6.2 木材经营（加工）与交通运输法律制度

任务6.2木材经营（加工）与运输行政执法主讲教师：亓兴兰一、木材经营（加工）行政执法（一）木材经营（加工）许可制度木材经营管理是指林业主管部门和有关国家机关依据国家的法律、法规和政策，对木材的收购、销售和加工活动的管理。林区木材经营管理也是控制森林资源消耗的一项重要措施。木材不同于一般商品，加强木材经营管理对于防止乱砍滥伐、保护森林资源具有重要作用。1、经营或者加工木材必须取得县级以上林业主管部门的批准

根据《森林法实施条例》的规定，经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准。木材经营、加工的原料是要消耗森林资源的，林业主管部门对木材经营加工的审核，主要目的是防止非法采伐的木材进人流通领域。2、木材经营（加工）许可申办程序申请--受理—审查—决定—申办营业执照①拟从事收购、销售、加工木材的单位和个人必须向县级以上林业主管部门提出申请申请人需提交的材料包括以下内容：木材经营（加工）申请许可表；固定的木材经营（加工）场所；相应的资产设备和资金；相应的从业人员；木材合法来源证明。②林业主管部门对木材经营（加工）申请进行审查林业主管部门主要从以下几个方面进行审查：是否具有与其经营木材数量适应的流动资金，其中自有资金应占总额的50%以上；是否有固定的经营（加工）场所；是否有与其生产经营规模相适应的从业人员；经营范围是否符合有关法律、法规、规章的规定；根据当地森林资源状况和年森林采伐限额或木材生产“一本账”的规定，合理确定木材经营〔加工）单位的数量及其经营（加工）的规模。依法批准设立的木材经营（加工）企业经营或加工木材的总量应当与当地森林资源的承载能力相当。③申请人向同级工商行政管理部门核准登记领取营业执照。经县级以上人民政府林业主管部门审查批准或者取得县级以上人民政府林业主管部门核发的《木材经营（加工）许可证》后，由申请人向同级工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，在规定范围内进行木材经营或者加工活动。（二）木材经营（加工）的监督管理1、林业主管部门对木材经营（加工）监督管理的职责①林业主管部门应当定期或不定期地对已批准或者核发《木材经营（加工）许可证》的木材经营加工企业进行检查监督。检查其是否存在超许可证规定的经营（加工）项目、内容、范围的行为；木材的来源是否有合法凭证；加工、销售量是否与进材量相符；销售凭证手续是否齐全等。检查结果应登记备案，作为对许可证年检的参考依据。对违法有关规定，收购非法木材、无证销售产品和超出核定范围经营、加工的企业或个人，依法给以行政处罚。对木材利用率低、严重浪费资源的木材加工企业，应当限期进行整改。②《木材经营（加工）许可证》实行年检制度，逾期不年检的，许可证自行失效。许可证实行一厂（点）一证，不得一证多（地）点经营、加工木材。③纳入经营管理范围的木材种类。根据《森林法实施条例》的规定，纳入木材经营管理范围的木材是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。在实践中，除原木、锯材、竹材、木片以外，省、自治区、直辖市可以根据有关法律、法规和本地区实际情况，将其他木材种类（如木制人造板等大宗木制半成品、大宗木制成品、大宗竹制成品、大宗树克及其制品、薪材等），纳入木材经营管理的范围。2、木材经营（加工）的单位和个人应当遵守的规定①不得经营（加工）无合法来源的木材。根据《森林法实施条例》的规定，木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。“其他合法来源证明，是指除林木采伐许可证以外的能够证明木材来源的合法的证明文件，如购买木材的有效凭证、农民采伐自留地和房前屋后自有林木的证明等。禁止没有采伐许可证或者其他合法来源证明的木材进入流通领域，才能有效遏制非法采伐林木的行为。②不得将《木材经营（加工）许可证》转让或者出借给其他单位或个人经营加工木材。如需要更改名称或变动厂址、迁移经营地点、更换负责人、增加经营范围的，必须申请办理更换许可证手续。③有木材收购权的单位，应当定期将木材收购、经营销售和库存情况向核发《木材经营（加工）许可证》的林业主管部门汇报，自觉接受监督管理无木材收购权的单位和个人，不得直接向集体林场和林农收购木材；其承包青山所采伐生产的木材，不得自行销售，应当由当地有木材收购权的单位收购。（三）违反木材经营管理法规的法律责任1、非法收购、运输盗伐、滥伐林木的法律责任（1）非法收购、运输盗伐、滥伐林木的行政法律责任非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，情节轻微的，根据《森林法》第43条规定，由林业主管部门责令停止违法收购、运输林木的行为，没收违法收购、运输的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购、运输林木价款1倍以上3倍以下的罚款。（2）非法收购、运输盗伐、滥伐林木罪的刑事处罚规定。依照《刑法》第345条第3款的规定，非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，情节严重构成犯罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。根据最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第11条规定，“情节严重”是指具有下列情形之一的：非法收购、运输盗伐、滥伐的林木20立方米以上或者幼树1000株以上的；非法收购、运输盗伐、滥伐的珍贵树木2立方米以上或者5株以上的以及其他情节严重的情形。非法收购、运输明知是盗伐、滥伐的林木，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。“情节特别严重”是指具有下列情形之一的：非法收购、运输盗伐、滥伐的林木100立方米以上或者幼树5000株以上的；非法收购、运输盗伐、滥伐的珍贵树木5立方米以上或者10株以上的，以及其他情节特别严重的情形。

