4-《行政法与行政诉讼法》马工程省公开课一等奖全国示范课微课金奖课件

高等教育出版社第四章公务员法1/65高等教育出版社第一节概述第二节公务员义务与权利第三节公务员进入与退出机制第四节公务员激励机制2/65高等教育出版社

本章教学目标：经过本章学习，使学生对公务员法有基本了解和认识。本章教学要求：主要介绍公务员法界定与分类，重点阐释公务员素质保障机制、激励机制。本章导语3/65高等教育出版社本章教学重点：公务员品位分类与职位分类、公务员义务与权利、公务员录用。本章教学难点：公务员职务任免、公务员退出机制、公务员激励机制。本章导语4/65高等教育出版社第一节概述5/65高等教育出版社一、公务员

（一）公务员概念1993年国务院出台了《国家公务员暂行条例》，制订了《中华人民共和国公务员法》（以下简称为《公务员法》）。依据《公务员法》定义，公务员是指依法推行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利工作人员。6/65高等教育出版社（二）公务员法律特征1.公务员必须是依法推行公职人员。2.公务员必须是依法定方式和程序任用人员。3.公务员必须是纳入国家行政编制人员。4.公务员必须是由国家财政负担工资福利工作人员。7/65高等教育出版社

（三）公务员种类我国《公务员法》所界定公务员包含以下几类：（1）中国共产党各级机关工作人员；（2）各级人民代表大会及其常务委员会机关工作人员；（3）各级行政机关工作人员；（4）中国人民政治协商会议各级委员会机关中工作人员；（5）各级审判机关中工作人员；（6）各级检察机关中工作人员；（7）各级监察机关中工作人员；（8）各民主党派和工商联各级机关工作人员。8/65高等教育出版社

公务员法是指经国家制订或认可，调整国家公职关系，要求公务员管理内容、公务员行为准则及其权益保护法律规范总和，它是行政法主要内容之一。1.公务员法调整对象是国家公职关系。2.公务员法是相关公务员管理法律规范系统。3.公务员法兼具实体法和程序法性质。二、公务员法9/65高等教育出版社（一）西方国家公务员制度建立当代意义上国家公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，是人事行政制度走向当代化主要标志。1.英国公务员制度。2.美国公务员制度。3.德国公务员制度。4.法国公务员制度。

三、公务员制度历史发展10/65高等教育出版社

（二）我国公务员制度历史发展我国古代任官制度历史悠久。历经春秋以前世袭制、战国秦汉时期荐举制、魏晋南北朝时期九品中正制和隋唐直至清末科举制。其中科举制以考试方法选拔官吏，含有公务员制度萌芽原因。北洋政府和国民党政府时期，受西方影响，开始建立不一样于科举制任官制度。在民主革命和社会主义建设过程中，中国共产党领导中国人民建立了高度集中统一干部人事管理制度，对革命和建设起到了主动保障作用。11/65高等教育出版社

党十一届三中全会以来，经济体制改革步伐加紧，但伴随经济体制改革深入发展，我国干部人事制度存在问题日益暴露出来，如管理方式落后，缺乏科学分类，管理没有针对性，对干部缺乏正常录用、奖惩、退休、淘汰方法，干好干坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下，在一定程度存在着人治现象，这些都不利于优异人才脱颖而出和合理使用，因而，改革和完善我国干部人事制度势在必行。1982年机构改革提出了干部“四化”改革方向。

12/65高等教育出版社1984年，党中央决定制订《国家机关工作人员法》，并指示由中组部和原劳感人事部组织相关单位开始起草工作。因为制订该法条件不成熟，后几经讨论确定更名，于1993年4月24日由国务院审议并经过了《国家公务员暂行条例》，1993年8月14日公布并于同年10月1日起实施。该《条例》是新中国第一部关于国家公务员管理基本法规，它标志着我国公务员制度建立和推行进入了一个新阶段。13/65高等教育出版社

