国际贸易原理(第三版)拓展阅读思政 RCEP协定解读：货物贸易

RCEP协定解读—货物贸易党的二十大报告指出，积极推进贸易和投资自由化和便利化，推进双边、区域、多边合作，坚持高水平开放，助推中国高质量发展。RCEP的生效和稳定运行正在践行这一发展目标。RCEP是目前世界经济中体量最大的自由贸易协定，其生效运行一年以来，其缔约方总体已成为中国最大的贸易伙伴，2022年，与RCEP缔约方的贸易占中国货物进出口比重达30.8%，增长速度7.5%；向RCEP伙伴出口对当年外贸出口增长贡献率达50.8%；2022年，我国对RCEP区域内的中间品贸易1.3万亿美元，占对RCEP区域内贸易的64.9%，占对世界中间品贸易的33.8%。在全球经济下行，单边主义、脱钩断链，贸易保护强势回归的国际大环境下，RCEP的贸易增长实绩重振了亚太国家对经济恢复与发展的信心，成为各缔约方经济增长新的动能。本部分内容根据中华人民共和国商务部官方网站RCEP协定中文文本、官方协定解读资料、和俞子荣等编著的《RCEP：协定解读与政策对接》进行整理，对RCEP协定关于货物贸易的主要内容分六小节进行解读，供大家学习。在货物贸易领域，RCEP旨在取消或降低区域内关税和非关税壁垒，促进原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则的实施，提高货物贸易的自由化和便利化水平。RCEP第二-七章为货物贸易的相关内容，共6章4个附件。同时列出缔约各方具体的关税承诺表。市场准入市场准入主要包括关税减免安排、特定货物临时免税入境、取消农业补贴等内容。根据RCEP规定，协定生效后区域内税目90%以上的货物最终会实现零关税，主要是立刻零关税和10年内零关税。一、关税减免安排总体降税承诺安排采用两两出价方式开展货物贸易降税承诺：在货物贸易领域，15个缔约方之间采用双边两两出价方式对货物贸易自由化做出安排，承诺给与其他缔约方货物国民待遇，并承诺依照关税承诺表削减和免除其他缔约方原产货物的关税。承诺方式分为三种，第一，对所有缔约方适用同一张承诺表；第二，对缔约方适用一张关税承诺表，但对不同缔约方有特殊安排；第三，对区域不同缔约方适用不同的关税承诺表。2、缔约方可对协定文本中的关税承诺进行加速降税或改进，加速关税承诺的最新关税优惠将扩展和适用于所有缔约方。总体自由化程度缔约方货物贸易自由化率存在差异：总体上，货物贸易自由化率超过90%，但各缔约方承诺水平有差异。中国在86-90%之间，日本81-88%之间，澳大利亚98%以上。降税期约为20年左右：除新加坡协定生效后立即取消全部商品关税外，绝大多数缔约方将在20年内完成降税，韩国与中国之间相互的降税期达35年，但实际上，第21年起，中国将对来自韩国86%的进口产品实施零关税，韩国也将对来自中国的86%的进口产品实施零关税。，中日之间主要降税承诺将在协定生效15年后实现：协定生效后，中国对来自日本进口税目的25%，进口额的35%的产品实施零关税，日本对应比例分别为57%和65%。二、对特定货物临时与免税入境进行规定RCEP对于集装箱、托盘、无商业价值样品等特定货物，规定各缔约方应提供临时与免税准入的便利措施。三、取消农业出口补贴RCEP遵守WTO相关规定，提出各缔约方应严格执行WTO关于农业出口竞争政策的规定，认真履行全面取消农产品出口补贴的承诺。第二节原产地规则原产地决定货物是否有资格享受优惠关税待遇。RCEP采用统一的原产地规则，主要包括原产货物的认定规则和签证操作程序两部分。一、灵活、严谨的原产货物认定标准RCEP原产货物有三个认定标准在一缔约方完全获得或生产的货物；在一缔约方仅使用一个或一个以上缔约方原产材料生产的货物；在一缔约方使用非原产材料生产，且符合产品特定原产地规则的货物。对于非完全获得的货物，RCEP采取实质性改变标准，包括区域价值成分标准、税则归类改变标准、加工工序标准以及上述标准任意组合的选择性规则。区域价值成分要求不低于40%，即可被认定为原产货物。