2023年中国幼儿园办托育情况研究报告-托育瞭望

2023年中国幼儿园办托育情况研究报告托育研究员 托幼瞭望2023年5月声明本研究报告的内容和数据，主要来源于政府部门网站公开信息、参与调研机构自主填报的机构信息和相关研究资料等，经过各维度的分析，最终形成文稿。研究报告的内容，在原始数据基础上进行了二次加工和解读，具有一定的主观性，作为内部资料，主要目的是提供给行业同仁参考和交流，分享发展的情况和各地的经验。研究报告因数据量较大、内容较多，在编撰中难免有遗漏、错误之处，敬请谅解。诸多问题和不足，欢迎各位同仁指正。本研究报告归属于编制单位所有，未经授权，请勿私自复制、发表、引用和商业传播。研究报告仅供同业探讨参考与交流，不作为投资和商业决策的指引，请谨慎查阅和使用。涉及具体的政策和数据，以官方部门发布的为主。内部资料 仅供参考交流 请勿商业使用2023年中国幼儿园办托育情况研究报告一、编制单位托育研究员托幼瞭望二、编委人员主编：陈大涛副主编：潘伟涛胡瑞燕董钰编委：（排名不分先后）程大坤大地幼教机构创办人、董事长李婷大爱幼教联合创始人、CEO龙挺梯田教育集团董事长韦壮春维伯教育总裁吴志敏成都爱智教育咨询有限公司总经理杨莹育儿家董事长尹小兰深圳爱多纷联合创始人章苗苗爱绿教育·贝思优托育总经理三、支持单位（排名不分先后）爱多纷成都爱智教育咨询有限公司大爱幼教维伯集团园长圈

爱绿教育集团大地幼教机构梯田教育集团育儿家学前微主编前言与综述2023年，幼儿园办托育发展新元年2019年，《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）正式发布，开启托育发展新时代。《意见》提出“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿”，为幼儿园延伸发展婴幼儿托育提供了新路径，自此，许多幼儿园开始了办托班、发展托育的探索之路。近几年来，新生人口数量不断下滑，伴随幼教行业结构与格局的不断调整，幼儿园（尤其是民办园）的生存发展面临全新挑战，为了应对变化，探索未来的生存与发展之路，越来越多的幼儿园加入了办托班和发展托育的行列。由于幼教与新托育的理念不尽相同，二者的服务对象、服务模式、发展模型存在很大区别，如何有效的将托班与幼儿班进行整合发展，如何利用幼儿园既有生源为托班服务赋能，如何通过发展托班促进幼儿园生源的稳定和未来的可持续健康发展，成为每一个幼教投资人和园长不得不面对的事情。在广大幼儿园办托班的探索过程中，出现了一些优秀案例和值得借鉴的经验，也伴随着许多失败和阵痛。面对越来越严峻的生源形势和行业发展态势，开托班成为幼教大趋势，而怎样办好托班并真正实现幼儿园+托育的有序发展，也成为摆在幼教人（尤其是民办幼教人）面前的大难题，亟需经验参考借鉴。为深入了解广大幼儿园在过去四年里“办托班”“发展托育”的实际情况、实践成果、经验教训、发展需求与前景预期，推广优秀的案例和实践经验，帮助更多想办托育的幼教人探清道路与方向，我们发起调研，并编撰了《2023年中国幼儿园办托育情况研究报告》（以下简称研究报告）。通过调研，我们意识到，在出生率低迷和新生人口快速下滑的大背景下，幼儿园要维持现有的规模，要想继续前行，就必须考虑开托班的问题。托班和托育，是幼儿园无法回避的选择，只有迟开与早开，没有“不开”。其实，幼儿园开托班和办托育有许多先天优势。现成的场地，规范又宽敞的环境，园中园、园中班顺理成章。专业上，师资充足，有完善的管理团队和组织体系，托与幼在一起便于孩子适应和衔接。运营方面，平均成本更低，价格有优势，有利于减轻父母负担。市场层面，幼儿园既有的品牌和知名度，能获得家长更快和更直接的信任，潜在的生源基础，启动也更轻松。但在调研中，园长们也清晰认识到，有一些既有的劣势，也是幼儿园办托的巨大影响因—1—素。学前教育教师不够专业，下沉0-3带班专业与经验不足。专业知识缺乏，课程体系不完善。月龄过小的孩子，设施配备需要再投资，面临资金压力。托育是新事物，招生费力，家长送托意识与意愿不足，市场还需要培养。开托班很难，很不容易，这是已经开了托班的园长们的一致感受。观念难转变、生难招、投入大、师资缺、责任重、风险大、收益低……既然那么难？托班还要做吗？当然要做。根据调研情况显示，被调研机构周边1公里范围内，平均有6.6家其他幼儿园，幼儿园覆盖密度大，“扎堆”存在。自2021年以来，84.43%的园所感受到了非常激烈的竞争。从盈亏情况看，只有39.3%的机构有盈利，22.13%的机构目前收支平衡，还有38.5%的机构处于亏损状态。在幼儿园越来越难的当下，托育是一条破局之路。托育也不容易，调研的机构中，托班的收益情况整体偏向亏损。58.1%的托班存在运营亏损，27.4%的托班能维持收支平衡，仅有14.5%的托班处于盈利状态。尽管面临诸多困难，当我们询问“如果可以重来一次，或再一次选择机会，您还愿意开办托班吗”？85.2%的机构表示——“还是愿意”。有的园长表示：“做了一辈子幼教，只会做这个，热爱做这个，继续做。”也有园长说：“托育虽然从前不太懂，好好学一下，只要用心，就不难。”大家不仅要做，还要站在幼儿园整体发展的角度来思考——办托班对幼儿园有什么好处？一盘算，发现好处还很多。可以降低成本、增加收入、分摊房租费，可以直接帮幼儿园吸引新生、稳固生源，可以流量前置、持续发挥专业影响，可以保证生存、打造品牌、扩大影响力，甚至在竞争冲击和不满园情况下，只有办托班才能可持续生存。教育从来都是一件“难而正确”的事情。在过去三年，当托育的第一波市场浪潮呼啸而过，幼儿园这个行业才开始真正审视“托班”“托育”这个既有点旧却又充满新意的事物。在托育行业百花齐放的今天，在学前教育格局深度改变的当下，幼儿园开始正式面对托育，托+幼，聚合，磨合，融合后，幼儿园办托育才真正开始起步。一位园长的朋友圈里写道“既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去”。因为热爱，所以坚持，因为在意，所以托付。托育不仅是生意，更是教育和事业。2023年，幼儿园办托育发展新的元年！致敬新时代的幼教人和托幼人！—2—目 录前言与综述 12023年，幼儿园办托育发展新元年 1第一章 人口发展大数据 1一、2012-2022年新出生人口数据分析 2二、累积人口数与幼儿园生源数据对比分析 3第二章 全国学前教育大数据 5一、幼儿园托班发展情况 6（一）幼儿园托班入园人数 6（二）幼儿园托班在园人数 6（三）幼儿园托班入园人数占总人数比例 7（四）幼儿园托班在园人数占总人数比例 8（五）不同类型幼儿园托班在园人数的结构分析 9（六）民办幼儿园托班在园人数的结构分析 10二、幼儿园生源结构发展情况 12（一）全国在园幼儿人数年度变化情况 12（二）全国入离园幼儿人数年度变化情况 13（三）公办园与民办园在园幼儿人数情况对比 14（四）公办园与民办园入离园幼儿人数情况对比 15（五）幼儿园生源平均值对比 18小结 23第三章 全国托育机构备案情况大数据 24一、已备案托育机构中“幼儿园”类型机构的数量 25（一）“幼儿园”类型托育机构的地区分布 25（二）“幼儿园”类型托育机构在所在省份的占比情况 27（三）“幼儿园”类型托育机构分年度数量发展情况 28（四）“幼儿园”类型托育机构的性质分析 29二、“幼儿园”办托育的N种方式解析 31（一）幼儿园类型托育机构的举办方式分类数据 31（二）“幼儿园公司”类型托育机构的数据分析 32（三）“幼儿园公司”办托育的方式分析与案例 35（四）“事业单位”性质幼儿园托育机构的数据分析 38（五）“事业单位”性质幼儿园托育机构的举办方式分析与案例 41（六）“幼儿园+托育”类型机构的数据分析 44（七）“非营利性”性质幼儿园托育机构的举办方式分析与案例 46（八）浙江省“幼儿园托育部”的举办方式分析与案例 