中国数字货运发展报告

中国数字货运发展报告目录一、数字货运物流开辟新领域 3（一）数字货运物流的内涵 3（二）数字货运物流的市场 8（三）数字货运物流的时代价值 19二、数字货运物流焕发新动能 22（一）数字货运物流的需求基础 22（二）数字货运物流的三层架构 24（三）数字货运物流的发展历程 26（四）数字货运物流的技术应用 29（五）数字货运物流的制度保障 34三、数字货运物流提出新要求 44（一）企业数字化转型有待引导 44（二）政府放管服改革仍需深化 46（三）技术创新与应用亟待投入 53四、数字货运物流看好新经验 56（一）国外借鉴 56（二）地方经验 66（三）协会引领 68（四）东疆模式 71五、数字货运物流转型新思路 77（一）发展框架 77（二）推进思路 79（三）趋势方向 82（四）重点任务 84（五）行业倡议 91数字经济是继农业经济、工业经济之后新的经济形态，它以数据资源为重要生产要素，以数字化转型为重要动力，对于国家和地区经济社会增长和发展方式转型产生了重要影响习近平总书记指出“我们要坚持以供给侧结构性改革为主线加快发展数字经济推动实体经济和数字经济融合发展《“十四五数字经济发展规划》的出台明确“十四五时期推动数字经济健康发展的指导思想基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。我国物流业规模庞大其数字化转型是数字经济发展的重要组成部分其中尤其以规模巨大较为分散的货运物流行业数字化转型风起云涌。近年来，以物联网、云计算、大数据人工智能第五代移动通（5G区块链等为代表的新一代信息技术与传统货运物流业融合网络平台道路货物运输经营许可等政策措施陆续出台货运物流数字化转型提速数字货运亮点突出成为物流业高质量发展的助推器。本报告的研究目的一是引导行业方向和转型升级引领行业发展二是反映行业问题和政策诉求影响政府决策；三是提出解决思路和治理方案打造东疆模式希望通过我们的报告对于政府部门平台企业传统企业协会组织推进货运物流数字化转型带来一定借鉴意义。一、数字货运物流开辟新领域（一）数字货运物流的内涵数字货运的概念当前社会经济正在从传统的技术经济范式向创新驱动的数字经济范式转变数字经济与货运物流相融合新技术新模式新业态转型发展数字货运物流产业形态显现带来现代物流领域经济范式的转变。数字货运物流产业是以新一代信息技术为支撑以数据资源为关键要素以互联网平台为重要载体通过数字技术与货运物流行业深度融合推动货运物流数字化转型重构产业发展模式的新型产业形态。数字货运物流是货运领域产业数字化数字产业化字化治理、数据价值化的统一。架数字货运物流的主要特

（资料来源：中国信息通信研究院）一是数字产业化货运领域的数字产业化是数字货运的先导力量包括信息技术数据资源新型基础设施等是货运物流数字化转型的创新体系。以新一代信息技术为支撑。数字货运物流的产生受益于新一代信息技术的蓬勃发展智能手机推动了移动互联网的普及各类便携终端产生海量的大数据也使得供需两端操作更加灵活各种传感器的广泛应用使“万物互联”成为可能为货运全链条在线化数字化提供了可能云计算的兴起使得人们掌握海量大数据的存储和计算能力人工智能的发展提升了从大数据中挖掘有用信息用算法进行高效理性决策的能力。以数据资源为关键要素。数据正在成为数字货运物流的重要生产要素近年来数据每年以50的增速增长，蕴藏着巨大的潜力和能量随着数据挖掘数据处理和数据算法等技术的不断进步数据已经逐步深入到货运物流过程中。企业利用数据实现精益化物流，降低空驶率、闲置率，提高周转率运行效率等通过探索数字资产定价形成数据资产目录加快数字要素市场化流通打破了传统要素有限供给对增长的限制。以数字经济基础设施为依托。数字经济基础设施是发展数字货运的重要保障随着5G商用部署和规模应用，将提高物联网在货运物流领域的覆盖水平各类互联网数据中心大数据中心加快全国部署站点分布日益优化推动构建算力算法数据应用资源协同的全国一体化大数据中心体系并在全国重点区域布局全国一体化算力网络国家枢纽节点建设数据中心集群结合各地产业特色和应用场景推动云网协同和算网融合发展作为重点新兴领域数字货运基础设施能够提供系统化的人工智能服务。二是产业数字化货运物流领域的产业数字化即狭义的货运物流数字化转型是数字货运的主引擎通过数字技术与货运行业的融合带来成本降低效率提升创造新的产业价值。以互联网平台为重要载体。平台化是数字货运物流的典型特征和共同选择越来越多的货运物流企业选择平台模式成为平台企业搭建平台生态目前货运物流领域平台类型较为多样既有双边的交易撮合平台也有单的企业自营平台有资源交易平台技术服务平台还有产赋能平台。以线上线下融合发展为主要形式。随着数字经济与货运物流行业的融合线上线下融合发展将成为未来一个阶段的主要方向随着需求转换技术创新模式升级传统的货运物流企业积极向线上发展新兴的互联网企业加快向线下发展。以所有权与使用权分离为理念。共享经济是数字经济的重要组成部分倡导共享利用集约发展灵活创新的理念。共享经济是一种“转让使用权”的新型服务经济，货运物流领域具有发展共享经济的先天优势通过分离所有权和使用权使得货运物流资源可以供更多相关方使用大大降低了使用成本甚至可以接近零成本无限使用有效扩大了供给，增加了供需弹性。以开放的生态系统为方向。连接是数字货运物流的基本属性即通过连接相关方而创造价值数字货运通过连接具有核心痛点的相关方即核心用户而生成平台同时又吸引更多为之服务的相关方接入平台进一步吸引更多核心用户的接入产生并强化网络平台效应构成了动态多样的生态系统，突破了企业边界，形成创新的无边界组织。三是数字化治理数字化治理是数字货运物流的必要保障作为新的经济范式的表现形式数字货运需要新型的政府治理体系、服务模式相适应。以线上化、协同化为特征的政务服务模式。随着互联网技术应用不断深化倒逼各级政府线上线下政务服务改革创新一定程度上打破传统政府组织架构强化协同联动的数字政府建设更加符合数字货运等数字经济的政务服务需求推动政府信息资源数据共享和整合利用提升公共服务质量。以多方协同共治为特色的政府治理体系。数字货运以平台为载体搭建平台生态形成了跨边界多维度的市场结构一方面需要平台企业自身加强平台治理推动相关方规范自律完善平台市场规则另一方面需要政府部门转变政府治理调整监管模式充分利用大数据手段完善市场监管系统提高监管效率此外要发挥行业协会等社会组织和利益相关方的社会治理作用让生态系统的相关方参与对话，有效表达诉求，尽可能保障相关方的权益。以灵活就业为要求的市场就业结构。数字技术赋予各种职业更大的灵活性新的职业边界组建形成数字货运的快速发展降低了信息不对称性促进了市场信息匹配和供需对接带动了按需就业提高了就业机会也需要相应的劳动就业制度保障。四是数据价值化包括但不限于数字货运相关的数据采集数据标准数据确权数据标注数据定价数据交易、数据流转、数据保护等。一方面数据推动资本劳动力土地等传统生产要素深刻变革与优化重组对经济社会发挥放大叠加倍增效应如数据要素与传统生产要素相结合催生出人工智能“新技术、金融科技等“新资本、智能机器人“新劳动力”、数字孪生等“新土地”、区块链等“新思想”。另一方面数据要素与传统产业广泛深度融合对经济发展发挥巨大价值和潜能，乘数倍增效应凸显。如，疫情期间，通信大数据行程卡健康码等新应用以及线上办公远程协作等解决方案为中小企业复工复产提供了有效支撑。（二）数字货运物流的市场数字货运产业化是数字货运的主要组成部分其中字货运平台是数字货运产业化的重要表现形式近年来着国家政策的大力支持取得了良好成效本报告聚焦数货运平台发展。市场规模快速增长222年我国公路货运市场规模在5万亿元数字货运平台包括网络货运平台和撮合交易平台202年整体市场规模约为700亿元，市场渗透率约为15%。据交通运输部网络货运信息交互系统统计，截至202年底，全国共有237家网络货运企业（含分公司），整合社会零散运力593万辆，整合驾驶员524万人。全年共上传运单9012万单，同比增长30%。按照每单运费300元计算，运费交易额近300亿元。撮合交易平台也是数字货运平台重要的形式之一。