2、未经批准擅自经营或者加工木材的法律责任无木材经营（加工）许可证或者未经林业主管部门批准，擅自经营或者加工木材的，根据《森林法实施条例》第40条规定，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营或者加工的全部木材和违法所得，可以并处违法所得2倍以下的罚款。二、木材运输行政执法（一）木材运输行政执法概述木材运输行政执法，是指林业主管部门及其委托的林业行政执法机构依法对木材运输实行的管理、检查和监督。其主要任务包括核发木材运输证、检查木材运输、对违章木材运输进行纠正和对违法运输木材行为给以行政处罚。1、《森林法》确立木材凭证运输制度《森林法》第37条第1款规定，从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家统一调拨的木材除外。《森林法实施条例》和各省、自治区、直辖市地方性法规、规章，对木材凭证运输作了具体规定。木材凭证运输制度是《森林法》确立的一项重要的法律制度。根据《森林法实施条例》的规定，需要凭证运输的木材，是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。省、自治区、直辖市规定的其他木材的范围，应当由省、自治区、直辖市制定的地方性法规或规章确定。2、依法办理木材运输证是林业主管部门的职责《森林法》第37条第2款规定，依法取得采伐许可证后，按照许可证的规定采伐的木材，从林区运出时，林业主管部门应当发给运输证件。因此，办理木材运输证是林业主管部门的法定职责，林业主管部门核发木材运输证的主要依据是林木采伐许可证，发证的环节是在木材从林区运出时。3、实行木材运输检查制度《森林法》第37条第3款规定，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。因此，对木材运输进行检查是一项法定的制度，实施木材运输检查的机构是依法设立的木材检查站。（二）木材凭证运输制度1、木材运输证的种类及效力木材运输证是由法定的林业主管部门根据运输者的申请，经审查后核发的允许其从林区运出木材的合法凭证。木材运输证分为《出省木材运输证》和《省内木材运输证》。①《出省木材运输证》。运输出省的非国家统配木材，必须持有《出省木材运输证》（样式见表11-1）。并货证同行，自木材起运点到终点所经行的各省、自治区、直辖市全省、自治区、直辖市全程有效。②省内木材运输证。在本省、自治区、直辖市范围内运输非国家统配木材，必须持有《××省、自治区、直辖、自治区、直辖市内木材运输证》（简称《省内木材运输证》）（样式见表11-2），并货证同行，在本省、自治区、直辖市内运经线路上有效。《省内木材运输证》和《出省木材运输证》都是运输木材的合法凭证，自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。但是，两种木材运输证不得相互替代使用。2、申请办理木材运输证的单位和个人应当向林业主管部门提交的证明①《林木采伐许可证》或者其他合法来源证明。“其他合法来源证明”，一般包括：运输农民自留地及房前屋后生产的木材或旧房料，凭乡政府或村民委员会发给的自产证明;个人搬迁按个人搬迁按规定允许携带的木材，凭户口迁移证明或工作调动证明；木材经营、加工单位运输木材，凭林业主管部门规定的证件和履行的手续。②木材检疫证明。③省级人民政府规定的其他文件或凭证。如省级人民政府根据本行政区域的实际情况，规定运输木材应缴交的育林费凭证。3、木材运输证的核发①根据《森林法实施条例》第36条的规定，对符合办证条件的木材运输证申请的人民政府林业主管部门应当自接到申请之日起3日内发给木材运输证件。②木材运输证上应当注明树种、材种、规格、数量、起止地点、运输方式和运输有效期等内容。林业主管部门依法发放的木材运输证木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。不得超过当地年度所准运的木材运输的总量。

③在运输前和运输途中，木材运输者因客观原因申请换证，符合条件的，林业主管部门应当办理证件更换手续。4、运输木材应遵守的规定①承运单位和个人不得承运没有运输证的木材根据有关法规、规章的规定，铁路、公路、水路运输单位和其他承运者运输木材，应当凭木材运输证件和所运木材的检尺码单（不易检尺的木制成品、半成品、竹材及其成品、半成品除外）进行运输。②必须按照运输证规定的内容运输木材木材运输者应当按照木材运输证规定的时间、起止地点运输木材。在运输前，确因客观原因不能按照木材运输证规定的时间、起止地点运输木材的，木材运输者应当在木材运输证有效期内，持木材运输证到原办证的林业主管部门申请换证。在运输途中，确因客观原因不能按照木材运输证规定的时间将木材运到规定地点的，木材运输者应当在木材运输证有效期内，持木材运输证到客观原因发生地的县级人民政府林业主管部门或者木材检查站开具证明后方可继续通行。③木材运输证必须与木材同行木材运输证从起点至终点必须随货同行。（三）木材运输监督制度