52—3—（九）安徽省“托育幼儿园”双业务单位主管的案例分析 53第四章 幼儿园办托班和托育发展调研数据 54一、参与调研机构的基本情况 55（一）参与调研机构人员的职务类型 55（二）参与调研机构的地区分布 55（三）参与调研机构的举办性质 56（四）参与调研机构的开园时间分布 56（五）参与调研机构的办园规模 57（六）参与调研机构的收费标准 57（七）参与调研机构的所在地区公办园的收费标准 58（八）参调机构的场地面积和物业使用形式 59（九）参调机构的运营综合盈亏情况 59（十）行业发展竞争情况 60（十一）幼儿园目前面临的主要困难或问题 60（十二）期望政府给予幼儿园的支持和帮助 63（十三）幼儿园与未来发展的预期和信心 64二、参调机构的招生与生源发展情况 65（一）3-6岁幼儿班级开设与招生情况 65三、参调机构的托班和托育发展情况 67（一）幼儿园第一个托班的开设时间 67（二）托班在园人数情况分析 68（三）托班对幼儿园生源的贡献率 69（三）托班收费情况分析 70（四）托班的场地使用情况 71（五）托班的保教工作情况 71（六）托班的教师工作情况 73（七）托班的招生与家长工作情况 74（八）托班的投资与收益情况 80（九）幼儿园开托班的是否需要相关部门审批 81（十）幼儿园托班的问题与困难 81（十一）幼儿园办托班的优势、劣势与有利作用分析 83（十二）机构对托班和托育发展的未来展望 88第五章 幼儿园办托班和托育相关政策摘编 90一、国家层面的相关政策 91二、各省级政府层面的相关政策 97（一）各省市人口与计划生育条例摘编 97（二）各省市“十四五”规划相关内容摘编 119（三）各省份“优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案”相关内容摘编134（四）“十四五”托育服务发展专项规划内容摘编 139（五）托育立法相关内容摘编 144三、各地区幼儿园办托育相关政策案例摘编 146【20210415】浙江省教育厅关于印发《浙江省幼儿园托班管理指南（试行）》的通—4—知 146【20220218】浙江省教育厅办公室浙江省卫生健康委员会办公室关于做好浙江省开设托班幼儿园登记工作的通知 150【20210907】大连市卫健委等部门关于印发鼓励和支持“托幼一体化”模式促进托育服务发展的具体举措的通知 152【20211009】鞍山市卫健委等部门关于印发鼓励支持“托幼一体化”模式融合发展促进托育服务质量提升具体举措的通知 154【20211208】盐城市亭湖区人民政府办公室关于印发促进全区幼教托育一体化发展实施方案的通知 156【20211224】深圳市教育局关于印发《深圳市幼儿园托班开设与管理暂行办法》的通知 160【20220127】汕头市卫生健康局汕头市教育局关于做好幼儿园开设托班备案工作的通知 163【20220905】安徽省教育厅安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省人力资源和社会保障厅安徽省卫生健康委员会关于做好幼儿园开设2-3岁托班工作的通知 165【20221014】佛山市教育局佛山市卫生健康局关于印发《佛山市幼儿园托班开设与管理暂行办法》的通知 168【20221121】宁波市江北区人民政府办公室关于印发《关于推进江北区托幼一体化服务体系建设的实施意见（试行）》的通知 172【20230327】滁州市发展和改革委员会滁州市财政局滁州市教育体育局关于滁州市公办和非营利性民办幼儿园2-3岁托班托育费标准的通知 175【20230310】广东省教育厅关于印发《广东省幼儿园办园指南》的通知（摘录）177后 记 178多举措合力，支持幼儿园发展托育 178附 录 180附录一：报告编制单位简介 181附录二：编委人员简介 182附录三：报告编制支持单位简介 186附录四：幼儿园办托育案例选编 199—5—第一章 人口发展大数据人口是学前教育行业的基础，人口变化也将会第一时间影响幼教行业的生存与发展。连续几年减少的新出生人口数，已经对行业产生了不利影响，并将在未来3-5年持续影响行业。了解当下人口趋势，未雨绸缪，为幼儿园的明天做好准备。—1—一、2012-2022年新出生人口数据分析时间新出生人口（万人）年度增长20111604/2012163531201316405201416874720151655-322016178613120171723-6320181523-20020191465-5820201200-26520211062-1382022956-1062012-2022年累计增长率-40.40%2016-2022年累计增长率-46.47%自2016年新出生人口达到高峰后，近几年数据持续减少，累计减少830万人，2022年新出生人口数只有2016年的53.53%，跌幅近半。即便同2012年相比，2022年的数据也减少了40.40%。出生人口的快速下降，对幼儿园行业形成了冲击。—2—- -二、累积人口数与幼儿园生源数据对比分析新出生人口三年累积出生四年累积出生五年累积出生当年度在园幼时间（万人）人口数人口数人口数儿人数20111604////20121635///3685.76201316404879//3894.692014168749626566/4050.71201516554982661782214264.83201617865128676884034413.86201717235164685184914600.14201815235032668783744656.42201914654711649781524713.88202012004188591176974818.26202110623727525069734805.2120229563218468362064627.55幼儿园的招生一般跨越三个年龄段（3-6岁）,因此可以通过考察“三年累积出生人口数”来衡量幼儿园生源的“存量规模”。2013年，三年累积出生人口（2011-2013）数为4879万人，当年度实际在园幼儿3894.69万人，存量生源＞在园人数，因此足以支撑未来两年的幼儿园新生源需求，从结果来看，2014-2015年的在园人数持续上升，幼儿园大发展，持续受益。2018年，三年累积出生人口（2016-2018）数高达5032万人，当年度实际在园幼儿4656.42万人，存量生源＞在园人数，足以支撑未来两年的幼儿园新生源需求。从结果来看，2019-2020年的在园人数持续上升，并在2020年达到十年来最高峰。2019年，三年累积出生人口（2017-2019）数为4711万人，当年度实际在园幼儿4713.88—3—万人，存量生源首次少于在园人数，从这一年开始，存量生源持续落后于在园人数，表明现有生源不足满足未来几年的幼儿园招生需求。实际看来，2021年起，在园人数出现历史性首次下滑，且2022年继续下滑。到了2022年，当年的三年累积出生人口（2020-2022）数为3218万人，比当年度实际在园幼儿数（4627.55）少了1400万，存量生源大幅度少于在园人数。随着“延期影响效应”，可以预估，在2023-2025年期间，幼儿园的在园人数将持续下滑且降幅较大。因此，幼儿园如果继续坚持只招收3-6岁的孩子，将出现严重的“招生难”问题。扩展生源范围、降低招生年龄，是“活下去”的必然选择。如果将招生生源延伸到2-3岁的孩子，根据2022年“四年累积出生人口数”来测算，可以确保幼儿园在未来2年内的生源不出现大幅度下降，得以维持现有经营规模。如果进一步，将招生生源延伸到1-3岁的孩子，根据2022年“五年累积出生人口数”来测算（6206万人），幼儿园在未来3年内的潜在生源基数依然较大（6000万人左右），可以满足一个时期的可持续运营。