行政事业单位管理会计的应用

第第页行政事业单位管理会计的应用摘要：管理会计是现代财务管理发展的重要方向，推进管理会计在行政事业单位中的应用，是建立现代财政制度、深化财政体系改革的重要举措。本文以此探讨就行政事业单位如何加强管理会计的实施和应用，并提出相应的对策建议。

关键词：行政事业单位；管理会计；必要性；问题；对策

一、行政事业单位应用实施管理会计的必要性

管理会计是现代会计的主要分支。与传统的财务会计不同，管理会计是面向管理者的、基于未来视角的管理型会计，它侧重于通过攫取经济组织内部的财务活动信息，在整合、分析和研判的基础上，为经济组织和管理层提供前瞻性的决策依据。当前我国正处在经济结构转换、产业调整升级、机构体制改革的关键阶段，行政事业单位作为推动和落实全面深化改革任务的主要主体，责任艰巨。在行政事业单位会计工作领域引入和实施管理会计，是顺应时代潮流和发展需要的重要举措，能够显著改进和提升行政事业单位的管理效益。2014年10月，财政部出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，明确提出深化会计改革，全面推进管理会计体系建设。行政事业单位应当积极响应政策要求，加快应用和实施管理会计，推进自身管理能力和管理效益提升。

二、当前行政事业单位管理会计体系建设存在的问题

(一)对管理会计的认识不足

管理会计最早是从解决企业财务管理需求中发展出来的，由于企业和行政事业单位的经济目标和财务活动并不完全相同，因此在不少行政事业单位领导和会计工作者看来，管理会计并不必然适合行政事业单位的财务管理需求，对管理会计缺乏足够的兴趣。而且，相较于企业组织，行政事业单位会计工作的竞争性和挑战性不足，行政事业单位和会计工作者习惯满足于现状，缺乏应用新工具、新方法的动力和积极性。行政事业单位领导对财务工作的认识也仅仅停留在满足单位财务活动需要和应付财政部门监管即可，缺乏更进一步的认识和支持。同时，由于缺乏全面和系统的训练，在行政事业单位的许多会计工作者仍然停留在朴素的认识阶段，“用而不知”，限制了管理会计应用的进一步发展。

(二)内部应用环境不完善

有些行政事业单位会计机构设置不科学，职责不明确、岗位不合理、权责不清晰、人手不充足，会计机构承担简单的会计工作都略显吃力，更遑论适应管理会计的需求。有些行政事业单位内部财务管理混乱，缺乏健全的财务管理制度，管理会计的实施和应用埋下了安全隐患。如一些行政事业单位现金收支不规范，存在坐收坐支、公款吃喝、超标采购的问题；凭证管理和发票管理不严格，白条入账、票实不符的问题不少；决策程序不科学，盲目投资、低水平重复建设。

(三)管理会计人才匮乏

人才的厚度与尖度决定了组织的发展高度，而当前行政事业单位在管理会计应用方面的一个突出问题就是人才不足。从整个会计行业环境来看，管理会计传入我国的时间较晚，始于改革开放以后，人才培养和储备严重不足，难以跟上当前管理会计迅速发展的形势需要。据相关机构统计，当前我国管理会计人才缺口已经高达300万，成为制约管理会计发展的重要瓶颈。从行政事业单位自身的会计人才管理现状来看，由于激励机制不足、流动性匮乏、培训体系不健全等原因，行政事业单位不同程度地存在会计人员结构老化、能力弱化、激情退化、思想僵化等问题，同管理会计人才的能力要求还有一定差距，难以满足组织管理会计体系建设的需求。

(四)信息化系统建设和发展滞后

管理会计的应用基础之一便是信息的攫取与处理，只有建立在全面、真实、准确、及时的信息上，才能藉此进一步作出相应科学、准确的预判和采取及时、有效的措施。从当前行政事业单位信息管理现状来看，存在四个方面的问题：一是信息搜集不力，信息源的宽度、广度、深度和真实度不够，源头存在问题。二是信息传递不畅，上下之间、横向之间的信息传递与沟通效率不足，信息时差和迟延过多。三是信息处理不强。难以从大量的数据信息中提取出有价值的信息并辅以科学有效的整合和分析。四是信息共享不足。内部各部门、机构之间，外部各单位之间的信息沟通与共享不足，彼此之间不能互通有无，存在“信息孤岛”，而这对于公共资源的科学管理和优化无疑是一个阻碍。

三、行政事业单位加强管理会计应用的措施建议

(一)切实提高管理会计应用意识

从外部环境上看，政府和有关部门应当联合高校、企业、社团组织等，充分利用各种媒体，加强对管理会计的宣传，为管理会计在行政事业单位中的实施和应用营造良好的环境。与此同时，要积极推动管理会计理论的研究和创新，为管理会计在行政事业单位的应用提供更多的理论依据和实践案例。从内部来看，要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，财政部门应当积极举办针对行政事业单位领导干部的管理会计培训班，通过抓领导干部来带动单位管理会计工作的发展和建设。与此同时，行政事业单位也要充分主观能动作用，在内部加强引导和宣传，切实提高广大会计工作者对于管理会计应用的认识和兴趣。针对会计工作者展开系统训练，将过去自发的、无意识的朴素行动转化为理论指导下的、有意识的管理行为。

(二)不断优化改善内部应用环境

行政事业单位应当建立起能够适应管理会计建设和发展需要的组织体系和权责体系。行政事业单位应当科学设置会计机构，并依据相关法律法规要求及财务管理需要赋予会计机构相应的职责权限。根据业务规模和管理需求，合理设置会计岗位，并建立起权责相适应的管理体系。与此同时，行政事业单位应当建立和完善内部控制机制，优化和改善管理会计实施应用的内部环境。科学制定内部控制制度，梳理内控风险点，规范内部管理流程和管理措施。建立起完善的会计核算体系，提高会计核算能力，增强会计信息的真实性和有效性。

(三)大力推进管理会计人才建设

行政事业单位应当改进和完善现有的人才管理机制，建立起一套能够激发会计工作者积极性和主动性的“选育用留”机制。一方面，行政事业单位要开展和实施高层次管理人才计划，通过优渥的物质条件、具备挑战性的工作、充分的授权等吸引足够优秀的高级人才，建立专家库，提升人才的尖度。另一方面，行政事业单位可以通过外部招聘、内部培养的方式，如采取社会招聘、高校联合培养、员工继续教育等，健全人才培养机制，不断充实管理会计人才储备，增强人才的厚度。此外，行政事业单位还应当加强对管理会计人员的评价和考核，建立起完善的人才激励与约束机制。

(四)加快建设管理会计信息系统

针对行政事业单位经济活动特点和财务管理需求，科学制定信息采集标准，明确信息采集的格式、时限、内容、有效性和责任主体等，堵住信息管理混乱的源头。建立联席会议制度和联络员机制，规范信息传递流程，疏通上下之间、横向之间的联系通道，建立起信息传递的快速反应机制。充分利用大数据分析等信息处理技术，科学构建财务管理模型，加强对信息的加工、处理、分析和预测应用。建立信息共享平台，加强内部信息互联和外部信息共享，打破“信息孤岛”，实现信息互通有无。在管理会计信息系统的建设上，行政事业单位要立足自身业务活动实际，实现会计系统和自身活动的有机融合。

四、结束语

管理会计是会计发展的趋势和潮流，行政事业单位应当顺应时代发展的要求，切实增强管理会计意识，不断优化内部发展环境，加大人才建设力度，提高管理会计实施效果，提升内部管理