，中组部、人事部共同成立了公务员法起草领导小组，初，正式开启公务员法草案研究起草工作。4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议经过了《中华人民共和国公务员法》。该法以《国家公务员暂行条例》为基础，保持了公务员制度连续性和稳定性，同时也有一些新发展和突破。总结吸收了十多年来干部人事制度改革新结果，如竞争上岗、公开选拔、任前公告、任期制、任职试用期制、部分职位聘用制、引咎辞职制等，扩大了公务员范围，完善了公务员分类，建立了职务聘用制，完善了法律责任。

年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议对《公务员法》进行了修正。

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品位分类是以“人”为中心进行古老人事分类制度。公务员品位分类依据公务员个人所具备资历、学历、职务、身份等条件来确定公务员录用、考评、培训、晋升和工资福利待遇。英国公务员制度是品位分类经典代表。职位分类是一个以“事”为中心进行人事分类制度。公务员职位分类，是指将适合分类各种职位，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员任职资格条件而进行职位类别等级系列划分。职位分类最早由美国公务员法律制度确定。四、品位分类与职位分类15/65高等教育出版社

我国《公务员法》要求我国实施公务员职位分类制度。依据我国《公务员法》要求，公务员职位类别按照公务员职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。同时，依据职位类别设置公务员职务序列。一定职务序列组成对应公务员职业发展阶梯。以公务员是否负担领导职责为标准，将公务员职务分为领导职务与非领导职务。16/65高等教育出版社第二节公务员义务与权利17/65高等教育出版社（一）公务员义务含义公务员义务，是指法律要求公务员基于其身份必须作出某种行为或者不得作出某种行为限制与约束。从法律要求来看，公务员义务能够分为主动义务和消极义务。主动义务是指公务员必须依法推行作为义务，如公务员应该忠于职守、维护国家安全等。消极义务是指公务员必须推行不作为义务，如不得兼职、不得参加罢工等。一、公务员义务18/65高等教育出版社（二）我国公务员义务基本内容依据《公务员法》第12条要求，我国公务员应该推行以下义务：（1）模范恪守宪法和法律；（2）按照要求权限和程序认真推行职责，努力提升工作效率；（3）全心全意为人民服务，接收人民监督；（4）维护国家安全、荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）恪守纪律，恪守职业道德，模范恪守社会公德；（8）清正廉洁，公道正派；（9）法律要求其它义务。19/65高等教育出版社

（一）公务员权利含义公务员权利是指公务员基于身份和职责，在行使职权、执行公务或者日常工作中依法所享受能够作出或者不作出一定行为，或要求他人为或不为一定行为能力和资格。公务员因其身份与职责特殊性，正当行使国家权力和为人民服务是其工作要旨，所以法律要求公务员权利最终目标是保障公务员更加好地推行义务。但同时，公务员权利也是一个对公务员进行有效激励方式，这对于保持公务员队伍稳定性和连续性含有主要意义。二、公务员权利20/65高等教育出版社

（二）我国公务员权利基本内容依据我国《公务员法》第13条要求，我国公务员权利详细包含以下几个：（1）取得推行职责应该含有工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、解聘或者处罚；（3）取得工资酬劳，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和提议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律要求其它权利。21/65高等教育出版社

（三）公务员权利救助1．公务员申诉，是指公务员对机关作出包括本人权益人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门、作出该人事处理机关上一级机关提出重新处理请求，由受理机关重新进行处理活动和制度。2．公务员控告，是指公务员对机关及其领导人员渎职渎职、打击报复、栽赃陷害、以权谋私以及其它侵害自己正当权益违法乱纪行为，依法向上级行政机关或者相关专门机关提出指控，要求其进行处理活动和制度。22/65高等教育出版社本节实务探讨*《公务员法》出台后，对公务员复核、申诉、控告制度作了一定详细要求，同时还有适合用于聘用制公务员人事争议仲裁制度。

