理体系具体内容的运行，有相关方相互监督运行效果。——强调企业的参与协调机制的有效运转——建立多层级、多部门、多主体的协调机制。——构建运转顺畅的公众参与监督机制。——利益相关者的幸福指数(综合满意度)确保安全和治安，强化风险韧性——改善安全和治安的配套建设、预警和服务。——应对自然风险和产业风险，构建恢复和适应机制。——提升公共安全和应急响应能力。——在发生破坏性事故后，快速恢复运行。注：任务列表可能会根据商务区的具体情况有所增补或删减。每一任务均应能够对应具体责任部门。商务区可持续发展5个方面与GB/T40759提出的可持续性宗旨的关联度矩阵见附录C,商务区可持续发展的5个方面与《2030可持续发展议程》17个可持续发展目标的对应关系见附录D。5领导作用5.1领导作用与承诺根据GB/T40759,为了实施商务区可持续发展管理体系，宜确定和指派一个组织建立治理体系，并提供必要的资源支持管理。可以设立一个特定机构专门负责管理商务区可持续发展管理体系，也可以授权现有的某个机构或某类机构的联合体履行这一职责。商务区组织通常由相关地方政府授权的管理机构来发挥领导作用。宜关注商务区层面的组织与城市(地区)层面其他组织和部门之间的关系。商务区的组织同时承担管理和协调的角色。组织宜考虑所有相关方的要求，包括管理机构、执行机构和使用者；并宜设法获得城市(地区)政府的支持和承诺，以确保获得所需资源。治理体系的领导作用宜包括承诺和政策两个方面。商务区的政策宜符合城市(地区)的可持续发展方向，并通过积极协调以获得支持。5.1.2城市(地区)政府的支持城市(地区)政府比商务区本身具有更大的协调能力和决策权，拥有更多的资源，其支持将有利于商务区的可持续发展。商务区通常要执行城市(地区)的政策，或受其政策影响，因此与城市(地区)相关部门的协调非常重要。商务区宜积极参与城市(地区)与商务区发展相关的政策制定。商务区可持续发展宜与城市(地区)的总体规划相协调；其基础设施建设宜与城市(地区)公共部门的目标任务相一致。组织宜致力于可持续发展，地方领导宜承诺必要的资源投入到这一领域，以进一步实现商务区的可持续发展愿景。本步骤对应GB/T40761提出的可持续发展管理过程的五个骤的第一步。可持续发展管理体系的核心是政策。政策宜从可持续发展的角度来诠释商务区的愿景，以明确商务区最高管理者对可持续发展的承诺。如果商务区所在的城市有可持续发展政策，那么商务区的政策宜与城市的政策相一致。如果没有，那么商务区的政策宜考虑到城市的愿景或期望。商务区在制定可持续发展政策时，宜考虑并咨询相关方的意见(见4.2、6.1.5)。商务区的可持续发展政策还宜考虑商务区的环境背景，特别是可持续发展管理原则与可持续性领域。政策定义了“游戏规则”,具有很强的导向性。虽然许多政策是由城市(地区)政府制定的，但商务区有责任在以下领域制定具体的相关政策，以支持可持续发展：——与当前可持续发展政策保持一致的衔接性政策；——有利于可持续性宗旨和可持续性领域的政策；——推动目标实现的政策；——为商务区吸引产业人才的政策；——吸引相关方参与的相关政策。组织宜确保可持续发展管理体系：——基于本地行动，为商务区赋能；——专注于经济、社会、环境可持续发展，及其与基础设施和治理的关系；——确保改善本地服务，提升社会经济效益；——支持明确的可持续目标，并制定全面的实施计划。商务区宜指定一个组织来建立可持续管理体系的组织框架，并提供必要的资源来支持管理。宜根据法律法规要求和商务区的决策流程来定义、建立和授权这个框架。可以采取治理体系的形式，宜对其角色、职责和组织形式进行清晰界定、记录和沟通。如：宜明确治理体系如何具体落实可持续发展政策，如有必要还需与特定相关部门进行沟通。治理体系中可能包括某种监督机制和一个管理机构，负责组织管理、制定方向并对最高管理者负责。管理机构宜具有独立性，有明确的权责，并符合所在城市、商务区的法律法规要求。商务区大部分管理工作宜由商务区行政主体以及商务区的服务部门完成。部分工作可由管理机构指定其他部门负责，例如：非政府组织、学术研究机构和其他各方。