综上，可以看出，在人口变化的社会大背景下，幼儿园开托班、幼儿园延伸发展托育，是当下时代幼儿园面临的“必答题”，事关生存与发展，难以回避。广大园长、投资人、经营者，只有认真对待“升级与转型”，才可能在接下来的3年时间里应对行业变化，获得发展保障。—4—第二章 全国学前教育大数据国家教育部每年会发布教育事业发展数据，其中包括全国学前教育的各项指标。通过对这些数据的分析，我们可以窥见行业发展的变化和趋势。本章节，我们重点从“幼儿人数”的角度入手，分析幼儿园中的“托班”发展情况。同时，通过对幼儿园整体数据的简析，探寻全国学前教育正在经历的变化，从教育部门的数据口径，探索幼儿园办托班和托育发展的价值和意义。—5—一、幼儿园托班发展情况（一）幼儿园托班入园人数时间年龄入园（班）人数较上年增减数2011年2岁及以下1287357/2012年2岁及以下129583984822013年2岁及以下1095934-1999052014年2岁及以下991658-1042762015年2岁及以下940507-511512016年2岁及以下905950-345572017年2岁及以下10161971102472018年2岁及以下878511-1376862019年2岁及以下10742711957602020年2岁及以下748124-3261472021年托班暂无数据暂无数据在教育部公示的学前教育事业统计数据中，列明了幼儿园各年龄段的幼儿人数情况，其中包括“2岁及以下”幼儿人数。梳理近十年的托班幼儿人数，入园人数最多的年份是2012年，为1295839人。自2012年以来，托班入园人数逐渐减少，到2020年，当年托班入园幼儿人数为748124人，仅有最高峰时期的57.7%。（二）幼儿园托班在园人数时间年龄在园（班）人数较上年增减数2011年2岁及以下1527285/—6—时间年龄在园（班）人数较上年增减数2012年2岁及以下1505692-215932013年2岁及以下1253528-2521642014年2岁及以下1126564-1269642015年2岁及以下1066089-604752016年2岁及以下1042300-237892017年2岁及以下1129544872442018年2岁及以下978533-1510112019年2岁及以下11609381824052020年2岁及以下795998-3649402021年托班555018-240980近十年，托班幼儿的在园人数，最多的年份是2011年，为1527285人。自2012年以来，托班入园人数逐渐减少（个别年份有所增加），2019年后，在园幼儿人数下降明显，到2021年，当年托班在园幼儿人数为555018人，仅有最高峰时期的36.3%。幼儿园托班的人数萎缩的趋势非常明显。（三）幼儿园托班入园人数占总人数比例时间（总）入园人数（托班）入园人数入园人数占总比2011年1827310412873577.05%2012年1911915412958396.78%2013年1970027110959345.56%2014年198777529916584.99%2015年200884679405074.68%2016年192208629059504.71%2017年1937953010161975.24%2018年186391348785114.71%2019年1688229310742716.36%—7—时间（总）入园人数（托班）入园人数入园人数占总比2020年179140497481244.18%2021年15262381暂无数据/从比例来看，托班入园人数占总入园人数的比例，在4%-7%之间变动。最高占比7.05%，在2011年。最低占比4.18%，在2020年。近十年平均占比5.43%，整体比例较低。（四）幼儿园托班在园人数占总人数比例时间（总）在园人数（托班）在园人数托班在园人数占总比2011年3424445615272854.46%2012年3685762415056924.09%2013年3894690312535283.22%2014年4050714511265642.78%2015年4264828410660892.50%2016年4413863010423002.36%2017年4600139311295442.46%2018年465642049785332.10%2019年4713881011609382.46%2020年481826347959981.65%2021年480520635550181.16%托班在园人数占总在园人数的比例，在1%-4%之间变动.最高占比4.46%，在2011年。最低占比1.16%，在2021年。近十年平均占比2.66%，整体比例极低。近十年来，托班在园幼儿人数比例持续下降，目前已降至1%左右，在庞大的学前教育体系中，托班越来越缺乏存在感。从另一角度看，在当前3-6岁幼儿生源不足的情况下，也意味着幼儿园托班具有很大的上升发展空间。—8—（五）不同类型幼儿园托班在园人数的结构分析时间园所类型年龄在园人数不同类型幼儿园托班在园人数占比2021年总计托班555018100.00%2021年A-教育部门托班13815424.89%2021年B-其他部门托班95971.73%2021年C-地方企业托班66971.21%2021年D-事业单位托班130092.34%2021年E-部队托班16810.30%2021年F-集体托班134632.43%2021年G-民办托班37233667.09%2021年H-中外合作办托班810.01%在教育部的统计数据中，按举办主体的不同，将幼儿园的类型分为8种，分别是教育部门办园、其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园、民办园、具有独立法人资格的中外合作办园。其中，前六种可以归类到公办园体系。不同类型的幼儿园，托班在园孩子人数不同，占比也不同。以2021年举例：2021年，全国幼儿园托班在园幼儿共555018人。其中，民办园的托班人数最多，占比67.09%。其次，教育部门办园的托班人数数量排第二位，占比24.89%。其余几类幼儿园的托班人数较少，合计占比8%。教育部门办园民办园时间托班在园人数占托班总人数比托班在园人数占托班总人数比2011年23574315.44%112825873.87%2012年22395914.87%114054975.75%2013年17885214.27%95830476.45%2014年14919513.24%87488277.66%2015年12958012.15%84981279.71%—9—教育部门办园民办园时间托班在园人数占托班总人数比托班在园人数占托班总人数比2016年12291711.79%84331180.91%2017年13659112.09%91950481.40%2018年12377312.65%79677981.43%2019年19278316.61%89333276.95%2020年20820826.16%53177166.81%2021年13815424.89%37233667.09%横向比较，在同一年度内，民办园招收的托班人数最多（平均在70%），其次是教育部门办园的托班人数也较多（平均在20%），其余几种类型园所的托班人数平均值只占总比的5%-7%。民办园、教育部门办园这两类园所，是办托班的主力，民办园是“主力中的主力”。教育部门办园中的托班人数占比，经历了U型发展，2011年至2016年呈下降趋势，最低仅占比11.79%，2017年至今逐年上升，目前占比24.89%（四分之一），已超过2011年的比例。民办园的托班人数占比，经历了“反U型”发展，2011年至2018年呈上升趋势，最高占比81.43%，2019年至今，占比快速下降，目前占比67.09%，已低于2011年的水平。跨年度纵向对比，近三年来，在托班领域，虽然民办园依然是收托主力，但比例在下降，公办园的托班占比正在稳步提升。