浅谈职业安全健康管理体系的建立、运行和保持

浅谈职业安全健康管理体系的建立、运行和保持建立、运行和保持职业平安健康管理体系是企业提升职业平安健康管理水平，逐步与国际现代职业平安健康管理模式有效接轨的重要手段。现结合渤海公司所属单位体系建立、运行的实践，对企业如何建立、运行和保持职业平安健康管理体系等相关问题谈些粗浅熟悉。1体系的建立建立体系，是实施、运行职业平安健康管理体系的第一步，这项工作做好了，就打下了良好的基础。对这项工作有几个方面需要引起留意。1.1最高管理层对职业平安健康管理体系的承诺和支持1.1.1企业职业平安健康管理体系的建立和运行，首先需要企业的最高管理层对改进其生产经营或服务活动中的职业平安健康管理工作做出承诺才能胜利。1.1.2最高管理层自始至终的承诺和支持具有打算性和推动性的作用。1.2建立前的体系规范及相关内容的学习培训1.2.1由外部专家或询问机构对企业班组长以上的各级管理人员和体系编写小组成员等进行基础培训培训的内容主要包括体系规范、危急辨识、风险评价和风险掌握，体系文件的策划、编写以及如何实施内部审核等。只有使最高管理层深刻理解体系规范的内涵和建立体系的迫切性和重要性，明确最高管理层在体系建设中的关键地位和主导作用，才能真正把建立和保持职业平安健康管理体系的工作放在重要位置。只有使体系编写小组全面理解了体系规范，把握了相关学问和方法，建立职业平安健康管理体系的工作才能够得以正确策划和运行，编写的体系文件才能符合企业实际，便于操作。只有使班组长以上的各级管理人员了解或熟识了体系规范及相关学问的基本内容，才能协作和主动参加企业的体系建立和运行工作。1.2.2由基层单位和部室领导(或本单位内审员)对所属员工进行相关内容的培训基层单位和部室领导(或本单位内审员)将参与企业组织的培训班学习的内容整理后，结合自己的心得体会和本单位(部室)的实际状况组织本单位(部室)员工学习、培训。使员工了解建立体系的重要性和必要性以及管理体系的特点等。1.2.3企业要运用各种形式(会议、培训、板报等)广泛、深化地开展宣扬工作，做到人人皆知，人人参加，造成贯标的声势。1.2.4前期的基础学习培训应抓住以下几个要点深刻理解和领悟规范中17个要素的规律内涵。“领导和承诺”是核心;“方针”是导向;“组织、资源和文件”是基本资源支持;“危急辨识、风险评价和掌握”是实现事故预防的关键;“策划和实施、监测”是实现掌握的基础;“审核和评审”是订正完善及自我维护的保障。结合全员、全方位、全过程管理，提出整体思维观。把“领导与承诺”和“一把手负责制”结合起来;把“策划”及“实施与监测”和强调生产作业现场的“人、机、环”协调运行结合起来;把“审核和评审”与传统的监督检查结合起来。学习体系规范要与本企业的实际状况结合起来。只有从实际动身，才能真正把握体系规范的内涵，理解其有用价值。1.3在进行体系建立策划时，应考虑的几个问题1.3.1合理确定体系建立、运行的范围企业应依据自身的详细状况和条件，敏捷、合理地确定建立体系的范围。一般应选择整个企业，必要时，也可针对其中的某些运行单位或作业活动。范围的界定，不应造成对体系总体运行所必需的或可能对员工和其它相关方的职业平安健康产生影响的运行或活动被排解在外的状况。1.3.2体系的简单程度、文件化的范围和相应的资源应取决于本企业的规模、活动性质和实际力量，尤其是高风险企业和中小企业更应考虑其实际状况。1.3.3建立质量管理体系和环境管理体系文件(管理手册、程序文件和作业文，件)均采纳’金字塔式’的文件模式并有效运行的企业，建议其在建立职业平安健康管理体系时也采纳该文件模式。1.3.4体系建立之前要先进行“初始状态评审”：企业应依据实际状况，通过实施初始状态评审，对现有的职业平安健康管理现状，执行法律、法规及其它要求的状况和相关的管理制度进行评价。初始评审应针对以下详细内容进行：收集企业适用的法律、法规及其它要求，对其适用性进行确认，对遵守状况进行调查和评价，并编制适用的法律、法规及其它要求清单;对现有的或方案的作业活动进行危急辨识和风险评价后，编制结果清单，尤其是对重要危急因素的确定和评价做到心中有数;确定现有措施或方案实行的措施是否能够消退危急或掌握风险;对全部现行的职业平安健康管理的习惯做法和管理制度进行检查;分析以往的事故状况以及员工健康监护数据等相关资料，包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计和趋势分析;现有职业平安健康管理机构、人员的职能安排与适用状况。依据本企业作业活动的性质，选择适合于初始状态评审的方法。一般实行询问、座谈、检查表、直接察看和测量、现有资料分析等形式。初始状态评审工作，平安管理部门应组织企业相关人员进行，必要时与员工及其代表进行协商沟通。初始状态评审的结果应形成文件，并作为建立体系的基础：对调查结果进行分析;评价原有职业平安健康管理方式的可行性、有效性，确定哪些管理方法可以在新管理体系中连续使用，并满意体系规范要求;找出原有职业平安健康管理方式在构成、运行、协调、监督中的缺陷，为编制新的管理体系供应调整依据。1.3.5依据规范要求和“初始状态评审”的结果编制职业平安健康管理体系文件1.4体系建立应留意的问题1.4.1企业在建立职业平安健康管理体系以前，就存在着职业平安健康管理的组织机构、管理制度、过程和资源。建立职业平安健康管理体系不能全面否定过去的做法，一概推倒重来，应根据体系规范的要求对企业原有的职业平安健康管理方式加以规范，调整、补充和完善。1.4.2建立动态的职业平安健康管理体系。体系的一个重要特征是持续改进。即依据体系规范要素所规定的方针、策划、实施与运行、检查与订正措施及管理评审等环节，不断改进企业的职业平安健康绩效;每经过一个新的循环，都要进行目标和指标的更新，调整体系中存在的不适应的功能，实现体系的不断完善;体现出动态、不断完善和进展的特点。1.4.3建立的职业平安健康管理体系应符合企业实际状况，充分体现企业自身的特点。企业在建立职业平安健康管理体系时应结合自身职业平安健康管理的实际来实施规范的要求，做到切实可行，真正通过建立职业平安健康管理体系达到强化职业平安健康管理的目的。1.4.4应与其它管理体系实现一体化。随着时代的进展，企业的管理活动逐步与国际接轨，一个企业往往存在着几个管理体系并存的局面。企业在建立职业平安健康管理体系时