管理机构宜指定代表，保障商务区可持续发展管理体系的成功实施、维护和持续改进。其职能——确保商务区可持续发展管理体系符合本文件的要求；——报告商务区可持续发展管理体系的绩效。管理机构宜对指定的代表进行相应的授权，并支持其履行职责。宜明确管理机构、执行机构和使用者的具体角色，根据可持续发展管理体系的界限和适用性确定可持续性领域，建立相关方参与机制，通过企业研讨会、商业论坛等提高协同水平。注：组织宜正确理解它适合的角色和途径，如果组织属于执行机构或使用者，宜让管理机构了解和参与所有可持续发展行动计划。5.3.2治理体系和相关方的参与治理体系包括管理机构、执行机构和使用者(见4.2)。治理体系宜允许相关方参与战略层面的决策和政策制定、协商和反馈。这种参与过程宜参考相关方参与的最佳实践进行设计，并通过地方政府层面依法建立的不同机构来展开。管理机构宜包含多个相关方代表，并建立咨询程序，通过分享信息、举行会议、发起工作组、建立委员会、进行公众咨询等方法，支持和跟踪商务区可持续管理体系的实施和维护。识别和引入相关方(见6.1.5)的成果将用于设计和运行上述流程，以保障相关方的参与。5.4识别内部与外部责任组织宜识别和评价与商务区相关的可持续性领域(见4.5,4.6)。识别和评价的过程宜有相关方参与，并由管理机构组织、总结和发布。为了确保这一点，宜确定和分配责任，并调动适当资源。涉及组织内部和外部的责任，主要内容如下：——商务区如何自组织，如何与相关方及周围社区建立联系；——与其宗旨(见4.4)相关、有商务区特色的可持续性领域(见4.5,4.6)。在商务区的整个生命周期中，组织宜研究为生活、学习、工作、娱乐和其他社会活动创造适当环境的措施。6规划6.1应对风险和机遇的措施组织宜考虑风险和机遇为可持续管理体系及其成果的有效性带来的不确定性。规划是一个互动的过程，组织宜全面考虑可持续性宗旨(见4.4)和领域(见4.5,4.6),商务区的环境(见4.1)、相关方的要求(见4.2)和合规义务(见6.1.3),以制定可持续发展政策、策略、具体目标和实施途径。图3说明了政策、策略和具体目标的关系。相关方要求(4相关方要求(4.2)合规义务(6.1.3)政策风险和机遇具体日标宗旨(4.4)领域(4.5)策略图3政策、策略和具体目标的关系在应用既定策略时，治理体系宜规划必要的行动，并建立适当的体系来执行这些行动。同时，组织宜设置优先级并确定流程步骤。6.1.2基准线评估组织宜开展基准线评估来了解商务区在可持续发展宗旨和领域方面的现状。本步骤对应GB/T40761提出的可持续发展管理过程的五个骤的第二步。基准线评估是商务区可持续管理周期中所有步骤的基础。是有助于商务区确定可持续政策和目标的优先事项，并帮助组织设定合理的目标、愿景和行动计划。基准线评估宜符合GB/T40759和GB/T40761有关要求，并考虑其他相关内容。基准线评估工作宜采取适当的措施确保相关方广泛参与。评估本地条件本地条件既包括商务区范围内的情况，也包括商务区与周边地区的关系。评估本地条件是基准线评估的起点，宜根据需求和优先级，收集、汇编商务区数据和信息。评估本地条件包括：a)评估商务区现状：——根据现有的数据库、信息系统和报告工具，获取地理、环境、社会、经济、历史文化等方面的信息，建立对组织及其环境的准确理解；——识别相关的可持续性领域及其核心指标的发展趋势。b)评估政策框架：——法律法规要求；——发展趋势、政策趋势；——现有政策的优先事项、决策、承诺和策略。c)评估组织结构，以确定：——相关职责和组织结构；——员工能力；——现有管理工具、程序和财务能力；——相关方，包括所有相关参与者；——商务区财力资源。商务区宜收集定量和定性数据以建立基准线参考。在初始诊断中，可使用检查表、访谈、场地调研、基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析(优势、劣势、机会和威胁)和现状评价等工具。文本框：商务区的SWOT分析示例优势：大量的高科技产业、创新机构、良好的基础设施和丰富的劣势：无法满足其使用者对城市服务的所有需求，包括：居住、交通、商务活动等。