（六）民办幼儿园托班在园人数的结构分析园所类型合计在园人数托班在园人数托班人数占比2021年民办园合计231203123723361.61%*普惠性民办幼儿园172518072526091.46%*非普惠性民办幼儿园58685051197272.04%—10—2021年的幼儿数据中，附加了“普惠性民办幼儿园”的在园人数情况。从中可以看出，非普惠民办园的托班人数占比高于普惠民办园，且高于全国平均水平（1.16%），说明在同等情况下，非普惠性民办园的托班发展情况更好。—11—二、幼儿园生源结构发展情况（一）全国在园幼儿人数年度变化情况在园（班）人数时间毛入园率人数年度增减2011年3424.45/62.3%%2012年3685.76261.3264.5%%2013年3894.69208.9367.5%%2014年4050.71156.0270.5%%2015年4264.83214.1175.0%2016年4413.86149.0377.4%2017年4600.14186.2879.6%2018年4656.4256.2881.7%2019年4713.8857.4683.4%2020年4818.26104.3885.2%2021年4805.21-13.0688.1%2022年4627.55-177.6689.7%随着我国学前教育毛入园率的不断提升，在园幼儿数量也节节攀升，至2020年达到阶段最高峰，为4818万人。2021年起，尽管入园率继续提升，但在园幼儿人数却开始下降，经过连续两年的下滑，2022年在园幼儿人数仅有4627.55人，回落到2017年的数量水平。结合近几年的出生率，可以看出，幼儿园生源的高速增长期已经告一段落。—12—（二）全国入离园幼儿人数年度变化情况时间入园（班）人数离园（班）人数*年度净留存人数2011年182731041184712464259802012年191191541433571747834372013年197002711491731447829572014年198777521527157146061812015年200884671590260541858622016年192208621623182229890402017年193795301652666328528672018年18639134179063367327982019年1688229317651692-7693992020年17914049177943381197112021年1526238117147905-1885524影响幼儿园生源变动的，有两个重要因素，入园人数、离园人数。每一年，幼儿园大班孩子毕业离园，同时需要大力招收新生入园，一进一出，才能保持园所生源和规模的可持续发展。从入园人数指标看，2011-2015年的入园人数持续增长，到2015年达到最高峰2008.8万人。2016年开始，入园人数持续减少，至2021年跌至1526万人，是近十年来最低的水平，说明新生越来越少了。从离园人数指标看，随着在园人数规模的持续提升，离园人数也逐年攀升，至2020年达到顶峰，当年离园1779万人。逐年升高的离园人数，说明幼儿园每年空出来的教室越来越多，招新生的压力也越来越大。综合衡量，我们通过“年度净留存人数”来评估幼儿园的生源压力。年度净留存人数=当年入园人数-当年离园人数，结果数据为正值，数据越大，表明年度新增长的幼儿人数越多，幼儿园可以实现班级的增加和规模的扩大发展。纵向对比，自2011年以来，幼儿园年—13—度净留存人数虽然总量依然较大，但整体处于逐年减少和缩减的趋势，表明幼儿园生源的扩张发展正在放缓。2019年，该指标首次出现负值，意味着当年开始，幼儿园生源“入不敷出”，2021年的净留存人数大幅减少，如果这种趋势继续，将直接带来班级减少、单园所规模缩小等不利影响。（三）公办园与民办园在园幼儿人数情况对比公办园（多主体合并计算）时间年度总在园人数在园（班）人数年度增减占总人数比例2011年3424445617302366/50.53%2012年3685762418330180102781449.73%2013年389469031904436771418748.90%2014年405071451925336420899747.53%2015年426482841962385537049146.01%2016年441386301976204113818644.77%2017年460013932027795951591844.08%2018年4656420420164242-11371743.30%2019年471388102064239247815043.79%2020年4818263424395027375263550.63%2021年480520632493021353518651.88%公办园（包含教育部门办园、其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园等不同主体类型的园所）在园人数逐年上升，2021年已高达2493万人，且保持了持续的年度增长。从占总人数比例来看，2011年至2018年，公办园在园人数的占比逐年下降，最低达到43.30%，2019年起，公办园在园人数占比逐步回升，至2021年超过半数，达到51.88%。—14—民办园时间年度总在园人数在园（班）人数年度增减占总人数比例2011年3424445616942090/49.47%2012年3685762418527444158535450.27%2013年3894690319902536137509251.10%2014年4050714521253781135124552.47%2015年4264828423024429177064853.99%2016年4413863024376589135216055.23%2017年4600139325723434134684555.92%2018年465642042639784767441356.69%2019年47138810264944019655456.21%2020年4818263423785506-270889549.37%2021年4805206323120312-66519448.12%民办园在园人数逐年上升，至2019年达到最高值，为2649万人，保持了连续九年的高速增长。2020年起，民办园在园人数开始下降，连续两年下滑，人数已降至2015年的水平。从占总人数比例来看，2011年至2018年，民办园在园人数的占比逐年上升，最高达到56.69%，2019年起，民办园在园人数比例开始连续下降，目前已降至48.12%，不再占据多数。近三年以来，公办园与民办园的发展格局发生逆转，公办园重新取得数量优势，民办园人数逐步减少。（四）公办园与民办园入离园幼儿人数情况对比公办园时间入园（班）人数 离园（班）人数 *年度净留存人数2011年1013914671756972963449—15—公办园时间入园（班）人数离园（班）人数*年度净留存人数2012年10462931843508320278482013年10620696857026720504292014年10341147853388018072672015年10106577851897515876022016年9570082840868411613982017年9386338823081711555212018年866576985457541200152019年78348828199681-3647992020年9719981855594711640342021年82695088984952-715444从入园和离园人数看，公办园最高峰入园人数超过1000万（2013年），后期入园人数总体逐渐减少，年度有波动。年度净留存人数在2019年开始出现负值。