税则归类改变标准适用“章改变”、“品目改变”、或“子目改变”规则，即HS编码前2、4、6位数级别上发生改变，可视为原产货物；加工工序标准，规定部分化学品适用“化学反应”规则。二、适用更加宽松的区域累积规则RCEP累积规则具有阶段性和渐进性特征。第一阶段，RCEP对部分缔约方生效后，符合原产地要求且在另一缔约方用作生产另一货物或材料的材料，应视为原产于对制成品或材料进行加工或处理的缔约方，也就是说，各缔约方被视为一个整体，其他缔约方的原产货物与本国原产货物享受同等待遇，原产成分可以累加计算，这使得货物更容易满足原产地认定标准。当非原产材料用于一缔约方中间品生产时，如果该中间品符合原产地认定标准，那么在其被用于另一缔约方生产时，其中的非原产材料也实质获得原产资格，可以被累加到最终产品的原产成分中，相当于扩大了原产货物的范围。如果使用非原产材料的中间品未能获得缔约方的原产资格，那么在该中间品用于另一缔约方生产时，即使中间包含一部分缔约方的原产材料或加工增值，也不能累加到最终产品的原产成分中。第二阶段，RCEP对所有缔约方生效后，各方将对累积规则进行审议，考虑扩大累积的使用范围，允许所有生产和货物增值均适用累积规则。也就是说在未来，不仅允许区域内各缔约方具有原产资格的中间品累积到最终产品的原产成分中，而且将区域内所有生产活动及产品增值纳入最终产品原产成分计算中，即使使用非原产材料的中间品未获得原产资格，也可将非原产材料在区域内加工活动及增值部分全部累加到最终产品的原产成分中。三、将微小加工和处理作为原产货物认定标准的补充对于使用非原产材料生产的货物，即使根据协定其他规定可能获得原产资格，但如果非原产材料仅仅进行了微小加工或处理，该货物不能获得原产资格。四、微小含量规则采用价值与重量两种标准微小含量规则是指一产品中允许使用的、不影响产品原产地的非原产材料的最高百分比。五、适用直接运输规则，但未规定时间限制RCEP适用直接运输规则，要求货物直接由出口方运输至进口方，以保持其原产资格。同时，在一定条件下，货物即使运输途径中间缔约方或非缔约方，也可保持其原产资格，但要求第一，没有任何进一步的加工，第二在中间缔约方或非缔约方海关监管下。六、原产地证明三种形式的原产地证明，有效期均为一年：第一，由出口方签证机构签发的原产地证明；第二，经核准出口商出具的原产地证明；出口商或生产商出具的原产地证明原产地证明包含有基于货物原产资格的有效信息。第三节海关程序和贸易便利化一、更高的信息公开与透明水平RCEP要求以非歧视和易获得的方式在互联网上迅速公布信息，包括进出口和过境程序及相关文件、进出口相关关税和国内税税率、进出口或过境相关费用、产品归类或估价规定、原产地规则相关法律法规及行政裁定、进出口或过境的限制或禁止、违反进出口或过境手续行为的惩罚规定、上诉或审查程序、进出口或过境相关协定、与关税配额管理相关的程序等二、实施更加细致的海关预裁定制度要求缔约方在货物进口至其领土前，向提交书面申请的出口商、进口商或其代表以书面形式作出预裁定，内容包括：规则归类、货物是否属于原产货物、确定完税价格的方法或标准及适用情况、缔约方可能同意的其他事项。三、采取更加便捷的海关程序，规定货物放行时限要求各缔约方保证海关程序的可预见性、一致性和透明度，尽量采取世界海关组织建议的标准和建议，进一步简化海关程序，实施快速通关措施，促进贸易便利化。RCEP专门设置装运前检验条款，对易腐货物、快运货物做出具体规定。四、对经认证经营者提供额外的贸易便利化措施对满足规定标准的经营者，提供与进口、出口或过境手续和程序相关的额外便利化措施。包括降低单证和数据要求、降低实地检验和检查比例、加快放行、延迟支付税费、适用综合担保或减少担保等。五、采用信息技术应用、风险管理等监管手段强调以信息技术支持海关运行，并提出比较具体的领域：海关电子系统、货物放行、无纸贸易。建立用于海关监管的风险管理制度，将海关监管及其他相关边境监管集中到高风险货物，加快低风险货物放行。第四节卫生与植物卫生措施虽然缔约方已在WTO《卫生与植物卫生措施协定》中声明了其权利和义务，但是协定加强了在病虫害非疫区和低度流行区、风险分析、审核、认证、进口检查、以及紧急措施等执行的条款。