机会：通过标准应用优化本地实践，与现有部门职能协调，纳入各部门的日常运作，指导实施工作。威胁：由于商务区可持续发展中的任务需要与多个相关方协调，有可能需要额外的协调工作。通过初始诊断评估现状、现有治理机制，特别是其中与联合国可持续发展目标相关的部分。组织宜对商务区的现状进行诊断，确定现阶段的发展水平，内容包括：地理位置、产业、服务、文化、人才等方面。至少宜采取以下措施：——分析是否符合法律、法规等约束要求；——分析经济、社会和环境影响，包括过去或现在的日常运营、紧急事项等相关情况；——分析经济、社会和环境的管理措施和流程，包括与采购和合同相关的情况；——确定相关方的角色，分析他们在商务区生命周期不同阶段发挥的作用；——建立一个集成的数字平台(例如：地理信息系统GIS、建筑信息模型BIM或城市信息模型CIM),有助于提高管理效率；——确定现有绩效指标。诊断可采用定量和定性相结合的方法。评估对象包括经济(企业服务等)、社会(文化发展、社会服务等)、环境(水环境、大气环境、声环境及各种资源等)、基础设施(公共服务设施、市政基础设施等)、治理等。常用的评估方法包括但不限于生态足迹、碳排放、土地敏感性分析、监测调查等，通过信息和数据的收集和处理，最终确定商务区发展的初始水平。生态足迹生态足迹主要可以定量的判断某一国家或地区可持续发展的状态，以便协助城市管理者对城市未来人类生存和社会经济发展做出科学规划和建议。生态足迹值越高，说明人类的需求越多，环境的负荷就越重。在生态足迹计算中，各种资源和能源消费项目被折算为耕地、草场、林地、建筑用地、化石能源土地和海洋(水域)等6种生物生产面积类型。其计算可参考GlobalFootprintNetwork提供的方法建立模型，具体计算公式如下：人均生态足迹=2;-1第j种生物生产性土地的均衡因子×≥;-i(第j种土地产出的第i种消费品的年人均消费量/第j种土地产出的第i种消费品的全球平均产量)。碳排放碳排放主要是通过测算能源资源的排放量，评估能源资源对环境的影响。碳排放计算宜基于《IPCC国家温室气体清单指南》提供的方法论，采用联合国环境规划署(UNEP)制定的计算方法。商务区碳排放总量为建筑、产业、交通、市政四个领域的碳排放总和减去商务区碳汇。商务区碳排放计算前应先确定区域现状能源结构。净碳排放按公式(1)进行计算：式中：CE——为碳排放总量；CE建筑——为商务区内建筑能源消耗产生的碳排放；CE=业——为制造业生产过程的能源消耗产生的碳排放；CE交通——为各类交通工具运行(如：公交车、出租车、汽车物流、家用汽车等)产生的碳排放；CE市政——为市政照明、市政供水、排水过程能源消耗产生的碳排放，垃圾焚烧处理产生的碳排放，污水处理过程碳源转化造成的碳排放；注：碳排放折算模式：1MWH用电折合1.0302吨碳排放，一吨标准煤折合2.7725吨碳排放。土地敏感性分析土地敏感性分析可借助地理信息系统(GIS),选取主要保护因子(例如：生物栖息地、水土涵养区、生态廊道、山体地貌、水体景观、原有村庄、历史遗迹、道路肌理、地下空间等),进行单因子敏感性分析。在单因子分析的基础上，设定合理权重，对所有生态因子叠加分析，确定区域土地的敏感性基准线和潜力情况。监测调查水、气、噪声、光、风等环境质量等级可采用实地调查监测方法获取现状数据进行诊断，数据通过分析后对比相应的国家、行业或地方标准确定基准线。此外，GB/T40759中定义的宗旨和领域的交叉分析矩阵可用作初始诊断的辅助工具和检查表。诊断报告或交叉分析矩阵宜作为监测和评价进展的参考点，有了基准线，才能评估改进程度。在制定可持续发展规划时，宜评估每个领域在实现GB/T40759的6大宗旨时的优先级。因此，12个领域中的部分领域可能不是优先事项，同时优先级可能会随着发展而变化。组织宜评价商务区当前的可持续发展条件。宜建立一个评价框架，以框架为基础确定优先事项和目标，提出策略和行动计划，并通过指标监测进展情况。同时，还需要评价商务区可持续发展面临的挑通过基准线评估可设定起始点并评估潜力，而对标则是与参照系进行比较，并设定自己的目标。