网站建设调研报告

1/1网站建设调研报告

第1篇政府资料建设问题调研报告

政府资料是政府运用信息化手段面向社会提供管理和服务的窗口。建立政府资料，推动电子政务建设，是推动政府**转变作*的一项重要举措。经过几年的探索、实践，我国政府资料建设取得的成就是有目共睹的，但与先进国家政府资料建设的水平相比，与建设透明、高效、务实、*洁政府的目标相比，与群众日益增长的对政府资料的服务需求相比，仍然存在很大的差距。

一、发展不平衡现象突出

1.横向比较

东南沿海经济较为发达地区，政府门户资料所占比例大，而中西部地区相对落后。在各种不同机构所进行的政府门户资料综合绩效排名中，前十位多分布在东部地区。特别是华东地区的江苏、浙江和山东，以及华南地区的广东省，是我国政府资料整体水平最高的四个省份，集中了全国85%以上的领先资料。尚未开通政府门户资料的三个省级行政区全部在西部地区(西藏、宁夏、青海)。

2.纵向比较

行政级别较高的政府及其部门(如中央、省级)门户资料建设比较完善，而行政级别较低的政府及其部门(如地级、县级)相对落后。不仅在资料普及率上有差别，在内容丰富度、服务深度与广度等方面的差距更为明显。

3.从发展的角度比较

政府资料建设水平与经济发展水平、整体信息化水平等息息相关，不均衡发展将会长期存在。但从建设高效、透明政府和推进和谐社会建设的角度看，过大的差距将进一步拉大业已存在的数字鸿沟。东、中、西部整体上的建设水平差距可能需要国家在政策上给予一定的倾斜支持。而相同经济水平地区在政府资料建设上的差距过大，更多地反映的是领导意识和重视程度的差别，需要加强督导。同时，做好对先进资料建设经验的总结和推广，对引导、带动落后资料的改进与提高也非常重要。

二、资料建设不规范，查询、使用不方便

由于各部门、各级地方政府的资料建设几乎都是在摸索中进行的，没有较为统一的标准模式作为参考，目前各政府资料建设存在的不规范问题已严重影响到了公众的使用效果。政府资料建设的不规范至少表现在以下几个方面：

1、政府门户资料的站名、域名不规范

从资料名称上看，在31个省份中，使用中国+行政区简称的有13个，使用xxx人民政府的有九个，使用xxx政府公众信息网的有三个。从资料域名看，使用行政区划简称全拼的有14个，使用拼音缩写的有十个，还有一些纯属不规范用法。这些不规范给用户查找政府资料带来了极大的不便。

2、页面、、内容设计五花八门

即使两个政府资料上都有某类信息或服务，用户在一个政府资料上可以习惯地查询使用，但到了另一个资料上就需要重新学习还不一定能找到。在搜索软件、信息格式等方面存在的不规范也很突出。在政府资料建设初期，大家都在探索，不规范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定阶段后，成熟、公认的模式逐步显现后，就应该加强引导走向规范了。目前来看，政府资料建设的标准化、规范化条件已趋成熟，应该提到议事日程了。

三、信息公开不充分，保障措施不到位

政务公开是目前政府资料功能实现最好的一个，但除个别资料外，大部分资料还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息如人事任免、干*选拔、财政公开、采购公开和项目投资等信息，几乎所有资料都存在很大差距。由此可以看出，我国各级政府资料政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。

据分析，不同类别信息的公开效果存在巨大的差异，其主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息一般不需要专门出台相关制度就能够采集到大量的内容，所以此类一般内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息一般来源于各个部门，需要各个部门提供和维护更新，这些要求具备各业务部门负责内容维护的制度作为保障，因此领先资料在此方面与其他资料之间拉开了差距。对于人事任免、干*选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息，必须要求依法公开，按照政策规章制度进行公开，涉及到机密的信息绝对不能公开。由于我国各级政府普遍缺乏与此相关的法规，所以绝大多数政府资料缺失这部分信息。因此，由于各种保障措施不到位，造成一些政府资料获取政务信息的渠道极不畅通，政府资料工作者得不到各相关政府部门的支持，只能转载媒体对政务活动的报道填充各个。

从一些做得较好的政府资料经验看，信息公开要真正做到全面、及时，必须有相应的制度和法律保障。目前部分地区制定了信息公开条例(如上海、广州等)，一些部门和地方政府专门制定了关于做好门户资料内容保障工作的政策规定(如商务部、吉林省等)。我国尚没有全国性的信息公开法或信息公开条例，应尽快在这方面取得突破。

