基于SWOT 的企业“外包内做”管理分析及对策研究

引言随着我国经济社会的发展，企业将有效的资源放在核心业务上，分离出来的辅业外包给市场上的专业化公司，提高了自身运营效率和服务价值，降低了运营成本[1]。承包业务的公司中雇佣从业人员，直接在发包企业工作场所从事劳动作业活动的公司，称之为企业的“外包内做”相关方。“外包内做”相关方的从业人员由于不了解、不熟悉所从事生产经营活动企业的安全生产规章制度、作业活动现场状况，经常存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的情况，可能导致安全事故发生，无论是发包的企业还是承包的相关方都要承担相关责任，这也给企业安全工作带来巨大挑战。在烟草加工制造企业中，生产经营场所内提供业务服务的相关方有8大类，他们主要从事生产性业务外包、设备设施维修、绿化保洁等业务作业活动[2]。这些“外包内做”相关方的作业活动经常要涉及到动火、高处、有限空间、吊装、能量介质拆除等高风险作业活动，“外包内做”相关方作业事项见表1。企业基于政策法规的规定和企业管理的内在需求，在享受“外包内做”相关方带来服务的同时，充分意识到相关方作业不规范、管理措施不到位、安全监管不落实，存在导致安全生产事故的风险，因此，“外包内做”相关方的安全管理已成为制约企业提升安全生产水平的关键问题[3]。表1“外包内做”相关方分类Tab.1the“Outsourcingandinternalwork”contractorscategory目前，已经有很多学者研究了相关方安全管理的问题，如宋露莹[4]对目前企业相关方安全管理的难点进行了分析，并根据分析结论提出了有效的建议，并以我国某核电站相关方的安全管理为例，制定有一套完善的相关方管理程序体系。鲍静等[5]分析了现有相关方管理的难点，提出了相关方分级管理理念，并对如何有效对相关方的安全管理方法进行了研究。高飏[6]分析和研究了相关方的有关内容，具体包括相关方管控现状、相关方严管的必要性、防范相关方输入性风险的举措等方面。SWOT分析方法已广泛应用于烟草企业的相关分析中，如常本锐[7]以天津市烟草公司第一分公司为例，利用SWOT矩阵分析重点剖析了卷烟消费市场的内外部环境，查找了公司在营销渠道管理中存在的优势、劣势、机会和威胁。周舒雯[8]以温州烟草公司为研究对象，利用SWOT分析工具对公司发展做出了战略选择，提出了五项具体的战略举措。郑欣[9]、张素平[10]分别对乌兰察布市烟草公司、合肥市烟草公司进行了SWOT分析，针对营销策略提出了具体的实施建议。综上，在相关方安全管理研究方面，学者们对相关方的管理问题以及现状进行了较多的分析，但是缺乏采用科学理论对其进行深入剖析，研究较为浅显。在SWOT方法研究分析方面，学者们着重于研究基于SWOT分析法对企业的整体发展战略以及营销策略进行分析，缺乏对某一方面如相关方的安全管理问题方面的具体分析。基于此，本文综合以上两个方面进行研究，采用基于SWOT分析法对企业“外包内做”相关方的优势、劣势以及目前存在的机会和面临的威胁进行深度剖析，构建SWOT分析模型以及相关方风险评价矩阵，并提出了推动企业“外包内做”相关方安全运行的战略管理对策。一、SWOT分析法由美国哈佛商学院安德鲁斯教授在20世纪60年代初提出来的SWOT分析法，是内外部因素相结合的重要分析工具。S(Strengths)是指企业的强项或优势、W(Weaknesses)是指企业的弱项或劣热、O(Opportunities)是指环境对企业提供的机遇或机会、T(Threats)是指环境对企业造成的威胁或危机[11]。SWOT分析法通过对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解对象所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整方法、资源来保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。下面运用SWOT分析方法，对企业“外包内做”相关方安全管理进行分析。(一)内部优势(Strengths)1.企业安全管理组织机构健全企业安全组织结构是为了实现安全职能而建立起来的组织结构，目的在于协调安全部门内部关系，使安全部门成为一个由承担各种责、权角色的人员有机结合起来的团队[12]。企业设置安全管理机构，配备专兼职安全管理人员、注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网络[13]。