民办园时间入园（班）人数离园（班）人数*年度净留存人数2011年8133958467142734625312012年8656223590063427555892013年9079575634704727325282014年9536605673769127989142015年9981890738363025982602016年9650780782313818276422017年9993192829584616973462018年997262893599286127002019年90468439451393-4045502020年81932059237780-10445752021年69924038162542-1170139—16—民办园的入园人数峰值为999万（2017年），之后几年快速下降。年度净留存人数在2019年出现负值，之后三年连续负值，说明民办园的生源规模出现萎缩情况，民办园的发展已经受到影响。年度净留存幼年度净留存人数（民办园）年度净留存人数（公办园）时间儿人数合计人数占总数比人数占总数比2011年6425980346253153.88%296344946.12%2012年4783437275558957.61%202784842.39%2013年4782957273252857.13%205042942.87%2014年4606181279891460.76%180726739.24%2015年4185862259826062.07%158760237.93%2016年2989040182764261.14%116139838.86%2017年2852867169734659.50%115552140.50%2018年73279861270083.61%12001516.38%2019年-769399-40455052.58%-36479947.41%2020年119711-1044575-872.58%1164034972.37%2021年-1885524-117013962.06%-71544437.94%横向对比，在年度净留存人数的结构中，民办园始终占有更高的比例，基本在50%以上，表明民办园获得了更多的新增生源（这与民办园本身数量较多也有关系）。从2019年开始，净留存人数出现负值，民办园负值的数量更多一些，表明生源损失也更大。2020年，民办园的净留存人数大幅减少，减少超过100万人，而同期公办园的净留存人数大幅增长。2021年，整体净留存人数大幅下降，同期民办园的留存人数进一步减少。2019至2021年，三年间，民办园的净留存人数累计减少261.9万，公办园的净留存人数累计微增8.3万。民办园严重的“入不敷出”，生源基础的萎缩，将可能导致民办园出现巨大发展困难。在这种情况下，民办园与公办园在整体行业中的占比和格局，正在发生转变。民办园规模和增长下滑，公办园规模基本得以维持。通过入园人数、在园人数、离园人数三个小指标，—17—可以管窥学前教育的大变局。（五）幼儿园生源平均值对比1.平均入园人数变化入园人数园所数平均入园人数时间园数(所)人数年度增减平均人数年度增减201218125119119154/105.5/20131985531970027158111799.2-6.320142098811987775217748194.7-4.520152236832008846721071589.8-4.9201623981219220862-86760580.1-9.720172549501937953015866876.0-4.1201826667718639134-74039669.9-6.1201928117416882293-175684160.0-9.9202029171517914049103175661.41.4202129483215262381-265166851.8-9.6202228.92（万所）暂无数据暂无数据暂无数据暂无数据随着幼儿园总数量的增长，叠加入园总人数的下滑，幼儿园平均入园人数逐年减少。这意味着，从大趋势看，每所幼儿园每年新招生的数量是不断减少的，这对幼儿园的可持续运营带来长期挑战。2.平均班级数变化情况班数(个)时间园数(所)园所平均班级数个数年度增减20121812511266496/7.0—18—班数(个)时间园数(所)园所平均班级数个数年度增减20131985531343042765466.820142098811382248392066.620152236831460469782216.520162398121527353668846.420172549501612901855486.320182666771678924660236.320192811741728603496796.120202917151772314437116.120212948321797500251866.1202228.92（万所）暂无数据暂无数据暂无数据随着园所数量的增加，开设班级数量也在持续上升，近几年上升速度有所减缓，但依然持续增长。与之相对的，园所平均班级数呈下降趋势，从十年前的园均7个班，缓慢下降至现在的6个班。3.园所和班级的平均在园人数变化情况在园人数园所平均在园人数班级平均在园人数时间园数(所)（人）平均人数年度增减平均人数年度增减201218125136857624203.4/29.1/201319855338946903196.2-7.229.0-0.1201420988140507145193.0-201522368342648284190.7-2.329.2-0.1201623981244138630184.1-6.628.9-0.3201725495046001393180.4-3.628.5-0.4201826667746564204174.6-5.827.7-0.8201928117447138810167.6-7.027.3-0.5—19—202029171548182634165.2-2.527.2-0.1202129483248052063163.0-2.226.7-0.528.924627.552022164.01.0暂无数据暂无数据（万所）（万人）按园所整体测算，每所园的平均在园人数呈逐年下降趋势，从2012年最高峰的203.4人/园，降至2022年的164.0人/园，降幅达19.4%。这意味着，与十年前相比，现在幼儿园的平均规模，只有之前最高峰时期的80.6%，园所的规模，正在萎缩。测算班级的人数，平均值最高的时期是2012-2015年（29.3人），之后逐步下滑，至2021年为每班平均26.7人。相比而言，每个班级的人数平均减少了3人左右。园所规模的缩减，从班级规模上可见一斑。4.园所生源平均净留存人数变化情况时间园数(所)入园人数（人）离园人数（人）园所平均净留存人数2012181251191191541433571726.42013198553197002711491731424.12014209881198777521527157121.92015223683200884671590260518.72016239812192208621623182212.52017254950193795301652666311.2201826667718639134179063362.720192811741688229317651692-2.7202029171517914049177943380.420212948321526238117147905-6.4入园人数减去离园人数，即为当年的净留存人数。这一指标可以直观反映幼儿园的生源情况。平均到每个园所，净留存人数一直在下降。例如在2012年，平均每个园所净留存26.4人，意味着“收支相抵”后，园所还可以再新开一个班级，年年累计，很快园所的规模就上去了。