四、公众参与效果不理想，需要加大制度保障

设置公众参与类，推动政府与公众互动，是xx年中国政府资料发展中的一大亮点。网上投诉、领导信箱、民意征集、在线调查和市民论坛等普及率较高，吸引了大量用户访问政府资料。但从效果上看，大多数资料做得很不理想。

一些政府资料设置的互动纯为作秀。比如一些政府资料改版后征集网民意见时只问您最满意的是什么，而不问您最不满意的是什么。由于缺乏政府的积极参与，一些资料的互动性实际上成了摆设，群众意见和建议无法得到及时处理与反馈。xx年12月份，我们曾在一个被认为公众参与做得较好的一个政府资料上做过一个实验：该资料民意征集下有几个子很有特色，分别是网民谈政务公开、网民谈时事、网民谈政府资料，可打开时结果很令人失望，各栏内分别只有几条到十几条信息，而且都是一年半以前的信息。这三个子都设了更多字样的指示链接，可怎么也打不开了。按照政风行风热线栏里我要写信的有关要求试着写了一封信，询问是没有网民再谈了还是别的什么原因影响了内容更新?按照承诺应在一周内得到答复，可结果却是泥牛入海了。

公众参与的关键在于政府必须要参与，决定政府资料公众参与程度和效果的是领导同志和政府工作人员的意识。政府资料工作者必须要加强与职能部门的联合共建，不断牵线搭桥，促进政府各部门与网民进行互动。

五、在线办事能力较弱，跨部门业务协同和信息共享亟待加强

在线办事是政府资料的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线办事功能的实现程度最差，无疑是我国政府资料功能的最短板。少数领先的政府资料已经初步具备政务查询和办理的能力，但是大多数政府资料的在线服务深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人满意。从整体上看，当前我国政府资料还难以真正起到方便企业和社会公众办理事务的作用。提高政府资料的在线办事能力，应当成为我国现阶段政府资料工作的重中之重。

从各国政府门户资料建设的经验看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此，要从根本上提升我国政府资料的服务能力，必须要求各部委、各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。

第2篇国税**资料建设调研报告

资料作为一种先进的信息交流平台，在各级国税部门发布工作信息、展示工作成果的过程中扮演着日益重要的角色，尤其进入二十一世纪以来，国家税务局系统资料建设得到迅速发展。但是，基层国税部门受多种因素限制，在资料建设中仍存在着许多的问题和不足，严重影响了资料功能的发挥和工作效率的提高。本文旨在从多个层面对基层国税**资料建设中存在的一些共性问题进行分析和研究，进而提出改进和完善的意见与建议。

一、当前基层国税**资料建设存在的问题

作为开展时间还不长的税务信息化建设项目，基层国税**大多只建立了内部资料，在资料建设的实践中，管理还不够规范完善，存在认识上的诸多误区。在此笔者列举资料管理中存在的问题，并作简要分析：

（一）资料维护更新不及时。大多数资料信息维护工作，由各部门按照分工对应相关模块，单独维护。这就要协调多个部门，增大了资料管理的难度。多数资料存在信息更新维护速度较慢，资料作用发挥的不够充分，不能及时反映工作动态的情况。

（二）发布信息质量不高。部分资料管理部门为了完成绩效考核中对资料更新的任务条数而忽视信息内容和质量，导致了内容过于简单或与办公主旨完全不符的情况出现，部分资料还不同程度的存在信息公开的全面性及针对性不够等问题。

（三）资料的参与性不强。不少县、区国税局资料除具有信息发布和展示功能外，普遍存在缺乏互动性与参与性不足、信息交互水平较低等问题。忽视了资料作为网络沟通平台，共享各类技术知识和征管经验的重要作用。

（四）资料之间交流不畅。税务系统内部网络是树状结构，即位于信息传递末端的县、区局资料只能向上链接市局和省局资料，县、区局之间不能相互查看。造成县、区局之间，不能及时借鉴好的工作方法和经验，没有最大程度发挥局域网的优势。

（五）缺少有力信息检索工具。国税内部资料积累了大量逐级转发的税收公告、政策信息、工作总结、涉税通知等税收信息和资料，但是，在资料设置上却缺少强有力的信息检索工具和功能，使得干*职工在检索相关信息和数据时费时费力。