23/65高等教育出版社本节理论探讨*尤其权利关系理论强调公务员义务大于权利、强调绝对服从片面性，学界提议必定尤其法律关系理论对尤其权利关系理论修正，认可公务除了负有服从行政机关职责，亦有作为公职人员所应享受权利。

24/65高等教育出版社第三节公务员进入与退出机制25/65高等教育出版社一、公务员录用（一）公务员录用标准1．公开标准。2．平等标准。3．竞争标准。4．择优标准。5．德才兼备标准。26/65高等教育出版社（二）公务员录用条件1．报考公务员主动条件。主动条件是指报考公务员所需要基本条件，包含：（1）含有中华人民共和国国籍；（2）年满18周岁；（3）拥护宪法；（4）含有良好品行；（5）含有正常推行职责身体条件；（6）含有符合职位要求文化程度和工作能力；（7）法律要求其它条件。另外，应该具备省级以上公务员主管部门要求拟任职位所要求特殊资格。27/65高等教育出版社2．报考公务员消极条件。报考公务员消极条件是指不得录用为公务员情形：一是曾因犯罪受过刑事处罚；二是曾被开除公职；三是有法律要求不得录用为公务员其它情形。28/65高等教育出版社（三）公务员录用方法与程序

经过考试招录公务员主要步骤包含：（1）公布招考公告；（2）审查报考申请；（3）对审查合格者进行考试；（4）报考资格复审、考查；（5）体检；（6）公告拟录用人员名单；（7）审批、立案；（8）试用。试用合格者正式录用。29/65高等教育出版社二、公务员职务任免（一）公务员任职

公务员任职，是指有任免权机关依据相关法律要求和任职条件，在其权限范围内，依照法定程序任用公务员担任某一职务。我国公务员任职方式主要是选任制和委任制，同时，对公务员部分职务实施聘用制。依据《公务员法》要求，我国选任制公务员在选举结果生效时任职。委任制公务员有以下情形之一，应该给予任职：（1）被录用人员，试用期满合格；（2）调入；（3）转换职位任职；（4）晋升或降低职务；（5）因其它原因职务发生改变。30/65高等教育出版社

关于公务员任职程序有以下几个步骤：（1）所在单位提出拟任人选。（2）考查。任免机关人事部门对被提名拟任职人员任职资格、条件、能力和表现等进行全方面调查、了解和考评，必要时还能够进行测验或考试。（3）任命。含有任免权机关经过集体讨论，作出是否任职决定。任命机关公布任职决定，委任领导职务颁发任命书，并通知任职人员到职。（4）归档。31/65高等教育出版社

机关聘用公务员能够采取两种方法：一个是公开招聘；另一个是直接选聘。公开招聘是指机关向社会公开招聘公务员，参考公务员考试录用程序来确定聘用人员方式。公务员职位聘用应该以公开招聘为标准，以直接选聘为例外，即只有在公开招聘难以进行时候方能够采取直接选聘方式。

32/65高等教育出版社（二）公务员免职依据《公务员法》第39条要求，选任制公务员有以下四种情形应免去其职务：第一，公务员在任期届满后不再连任；第二，任期内辞职；第三，任期内被罢免；第四，任期内被免职。凡出现以上四种情况之一时，选任制公务员所任职务即终止。

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依据《公务员法》相关要求，实践中对委任制公务员免职包含以下情形：第一，因转换职位而免去原职务；第二，因晋升或降低职务而免去原职务；第三，离职学习期限超出一年或者因健康原因不能坚持正常工作一年以上；第四，已到退休年纪，主管机关不再留任；第五，因受免职处罚而免去其职务；第六，因其它原因造成职务发生改变。34/65高等教育出版社

公务员免职程序主要有以下步骤：第一，由所在单位、上级或其它有权机关提出拟免职提议：第二，任免机关人事部门对免职事由进行审核；第三，按照管理权限，由任免机关审批；第四，公布免职令，并在一定范围内公布。35/65高等教育出版社