从2018年起，园所净留存人数直线下滑，甚至出现了两次负值。这表示，幼儿园每年—20—新生人数低于毕业人数，增长乏力，缺少再开新班的源动力。如果这种趋势持续几年，幼儿园的办园规模便会逐渐萎缩，随之产生一系列的问题。5.公办园与民办园发展规模变化情况综合对比分析公办园中，以“教育部门”办园为例分析，可以看出教育部门办园的园所数量持续上升，至2021年已达到10.9万所，累计增长193.85%；2021年园所平均班级数为6.9个，与2012年相比，降幅为-46.15%；2021年平均入园人数为64.9人，与2012年相比，降幅为-73.56%；2021年平均在园人数为193.4人，与2012年相比，降幅为-51.50%；2021年园所生源净留存人数为-5.8人，与2012年相比，降幅为-111.22%。园所平均平均入园平均在园园所生源平均净时间办园类型园数(所)班级数人数人数留存人数2012教育部门办3699212.9245.5398.852.12013教育部门办4503711.1205.1343.843.02014教育部门办5071610.0177.1310.533.42015教育部门办574859.1152.1279.525.32016教育部门办661198.1123.1243.814.92017教育部门办755537.4105.6220.514.22018教育部门办826087.189.6203.32.12019教育部门办900156.873.9192.0-3.52020教育部门办1046856.979.3196.89.92021教育部门办1087006.964.9193.4-5.8历年来累计增长193.85%-46.15%-73.56%-51.50%-111.22%民办园，园所数量先升后降，至2019年达到最高峰17.3万所，十年累计增长193.85%；2022年民办园共有16.05万所，在园幼儿2126.78万人。2019年以来，民办园园所数量三年累计减少1.27万所，在园幼儿人数累计减少522.66万人。2021年园所平均班级数为5.5个，与2012年相比，增幅为1.00%；—21—2021年平均入园人数为41.9人，与2012年相比，降幅为-39.60%；2021年平均在园人数为138.7人，与2012年相比，降幅为-6.70%；2021年园所生源净留存人数为-7.0人，与2012年相比，降幅为-131.75%。园数园所平均平均入园平均在园园所生源平均净时间项目(所)班级数人数人数留存人数2012民办1246385.469.5148.722.12013民办1334515.468.0149.120.52014民办1392825.468.5152.620.12015民办1463765.668.2157.317.82016民办1542035.762.6158.111.92017民办1603725.862.3160.410.62018民办1657795.960.2159.23.72019民办1732365.852.2152.9-2.32020民办1679565.548.8141.6-6.22021民办1667025.541.9138.7-7.0历年来累计增长33.75%1.00%-39.60%-6.70%-131.75%综合比较，截至2021年，“教育部门”办园在园所数量上少于民办园，在其余几项生源指标上，均优于民办园。随着新出生人口下降带来的总生源萎缩，公办园和民办园，均承受着生源带来的巨大压力，需要采取更有有效方法，争取良性的、可持续的发展。园所平均平均入园平均在园园所生源平均净时间办园类型园数(所)班级数人数人数留存人数2021教育部门办1087006.964.9193.4-5.82021民办1667025.541.9138.7-7.0—22—小结这一部分内容，通过对全国学前教育幼儿人数的大数据分析，粗笔勾勒出近十年来幼儿园发展情况与未来趋势，了解托班的关键数据，有几个情况可以鲜明看出。1.行业格局变化行业的格局正在发生转变，从民办园占据主导，过渡到公办园占据主导。无论是民办还是公办，受生育率下降的影响，生源都开始出现下滑。在总生源下滑的同时，民办园生源下降趋势更加明显，影响更大。2.托班一直存在托班，其实一直存在于幼儿园的体系中，办托班（2-3岁的宝宝班、小小班等）其实是幼儿园的老传统了。但由于3-6岁幼儿班的体量、增量和规模发展惯性，托班一直很小众，人数较少、重视度不够、招生力度不足，使得幼儿园的托班成为一个可有可无、可大可小的“存在”，捎带着招了一些孩子，缺乏专业系统和管理推动。3.挑战下的思考在生育率下降、总生源萎缩、招生难且不足的大背景下，幼儿园想要继续生存和发展，既要提升质量稳住现有生源，也需要想尽办法招收新生源。新的生源，要么和同业竞争3-6岁的孩子，要么向下延伸发展托班开辟新的增长途径。不管是为了应对挑战，还是为了响应政策，亦或考虑长远发展，幼儿园开托班的事情，都有必要提上日程。如何定位托班，如何开托班，如何有机融合托班与幼儿园的管理……幼儿园的投资人和管理者，到了有必要仔细思考和研究托班的时刻了。—23—第三章 全国托育机构备案情况大数据国家卫健委于2023年正式上线了“托育机构信息公示平台”，展示在国家卫生健康委托育机构备案信息系统完成备案的托育机构基本信息。在备案托育机构中，有数量众多的幼儿园。幼儿园正在通过各种方式，参与到托育服务中。本章节，将依据国家卫健委的托育机构备案数据，简要盘点幼儿园办托育的基本情况。说明，本次数据分析中不包括上海市幼儿园办托育的数据。—24—一、已备案托育机构中“幼儿园”类型机构的数量已备案的托育机构其中幼儿园类型机构总数量数量占比249591080843.30%截至2023年4月末，在国家卫健委于“托育机构信息公示平台”，共有24959家机构完成备案。其中，“机构注册登记名称”含有“幼儿园”相关关键词的，有10808家机构，占托育机构总量的43.30%。幼儿园类型机构大规模参与举办托育服务，是托育行业的重要组成部分，接近半数。（一）“幼儿园”类型托育机构的地区分布省份“幼儿园”类型托育机构数量各地区占总量比例浙江省389236.01%河北省192417.80%山东省108910.08%江苏省8517.87%安徽省6996.47%湖南省3633.36%湖北省2462.28%河南省1961.81%重庆市1791.66%黑龙江省1701.57%吉林省1611.49%山西省1531.42%—25—省份“幼儿园”类型托育机构数量各地区占总量比例四川省1521.41%广东省1511.40%新疆维吾尔自治区820.76%内蒙古自治区720.67%江西省720.67%广西壮族自治区690.64%陕西省530.49%贵州省520.48%云南省480.44%辽宁省470.43%宁夏回族自治区260.24%福建省180.17%甘肃省160.15%天津市140.13%青海省110.10%海南省10.01%上海市暂无数据暂无数据北京市暂无数据暂无数据已在卫健委备案的“幼儿园”类型托育机构共有10808家，从地区分布来看，浙江省最多，高达3892家，占该类型机构总量的36.01%。其次是河北与山东较多，均超过1000家。数量最多的前三个省份，机构总数量占总比的63.9%。