企业以职业健康安全管理体系和企业安全生产标准化的建设作为举措，落实企业主体责任，以安全风险分级管控和事故隐患排查治理为基础，以全员安全生产责任制为核心，建立并完善企业安全生产管理体系，实现全员参与，提升安全管理水平。2.企业安全管理规章制度完善安全管理制度是企业安全生产经营活动的准绳[14]，是一系列为了保障安全生产而制定的条文，建立的目的主要是为了控制风险，将危害降到最小，安全安全管理制度包括管理制度、现场制度、安全操作规程等。企业经过多年安全管理工作发展，建立起了安全生产责任制、危险源及其风险管控和事故隐患排查治理制度、安全培训和教育、设备设施安全管理、危险作业管理、消防安全管理、劳动防护用品管理、安全绩效考核管理等制度，以及重要岗位的安全操作规程和事故应急处置预案文件。(二)内部劣势(Weaknesses)1.企业各部门间相关方管理职责不清在企业生产管理过程中，安全管理职责具有极其重要的作用，是各个部门履行责任的标尺[15]。发包部门直接负责给本部门业务服务相关方的安全管理职责相对清晰，但企业内部有很大部分相关方是发包部门签约合同，给其他部门提供业务服务的“外包内做”相关方在安全管理方面存在真空地带，这些相关方从业人员在企业工作场所内常常处于无人监管状态下作业。业务发包的归口管理部门、相关方作业场所的属地管理部门、企业承担安全职责的安全管理部门三者之间未能有效衔接相关方安全管理职责，相关方从业人员肆意作业，就易发生安全事故。2.企业与相关方安全管理工作沟通不畅企业和“外包内做”的相关方由于业务需要进行合作，两个公司之间的人员不熟悉、管理和应急机制不相同，在项目合同负责人“一对一”联系情况下，“外包内做”相关方的从业人员到企业场所开展业务作业活动，由于不熟悉工作场所的危险因素，不掌握工作场所的设备操作技能，不了解工作场所的安全设施设备状况，未使用正常的劳动防护用品，在未按照企业相关安全管理制度要求申报下开始作业，很可能酿成严重的安全事故。由此可见，企业与相关方安全管理工作沟通的缺失，是相关方安全事故发生的重要原因。(三)外部机遇(Opportunities)1.企业安全管理的压力越来越大对于企业，如果说质量是它的生存线，那么安全则是它的生命线，无论企业市场前景多么广阔，只要安全工作出了问题，到头来必定是功亏一篑。近年来，随着国家经济水平的发展和国家安全法制的健全，政府各级职能部门安全检查更频繁、安全监督水平更高、安全处罚力度更重，企业安全管理工作以“零隐患、零事故”为目标，开展各项生产经营活动要规避任何安全事故。2.企业相关方退出机制逐步建立企业业务发包的相关方选择越来越多都是招标采购了，招标采购时，企业作为招标方，事先提出招标采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性地从中择优选择交易对象，在制定招标采购条件和要求时，可以提出安全管理方面的诉求，同时将不满足安全管理规定和发生过安全事故的相关方剔除在外。(四)外部威胁(Threats)1.企业“外包内做”相关方人员素质普遍不高“外包内做”相关方人员素质普遍不高主要有以下三个原因：一是企业“外包内做”的业务多数是简单重复劳动作业或者重体力劳动作业，在相关方的队伍中从业人员绝大部分文化水平不高；二是由于相关方从业人员薪资水平和对公司认同感不高，从业人员流动性大，新的从业人员到企业工作其安全技能较低；三是一些企业内的“外包内做”相关方存在转包现象，转包后业务应得的费用减少，相关方发包的相关方的公司资质、人员能力情况更不可控。2.相关方自身安全管理水平较低在企业场所从事作业活动的“外包内做”相关方，其队伍多数是东拼西凑起来的作业队伍，安全管理制度缺失、安全运行机制不健全。在经济利益最大化的驱使下，降低作业成本，压缩作业工期，绝大数情况相关方的业务项目负责人兼职管理安全，专注业务活动，相关方作业前的风险辨识、作业过程安全管控、事故隐患的排查治理等安全管理被忽视。二、基于SWOT对“外包内做”相关方安全管理对策研究根据企业“外包内做”相关方安全管理的现状和分析，得出SWOT分析的策略矩阵(见表2)。从表2可以看出，企业“外包内做”相关方安全管理具有一定的优势，也存在不少劣势，管理面临着机遇和挑战。因此，必须从全局的高度出发，对企业“外包内做”相关方安全管理进行总体策划，紧紧把握管理机遇，充分发挥内部优势，大力弥补内部不足。