（一）公务员解聘

公务员含有以下情形之一，机关应将其解聘：（1）在年度考评中，连续两年被确定为不称职；（2）不胜任现职员作，又不接收其它安排；（3）因所在机关调整、撤消、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排；（4）不推行公务员义务，不恪守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处罚；（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超出15天，或者一年内累计超出30天。三、公务员退出机制36/65高等教育出版社

为保护公务员正当权益，公务员含有以下情形之一，不得解聘：（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力；（2）患病或者负伤，在要求医疗期内；（3）女性公务员在孕期、产期、哺乳期内；（4）法律、行政法规要求其它不得解聘情形。37/65高等教育出版社

（二）公务员辞职公务员辞去公职是公务员本人不愿意或不宜继续在机关工作。但公务员在以下情况下不得辞去公职：第一，未满国家要求最低服务年限；第二，在包括国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家要求脱密期限；第三，主要公务还未处理完成，且须由本人继续处理；第四，正在接收审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序还未终止；第五，法律、行政法规要求其它不得辞去公职情形。38/65高等教育出版社

（三）公务员退休公务员退休是指公务员到达一定年纪，工作时间到达一定年限或者丧失工作能力，依据国家要求办理相关手续，离开工作岗位，由国家给予生活保障行为。我国公务员退休方式能够分为强制退休和自愿退休两种。

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强制退休是指公务员在到达国家要求退休年纪或者完全丧失工作能力时，不论其自愿是否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。自愿退休是指具备法定退休条件公务员，依据本人自愿申请而离开公务员队伍。具备以下条件之一公务员，本人提出要求，经任免机关同意，能够提前退休：（1）工作年限满30年；（2）距国家要求退休年纪不足5年，且工作年限满；（3）符合国家要求能够提前退休其它情形。40/65高等教育出版社本节实务研究*政府对公务员退出缺乏有效赔偿机制，政府内部非正式组织大量存在。41/65高等教育出版社第四节公务员激励机制42/65高等教育出版社一、公务员物质保障

（一）工资公务员工资是指国家依据法律要求和按劳分配标准，以货币形式对公务员劳动所支付酬劳。工资制度是公务员管理主要步骤，建立科学合理工资制度，对公务员队伍建设有着主要意义。依据《公务员法》第73条和第74条要求，我国公务员实施国家统一职务与级别相结合工资制度，工资内容包含基本工资、津贴、补助和奖金。43/65高等教育出版社（二）福利公务员福利是指按照国家相关法律法规和制度要求，以政府各种收入（主体是公共财政收入）为资金起源，由政府机关遵照公平标准分配给公务员，除其工资以外用以满足其一些特定物质和精神需求，以确保和改进其生活质量并表达其应有社会地位各种酬劳总称。44/65高等教育出版社

（三）保险公务员保险是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力公务员给予物质保障。实施公务员保险制度，能够为公务员本人及其家庭提供物质上保障，使其具备抵抗外来风险基本能力，有利于公务员安心工作。公务员保险主要包含医疗保险、生育保险、退休保险、失业保险、工伤保险等。

45/65高等教育出版社公务员考评作为激励机制主要步骤，含有基础性作用。而且，经过考评发觉人才和选拔人才能够调动公务员工作主动性，促进公务员素质优化，使公务员队伍充满活力，从而提升政府行政效能。

公务员考评是由主管机关按照管理权限全方面考评公务员德、能、勤、绩、廉，重点考评工作实绩。考评分为平时考评和定时考评。定时考评以平时考评为基础，结果分为优异、称职、基本称职和不称职四个等次，作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、解聘依据。二、公务员考评46/65高等教育出版社