一、适用等效性原则，支持SPS措施的等效性评估和互认要求各缔约方遵守WTO相关规则，加强等效性合作。在等效性评估方面，出口缔约方应提供必要的信息，进口缔约方应解释其作出等效性决定的程序和计划。如出口方能够客观证明其SPS措施与进口方措施达到相同的保护水平，或在实现目标上有相同的效果，则进口方应认可该措施的等效性，进口方应考虑出口方可获得的知识、信息和管理能力。二、在WTO规则基础上，加强SPS措施执行(一）区域化原则：“区域化”是《SPS协定》的重要内容之一，指认可一个出口地区无疫病或病虫害。RCEP接受包括病虫害非疫区和低度流行区在内的地区条件概念。RCEP要求进口缔约方根据出口缔约方的请求，迅速说明其做出地区条件承认决定的程序和计划，在收到出口方确定地区条件的请求后，则应在合理期限内开始评估。出口方应给与进口方进行检验、检查以及其他相关程序的合理机会。（二）风险分析要求进口缔约方保证风险分析存档并给与出口方提出意见的机会，并在考虑技术和经济可行的同时，考虑选择对贸易限制不超出必要限度的风险管理方式（三）审核与认证RCEP允许基于制度的审核，以评估出口缔约方主管机关管理控制的有效性，确保符合进口缔约方SPS措施。RCEP要求各缔约方在审核与认证时考虑WTO卫生与植物卫生措施委员会相关决定以及国际标准、指南和建议。（四）进口检查RCEP要求:第一，进口检查应基于与进口相关的卫生与植物卫生风险；第二，进口方基于进口检查中发现的违规而禁止或限制进口，进口方应向进口商或其代表通报；第三，如进口方确实存在重大或重复的卫生或植物卫生违规，相关各方应对违规进行讨论，以保证采取适当救济措施减少此类违规。(五）紧急措施RCEP允许缔约方采取紧急措施，对相关出口方适用SPS措施。第一、及时进行信息交换，提高SPS措施的透明度RCEP要求在WTO《SPS协定》基础上，各缔约方交换制定、采取和实施可能对缔约方之间贸易产生重大影响的SPS信息。第二，以技术磋商解决问题对于使用SPS措施过程中存在的问题，RCEP允许一缔约方通过制定联络点或其他沟通渠道向另一方请求获得详细解释或进行技术磋商，而另一方应做出迅速答复，双方应尽最大努力达成满意的解决方案。第五节标准、技术法规和合格评定程序一、规范标准化机构行为，突出技术法规等效性和一致性RCEP重视国际标准在国家标准制定中的作用，并对制定和实施国家标准的标准化机构作出具体规定：要求确保标准化机构接受并遵守《技术性贸易壁垒协定》相关规定；鼓励标准化机构提供国家标准内容和结构方面与国际标准的差异及其原因，并要求对国内外人员收取相同的费用；确保标准化机构对国际标准的修改不对国际贸易造成不必要的障碍；鼓励标准化机构在标准信息交换、标准制定程序信息交换以及有共同利益领域的国际标准化活动方面开展合作。RCEP要求以国际标准作为技术法规的基础，并要求考虑替代方案，以保证拟采取的技术法规对贸易的限制不超过必要的限度。在等效性方面，要求考虑接受其他缔约方的技术法规作为等效法规。在使用范围方面，要求中央政府机构指定和采取的技术法规无差别且一致地适用于全部领土。要求尽可能接受其他缔约方合格评定程序结果适用国民待遇原则，提高透明度水平RCEP要求在标准、技术法规和合格评定程序制定方面，适用国民待遇原则，要求缔约方允许另一方相关人员，在遵循其法律法规的条件下，按照不低于其给与本国人的条件，参与其为制定技术法规、国家标准和合格评定程序而向公众提供的磋商程序。同时要求相关信息公开透明。以技术讨论解决问题第六节贸易救济贸易救济措施是在合理情况下对国内产业进行保护的重要手段。RCEP贸易救济措施包括“保障措施”和“反倾销反补贴措施”两部分。一、实施保障措施RCEP允许利用过渡性保障措施保护国内产业。如由于削减或取消关税，造成一缔约方进口其他缔约方的原产货物或相对数量明显增加，以致对国内产业造成严重损害或严重损害威胁，进口方可实施过渡性保障措施。具体形式，可中止该原产货物的关税税率削减，或提高该原产货物的关税税率，但不应超过最惠国税率二、防止滥用保障措施为防止滥用过渡性保障措施，RCEP规定了一系列