203年初，满帮集团发布了222年第四季度及全年业绩报告。202年营收63亿元，较上年增长446%。全年平台的成交GV达到了21亿元。业务模式逐步分化随着数字货运的发展带来组织系统的快速变革平台型企业成为数字货运的主体数字货运平台的产生有两条关键路径互联网原生与传统企业转型满帮货拉拉等都是互联网原生型企业具有互联网基因不以提供产品或服务为导向，而是着力建设数字货运基础设施、打造共享平台、培育生态体系，实现短时间内的爆发式增长。传统的大型物流企业也在加快通过数字化转型转向数字货运平台体系一批具有行业经验的传统企业将数字技术与产业痛点相结合通过平台化方式打破企业边界向更多的中小微企业赋能例如中国南山集团成立新赤湾东方驿站卡车易购等各类平台利用行业运营经验帮助中小微企业和个体司机降本增效。随着市场集中度不断提高公路货运市场头部效应逐显现探索出了推动传统货运行业规模化集约化发展的效路径。数字货运平台数字货运平台 自建平台，承运交易型撮合交易平台双边平台，撮合交易型。技术服务平台技术服务型。网络货运平台根《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法（交运〔20912号网络货运平台是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源以承运人身份与托运人签订运输合同委托实际承运人完成道路货物运输承担承运人责任的承运经营交易平台作为首批5A级网络货运平台企业202年中储智运实现全年成交金额364亿元，同比增长21%，近三年复合增长率达255%，平台运作物资达到31亿吨。平均为货主企业降低成本10累计为货主企业降低物流成本超80亿元，为司机减少找货时间69，202年全年纳税2943亿元，累计纳税已超0亿元。A级网络货运平台企业名单5A级序号企业名称1物泊科技有限公司2上海天地汇供应链科技有限公司3山西快成物流科技有限公司4德邻陆港（鞍山）有限责任公司5南京福佑在线电子商务有限公司6中储南京智慧物流科技有限公司7合肥维天运通信息科技股份有限公司8福建好运联联信息科技有限公司9中原大易科技有限公司10西安货达网络科技有限公司11山东高速满易物流科技有限公司12吉旗物联科技（天津）有限公司13传化陆鲸科技有限公司14安徽神通物联网科技集团有限公司15湖北我家物流服务有限公司16陕西卡一车物流科技有限公司17山西贵恩博信息科技有限公司18武汉物易云通网络科技有限公司19湖南国联捷物流有限公司4A级1天津长久智运科技有限公司2百世优货科技（天津）有限公司3上海胖猫物流有限公司4山西云启正通物流有限责任公司5安徽慧联运科技有限公司6山东万和通物流科技有限公司7湖南天骄物流信息科技有限公司8成都积微物联集团股份有限公司9内蒙古多蒙德科技有限公司10英赋嘉（浙江）供应链科技有限公司11西安和硕物流科技有限公司12天津德达运输有限公司13榆林市渊茂物流科技有限公司14陕西陆运帮网络科技有限公司15福建源配货网络科技有限公司16陕西众诚科技物流有限公司17厦门象屿智运供应链有限公司18甘肃中寰卫星导航通信有限公司3A级别1介休晋能卡车司机运输有限公司2中成智运(辽宁)网络科技有限公司3无锡远迈信息技术有限公司4河南省脱颖实业有限公司5云南旺宸运输有限公司6新乡市云通网络科技有限公司7甘肃腾宇云供应链科技有限公司8湖北小象物流服务有限公司9梅州粤顺科技有限公司案例中储智运：打造智供应链综合服务平台中储南京智慧物流科技有限公司是中国物流集团旗下中储发展股份有限公司于2014年成立的物流互联网科技公司（简称“中储智运”），立足于“业务合规“数据真实“智运网络货运平台为核心升级打“智链供应服务平台“智信数字信用服务平台为客户提供智慧物流综合服务及数字供应链解决方案，促进产业链协同发展。“智运”网络货运平台将货、运输工具、场等物流要素数字化，结合货源、车源的画像特征，运用大数据智能算法，利用中储智运自主研发的“智运棱镜”系统预测目标司机的行车轨迹运输状态装卸货时间等通过智能配对技术将货源“一对多的形式精准推荐给最为契合的承运人货主可通过平台快速满足运力需求司机可通过平台增加业务机会降低返程空驶情况增加运输频减少找货等货时间降低停车费住宿费信息费等各种成本为货主和司机群体降本增效。“智链供应链综合服务平台定位为面向供应链上下游企业提供技术及解决方案服务的供应链技术解决方案基础设施平台为更好的帮助客户企业打通内部业务管理系统实现进产存销运全流程数字化经营管理中储智运通过打造技术能力，形成互联互通、TMS、智慧园区、大屏可视化等服务能力，对车辆场站仓储园区磅房等基础设施进行智能化改造和系统对接为客户提供智能供应链解决方案实现企业全流程数字化经营管理提高运营效率与效从而更好的为网络货运业务引流，并增强客户粘性。“智信数字信用服务平台定位为供应链金融基础设施平台智信基于智运智链的真实业务数据形成的可信数据存证通过与政府银行保险税务等三方机构合作创新业务模式及产品形态面向网络货运上下游企业运力会员等用户提供数字信用及金融服务，包括保险、信贷、融资租赁、行业指数车辆买卖甚至理财等产品通过挖掘数据价值让信用创造企业价值以数据驱动产业发展，共创产业价值链。撮合交易平台参《电子商务法中的电子商务平台经营者撮合交易平台是指在货运电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所交易撮合信息发布等服务供交易双方或者多方独立开展交易业务的服务平台撮合交易平台不承担承运人责任在干线物流车货匹配领域居于龙头地位的满帮集团发布202年第四季度及全年业绩。案例满帮集团：推进货物流数字化升级满帮集团研发了智能物流平台及生态系统有效解决了我国道路运输业公货运信息不对称、公路物流资源分布不合理带来的效率低下、成本高等问题。构造智慧物流大数据平台打破传统低效物流格局满帮针汇聚全国公路干线物流行业运输需（货源供（车辆交易价格轨迹路线装卸货POI行车安全履约信用客诉等海量信息形成公路干线的最大数据重点采用大数据实时决策智能算法车辆实时定位货源智能定价等人工智能先进技术实现车主与货主的智能车货匹配智能实时调度智能标准报价对物流信息全程追踪和可视化充分实现业务数字化行业数据标准化货运物流智能化同时基于平台满帮还开展零担业务通过整合平台上的地理位置临近的零散货源，进行优化匹配，形成共同配送方案。跨界融合建立基于上下游全产业链的生态体系满帮集团携手阿里云蚁金服平安保险中国联通等开展深度战略合作通过跨界融合不断推出新产品和服务如与中国平安合作研发了放空险”货责险”等特色险种推出“运宝APP正式建立了从信息撮合到线上支付定金见证交易再到满运宝担保交易闭环成为了国内第一家真正完成交易闭环的互联网物流平台启动建设中物联港项目，作为天网和地网并网、数字物流与实体物流相结合、“互联网+”向“物联网+”升级的一个试点项目，重点发展供应链金融、无人驾驶等多种新兴业态整合赋能线下资源为货车司机提供ETC新车金融保险等一站式务，为制造业、服务业等企业提供一体化物流服务技术服务平台结合国家发展改革委、中央网信办的“上云用数赋智”行动技术服务平台是依托新一代信息技术为货运企业提供数字化转型所需的开发工具和公共性服务，以及经营管理生产加工物流售后等核心业务环节数字化转型技术服务促进物流企业数字化转型易流科技作为中国领先的供应链物流数字化服务运营商，通过oT智能硬件和物流透明SaaS服务，为客户提供软硬一体的解决方案，实现物流基础设施的物联网化供应链全链条的数字化和物流全场景的智能化。目前，已为全国4万多家物流企业和400多家货主企业提供物流透明服务。社会经济效益显著数字技术改造传统货运行业有利于深入推进物流行业降本增效提质据行业监测数据显示数字货运中的网络货运平台通过高效匹配车货信息缩短简化交易链条能够提高车辆利用效率约50%；司机平均等货时间由23天缩短至810小时；司机月收入增加30%4%，较传统货运降低交易成本6%8。同时，数字货运推动行业加快转型升级。