上述问题和不足造成的最大后果就是资料流量偏低，很多网页量甚至低至个位数。

二、原因分析

以上所列举的问题，基本上反映了基层国税**内部资料建设现实情况。究其原因，笔者认为主要是受客观技术层面制约和主观因素限制两方面的原因：

从客观上来看：一是专业技术人员匮乏。资料建设是一项长期的复杂的系统工程，对资料内容进行定期更新、维护是保持资料生命力的基本要求。一个成熟的商业资料通常由资料架构师、美工、程序员、维护人员等十余个岗位组成，而基层国税**的资料大多由1-2名信息中心或办公室人员完成，专业技术人员匮乏的现象十分普遍。二是知识更新速度太慢。网络技术知识的新陈代谢速度非常快，县、区国税部门的资料管理人员目前主要依靠自学，上级部门在这一方面的培训严重不足。三是资料建设投入经费不足。多数县、区国税局存在一次建成、长期使用的想法，对于资料后期维护划拨经费不足，导致了资料更新周期漫长。

从主观上来看：一是认识不足，重视不够。对资料建设的功能、效应、职责、范围等缺乏应有的认识，仅只作为一项上级交办以及年度考核的工作任务。因而在日常管理信息维护上，应付了事、敷衍塞责的现象普遍存在。二是信息源单一，采编综合素质有待提高。虽然目前国税资料设置的较多，反映的主题也较突出，但内容和形式大多比较呆板、单调、空洞，缺少活力和可读性。一些负责采编信息的人员，因其综合素质不高，致使信息质量较差，错误较多。三是激励机制不健全。现有的激励机制只对各地发布的政务信息量有所促进，对整个国税系统资料建设改进提升、作用发挥和效能评估等影响甚微。四是上级组织的指导和监管有待进一步加强。县、区国税局受制于自身条件的制约，亟需上级部门在资料建设方面的组织管理、工作指导和技术支持。

三、国税资料健康发展的探索和建议

建设数字化基层政务模式是今后相当一个时期我国政府信息化建设的一项战略目标，作为其载体，加强资料的开发应用是必由之路。基层国税**作为税务信息化建设的前沿阵地，内部资料实用性最强，应用面最广，因而加强其建设，促进健康发展意义重大。

（一）高度重视资料建设。县、区国税局不仅要抓好纳税服务和税收征管两项核心业务，同时，也要将税务信息化建设作为一切工作的基础，要加大人力、物力和财力的投入，结合工作实际定好位，突出实用性。此外，充分利用其可读性、可视性强和辐射面广的特点，提高用户体验，使之成为一个交流信息、探讨工作、公开政务、优化环境、促进学习、浓厚文化、提高效率、节省经费的平台。应尽可能丰富内容和形式，发挥其优势作用，避免将其作为功能单一的载体和千局一面的模式。

（二）培养专业技术人员。近些年来，国税系统信息化建设力度不断加强，尤其是在硬件设备上投入较大，基本上人人都配备了计算机。但不容忽视的是，由于知识结构、年龄结构等因素制约，当前县、区国税干*计算机应用操作基本技能参差不齐，只会开机、关机、点点鼠标的人不在少数，且大多数人员只是看看网页，而对网上办公、税务管理系统操作应用、网上教学、信息维护发布等功能则不学不用。建议各局选择底子较好、年轻肯学的干*职工，确定为资料管理人员。根据资料建设的特点，结合工作实际，采取多种形式加大专业知识培训力度，帮助其掌握前沿的信息化知识，熟练运用最新的信息化技术。要建立有效的激励和竞争机制，调动专业人员的积极性、主动性，使他们能够在本职岗位上施展才华、脱颖而出。

（三）设置强力搜索引擎。税务系统内部网络结构特点造成同级税务**不能实现网络互访，信息共享受限的问题，在现有搜索引擎技术条件下，完全可以在内部网络中设置垂直搜索引擎系统解决这一问题。例如，如果在省一级内部资料中设立搜索引擎，税务干*利用该搜索引擎可方便准确查找、搜集不同主题、不同行业、不同部门信息，当用户输入关键词（或者关键词组合）就可以轻松地获取各省、市、县内部资料中的管理信息，搜索完成后可以直接通过超级链接定位到相关资源或者镜像内容。这样，既解决了不能互访各地区内部资料的问题，又提高了内部信息的共享效率。

（四）搭建互联信息系统。针对信息无法及时传递造