参照系包括：同类型商务区、国家参考值、国际参考案例或承诺。根据GB/T40759的6大宗旨进行可持续发展对标，评估商务区发展的最佳实践。对标的结果可为管理周期的各步骤提供很好的参考。在规划阶段，可用于评估基于管理体系的能力，其目标设定是否合理。在实施阶段，可作为资源分配和行动计划的参考。在评价阶段，可用于分析差距以进一步改进绩效或调整目标。商务区可持续发展对标的案例详见图B.1。商务区合规义务包括与可持续性领域相关的国家法规、义务、由国家政府签署的具有国际法律约束力的协议、商务区或所在城市(地区)签署的自愿承诺等。履行这些合规义务宜作为商务区可持续发展管理体系目标的一部分，同时纳入规划流程。6.1.4确定可持续性领域的重要性12个可持续性领域及商务区可持续发展5个方面是基准线评估和规划过程的参考框架，是成功实现商务区可持续发展政策和目标以及提升可持续发展管理体系效率的关键因素，是可持续发展策略的重要组成部分。在可持续性领域的分析中，宜包括4.1中提到的商务区特征及内在需求。组织宜确定可持续性领域的重要性和优先顺序，分阶段提上议事日程。6.1.5识别和引入相关方组织宜基于相关方的参与程度和责任，通过建立共识等做法，确定相关方的贡献度和期望值。组织宜建立一个积极主动的机制和流程，识别和引入相关方。为适应相关方的不同参与度，宜制定不同的参与形式。措施可包括：过程咨询、提高认识的倡议、加入顾问机构、参与决策等。识别相关方的需求和期望的步骤包括：——明确相关方；——确定核心活动中的管理机构、执行机构和使用者；——建立沟通和协商策略；——通过咨询或访谈，获得关于他们的需求和期望等的信息；——收集整理相关方的要求；——理解相关方的需求和期望；——确定相关方的潜在角色和资源；——建立有效对话和参与的机制；——分享进展，共同确保持续改进。相关方参与的角色和期望以及产生的效果宜公开透明且充分沟通。组织宜关注不同相关方的参与资源不对称问题，宜支持资源较少的相关方。与相关方的对话和合作对于实施可持续发展和韧性具有重要的战略意义：在确定主要的可持续性领域和实施相关解决方案时，相关方的参与是非常必要的。相关方也可能代表商务区的风险和机会。6.2可持续策略及目标策略和目标宜与可持续发展政策相一致，并考虑适用性的要求。可持续发展策略和目标是可持续管理体系中非常重要的工具，因为它们明确规定了商务区在可持续发展方面希望实现的目标，也是商务区发展期望和承诺的技术性描述。根据基准线评估和诊断结果，对标国内和国际可持续发展最佳实践，组织宜制定商务区可持续发展政策，并为可持续发展设定优先级，制定适当的短期、中期和长期目标。6.2.2制定可持续发展策略组织宜制定可持续发展策略，该策略：——宜符合当前背景，促进商务区和城市(地区)的经济、社会和环境可持续发展；——宜明确其范围及边界；——宜包含其实施对经济、社会和环境造成影响的分析；——符合：●关于商务区可持续发展的宗旨和领域；●合规义务和其他承诺；●定期或根据需求更新和修订的工作计划。建议将可持续性宗旨(以及相关的商务区可持续发展5个方面)作为商务区可持续策略的最终在制定可持续发展策略时，组织宜与相关方合作：——设定改进的目标值，细化可量化的要素；——为这些目标的规划、评价和监测制定程序，并能有效的实施。制定可持续发展策略，主要是根据计划确定可持续发展的优先目标。本步骤对应GB/T40761提出的可持续发展管理过程的五个骤的第三步。它是关于：——确定该计划所支持的城市发展愿景。在这一阶段，领导作用至关重要，宜妥善处理。——考虑相关方的需求和期望，根据6大宗旨设定策略优先事项和可持续目标。可持续发展策略宜作为一份报告提交，可根据项目进度定期更新，直至管理周期结束。报告宜包括以下内容：——基准线评估结果；——内部和外部的可持续性领域；——合规义务；——包括愿景、相关政策和目标的战略计划；——可量化的目标值、相关的关键绩效指标、能够实现的预期成就或目标值；——计算方法及数据收集建议；——必要的支持和资源。确定实现政策的本地优先事项作为基准线评估的结果，组织将全面总结相关计划的现状和所采取的行动，并深入了解不同领域改进的空间。