-财政政策支持经济持续稳定发展考察(上)

最新-财政政策支持经济持续稳定发展考察(上)-精品财政政策支持经济持续稳定发展考察(上)二十世纪80年代初，在世界范围的新技术革命浪潮使经济全球化趋势方兴未艾的当口，发动了以国家化为指向的改革开放。中国的财政政策在改革开放二十余年来的历程，也沿着建立市场经济新体制的轨迹，在积极借鉴市场经验的同时，结合本国各阶段的具体情况，发挥了促进经济持续稳定发展的作用。一、中国改革开放以来财政政策的基本情况与机制转变概述（一）从分权“突破口”到分税分级框架建立：财政体制变革中财政政策向“间接调控”转变中国渐进改革的初期，与改革、建立深圳等经济特区一道，财政是在传统体制上打入楔子的“突破口”之一：从1980年起改变以往“总额分成、一年一定”的集权型财政体制，改行“划分收支、分级包干”的分权型财政体制。这一阶段的种种安排，都是为正面启动城市改革和宏观、微观配套改革准备条件。财权向地方下放之后，在层次上先后进行了企业基金制和企业利润留成制的改革试验，又前进到一、二步利改税，试图在对外开放、发展多种所有制经济、培育市场的大背景下，通过放权让利和规范政府与企业的分配关系，达到搞活企业、解放生产力的改革目的。1985年，以利改税为基础，财政“分灶吃饭”体制的具体形式改为“划分税种、核定收支、分级包干”，1988年后，又调整为“多种形式的财政包干”。“分权”取得了明显成效，又很快暴露出一系列矛盾和：地区割据、财力分散和运作失范，企业难以真正搞活，政府间财力分配也难以真正规范和稳定。经过反复的问题剖析、研讨、国际经验借鉴和试点经验，中国财政体制改革的基本思路以及财政改革与整体改革配套的轴心逐步得到明确，即认识到应建立以分税制为基础的分级财政，从政府财力收支的制度框架上，改变凭借行政隶属关系压抑和损害经济运行效率的“条块分割”，从而适应市场经济的内在要求，二位一体地处理好政府与企业、中央与地方两大基本经济关系，使宏观经济管理由传统的直接控制，转为政府运用政策工具、通过市场中介间接调控的新经济运行机制。1994年，中国推出财政、税收的配套改革，初步建立了以分税制为基础的分级财政体制框架，成为由“行政性分权”（分灶吃饭）向“经济性分权”（分税分级）的一个里程碑式的转折点。在新体制下，中央、地方划开事权，各自掌握不同税种，同时也保留若干比例明晰、规范划分的共享税，以自己的收入安排支出，形成各级独立的预算（同时也发展力求规范的政府间转移支付），企业则在税法面前一律平等，不分大小，不论行政级别，不再考虑行政隶属关系，依法既交国税，又交地方税，走向明晰产权和公平竞争的道路。这种分税分级的新财政体制，内在地要求财政政策的设计和运用以经济杠杆（经济参数形式）为主，成为中国财政政策在体制模式和经济增长模式“两个转变”进程中，向市场经济条件下间接调控境界靠拢、提高政策效力的制度依托。（二）为处理好改革、发展、稳定关系而努力：连年赤字与财政困境中国“两个转变”启动时的“欠账”堆积如山，为了达到以改革促进发展和长期稳定、以稳定保证改革开放与发展的基本环境的目的，把握住经济发展这个“硬道理”，贯彻现代化基本路线，所需要解决的矛盾、问题层出不穷，千头万绪，政府体系所需要的财力规模极大，远远超出常规。因此，历史积累因素和现实压力因素的综合和维护改革、发展、稳定大局的迫切要求，便马上形成了极度的财力紧张和明显的财政困境，赤字连年发生，持续至今；财政收入占GDP的比重也在分权过程中逐年下降，由1979年的28.4％降为1995年的10.7％，以后才有小幅回升（见表一）。1、国家财政收支总额、收支差额及占GDP比重年份财政收入（亿元）财政支出（亿元）收支差额（亿元）国内生产总额（亿元）财政收入占国内生产总值的比重（%）19791175.791281.79-135.414038.228.419801159.931228.83-68.904517.825.719811175.791138.4137.384862.424.219821212.331229.98-17.655294.722.919831366.951409.52-42.575934.523.019841642.861701.02-58.167171.022.919852004.822004.250.578964.422.419862122.012204.91-82.9010202.220.819872199.352262.18-62.8311962.518.419882357.242491.21-133.9714928.315.819892664.902823.78-158.8816909.215.819902937.103083.56-146.4918547.915.819913149.483386.62-237.1421617.814.6在宏观调控中，中国鼓励企业参与国际竞争、发展外向型经济的政策工具，已发展为国际惯例轨道上的出口退税。保税区的试验也在多处进行。在积极利用国际组织、外国政府贷款的同时，中国政府也在与国内政策呼应的情况下，在国际市场上开展债券融资。二、1998年以来的积极财政政策（一）政策启动的背景由于80年代以来的财政困难和多种制约因素，近20年间中国财政政策总体而言是“低调”的，主要表现是财力安排捉襟见肘，职能范围收缩，在许多情况下维持“吃饭财政”都成为问题，就更谈不上十分积极的调控举措。但1998年一季度过后，这种情况发生改变，上年爆发的东南亚金融危机对我国的影响已相当明朗，并与一系列国内问题迭加在一起，迫切需要以宏观政策措施扩大内需，实施反周期操作，于是果断地启动了扩张性的积极财政政策，使财政政策成为各方关注的重点。启动积极财政政策的背景因素，归结起来主要有如下五个方面：1、东南亚金融危机影响的巨大超出了一般人的意料以1997年7月2日泰国宣布放弃联系汇率制为标志而爆发的东南亚金融危机，引出一浪又一浪的冲击波，到1998年，已席卷了几乎整个亚洲，并扩展到俄罗斯，波及拉美，进而使欧洲和美国也受到影响，其对于亚洲和世界经