表2相关方安全管理的SWOT分析矩阵模型Tab.2SWOTanalysismatrixmodelofcontractorssafetymanagement应用企业“外包内做”相关方安全管理的SWOT分析的策略模型，“SO战略”发挥优势、抓住机遇，“WO战略”利用机遇、克服劣势，“ST战略”发挥优势、避免挑战，“WT战略”克服劣势、规避挑战，制定出明确企业安全职责、完善管理制度、建立有效沟通机制、严明惩处办法的管理对策。(一)明确企业各部门相关方管理的安全职责企业“外包内做”相关方的管理是一个复杂过程，经常出现“以包代管、包而不管、监管失衡”的现象[16]，因此，业务发包的归口管理部门需要明确项目的监管责任人，在企业部门场所长期作业的属地管理部门需要明确监管责任人，企业安全管理部门需要明确相关方不同作业的监管责任人，将相关方安全管理的责任落实到人，有这些责任人具体把握相关方管理的各个环节，从相关方作业前风险识别、资格审核、安全交底和培训、作业活动监管、作业收尾验证、安全绩效评价等不间断的串联起来[17]，各部门需要履行的安全监管职责如表3。表3相关方作业的安全监管职责Tab.3Safetysupervisionresponsibilitiesforrelatedparties'operations(二)督导企业“外包内做”相关方完善安全管理规章制度企业和“外包内做”相关方是“命运共同体”，相关方在企业场所发生安全事故，企业和“外包内做”相关方都要受到事故影响和承担事故责任。企业“外包内做”相关方必须建立安全管理规章制度，明确其作业活动中每一个从业人员的安全责任，明细作业活动的安全作业流程及管理制度。企业安全管理部门、业务的归口管理部门、属地管理部门要共同参与，指导、协助“外包内做”相关方建立起符合法律法规要求、契合作业活动、与企业规章制度相衔接的安全管理规章制度，充分发挥“外包内做”相关方自我安全管理的机制，促使其落实业务作业活动的安全义务。采用风险评价矩阵法，以事故发生的可能性与后果的严重性为基础，对安全风险进行等级划分[18]，定性与定量结合评估“外包内做”相关方各类作业风险级别。“外包内做”相关方拥有完善的安全管理规章制度，规范其作业活动，企业可集中精力监管“外包内做”相关方的中度风险的作业，消除或减少其高度风险作业，确保企业安全稳定。(三)建立企业“外包内做”相关方的安全沟通机制玩过信息传递游戏的人都知道一个规律，即信息递减规律。人们在传递信息的过程中，信息量会因为传递的层级不断增加，而存在递减现象。这种递减，每传递一次，真实程度上会不断减少、信息量也会因为传递人的不同理解，而逐步产生偏差。企业安全管理规章制度、管理方案或者临时管控措施，通常是企业安全管理部门传达给业务归口管理部门，业务归口管理部门的人员再传达“外包内做”相关方的负责人，“外包内做”相关方的负责人再传达给业务项目实施者，企业安全管理的信息在在这一传递过程中发生了“递减”，时效性也较差。为了使“外包内做”相关方更准确地获得企业安全管理要求，企业要与在企业工作场所作业的“外包内做”相关方建立安全管理工作的“三会一课”沟通机制，即外包业务专题会议、相关方安全管理例会、即时相关方工作群组会议和“外包内做”相关方安全培训课程。同时，利用ERP系统[19]作为企业和相关方人员直接的沟通交流手段，增强安全信息传递的准确性和及时性。(四)加大对企业“外包内做”相关方违章行为的惩罚力度南宋大学者朱熹在《中庸注》中说：“君子之心，常存敬畏”。在“外包内做”相关方安全事故中人的不安全行为占绝大多数，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律必将导致安全事故发生，企业在与相关方签署业务合同时充分告知并写明可执行的惩罚措施。海因里希因果连锁理论认为伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果[20]。在多米诺骨牌系列中，一块骨牌被碰到了，则将发生连锁反应，其余的几块骨牌相继被碰到；如果去掉中间的一块骨牌，则连锁被破坏，事故过程被终止。因此，惩罚措施要由单一的经济惩罚向“外包内做”相关方的“退出”惩罚转变，退出包括“外包内做”相关方中从业人员的退出和“外包内做”相关方公司的退出。“外包内做”相关方的退出惩罚可以是对于数次犯错的相关方从业人员的退出，让相关方中不安全的作业人员、不重视安全的管理人员退出，让这些人不在企业工作场所内作业；对于相关方作业中数次出现安全事故隐患和发生过事故的公司要退出，终止业务合同，一定期限内不再发包业务。三、结语企业“外包内做”相关方的安全管理工作是企业安全管理的重要部分，直接体现了企业安全管理