组织宜根据当地城市(地区)政府的要求、相关方的期望、实施的可行性来确定目标和领域的优先程度。这个步骤包括集体制定商务区的政策，并根据发展愿景为该计划设置本地优先级。策略制定宜充分考虑并反映基准线评估中确定的相关承诺，特别是在这个阶段应考虑到全球和地方承诺以及现有的可持续性框架，如联合国可持续发展目标。指标和目标值是根据本地环境制定的，并反映了政策要求。根据优先事项确定可持续发展具体目标根据前一阶段的成果，组织宜按照确定的优先事项，详细说明可持续发展的每一个目标。这一步不仅要确定目标，还宜考虑根据目标交付一致性成果所需的过程。组织宜通过SWOT分析，识别相关风险和机会，并评价商务区的可持续发展，以识别发展中的潜在问题。对总体目标宜按评价阶段制定分解目标或分步实施的目标，以及相应绩效考核的要求，引导过程管理，确保最终总体目标的实现。定义关键绩效指标(KPIs)组织宜选择关键绩效指标，以跟踪商务区可持续发展的进展和持续改进情况。宜建立一个由各项关键绩效指标组成的指标体系，并根据情况进行调整。9.1.2将详细阐述实施关键绩效指标的完整管理流程。附录A提供了商务区规划建设阶段、运营管理阶段可持续发展关键绩效指标和商务区建筑可持续发展关键绩效指标作为示例。宜建立一个本地化的指标体系，以适应当地情况。与商务区的政策保持一致，具有可操作性、成本效率和技术可行性。根据本地实践经验，选择关键绩效指标的原则包括：——相关性：指标宜与行动的地区和类型一致，并反映商务区的特点；——统计可行性：宜建立统计渠道，收集与指标相关的城市管理信息，以衡量指标成果；——实施与创新：指标的选择宜与本地的实践和要求相联系；——可比性：宜考虑部分或全部指标成为全球最佳实践的可能性；——灵活性：强制项与指导项相结合。组织宜根据关键绩效指标制定长期目标，并与整个实施过程相结合，监测并改进目标值。关键绩效指标与可持续发展策略目标和目标值相互联系，使优先事项成为组织有效管理的工具。目标和目标值表明了要实现的最佳目标和沿途的里程碑。设定长期目标值时，需要考虑本地目标和全文本框：重点关注具体目标和指标的选择目标和指标的选择在很大程度上是一种“地方共识”,主要取决于城市管理者的动机和目标。选取国际性和创新性的指标有利于当地的发展。总体目标和指标的制定取决于当地的初始条件，包括：地方环境的主要模式、优势和劣势的首次评估。评估的目的是协调每个方面的重要资源，将相关方的看法与客观数据相结合。确定目标和目标值同时宜考虑文化和政治背景。基本上有三种类型的目标：——短期策略目标(0年～5年);——中期策略目标(5年～10年);——长期策略目标(10年以上)。长期和短期目标是根据参考年或基准年确定的，当然不同指标之间可能有所不同。基准年通常取决于数据可用性。对长期目标值，组织可以在多个领域分解和制定不同的短期目标。这种长期和短期结合的目标值框架避免了组织忽视任何可持续发展途径。宜根据内部审核、外部审核、政策评价定期对长期目标进行重新评估，评估内容包括：目标是否适用、是否需要提高目标值、是否需要包含新形势、新科研的成果，例如：政府间气候变化委员会。在制定后续的可持续发展策略和行动计划时，宜将评估结果考虑在内。当长期目标完成，或完成长期目标的截止日期到来时，宜开始确定新的长期目标。从源自长期目标的行动计划中选择短期目标是下一阶段的工作。在设定短期目标值之前，宜考虑前一年的指标值(如果有的话)或参考值，以便找到正确的方向。绩效值可用于跟踪实现目标和指标的进度。商务区宜记录目标值和指标。信息宜及时提供给负责实施的有关部门和人员。6.2.3形成产业集群优势在大多数情况下，当企业临近同一产业集群的其他企业时会发展地更好，因为它们能够便捷地从上游买方和下游供应商中获益，能够以更容易和更低的成本满足企业的需求和资源。就城市规划而言，在空间规划中规划出现有产业集群及其未来的成长空间至关重要，这有利于新的企业能够以更低的总体成本入驻发展。与此同时，商务区可以更容易地提供紧凑和高效的基础设施和服务。6.3实施可持续策略、目标和关键绩效指标需要行动计划来支持。本步骤对应GB/T40761提出的可持续发展管理过程的五个骤的第四步。