由于我国货运物流信息化数字化水平低数字货运平台的出现帮助大量小微企业和个体司机缩短信息化鸿沟提供数字化工具和解决方案通过建立数字货运生态推动行业转型升级还有很大空间。稳定就业做出贡献据调查734%的货车司机注册了货运APP软件524%的司机通过平台承揽业务，201%的司机年均与网络货运企业合作20次及以上，比200年提高了69个百分点，网络货运平台已成为广大货车司机承揽货源的重要载体。截至202年年底全国共有237家网络货运企（含分公司，整合社会零散运力593万辆，整合驾驶员524万人，全年共上传运单9412万单，同比增长3％。国内干线物流领域居于龙头的撮合交易平台——满帮集团，202年第四季度实现营业收入192亿元，同比增长345%。202年满帮平台平均发货货主月活达167万，同比增长126%，其中四季度平均发货货主月活高达188万，同比增长197%。两大业务板块同比均实现两位数增长，货运匹配服务实现营收566亿元同比增长43%增值服务实现营收108亿元同比增长517城配物流领域撮合交易平台货拉拉数据显示，截至202年，货拉拉业务范围已覆盖我国内地352座城市月活司机达66万月活用户达90万。222年，货拉拉实现营收654亿元，同比增长557。数字货运发展改变了传统货运就业方式创造了庞大灵活就业机会，有效缓解了结构性失业。成为创业投资热点近年来，数字货运创业企业成为资本市场的投资热点。200年6月22日满帮集团在纽交所上市发行820万股ADS(美国存托股)发行价格为19美元筹资1565亿美元。首日收盘后市值为236亿美元，折合人民币100多亿元。随着满帮集团的成功上市平台经济为典型代表的数字物流平台愈发受到关注受滴滴货运货拉拉等重要交易的推动201年数字物流平台的交易金额同比增长4%至约212亿元。国际市场开始起步数字货运企业开始积极探索国际化满帮集团完成对巴西撮合交易平台uckPad的战略投资满帮还将输出其运营经验和技术推动ckPad在拉美地区的业务发展货拉拉参股投资东南亚初创公司ntelucknteluck总部在新加坡但菲律宾是其主要市场，作为一个SaaS平台为菲律宾的卡车公司提供监控和管理货运和司机此外菜鸟的海外数智化分拨系统已经实现全球化部署支持全球跨境和本地物流网络并通过多语种适配的方式为海外各地的物流实操人员提供了本地差异化的系统支持。（三）数字货运物流的时代价值数字货运物流加快货运物流数字化转型能够降低实体经济的物流成本提高运行效率促进分工合理有序供需精准匹配带动新模式新业态发育推动传统货运物流行业向高质量发展的更高阶段演进。一是有利于降低物流成本信息技术的发展应用极大地降低了信息搜寻成本，释放了被抑制或约束的经济发展活力例如领先撮合交易平台上集中了大量车源货源降低了供需双方的信息成本和搜寻成本也导致了传统信息大厅模式的没落。开放透明的平台交易模式改善了“信息不对称”的问题使得市场交易成本大幅下降交易成本的下降还使供需匹配更加合理降低了企业库存成本扩大了消费者的选择范围促进了统一大市场的形成推动经济运行更加稳定。二是有利于提高运行效率数字货运的发展带动了新一轮产业分工例如大数据算法研发等从原来产业链中分离出来形成新的产业货运物流平台也是在分工规律下独立而成的专门从事供需连接的行业货运物流数字化转型使得行业分工更加细化更加专业帮助主体企业减少资源浪费提高投入产出效率更好地满足日益多样化的市场需求，增强企业在专业领域的市场竞争力进一步扩大规模经济和范围经济。三是有利于催生新兴市场数字货运遵循数字经济基本范式基于数字技术而产生的网络外部性或者称为网络效应凸显随着数字货运平台中连接的相关方数量增值而急速放大产生溢出效应为社会带来外部经济利益出现正反馈，形成网络自我强化机制形成路径依赖锁定发展路径创造数字货运新兴市场与传统市场不同数字货运物流平台在需求端和供给端都具有规模报酬递增的效应将不断重塑货运物流的市场格局。四是有利于重构产业生态。随着数字货运技术的发展，所有权和使用权的分离成为可能用户的需求目的往往是为了拥有使用权而不是为了拥有全部的产权传统货运领域下相关参与者分享企业利润是所有权下的激励机制并按照固定约束的劳资契约关系的委托代理机制逐步被参与者分享企业利润自身能力的贡献按照参与者意愿的新型劳资契约关系所替代因此传统的企业边界由所有权界定形成科层制组织形式也将被新型的产权关系扁平化的组织形式等取代。五是有利于政府治理转型数字技术的发展带动数字政府发展政务线上化提供更加便捷的惠民服务数字货运新模式新业态倒逼政府管理和组织架构的调整和重塑传统的部门化的治理模式将被跨部门跨职能的协同监管替代形“整体政府模式互联网思维下的监管方式创新极大提升政府在线服务实时感知在线监管预警预测等能力，提高公共服务质量提升政府部门透明度促进转变政府职能转变此外平台企业行业协会等多方共治模式将加快发展弥补政府监管的漏洞和缺陷共同营造数字货运的发展环境。二、数字货运物流焕发新动能数字货运物流的发展顺应了货运物流转型升级的需要，抓住了新一代信息技术与产业变革的机遇正在指引走出一条动能转换的新道路。（一）数字货运物流的需求基础据中物联公路货运分会对一百多位CO调查显示，调查企业反映202年在数字化转型方面的投入总体呈增长态势。调查数据显示，近六成（597）的企业在数字化转型方面投入有所增长，还有近三分之一（31%）的企业反映投入基本持平，两者合计占比超过九成（928），显示企业在数字化转型方面投入保持积极态势。2022年企业在数字化转型方面的投入分布情况从企业开展实践看，企业数字化转型正在多个层面展开。调查数据显示，近八成（777）的企业进行了管理信息系统建设或改造升级加快业务管理的在线化有超过半（54%）的企业自建或运营互联网平台，探索和尝试企业运营的平台化。超过四成（439）的企业投入智能技术装备改造升级加快物流作业的自动化智能化还有不到两成（173）的企业使用社会化的平台服务，融入行业生态化系统。2022年企业数字化转型主要实践分布情况通过数字化转型调查企业初步具备了多样化的数字化服务能力。调查数据显示，有超过八成（827）的企业具备数字化运输管理能力这也是公路货运市场最先启动数字化转型的领域，也是公路货运企业开展业务提升的基础工具其次是客户订单管（669和车队管（561%的数字化占比在六成左右仍然是业务开展的重要领域此外，数字化能力较强的还有车辆监控能力（482）、司机管（482全程运输可（453%和交易平（446。这些都是伴随着业务的数字化转型首先推进的对于提升效率降低成本服务客户具有积极意义但是企业数字化转型还处于初级阶段对于数据的挖掘算法的使用交易的结算安全的保障能源的管理等方面还需要数字化转型更上一个台阶。企业已具备数字化服务能力领域的分布情况（二）数字货运物流的三层架构数字货运带动货运物流数字化转型是一场以科技革命驱动的产业变革技术转型率先启动推动操作自动化业务在线化流程可视化决策智能化为业务变革提供新的工具、方法、能力；业务变革随后展开，实现功能模块化、服务产品化运营一体化企业平台化利用新的技术数转变传统产业发展方式制度调整倒逼形成技术转型和业务变革产生的新产业与原有制度不相适应对制度创新提出了新的要求技术转型业务变革和制度调整三个方面相互依存相互依赖需要统筹协调共同推进整体打造数字货运物流新生态，推动数字化转型顺利完成。策能营一务品程视务线作动

术型

度整