1．公务员奖励条件。依据《公务员法》第49条和《公务员奖励要求（试行）》第5条要求，公务员或者公务员集体有以下情形之一，给予奖励：（1）忠于职守，主动工作，成绩显著；（2）恪守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出；（3）在工作中有创造创造或者提出合理化提议，取得显著经济效益或者社会效益；三、公务员奖励47/65高等教育出版社（4）为促进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献；（5）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩；（6）预防或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者降低损失；（7）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献；（8）同违法违纪行为作斗争有功劳；（9）在对外交往中为国家争得荣誉和利益；（10）有其它突出功劳。48/65高等教育出版社2．公务员奖励种类。我国对公务员或者公务员集体奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对表现突出，给予嘉奖；对做出较大贡献，记三等功；对做出重大贡献，记二等功；对做出出色贡献，记一等功；对功劳卓著，授予“人民满意公务员”“人民满意公务员集体”或者“模范公务员”“模范公务员集体”等荣誉称号。对受奖励公务员或者公务员集体给予表彰，并给予一次性奖金或者其它待遇。

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（一）行政责任公务员负担行政责任方式是行政处罚，即公务员主管部门对违反纪律公务员依法给予惩戒。1．公务员处罚条件依据《公务员法》要求，同时具备以下三个条件公务员应给予行政处罚：（1）有违纪行为存在；（2）违纪行为还未组成犯罪，或虽组成犯罪，但依法不追究刑事责任；（3）主观上有过失，即违纪行为是出于公务员有意或者过失。违纪情节轻微且未造成不良后果，给予批评教育，能够免予处罚。四、公务员责任50/65高等教育出版社

2．公务员处罚形式。《公务员法》要求了6种处罚形式：警告、记过、记大过、降级、免职、开除。这6种处罚是按照由轻到重次序依次排列，详细来讲：（1）警告。警告是对违法违纪公务员给予警示和告诫处罚形式，也是最轻微处罚方式。警告目标在于申明公务员有违法违纪行为，并警示其不得再有违纪违法行为，不然，将给予更为严厉处罚。（2）记过。记过是对公务员违法违纪行为过失给予记载，也属于警示性处罚方式。

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（3）记大过。记大过也是对公务员违法违纪过失给予记载处罚形式，也属于警示性处罚，但要比记过处罚性更重。（4）降级。降级是指降低公务员级别处罚方式。普通适合用于即使有违法违纪行为，但仍可继续担任现职公务员。降级与降职不一样，降职是机关按照公务员管理权限，对年度考评不称职公务员，降低其所担任职务，它是对公务员一个日常管理行为，不是行政处罚。52/65高等教育出版社

（5）免职。免职是指撤消违法违纪公务员所担任职务处罚形式。因为公务员职务与级别相对应，所以受免职处罚，应按要求降低公务员级别。被免职者假如没有同时受到解聘等处理，仍保留公务员身份。免职与免职不一样，免职是干部管理一个方式，是指相关机关按照管理权限，依法免去公务员所担任职务。公务员被免职后，依据不一样情况，出现平调、晋升等情形，所以免职不是行政处罚。53/65高等教育出版社（6）开除。开除是指对违法违纪公务员，解除其与机关任用关系处罚形式。开除是最严厉处罚形式。公务员受开除处罚，自处罚决定生效之日起，解除其与单位人事关系，不得再担任公务员职务。54/65高等教育出版社3．公务员处罚程序。按照《公务员法》要求，对公务员处罚要遵照以下程序：第一，调查。第二，通知。第三，陈说和申辩。第四，作出处罚决定。第五，书面通知。55/65高等教育出版社（二）刑事责任1.以公务员身份为组成要件犯罪。以公务员身份为组成要件犯罪是指以某种公务员特殊身份作为该罪主体要件犯罪。在我国刑法中，以某种公务员身份为组成要件犯罪主要有以下三类：（1）贪污贿赂犯罪；（2）渎职犯罪；（3）其它含有国家机关工作人员身份才能组成犯罪。56/65高等教育出版社2.以公务员身份为量刑情节犯罪。以公务员身份为量刑情节犯罪是指某种公务员特殊身份虽不是犯罪组成要件，不过含有量刑情节意义。因为公务员特殊身份，使其在一些普通公民犯罪中负担着更多义务，当公务员组成这些犯罪时，其身份将成为量刑情节，普通从重处罚。57/65高等教育出版社

（三）追偿责任