行动计划是短期的实施方案。行动计划宜设定实施时间表，并确定每项行动的负责人或主责部门，以保证计划管理做到任务清晰、有质可控和责任明确，并为评估审查流程做准备。针对相关领域选择不同的行动，并通过以下因素确保商务区愿景的一致性：——政策与城市战略规划文件保持一致；——评估商务区内正在进行的项目和行动，并将其整合或至少考虑纳入行动计划；——评估每项行动的不同风险(风险分析);——确定跨领域的共同风险，以及有助于推动各领域进展的共同促进因素。6.3.2制定行动计划行动计划(包括楼宇建造、更新、启动新项目、运营、吸引新企业及人才等活动)宜列出推动计划的具体步骤。组织宜明确相关行动和时间表，以便实现前一步骤中确定的可持续发展策略目标。在行动计——定义目标值和进行预期影响分析；——建立有具体行动和任务的行动计划；——建立实现预期目标的具体行动和任务清单，并满足关键绩效指标(见)的实施要求，同时建立统计框架；——明确责任和合作关系，将任务分配给不同的主管单位，包括：部门、公司等；——制定每项行动和任务的时间表(根据财政情况);——确定适当的政策或法规，支持优先行动任务；——充分利用机制、激励措施、工具(例如：风险管理/情景规划)、技能和资源，以便在相关领域实施；——建立评估方法，评价和汇报进展及结果；——向相关方报告，确保相关方参与；——确定相关领域共同的风险和推动因素，在城市(地区)范围内进行管理。在行动计划中，宜确定不同级别的行动。有些行动可在内部进行，有些行动需要协调外部资源才能开展。行动计划可以是不同计划的集合。每个行动计划针对不同的策略目标，解决不同的技术需求和实施需求。6.3.3不同阶段的相关方参与组织宜鼓励所有相关方的参与，并考虑驱动力、权力和责任的合理分配。除了6.1.5中列出的要求之外，还可根据商务区需要实现的目标，邀请特定的相关方参与实施过程。如果一个商务区需要促进企业参与，组织宜确定哪些信息可以与企业共享，并考虑如何为其创造价值。可以通过调查、研讨会、问卷、年度特色活动(文化活动，沙龙等)等形式实现。联盟之类的交流活动甚至可以帮助企业建立全球化的网络信息交流平台。6.3.4管理跨领域的共同风险和促进因素商务区的不同领域涉及管理机构、多个执行机构和众多的使用者，宜在这些方面进行协调，以确保实施的一致性。通过本文件所述程序制定的策略和行动计划，围绕需要处理的领域展开，有助于实现6大宗旨。每一个领域都很复杂，宜确保具有丰富专业知识的各方参与。一些因素贯穿多个或所有领域，这些因素宜协调一致、统筹管理。有时领域可能会相互冲突，组织宜注意潜在的冲突。7支持7.1资源商务区在实施可持续发展时应确保具有所需要的资源，并宜协调好管理机构可分配的资源及相关方可提供或共享的资源。资源宜包括专门用于管理体系本身的资源，同时宜努力减少专门用于可持续管理体系的管理资源(特别是人力资源)。可持续管理体系宜避免重复冗余，领导作用宜以注重效果和高效的方式进行管理。可持续发展作为一项涉及各相关方的集体承诺，宜考虑公共预算之外的其他资源来补充支持公共支出。7.2人员能力管理和运行可持续管理体系的人员能力非常重要。组织宜确定、提供和管理具备必要能力的人员，以有效实施商务区可持续发展管理体系。这包括：——需要引进、招聘和留住人才；——组建不同学科、不同特质和不同背景的多元化团队，积极开展理念和经验的交流；——需要公务员、各相关方以及与可持续目标相关地提供公共服务和其他服务的人员参与。组织宜：——采取适当行动获得必要的能力，并评估所采取行动的有效性；——采取适当行动持续评价、改进和更新必要的能力，并评估所采取行动的有效性；——保留适当的文件记录作为能力的证据；持服务或在线资源合作；——在不同能力的人员之间建立必要的联系和协作，以撬动组织的集体能力；——考虑将内外部资源整合以形成一体化合作。注1:适当行动可包括：提供培训、指导或重新分派目前受聘人员，或雇用、承包给能胜任的人员。注2:不需要每个相关人员都具有相同的能力，但是需要有足够的集体能力，以便在商务区应用本文件。