务上息享管同理同务革能块化 务品化 营体化 业台化数字化转型三层架构其中，技术转型是基础，为业务变革提供了使用工具，拓展了业务转型的范围和深度例如没有移动互联网地理位置技术和智能匹配技术网络货运平台的发展就不可能实现在货运物流数字化转型中数字技术的变革速度更快，对产业的影响更大所以业务变革的拓展和新模式新业态的产生速度会更快。业务变革是核心一方面业务变革为技术转型提供应用场景提出技术转型需求数字技术必须与业务相结合才能产生价值例如由于货运业务不确定性加强拉动技术体系朝着更加柔性的云化转型另一方面业务变革呼唤制度调整新的制度不会凭空产生都是建立在业务变革与旧制度的矛盾问题之上例如正是因为电子商务不同于传统零售，才催生了《电子商务法》的出台。制度调整是保障与快速发展的技术转型和技术变革相比制度调整相对缓慢往往落后于数字化转型需要导致新业务与旧制度的各种冲突。如果没有及时调整制度措施，技术转型和业务变革的速度可能会受阻目前国家正式监管办法迟迟没有出台影响了社会对该类新业态的看法和企业参与的积极性。（三）数字货运物流的发展历程以公路货运市场领域货运物流数字化转型经历了以下阶段：第一阶段20世纪8090年代随着经济发展我国公路货运市场快速增长自发形成了一批公路港型园区货司机集中进行货运交易由于存“信息不对称问题逐渐产生了信息部通过门口小黑板写上货源或车源信息取中间差价获取利润，从而成为最早的公路货运线下“平台随着技术发展公路港将线下信息搬到信息大屏上在一定程度上便利了园区内信息传播方便货车司机寻找合适的货源，成为公路港型物流园区的标配。第二阶段，200年2010年，随着互联网技术的发展，连锁型的公路港信息实现互联互通探索通过拓展业务范围来创造价值同时一批新兴的技术型公司通过构建B2B公路货运信息交易平台，提供车辆信息与货源信息的匹配服务但是由于缺乏创新技术支撑只能是简单把信息搬到线上在灵活度可靠性业务丰富度上都和现在的公路货运平台相去甚远大部分网站逐步被淘汰而退出市场公路货运交易大屏仍然是主要模式。第三阶段，200年2016年，随着移动互联网和智能手机的发展特别是全球定位系统的出现和在行业的大规模应用为公路货运行业的线上化创造了基础条件各类以车货匹配为主的货运平台爆发式增长吸引了大量资本关注不完全统计市场最多时此类平台超过200个为规范市场发展206年交通运输部出台无车承运人试点进一步激发了全行业变革的高潮但是大部分平台参考“滴滴模式，易屏黑板交易模式单一难以适应构筑较强的市场竞争优势逐步易屏黑板合易台互联网网站第四阶段207年至今无车承运人试点激发了传统企业数字化转型的动力纷纷入场尝试平台化转型探索依托自身业务场景优势结合行业问题痛点逐步由车货匹配向网络货运产业赋能平台转变优化服务能力打破企业边界重构产业生态深化了货运物流数字化转型的价值以车货匹配为核心的平台企业迅速进行洗牌通过整合并购、重组等方式加快由单一模式向复合模式转变打造适合自身的业务生态体系随着政府规制的进一步完善市场不确定性降低公平性提升将进一步促进货运物流传统企业和平合易台互联网网站缓慢发展阶段快速发展阶段业能台络运台字转进程20世纪8-0年代 缓慢发展阶段快速发展阶段业能台络运台字转进程（四）数字货运物流的技术应用伴随数字货运物流的发展一批物联网大数据云计算人工智能企业深耕货运物流领域加快技术应用创新发展。220年DHL发布物流趋势雷达图共涉及29个发展趋势，其中有15个属于社会和商业发展趋势，14个属于技术发展趋势从图中可以看出各个趋势的相对成熟程度以及预计在哪个时间区间会普及对于货运物流领域产业数字化有较好的指引作用。车联网当前汽车数字化网联化智能化成为趋势车联网通过“车路-云-网等要素连接应用场景和服务能力不断演进市场渗透不断提升200年中国车联网行业渗透率已达488%，超过全球车联网行业渗透率，车联网用户规模约为1313万辆中国车联网市场规模高速增长200年超过160亿元，年均复合增长率达到299%。车联网在货运物流领域的应用场景：车载终端：目前，有700万辆以上的货运卡车安装北斗导航车载终端并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台此外各类车载终端根据需求不断升级服务功能，能够提供运输追踪油耗胎温胎压监测温度监测驾驶习惯监测等功能，帮助用户更好地管理运输过程。自动驾驶随着5G商用逐步落地主机厂纷纷推出搭载ADAS功能的新车型ADAS各功能渗透率加速提升。辅助驾驶无人驾驶市场正处于快速发展阶段200年中国自动驾驶行业市场规模约为176亿元。在货运物流领域，自动驾驶主要瞄准港口矿山干线物流等应用场景越来越多的物流公司汽车公司与自动驾驶卡车科技公司开展合作，推动自动驾驶商业化落地。货运地图：高精度地图及定位技术呈现多元化发展趋势，在车联网领域应用广泛。高精度地图作为车联网、自动驾驶智慧交通应用中的数字底座在传统导航电子地图的基础上，新增高精度、高鲜度、多要素等特点。目前，一些地图公司根据行业特点提供货运地图为货运车辆提供车道级定位、规划、决策等功能。物流云随着数字化的深入传统自建自用计算机设施的模式逐步被云计算取代云计算的物流实体是超大型数据中心涉及计算存储和数据库等基础设施技术以及机器学习人工智能以及物联网等新兴技术在提供服务类型上主要包括aaS（基础设施即服务），PaaS（平台即服务）、SaaS（软件即服务根据Gatner监测报告到200年全球公共云服务市场将达到200亿美元。货运物流领域是云计算的重要应用领域大量物流公司已经将现场数据中心前移到云计算中心一批云计算服务商推出了物流云服务，205年底，菜鸟网络正式物流云平台，作为一个基于云计算的物流基础信息服务平台能提供安全稳定的云设施环境帮助快递企业和物流订单涉及所有链路成员建立连接沉淀大数据并在此基础上提供多样化的智能产品。人工智能随着数据量的爆发式增长计算能力大幅提升由其是机器深度学习算法的发展，新一代人工智能技术驶入发展“快车道近年来中国人工智能产业在政策与技术双重驱动下呈现高速增长态势。根据中国信通院数研中心测算，200年中国人工智能产业规模为331亿元人民币，同比增长151%。货运物流领域是人工智能的重要应用场景，除了自动驾驶卡车外还包括物流机器人视觉识别智能仓库等。案例主线科技：推进人智能在货运物流应用主线科技面向港口物流枢纽与高速干线物流场景为客户提供领先的自动驶卡车技术产品与运力服务主线科技已联合北汽福田等多个商用车产业巨头计打造多款车规级量产自动驾驶卡车已落地和运营超百台自动驾驶卡车规模居全球第一。在公路货运市场的高度激烈竞争中物流企业通过超量运输长时间运输方式降低运输成本达到低价竞争目的超载疲劳驾驶等现象普遍存在公路运安全事故频发造成巨大损失其中司机因素与装备因素是主要归因在公货运场景中，基于人工智能的自动驾驶技术的应用，能够支持实现24小时不断行驶提升整体物流运输效率同时减少事故发生打造高效安全智能物流运输体系。主线科技面向高速公路货运应用打造干线物流自动驾驶卡车目前自驾驶卡车三大核心技术能力智能感知多传感器融合深度感知满足复杂动环境下的全方位超远距的实时感知智能定位多传感器高精度定位依托景构建自适应定位框架定位精度达到厘米级智能控制适配主流车辆底盘统，适应多种路况与车况，实现精准、实时、可靠的交互控制。目前主线科技已建立20台自动驾驶卡车规模的车队用于干线物流运营。经日常运营数据统计测算相对传统有人驾驶车辆主线自动驾驶卡车在运营过程中应用带来的效益，在以下方面有所体现：（1）能耗方面，自动驾驶卡车相比传统车辆百公里油耗降低11以上节省了燃油成本同时减少了碳排放2）安全方面自动驾驶能够应对高效感知车辆周围道路和其他车辆状态自主决策并规划安全的行驶路线同时提醒司机必要时自主采取紧急制动措施避免事故发生。运营至今为发生安全事故；（3）管理方面，自动驾驶卡车能够实时提供车辆位置规划路线运输进展当前油耗车辆和系统工作状态等全方位信息，将整个运输过程信息化呈现，同时能够实时接收云端管理系统的调度安排为货主和车队运营人员提供了实时更新可追踪的车辆和货物信息对提高管理效率、推动供应链体系变革有重要价值。软件和信息技术服务近年来信息技术服务加快云化发展软件应用服务化、平台化趋势明显软件收入保持稳定增长202年全国软件和信息技术服务业规模以上企业超35万家，累计完成软件业务收入10126亿元同比增长2%增速较上年同期回落65个百分点从细分领域看软件产品收入平稳增长。202年，软件产品收入2683亿元，同比增长99%，增速较上年同期回落24个百分点占全行业收入比重为26%。其中，工业软件产品实现收入207亿元，同比增长143，高出全行业整体水平31个百分点。信息技术服务收入较快增长202年信息技术服务收入7028亿元，同比增长7%，高出全行业整体水平05个百分点，占全行业收入比重为69%。