—26—（二）“幼儿园”类型托育机构在所在省份的占比情况“幼儿园”类型托育机构省份已备案托育机构总量数量占所在省份总机构数量比例河北省2536192475.87%浙江省5173389275.24%黑龙江省23617072.03%吉林省22816170.61%江苏省180185147.25%山西省32615346.93%重庆市41417943.24%天津市341441.18%山东省2760108939.46%湖南省96736337.54%安徽省197169935.46%辽宁省1404733.57%湖北省74424633.06%内蒙古自治区2667227.07%新疆维吾尔自治区3638222.59%河南省92319621.24%四川省81415218.67%宁夏回族自治区1562616.67%江西省4897214.72%陕西省3665314.48%贵州省3725213.98%广西壮族自治区5096913.56%云南省3644813.19%青海省931111.83%甘肃省1541610.39%—27—“幼儿园”类型托育机构省份已备案托育机构总量数量占所在省份总机构数量比例广东省150815110.01%新疆兵团2015.00%福建省653182.76%海南省7111.41%北京市176暂无数据上海市332暂无数据从各省份机构的类型占比看，“幼儿园”类型托育机构数量占所在省份总机构数量比例超过50%的省份有4个，分别为河北、浙江、黑龙江、吉林，其中河北省以75.87%的占比排名第一。比例超过30%的省份有9个，分别是江苏、山西、重庆、天津、山东、湖南、安徽、辽宁、湖北。综合来看，浙江、河北两省，“幼儿园”类型托育机构不仅数量多，且占比高，发展较好。（三）“幼儿园”类型托育机构分年度数量发展情况时间机构数量20198202042820211456202274452023（截至4月）1471从时间上看，自2019年“托育元年”以来，幼儿园类型托育机构的备案数量逐年上升，其中2022年全年共备案7445家，单年度数量大幅上升。—28—幼儿园类型机构时间托育机构备案总数量数量占总量的比例20183200.00%201913086.15%2020197142821.71%20215592145626.04%202214139744552.66%2023（截至4月）3095147147.53%分年度来对比，幼儿园类型机构数量占当年度托育机构备案总数量的比例，可以看出，随着时间发展，幼儿园类型机构在托育机构的占比值逐年上升，到2022年的占比已超过一半（52.66%）。2023年截至4月的数据显示，占比也已达到47.53%。幼儿园已越来越成为办托育的主力。（四）“幼儿园”类型托育机构的性质分析在国家卫健委的“托育机构信息公示平台”中，将托育机构的“机构性质”分为三类——非营利性机构、营利性机构、事业单位。全体备案机构的性质分布情况如下：机构性质机构数占比营利性1415656.72%非营利性810432.47%事业单位269910.81%营利性机构占比最高，超过一半（56.72%）。非营利性机构近几年占比逐渐上升，目前为32.47%。事业单位性质机构近两年发展较快，目前占比10.81%。幼儿园类型托育机构的备案性质分布情况如下：—29—机构性质幼儿园类型机构数量分类占比非营利性643559.54%事业单位250623.19%营利性186717.27%幼儿园类型托育机构的备案性质中，非营利性机构占比最高，接近六成（59.54%）。事业单位性质机构占比较高，达到23.19%。营利性机构占比最低，只有17.27%。综合对比来看：托育机构总量合计幼儿园类型托育机构机构性质性质数量分布性质数量分布占比非营利性8104643579.41%事业单位2699250692.85%营利19%非营利性机构中，幼儿园类型机构占总机构数量的79.41%。事业单位性质机构中，幼儿园类型机构占总机构数量的92.85%。营利性机构中，幼儿园类型机构仅占总机构数量的13.19%。可以看出，幼儿园类型机构，是支撑非营利和事业单位性质托育发展的主要力量。幼儿园类型托育机构的发展，对于促进国家普惠托育事业的发展有着重要价值和深刻影响。从这个维度思考，如果要促进普惠托育尽快发展，最快的途径之一，就是利用现有幼儿园的空间和既有条件，支持幼儿园办托育。—30—二、“幼儿园”办托育的N种方式解析幼儿园如何办托育？通过“托育机构信息公示平台”公示的备案机构信息，结合机构在不同部门的登记和注册信息，可以简要分析幼儿园办托育的方式和路径。主要分析结论如下，供行业参考和交流。（一）幼儿园类型托育机构的举办方式分类数据备案名称中不含有“托育、托班、托儿所”关键词合计6539幼儿园5384完全使用幼儿园名称幼稚园32完全使用幼稚园名称分园155含分校区第一类幼儿园公司821有限公司分类幼儿园公司60有限责任公司数量幼稚园公司7有限（责任）公司学前教育公司6有限（责任）公司其他公司型幼儿园22其他52从幼儿园类型托育机构中，筛选出备案名称中不含有“托育、托班、托儿所”关键词的机构共6539家。其中，有5384家机构，直接使用幼儿园名称进行了托育备案，是该类机构中数量最多的。有894家机构，是以“幼儿园公司”的名称进行托育备案。—31—备案名称中含有“托育、托班、托儿所”关键词合计4269幼儿园+托育部3971主要分布在浙江幼儿园+托育服务中心25幼儿园+托育中心101幼儿园+托育园20第二类分类幼儿园+托育服务部12主要分布在新疆数量幼儿园+托育机构14幼儿园+托班、托育班32托育幼儿园49主要分布在安徽幼儿园+托儿所6其他39从幼儿园类型托育机构中，筛选出备案名称中含有“托育、托班、托儿所”关键词的机构共4269家。其中，有3971家机构，使用了“XX幼儿园托育部”的名称进行了托育备案，此类机构主要分布在浙江省，占比最高，最具有代表性。其余机构，使用了在幼儿园名称后面加上“托育中心、托班、托儿所”等名称，进行托育备案登记。其中，安徽省部分机构使用了“XXX托育幼儿园”这个复合名称进行备案，比较独特，后续进行详细分析。（二）“幼儿园公司”类型托育机构的数据分析“幼儿园公司”，也就是大家常说的“营利性幼儿园”的一般举办形式，通过“企业主体”来登记和注册幼儿园。此类幼儿园的一般注册名称包括幼儿园有限（责任）公司、幼稚园有限（责任）公司、学前教育有限（责任）公司等。“幼儿园公司”也在积极参与托育服务，在已备案的机构中，共筛选出969家“幼儿园—32—公司”类型托育机构。1.此类机构在各省份的发展数量该地区幼儿园类型托育机构其中“幼儿园公司”类型托育机构省份总数量数量占所在地区数量比例四川省1526945.39%云南省481939.58%贵州省521732.69%天津市14428.57%福建省18527.78%黑龙江省1704727.65%吉林省1614326.71%湖北省2464719.11%陕西省531018.87%湖南省3636317.36%辽宁省47817.02%山东省108915113.87%河北省192424112.53%甘肃省16212.50%宁夏回族自治区26311.54%广东省1511610.60%广西壮族自治区6968.70%江苏省851738.58%重庆市179147.82%江西省7256.94%新疆维吾尔自治区8256.10%山西省15385.23%—33—该地区幼儿园类型托育机构其中“幼儿园公司”类型托育机构省份总数量数量占所在地区数量比例河南省196105.10%安徽省699355.01%内蒙古自治区7234.17%浙江省3892651.67%海南省10.00%青海省110.00%新疆兵团10.00%北京市暂无数据暂无数据暂无数据上海市暂无数据暂无数据暂无数据从数量上看，“幼儿园公司”类型托育机构数量最多的省份为河北省、山东省、江苏省、四川省、浙江省、湖南省六省，均超过50家，其中河北最多（241家）。从占所在省份机构总数的比例看，四川省“幼儿园公司”类型托育机构占所在地区幼儿园类型托育机构的比例最高，为45.39%，接近半数。其次，云南省、贵州省、天津市、福建省、黑龙江省、吉林省占比也较高，均超过20%。2.