本文件中提到的可持续发展主题的相关知识对于参与组织管理的人员非常重要，包括：统以及日常管理工作中涉及的信息技术；——熟悉组织内可持续管理体系和流程；——熟悉可持续主题，包括：目的、宗旨、领域、具体目标、目标值以及它们如何相互作用和相互关联；——熟悉关键绩效指标(特别是在实施、评价和报告过程中负责一项或多项具体技术指标的人员);——熟悉数字监测、数据收集和数据上传；——熟悉绩效评价。在可持续发展方面的相关经验对主管人员，特别是对那些决定重大事项的人来说是必不可少的。虽然不需要每个参与者具有同样的水平和经验，但组织内部如果有不同经验的人员组合在一起，将非常有利于商务区可持续发展。任何城市和社区，包括商务区的可持续发展的实现都需要一定的时间，这个过程中有许多信息可以通过日常交流得以分享。如果有一些积极的有说服力的经验可以相互借需注意有时经验也可能是障碍。可持续实践需要不断创新，尝试用创新的思维方式进行工作。商务区可持续发展的重要技能包括：——语言文字：能通过适当的术语、文字和演讲，与组织内人员进行有效沟通；——展示汇报：能将发现和结论用易于理解的方式汇报出来；——准确定位：能识别和确定相关方；——沟通技巧：包括会谈、研讨会等，能通过开放式、精心设计的问题来获得相关信息。注：技能也可以从能力建设中获得(见7.2.6)。7.2.5培养创新能力考虑到可持续发展的本质，培养创新能力对商务区的组织而言很重要，包括：——跨部门共享：鼓励多学科互动和跨部门协调；——数字技术应用：最大化智慧技术应用，引入颠覆性技术；——激励措施：鼓励所有相关方参与，倡导绿色生活方式，鼓励企业提供可持续发展相关服务。这里的激励措施包括非财务激励措施，例如：奖励和认可。7.2.6管理体系工作人员的能力建设组织宜充分考虑管理体系工作人员的能力建设，制定和实施培训和教育计划，并提供资金支持。午餐会等。——教育：以学位为导向的教育课程为关键员工提供了一个很好的机会，提升他们在可持续发展领域的知识和技能，例如：绿色技术、绿色融资或绿色领导作用等。——与其他商务区的交流：通过与其他商务区在可持续发展标准化以及更多领域(如：产业、技术、文化等)开展经验交流，可以促进共同进步。通过国际交流，可以在各方面提高商务区的影响力。商务区的可持续发展的成功可能需要几十年才能实现，许多具有里程碑意义的成就需要多年的努力，因此提高所有相关方的认知和参与度非常重要。工作人员和相关方宜了解：——商务区可持续发展的政策；——他们对提升商务区可持续发展的影响，包括提高商务区可持续发展绩效所带来的效益；——不符合商务区可持续发展管理体系要求所产生的影响；——商务区的可持续发展是否需要改变人员行为，包括工作程序、考虑事项，甚至生活方式。每个贸易组织、专业组织和商业组织等都将会在提高认知活动中发挥不同的作用，因此将可持续发宜与相关方进行有效交流至关重要，以便加强领导作用的发挥、达成共识、提高认知、吸引相关方参管理过程中的内部沟通对于达成可持续发展共同愿景也很重要，可采取团队会议、公告板、内部网、组织专业会议等形式。7.5文件信息组织宜建立并管理文件信息，以确保：——信息是透明的和可追溯的；——领导层和管理层信息一致；——有效地教导新员工。8运行8.1概述在运行阶段，组织宜确保以下几点：——贯彻执行所制定的阶段性进度计划；——适应不断变化的环境背景需要；——有组织地向相关方通报信息并让其参与决策过程。8.2运行规划和控制组织宜识别对可持续发展管理体系运行效果产生影响的环节，并对这些环节进行计划、实施和控制，其中包括需要外部提供支持的环节。按第6章所提，对这些环节的管控程度，要基于对其风险和机会的考虑。值得注意的是，许多与可持续发展目标相关的成果是通过策略、计划、方案、项目和服务来实现的，而对这些内容的控制不在管理体系范畴之内。外部支持包括对可持续发展管理体系产生影响的相关审批程序、产品及服务的提供者，包括：城市政府、城市级公共服务提供商、联营公司、供应商等。这些外部支持虽然不在管理体系的范围之内，但对于外部提供的、与可持续发展管理体系预期结果相关的程序、产品或服务的控制，要纳入管理范围。