其中，云服务、大数据服务共实现收入1027亿元同比增长87%占信息技术服务收入的149%，占比较上年同期提高2个百分点；集成电路设计收入297亿元同比增长120电子商务平台技术服务收入04亿元，同比增长15%。信息安全产品和服务收入稳步增长202年信息安全产品和服务收入238亿元同比增长104增速较上年同期回落26个百分点。货运物流领域软件和信息技术服务保持稳步增长SaaS（软件即服务）化趋势较为明显。（五）数字货运物流的制度保障222年2月作为我国数字经济领域的首部国家级专项规划——国务院印发“十四五数字经济发展规划（国〔2229号正式发布清晰设定了未来数字经济发展的基本原则和目标，从数据基础、数据要素、产业数字化、数字产业化到公共服务治理体系安全体系国际合作等诸多方面都提出了明确的任务并提出了相关领域内的保障措施以保证发展目标的顺利实现描绘“十四五时期中国数字经济的发展蓝图其中在大力推进产业数字化转型任务中在专栏4重点行业数字化转型工程中提出大力发展智慧物流。9年中共中央国务院印《交通强国建设纲要。其中提及到了智慧物流大力发展共享交通打造基于移动智能终端技术的服务系统实现出行即服务发“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式。无车承运人试点引领变革为贯彻落实党中央国务院关于大力推进大众创业万众创新和推动实“互联网＋行动计划的有关部署206年，交通运输部印《关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》（交办运〔206〕5号），在全国开展道路货运无车承运人试点工作29个（区市共筛选确定了283个无车承运试点企业。217年3月交通运输部办公厅印《关于做好无车承运试点运行监测工作的通知公布了283家试点企业名单，明确了运行监测的主要内容同时发布了无车承运试点企业运行检测平台接入指南和无车承运试点运行监测分析报告编写指南交通运输部运输服务司组织相关单位开发建设了无车承运人试点运行监测系（目前已升级“交通运输部网络货运信息交互系统建立电子单证报送机制利用信息化手段加强试点运行监测有效规范了试点企业经营行为，防控试点风险。217年1月，《交通运输部办公厅关于进一步做好无车承运人试点工作的通知》明确了207年底对首批无车承运人试点企业进行考核的具体办法从定量考核和定性考核两个层面明确了试点企业的退出条件不满足考核条件的将取消试点资格。218年2月《交通运输部办公厅关于公布无车承运人试点考核合格企业名单的通知公布了经过考核的229家试点企业名单，并为其延续一年试点资格到209年2月底。同时提出要进一步完善试点监测平台功能提高数据报送质量做好异常单证处理和数据保密工作文件中要求试点业增补资金流水单，于208年4月前完成联调测试正式上传。这项文件进一步加强了业务真实性的风险防范。218年4月《交通运输部办公厅关于深入推进无车承运人试点工作的通知主要从加强试点运行监测评估优试点企业发展的外部环境推动完善相关税收保险政策化运输安全管理及加强技术创新和经验推广等方面进一步细化试点工作要求。218年10月，《交通运输部办公厅关于无车承运人试点综合监测评估情况的通报》要求，对218年上半年试点企业的表现进行了综合评估公布了各省无车承运试点企业综合监测评估排名以及无车承运试点企业综合监测评估前30位和后20位的排名状况，旨在通过综合评估，在行业内树标杆找典型同时督促排名靠后的省份和企业加强试点工作整改，确保达到试点预期效果。219年5月《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见的通知》明确提出，要“大力发展无车承运人等道路货运新业态”，“加快制定出台网络平台道路货物运输经营管理办法规范“互联网+”物流新业态发展。219年9月交通运输部国家税务总局关于印〈网络平台道路货物运输经营管理暂行办法的通知发布为期三年多的无车承运人试点正式宣告结束该办法在系统总结无车承运人试点工作的基础上形成对符合相关条件要求的试点企业可换发道路运输经营许可证未纳入交通运输部无车承运人试点范围的经营者可按照该办法申请经营许可依法依规从事网络货运经营同期发布《网络平台道路货物运输经营服务指南《省级网络货运信息监测系统建设指南》《部网络货运信息交互系统接入指南》三个指南，对网络货运平台申请资质上线运营数据接入做出了明确要求。220年1月《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法正式实施有效期2年企业可申请经营范围“网络货运”的道路运输经营许可。221年12月31日，交通运输部国家税务总局关于延《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法有效期的告决定《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法有效期延长至203年12月31日。降低行业准入门槛近年来“放管服改革大力推进为数字货运创造了宽松条件203年以来中央指定地方实施行政许可事项目录清单共取消269项国务院部门行政审批中介服务清单共取消320项；国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例超过70非行政许可审批彻底终结各部门深入落实国“放管服改革要求多措并举激发市场主体活力，切实减轻数字货运相关主体制度性交易成本。一方面推进商事登记改革207年国务院发《关于加快推“多证合一改革的指导意见解决各类证照数量过多“准入不准营简政放权措施协同配套不够等问题全国工商和市场监管部门稳步推“多证合一企业登记全程电子化等改革不断强化市场监管改革创新营造便利化法治化的营商环境交通运输主管部门取消下放“国际道路货运运输许可等十余项行政许可事项进一步简政放权，增强市场活力。特别是取消45吨以下的货车取消营运证件驾驶员从业资格证，探索行业准入管理新模式。另一方面便捷工商登记服务“五证合一登记制度改革工作机制及技术方案的基础上继续全面实“一套材料一表登记一窗受理的工作模式同时大力推进各部门间的信息共享打通信息孤岛利用“互联网提高政府服务效能加快一体化网上政务服务平台建设最终实现各种材料“一次提交部门流转互联网道路运输便民政务服务系统由交通运输部运输服务司主办中国交通通信信息中心负责运行维护,是为道路运输经营者和驾驶员提供服务的网上办事窗口依托政务平台大力推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认目前交通运输领域道路运输电子证照在多个省市启用。税收政策获得重点支持为行业发展营造宽松的税收环境一是根《关于开展互联网物流平台企业代开增值税专用发票试点工作的知经省国税局批准互联网物流平台企业可以为同时符合相关条件的货物运输业小规模纳税人代开专用发票并代办相关涉税事项这提高了货物运输业小规模纳税人使用增值税专用发票的便利性。二是根《货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法货物运输业小规模纳税人在境内提供公路或内河货物运输服务需要开具增值税专用发票的可在税务登记地货物起运地货物到达地或运输业务承揽（含互联网物流平台所在地中任何一地就近向税务机关申请代开增值税专用发票方便货物运输业小规模纳税人代开增值税专用发票。208年税务登记放宽到包括临时税务登记。放宽条件，可以不办工商登记，办理临时税务登记即可。三是根《国家税务总局关于跨境应税行为免税备案等增值税问题的公告纳税人以承运人身份与托运人签订运输服务合同收取运费并承担承运人责任并委托实际承运人完成全部或部分运输服务时自行采购并交给实际承运人使用的用于委托实际承运人完成的运输服务的成品油和支付的道路桥闸通行费如相应取得合法有效的增值税扣税凭证可按照现行规定抵扣进项税额增加了企业进项扣。