市级城市的“幼儿园公司”类型托育机构数量省份市（州）“幼儿园公司”类型托育机构数量河北省保定46河北省承德40河北省唐山31山东省济宁市31山东省聊城市29山东省日照市28四川省成都市27河北省廊坊24黑龙江省七台河市22山东省临沂市22—34—省份市（州）“幼儿园公司”类型托育机构数量河北省石家庄21山东省滨州市19湖南省株洲市18河北省沧州17江苏省苏州市17河北省秦皇岛14河北省邯郸14河北省张家口14江苏省无锡市14浙江省杭州市13浙江省温州市13湖北省黄冈市12浙江省宁波市12河北省邢台11湖南省长沙市11吉林省通化市11安徽省安庆市10河北省衡水10黑龙江省鸡西市10有187个市级城市，有了“幼儿园公司”类型托育机构。不同城市，“幼儿园公司”类型托育机构的数量不尽相同，各地发展情况不一样。其中，河北省保定市该类机构数量最多，为46家。排名前三位的城市均在河北省，为保定、承德、唐山。机构数量排名前10位的城市，河北省和山东省的城市共占8席，其余两个城市为四川省成都市、黑龙江省七台河市。共有29个城市的“幼儿园公司”类型托育机构数量达到10家以上。（三）“幼儿园公司”办托育的方式分析与案例“幼儿园公司”的主体性质，属于“企业”。这类机构办托育，主要有两种方式：运营主体不变，在公司营业范围中，增加“托育”相关业务；—35—在主体公司之外，设立“分公司”，作为托育服务运营主体。举例如下：1.主体不变，增加业务范围一般增加的业务范围为“托育服务”。该业务范围属于“一般项目（需备案）”。2.设立分公司独立运营部分“幼儿园公司”采取了建立分公司的方式来办托育，在分公司的业务范围中单独设立“托育服务”，这样也有利于经营管理。分公司的名称，一般在原公司名称后缀“XX分公司”“托育园”“托育分公司”等。—36——37—（四）“事业单位”性质幼儿园托育机构的数据分析幼儿园类型托育机构中，共有2506家“事业单位”性质的机构。1.各省的机构数量分布幼儿园类型托育机构其中：事业单位性质机构省份总数量数量占总量比辽宁省472757.45%宁夏回族自治区261453.85%福建省18950.00%新疆维吾尔自治区823542.68%安徽省69925336.19%浙江省3892126532.50%内蒙古自治区722331.94%黑龙江省1704425.88%山东省108927625.34%江苏省85117320.33%湖南省3637119.56%青海省11218.18%四川省1522717.76%吉林省1612515.53%贵州省52815.38%广西壮族自治区691014.49%江西省721013.89%陕西省53713.21%甘肃省16212.50%广东省1511811.92%山西省1531711.11%—38—幼儿园类型托育机构其中：事业单位性质机构省份总数量数量占总量比云南省4848.33%河北省19241507.80%湖北省246176.91%河南省196126.12%重庆市17963.35%海南省10.00%天津市140.00%北京市暂无数据暂无数据暂无数据上海市暂无数据暂无数据暂无数据从数量上看，超过100家的省份有5个，分别是浙江、山东、安徽、江苏、河北。其中，浙江省最多，为1265家。从事业单位机构数量占比来看，辽宁、宁夏、福建三省份占比最高，均达到50%，最高为辽宁（57.45%）。其次，新疆、安徽、浙江、内蒙古、黑龙江、山东、江苏占比也较高，在20%及以上。2.市级城市机构数量分布省份市（州）事业单位性质的幼儿园托育机构数量浙江省杭州市233浙江省宁波市215浙江省金华市201浙江省绍兴市158浙江省嘉兴市110山东省济宁市102浙江省温州市93山东省滨州市86—39—省份市（州）事业单位性质的幼儿园托育机构数量安徽省滁州市78浙江省湖州市65山东省日照市58浙江省台州市58浙江省衢州市53浙江省丽水市52安徽省安庆市48江苏省苏州市41河北省石家庄34河北省衡水34安徽省合肥市32新疆维吾尔自治区阿克苏地区30安徽省宣城市29浙江省舟山市27河北省保定25江苏省常州市25河北省邯郸23黑龙江省七台河市23湖南省株洲市22安徽省阜阳市21江苏省扬州市19辽宁省盘锦市19山东省聊城市18安徽省蚌埠市17黑龙江省哈尔滨市17湖南省益阳市15江苏省南通市15江苏省无锡市13—40—省份市（州）事业单位性质的幼儿园托育机构数量江苏省泰州市13广东省汕头市12安徽省池州市11河北省唐山11湖南省岳阳市11江苏省南京市11河北省邢台10有162个市级城市，已经开办了事业单位性质的幼儿园托育机构。此类机构数量最多的三个城市，均在浙江，杭州市、宁波市、金华市。其中杭州市名列第一，共有233家机构。机构数量最多的10个城市，浙江占7席，山东占2席，安徽占1席（滁州市）。共有43个城市的此类机构数量达到10家及以上，除浙江外，安徽、江苏、河北三省城市数较多。“事业单位”性质的幼儿园托育机构，一般为地方教育部门或公立单位举办。可以看出，越来越多的地方，正在促进“公办园办托育”工作的发展，“公办园托育”已经成为托育行业一股新的服务力量，也将有力提升普惠托育的供给水平。（五）“事业单位”性质幼儿园托育机构的举办方式分析与案例“事业单位”性质的幼儿园托育机构，一般采用两种方式举办托育。现有主体名称不变，增加业务范围，一般增加“托育服务”范围。另设新的举办主体，一般设立“附属托育园”“附属托育中心”。现有名称不变，不增加业务范围，统一举办托育。举例如下：—41—1.主体不变，增加业务范围—42—2.另设新主体，单独举办3.主体和业务范围不变，直接举办此类机构占多数，主体名称不变，业务范围不变，直接申报举办托育，并进行了备案登记。—43—（六）“幼儿园+托育”类型机构的数据分析在备案托育机构的登记信息中，有4269家机构的登记名称采用了“幼儿园+托育”的方式，例如“XXX幼儿园托育部”、“XXX幼儿园托育服务中心”、“XXX幼儿园托育园”、“XXX幼儿园托班”、“XXX幼儿园托儿所”等。1.此类机构的地区数量分布幼儿园类型托育机构其中：“幼儿园+托育”类机构省份总数量数量占总量比浙江省3892387499.54%福建省181055.56%青海省11545.45%新疆维吾尔自治区823137.80%辽宁省471327.66%甘肃省16212.50%山东省108912611.57%河南省1962010.20%安徽省6997010.01%湖北省246176.91%湖南省363246.61%四川省152106.58%黑龙江省170116.47%云南省4836.25%广西壮族自治区6934.35%内蒙古自治区7234.17%贵州省5223.85%宁夏回族自治区2613.85%陕西省5323.77%—44—江苏省851121.41%江西省7211.39%广东省15121.32%山西省15321.31%吉林省16121.24%河北省1924231.20%海南省10.00%天津市140.00%重庆市1790.00%北京市暂无数据暂无数据上海市暂无数据暂无数据从数量看，浙江省此类机构数量最多，为3874家。山东、安徽的数量也较多，超过50家。从占比来看，浙江省占比最高，高达99.54%。福建、青海、新疆、辽宁四省占比较高，均超过25%。2.市级城市机构数量分布省份市（州）“幼儿园+托育”类机构数量浙江省温州市716浙江省金华市569浙江省宁波市560浙江省杭州市504浙江省台州市428浙江省绍兴市240浙江省嘉兴市229浙江省丽水市209浙江省衢州市202—45—省份市（州）“幼儿园+托育”类机构数量浙江省湖州市169山东省滨州市84安徽省淮南市48浙江省舟山市48山东省济宁市33新疆维吾尔自治区阿克苏地区28河南省南阳市14辽宁省盘锦市12黑龙江省哈尔滨市11有99个市级城市中，有“幼儿园+托育”类机构。其中，数量排名前10位的城市，均在浙江。数量最多的城市，在浙江温州，共有716家机构。有18个城市，此类机构数量超过10所。除浙江省以外，山东滨州和济宁、安徽淮南、新疆阿克苏此类机构数量也较多。（七）“非营利性”性质幼儿园托育机构的举办方式分析与案例数量众多的“非营利性”幼儿园托育机构，大多为民办机构。这些幼儿园举办托育的形式一般包括以下三种：主体不变