组织宜确保外包和协作的可持续措施和实施过程是按计划受控的，并采取控制措施来管理确定的合规义务，以及对实现可持续性目标有影响或贡献的环节和行动。组织宜通过有效的控制措施来确保可持续发展管理体系目标达成，并能够预防、识别和纠正存在的问题。控制措施的种类和控制程度要有利于可持续目标的实现，并能纳入常规的管理环节中。——清晰、实用且易跟踪记录的操作策略、步骤、——系统和异常报告；——审批过程；——自动化过程；——员工绩效计划；——可持续发展评价和审核；——企业社会责任；——对于员工的预期行为开展积极、公开和频繁地沟通(包括：标准和价值、行为准则)。这些控制措施宜持续实施，并定期进行评价和检查，以确保其持续有效性。组织宜建立、记录、实施和维护程序，以支持可持续商务区政策，并将可持续策略转化为实践。在制——与组织中其他评估和控制功能保持一致；——持续监测和测量；——评价和报告(包括管理监督),以确保员工遵守程序；——避免造成不必要的冗余。值得注意的是，实施计划可能需要不同的控制方式，尤其对于创新性和尝试性的行动，需要引入更大的自由度和灵活性来应对不确定性。这类方式可以不同于其他常规的管理控制措施。8.3一致性组织宜确保策略、方案、项目、计划和服务的连贯性。对于它们是否有助于实现城市和社区确定的6大可持续性宗旨和12个可持续性领域宜开展定期评价。组织宜不断关注商务区管理体系框架中的管理机构、执行机构和使用者需求。由于商务区涉及众多利益相关方，使相关方达成一致是非常重要且具有挑战性的。组织宜定期安排交流活动(例如：会议、网络研讨会、沙龙等),以促进相关方之间理解的一致性。9绩效评价管理体系宜包括绩效评价。本步骤是GB/T40761提出的可持续发展管理过程的五个骤的第五步。组织宜进行定期监测和测量，以评价可持续发展管理体系的有效性和商务区的可持续发展绩效。组织宜采取适当方法对监测过程的结果进行分析和评价，以便向最高管理者提供有价值的信息。9.1.2监测和测量组织宜通过建立持续监测计划，明确监测流程、时间表、资源和待收集的信息，监测可持续发展管理体系，以确保实现可持续发展绩效。监测是收集信息的过程，目的是评价可持续发展管理体系的有效性和组织的可持续绩效。组织宜制定一套可测量的指标，用于测量目标的实现情况(见6.2),并量化可持续绩效。这一进程宜考虑到基准线评估的结果，以确保各项指标与组织的可持续性环境背景相关联，与可持续发展政策和策略相关联。确定测量主体及测量方法比较难，但能很好地展示可持续发展管理体系的有效性。此外，指标应随着组织的成熟度、新增或修订的策略、计划、方案、项目和服务的时间和范围而变化。组织宜监测商务区可持续发展的关键绩效指标。监测和测量的责任宜具体，包括但不限于公共管理机构和其他相关方，例如：行业协会、非政府组织或学术界等。定义指标的来源示例有GB/T36749—2018、ISO37122和ISO37123,但根据商务区的背景，也可以定义并使用其他指标。为了更好地落实指标，宜将任务分解到地块，并把任务分配给不同的责任主体，包括部门、目标公司等，以及明确数据收集的责任。在监测实施过程中，宜建立一个统计框架，收集数据和信息。组织宜通过使用智慧化手段、建立标准化平台、统一统计口径，实现监测数据共享，打破数据使用壁垒，利于不同商务区的横向比较以及商务区自身纵向比较，逐步形成数据库，指导商务区全生命周期的可持续发展。组织宜在必要时吸引包括管理机构、执行机构和使用者在内的所有相关方参与监测和调查，并明确谁宜采取行动、如何研究、如何收集数据等重要环节。组织宜建立监测系统，包括监测的范围和方向，以适当的监测频率收集评价所需的信息，并记录和分析监测结果。监测系统宜基于对可持续性发展目标、指标、关键绩效指标、数据资源和数据所有者的正确理解。在此基础上进行分析和评价，反映行动计划的效果与指标绩效间的差距，帮助决策者确定必要的纠正措施和改进方案，包括可持续发展管理体系的有效性和可持续性绩效。监测数据的来源包括：——统计系统；——从监测点采集的数据；——从相关方获取的数据；——调查；指标体系宜定期进行评估和更新，与最新的政策和发展情况保持一致。基于管理体系的目标和基准线，监测包含了对于可持续