四是根据《财政部税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告221年1月1日至202年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分减按125%计入应纳税所得额按20的税率缴纳企业所得税；202年1月1日至204年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额超过10万元但不超过300万元的部分减按25%计入应纳税所得额按2%的税率缴纳企业所得税。五是根《财政部国家税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告自202年4月1日至202年12月31日增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂预缴增值税。六是大力实施“互联网+税务”行动，搭建税务信息台实现在线受理、申报查询核验、退税等服务大力推动移动开票电子发票发票查验等应用全面实现税务在线化、智能化、生态化，减少纳税人负担。劳动制度创新积极探索数字货运的发展吸引了大量个体参与正在形成庞大的新型劳动者群体我国现行劳动保障制度难以适应数字经济下的灵活用工模式217年国务院发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见明确提“完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度支持劳动者通过新兴业态实践多元化就业从业者与新兴业态企业签订劳动合同的企业要依法为其参加职工社会保险符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策其他从业者可按灵活就业人员的失业工伤保险保障方式符合条件的可享受灵活就业自主创业扶持政策加快建设“网上社保，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利建立全国住房公积金异地转移接续平台为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。”人社部下发《关于贯彻落实<国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见>的通知》，加快推进具体实施办法的制定为新兴业态的发展新就业形态的发展提供有力支持。208年，国家发展改革委等19部门联合印发《关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见以大力发展数字经济促进就业为主线,以同步推进产业结构和劳动者技能数字化转型为重点,加快形成适应数字经济发展的就业政策体系大力提升数字化网络化智能化就业创业服务能力,不断拓展就业创业新空间,着力实现更高质量和更充分就业。近年来网约车网络货运平台等交通运输新业态从业人员劳动强度大工作时间长职业归属感不强权益保障不到位等问题日益凸显。交通运输部、中华全国总工会等8部门联合出《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见结合各部门职责提出了完善平台和从业人员利益分配机制支持从业人员参加社会保险保障从业人员合理劳动报酬保障从业人员获得合理休息改善从业环境和工作条件加强对从业人员的人文关怀促进网约车平台企业合规发展维护公平竞争市场秩序畅通投诉举报渠道、强化工会组织保障作用等0个方面的主要任务。交通运输部、中央网信办、国家发展改革委等6个国家部委联合发布《关于加强货车司机权益保障工作的意见》从严格规范公正文明执法畅通货车司机投诉举报渠道简化货车司机办事办证手续优化调整货车禁限行政策改善货车司机停车休息条件依法打击车匪路霸规范网络货运新业态经营行为推进货车司机参加社会保险合理引导货运市场供给共九项主要任务入手切实改善货车司机生产经营环境，保障货车司机合法权益。推进信息开放共享我国高度重视公共信息资源开放工作《促进大数据发展行动纲要以及国家推进简政放权方管结合优化服务改革工作提出了公共信息资源开放的总体要求和目标。207年，中央全面深化改革领导小组第三十二次审议通过《关于推进公共信息资源开放的若干意见进一步推进和规范公共信息资源开放释放信息资源的经济价值目前全国多个省市通过政府数据开放平台开放大量数据集多地出台了政务数据资源管理办法。交通、司法、信用、气象、地理、环保、统计等领域已经开放了部分数据。法律法规逐步完善218年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通《中华人民共和国电子商务法自209年1月1日起施行这是我国电子商务领域第一部系统完整的法律规定基于《电子商务法之规定对电商平台以及网店电商经营者进行规范。此外我国在网络安全立法方面取得了可喜成绩网络安全法、数据安全法和《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规逐步完善网络安全产业发展有法可依有章可循。三、数字货运物流提出新要求当前新一代信息技术与传统货运物流产业融合程度加深将从根本上改变整个产业生态体系但是数字货运的快速发展与其他领域数字化转型一样，总体领先于理念转变制度调整技术创新导致一系列不适应不平衡的问题，制约了产业转型升级的步伐需要我们正视问题发展导向、系统解决总体来看发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择这对货运物流数字化转型提出新要求。（一）企业数字化转型有待引导一是企“不会转有待解决我国货运物流行业企业规模普遍较小四经普数据显示我国交通运输仓储和邮政业法人单位近60万家，其中超过九成的法人单位属于中小微企业我国物流50强入围门槛4064亿元远低于制造业的水平企业规模较小普遍受限于自身资金人才等资源，难以支撑自身独立投入进行数字化转型但是数字化转型已经形成行业共识《中小微物流企业经营状况调查报告》显示超过一半的企业认为提质降本增效是中小微物流企业数字化转型的主要驱动因素。针对企业“不会转”问题，一批技术服务平台企业开发面向中小微企业数字化转型的数字连接流程改造模式重组以及加油停车维修等数字化后市场服务但是也面临市场效益不足和平台赋能不强的问题中小微物流企业往往具有区域集聚的特点随着产业加快升级和物流用地紧缺中小微企业从线下转向线上缺乏数字化转型指导和平台赋能支持。二是企“没钱转面临阻力据行业调查显示中小微物流企业在数字转型方面的投入总体不足。调查数据显示22的中小企业没有数字化投入面“没钱转问题。随着数字化转型持续影响行业中小企业也在转变观念加大投入调查数据显示33%的企业数字化转型投入增加，428%的企业投入总体持平。当前，物联网、云计算、大数据人工智能区块链等新一代信息技术应用成本仍然偏高，硬件装备改造或替换成本也很高而物流企业税后利润率在4左右转型成本高以个体经营为主供需较为分散需求规模庞大的特性适合探“所有权与使用权分离的资源共享新模式但是企业反映缺乏经济便捷的公共型数字化转型服务支撑。617%的企业反映最需要提供物流车辆动态跟踪389的企业反映最需要物流仓库资源信息服务车辆、仓库资源都是物流领域重要的生产资料网络货运平台等物流互联网平台在推“所有权和使用权分离方面做了一定探索但是仍存在信息共享不充分两权分离不彻底平台和企业利益分配不合理政务公共数据不开放数据调取费用高等问题。三是企“不敢转现实困境货运物流领域标准化程度低缺乏标准化流程服务和接口无法有效管控服务质量可靠性不足难以与上下游实现整合阻碍了数字技术的应用和规模效应的发挥数字货运基础设施支撑不足上下游企业间产业链间协同转移不够数字化产业链和数字化生态没有建立，一家企业难以带动上下游企业联动转型，无法形成协同效应和集群效应近年来上游客户产业数字化带动物流数字化提速成为趋势如果达不到客户需求无法实现互联互通只能被市场淘汰此外货运物流数字化转型单独投入成本高周期长试错风险大对于中小企业需要具有蕴含成熟经验的通用数字货运解决方案降低企业成本风险可借鉴应用的案例和方案少单靠企业自身摸索，成功概率小进展慢很多企业还没过转型阵痛期就先死掉，影响了企业转型积极性。（二）政府放管服改革仍需深化行业监管制度亟待调整一是市场准入监管存在缺失219年交通运输部税务总局制定并印《网络平台道路货物运输经营管理暂行法明确了网络货运平台的监管办法但《办法《路运输条例等现行法律法规规章为依据仅仅规范了承承运责任的网络货运平台对于为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的撮合交易平台没有纳入监管范围导致占数字货运较大比重的撮合交易平台市场准入制度缺失。二是传统监管模式不适应例如网络货运平台集成了移动互联网大数据人工智能等技术实现车辆和货源的动态匹配重塑了传统货运组织模式直接将线下监管规则延伸到线上简单套用传统货运企业的准入监管价格监管、服务质量和安全监管等制度限制了新模式的发展活力面对海量涌现频繁迭代的新模式传统监管部门既缺乏专业人才又没有建立起利用外部服务商外部技术提供商的制度，对线上发生各类行为缺乏技术发现和取证能力显得力不从心，并将影响政府在行业监管中的地位和威信。三是现行管理体制不适应目前各部门条块分割的监管体制造成政出多门部门间协调不够甚至出现不同部门间政策标准相抵触的现象而数字货运平台往往是跨部门、跨领域的即具有运输服务属性还具有金融税筹等功能，具有跨界融合的特性单一管理部门已无法满足现实监管需要但多头管理又会加重企业负担亟需厘清监管边界重塑跨部门协作流程和监管机制实现无缝对接做到不缺位、不越位和不错位。四是属地监管要求不适应。数字货运具有“一点接入、全网服务”的特性。由于平台企业注册地、服务器所在地、网站接入地以及货物起运地货物到达地或运输业务承揽地等通常彼此分离，同时平台主体的属地监管要求不尽相同，一些地方要求在当地登记许可才能开展业务平台企业为开展业务不得不在多地注册登记影响了网络化服务效应过去基于行政区划“属地监管面临挑战建立常态化的异地协同监管机制日益迫切。五是单边监管理念不适应现有依靠政府自身力量的单边监管模式不适应新模式新业态的发展平台企业搭建的平台生态体系吸引了众多参与者和利益相关者进入天然具有市场的特性平台自身监管社会共同监管对传统监管的支撑作用日益增强未来平台社会组织等将在平台监管规则的制定行为的监管中发挥越来越重要的作用迫切需要引导和利用社会力量参与新业态治理。市场发展秩序有待规范一是平台垄断问题初显由于网络效应和规模效应使得数字货运平台会形“赢者通吃局面一些平台企业垄断地位逐步形成存在滥用市场地位的行为例如提高抽成比例掠夺性定价签署排他协议等损害了市场竞争和参与者权益为此交通运输部中央网信办等交通运输新业态协同监管部际联席会议机制多次对数字货运平台企业进行约谈要求在制定或调整涉及司机群体切身利益的计价竞价规则收入分配规则会员费等经营策略时要公开征求司机、行业协会的意见建议，并提前一个月向社会公布。二是市场不正当竞争问题数字货运平台具有线上线下相结合的特性由于平台上的参与方利用信息不对称侵犯其他参与方的利益时有发生《201年货车司机从业状况调查报告显示货车司机使用平台遇到的前三大问题包括低运价行为货源真实性问题客户服务困难问题货车司机认为货主托运人存在压低运价行为占比接近八成平一方面在促进交易信息透明化提高交易效率的同时另方面也出现了货主托运人和司机低于成本价报价和竞价的不正当竞争现象，扰乱了市场秩序。三是资质监管存在准入问题数字货运平台作为轻资产的运营模式对于进入平台参与者的资质监管存在漏洞或审核不严《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法要求，网络货运经营者应当对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查保证提供运输服务的车辆具备合法有效的营运证驾驶员具有合法有效的从业资格证但是仍有一些平台企业无法保障平台参与者的合法资质201年上海市交通执法部门联合公安交警部门针对部分网络货运平台为不具备资质的客运车辆提供信息服务并非法从事货运经营活动集中约谈了部分网络货运平台要求其严格审核资质及时清理无证车辆及人员，禁止向不合规车辆及人员发送召车信息。四是灵活就业权益保障问题在数字经济时代灵活就业依托互联网平台蓬勃兴起，成为越来越重要的就业形态。平台企业一边连接着货车司机一边连接着货主托运人通过算法调度精准匹配供需双方大幅扩展了劳动者的活动空间和就业空间货车司机等灵活就业者与互联网平台之间不是传统的雇佣关系，而是一种新型的不具有完全劳动关系两者之间的权利责任划分还没有明确的法律规定相应的管理体系也没有建立。多数平台与司机签署的是合作协议由此引发劳动纠纷越来越多传统的雇佣关系已经发展出一套完整的以企业为基本单位的福利保障体系而灵活就业者的合理福利难以得到保障如最低工资最长工作时间等基本保障和执行制度与灵活就业特点不相适应政府现有的福利保障体系与灵活就业特点不匹配灵活就业者的医疗养老住房等福利保障难以保证此外灵活就业者缺少与平台的对话能力和机制。平台作为一个强有力的组织，对于小散乱的货车司机灵活就业者来说难以组织起来匹敌平台力量灵活就业者对平台的依赖度不断提高平台可以单方面对经营政策进行调整由于缺乏社会监督一些社会公示也是流于形式，无法获得灵活就业者信任。为此交通运输新业态协同监管部际联席会议机制多次约谈平台企业要求切实维护司机群体合法权益积极采取有效措施保障司机群体合理劳动报酬和休息时间畅通司机群体表达渠道及时回应合理诉求积极参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点，切实改善从业环境和工作条件，加强人文关怀提升司机群体的获得感同时科学确定从业人员工作时长和劳动强度，避免超时劳动和疲劳驾驶。五是安全主体责任问题数字货运平台往往以自身仅作为撮合交易平台逃避承担相应的安全主体责任由于对平台参与者资质审核不严缺少必要安全管理措施导致出现了平台用户安全风险事件为此深圳市交通运输局约谈相关平台要求其建立完善交通运输相关安全管理体系配备安全管理人员做好进入平台的司机车辆的资质审核工作并落实运输环节货物运输安全相关要求。行业监测数据显示200年上半年我国网络货运企业使用车辆不合规率超过40%。同时，在装卸货、运输、交付等环节缺乏有效监控，超限超载超范围经营违规转包等问题屡见不鲜造成运输安全隐患根《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法要求网络货运经营者应按《中华人民共和国安全生产法的规定建立健全安全生产管理制度落实安全生产主体责任。政府公共服务仍需加强一是政务数据开放共享不足近年来我国大力推进政务数据资源开放共享以支持创新创业但是数据开放制度尚不成熟包括缺乏保障数据开放的配套制度政府部门和公共企事业单位缺乏数据开放动力不愿主动开放导致数据开放滞后大部分部门都是从本部门本系统本地方的需求出发陆续建立起来的系统协议不一接口不一格式不一，互不兼容，存在重复建设、数据分割的问题。例如，数字货运亟需的资质信息运输信息等难以便利获取部门间政务数据共享较困难，对于行业协同监管造成较大障碍。政府数据管理比较碎片化国家级开放平台尚未建立各地开放平台功能不一开放数据较少机器可读性差更新速度慢，企业主体获取和开发利用难。二是税收筹划存在合规风险随着数字货运发展平台企业与货车司机货主托运人区域分离的趋势日益明显数字货运可以以较低的成本实现全国市场覆盖这与传统货运企业通常局限在区域内的情况有很大差异在我国增值税作为中央和地方共享税的体制下随着传统企业被平台企业所取代按照属地管理方式征收的增值税会向平台企业聚集的区域集中各地通过税收返还等方式争取税源对地方财政造成较大压力为解决个体司机开票问题税务总局下《国家税务总局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知》，纳入试点的网络平台道路货物运输企业可以为符合条件的货物运输业小规模纳税人代开增值税专用发票文件明令禁止网络货运平台代开发票时收取任何费用，否则将取消其代开专用发票的试点资格。但在实际操作过程中部分平台会按照所代开发票的票面金额向对方收取一定比例的代办费。同时由于网络货运平台对于运输交易过程缺乏实时监控会存在完成订单后事后补录虚假信息的情况由于互联网货运平台发票与货运业务分离一些企业出现无真实运输服务而过账虚开虚假运单、虚假托运、虚假抵扣、资金回流等违法违规行为。三是应收账款融资难融资贵。物流新业态企业跨区域、跨领域的强大资源整合能力赋予其规模化网络化运营的特点实践中托运人向平台企业支付运费周期较长而平台企业向实际承运人支付运费基本采用秒付方式造成网络货运企业资金垫付量大，在运营发展中需要资金支持1。同时，平台企业拓展网络培育用户需要大量的流动资金但由于平台企业多为轻资产企业无固定资产抵押融资渠道窄、融资利率高，运费垫付能力有限，影响平台企业做大做强。据了解，部分平台企业融资成本高达1%~25。（三）技术创新与应用亟待投入一是数据要素开发利用水平低在数字经济时代数据日益成为关键的生产要素和投入资本蕴含着巨大的经济价值和社会财富我国数字货运快速发展逐步积累起来海量的数据但是数据资源的开发利用水平还处于初级阶段一方面是数据权属不清根据《网络安全法《民法总则以及相关法律网络运营者收集使用个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则，公开收集、使用规则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意。因此，1据不完全统计，平台企业在运单完成后8小时内支付运费的运单占全部运单的97.平台运营者基于生产经营需要，在用户同意服务协议基础上收集了大量的个人数据而对于合法收集的收据的权利归属如何界定目前法律还没有明确的规定导致平台在保护自身数据试图合理合法获取他方数据时面临无法可依的问题另一方面数据交易市场尚不健全数据流通交易规则缺失平台之间没有统一的交易规则各个平台以来自身制定的定价评估等机制不能形成合力无法带动产业发展。数据资源定价困难，缺乏统一的价值尺度和定价方法。数据交易的形式受保护程度尚未确定数据作为要素进行交易时极易产生争议。二是关键核心技术受制于人我国数字领域的基础研究和关键核心技术短板突出原创性技术突破少核心技术制于人的局面仍没有完全改变工信部梳理了我国770项关键技术短板其中信息技术有30多项包括高端芯片基础软硬件开发平台基本算法基础元器件等软件是新一代信息技术产业的重要载体“软件定义已经成为新一轮科技革命和产业变革的重要方向其中物流软件包括了丰富的物流实践知识但是我国在物流软件领域技术水平仍然偏低难以支撑大型物流企业的数字化转型应用在人工智能量子计算虚拟现实等新方向不同部门陆续出台了多个技术发展的战略和规划对于智慧物流有关部门也多次出台支持政策但是由于分头管理缺乏衔接配套“碎片化投入存在重复投入无效投入投入缺失等现象较为普遍在数字货运领域缺乏战略方向引导和把控能力缺乏全产业链系统布局的创新制度数字货运核心技术的研发和应用之间存在脱节，无法形成有竞争力的产业生态。三是数字货运新基建短缺随着数字货运的发展新模式新业态与网络基础设施的联系越来越紧密对网络基础设施的要求也越来越高技术进步和创新也不断提供强大的网络设施，推动网络基础设施更新换代。近年来，5G网络建设加快部署为数字货运发展提供了更高的服务效率但是由于5G网络建设部署没有跟上，商业化应用资费过高企业难以承受影响了数字货运与网络基础设施的融合发展制约了数字货运新基建的投入积极性也在一定程度上影响了物联网云计算大数据人工智能等新一代信息技术在数字货运领域的推广应用阻碍了货运物流行业数字化转型的步伐。四、数字货运物流看好新经验（一）国外借鉴制定发展战略和规划世界主要经济体纷纷抢抓数字经济发展机遇持续加强规划和战略引领早在数十年前美国就提出智慧地球智能电网开放政府数据的新理念近年来在大数据机器人、物联网安全等领域进行战略布局。205年美国商务部提出《数字经济议程提出把发展数字经济作为实现繁荣和保持竞争力的关键着力点欧盟从建立统一数字市场的角度出发协调推进数字经济发展215年欧盟委员会发《数字化单一市场战略试图采取措施消除法律和监管障碍打破成员国间的数字市场壁垒。英国政府215年发布了《数字经济战（205201将数字经济的发展重点放在调整和升级产业结构的战略性地位上鼓励企业进行数字化创新，促进基础设施、平台和生态系统发展。德国政府205年发《数字战略205针对德国经济数字化转型提出十大行动步骤日本政府以支持科学技术创新为重点先后出eJapan《CT成长战略从203年开始每年制定《科学技术创新综合战略提出“智能化系统化全球化”的角度推动科技创新。在数字货运方面200年美国运输部发布首《国家货运战略规划旨在改善美国的货运系统强化安全可靠的供应链增强美国的经济竞争力技术创新方面未来将通过数字化、新技术等的发展来促进货运能力及效率的提升主要任务包括支持自动化和互联网技术的开发与应用，例如车联万物（V2X）技术；促进无人机系统技术的安全应用精简或取消部分不适用的法规以提高管理效率和经济竞争力；完善货运数据，改善建模、分析工具和数据质量；增强员工的专业能力加大对货运技术研发的投入进一步健全货运技术创新的监管框架。欧盟委员会220年12月公布《可持续与智能交通战略提出要依靠数字技术创建一个全面运营的跨欧洲多式联运网络为铁路航空公路海运联运提供便利规划特别强调了5G网络和无人机在智能交通系统中的作用，计划到205年在欧洲主要陆路交通线上实现不间断的G网络覆盖，并推进整个交通运输网络的5G部署，为智能运输创造技术条件。法国“物流22国家战略提出要通过巩固本国及欧洲物流基础设施网络依靠数字化转型助力物流领域实现领先发展。201年10月，法国政府又提出加速绿色和智能物流发展战略将拿出2亿欧元用于建设自动化互联和低碳的运输服务基础设施，另有900万欧元用于建设“物流40”项目，加强送货机器人、无人机等物流方式的硬件设施配套建设。德国多个政府部门219年联合推“物流200创新计划提出加强建“面向未来且灵活可拓展的数字物流基础设施数据处理和平台解决方案数字供应链等促进物流智慧化低碳化计划包括推“智能货车项目为货运列车数字化和自动化转型提供支持加大对智慧物流系统尤其是人工智能领域的研发资助等。221年5月韩国政府公布加速智慧物流服务模式开发和商业化路线图提出将建立示范综合体以测试自动包裹递送和自动化物流中心管理系统等服务韩国国土交通部表示已在全国范围内选定6个基础设施建设和服务模式示范项目，进一步开发智慧物流系统。支持技术研发和创新世界主要经济体加大网络基础设施和数字技术建设投入力度在网络基础设施方面美国提出到200年为至少1亿个家庭提供最低10bps的实际下载速度和最低50bs的实际上传速度。德国《数字化战略225》提出在205年之前建成千兆级的光纤网络英《数字战略提出投入74亿英镑来支持全光纤5G等未来网络建设到200年引入普遍服务义务宽带，在交通设施等公共场所增开免费Fi。在技术研发方面，美国国防部207财年在云计算、大数据和人工智能技术等方面的投入高达74亿美元。德国通过税收优惠激励企业对数字技术进行投资未来资助计划将瞄准创新技术和创新应用领域英国支持人工智能发展和大学生创业，为各大学人工智能的发展提供170万英镑的资金支持日本强调要加强对制造业信息化大数据等领域的研究和资助积极推动信息通信智能制造的发展在网络普惠共享方面美国200年发布《从数字鸿沟走向数字机遇，将普及互联网作为施政目标之一提议将宽带作为公共服务提供欧盟实施网络基础设施建设普及和提高全民数字素养等战略推动消除数字鸿沟通过实数字素养项目提升公民利用数字资源数字工具的能力扩大数字使用需求提升欧洲数字经济普及能力在数字货运领域无人驾驶等创新技术受益于政府支持得到快速发展。探索数据规范治理世界主要经济体积极推动数字资源规范便捷流通和应用。在公共数据开放方面，美国政府于209年实施《开放政府指令明确要求所有联邦政府机构都应在公开的网站发布此前的内部电子数据集203年奥巴马总统