6.3基层群众自治制度件-高中政治统编版必修三政治与法治

中国共产党领导人民当家作主基层群众自治制度民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度人民代表大会制度人民民主专政根本保证制度保障本

质依法治国基本方式第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度第三框基层群众自治制度我国基层群众自治的组织形式01.

知识讲解“基层”到底是哪一层？什么叫做“基层群众自治组织”？省委市委县委（区委）街道工委乡镇党委社区党支部、村党支部中共中央省政府市政府县（区）政府街道办事处乡级人民政府社区居委会、村委会国务院领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织（不是行政机关）指导中国共产党组织结构国家行政机关

注意：街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。1.什么是基层群众自治领导范围组织目的特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。主体内容性质一、我国基层群众自治的组织形式

【注意】：人民群众依法直接行使民主权利

人民群众直接行使国家权力,管理国家和社会事务性质职能产生自治形式农村基层群众性自治组织主要职能：①办理本村的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。有效途径：村民自治章程或村规民约----民主的管理→自己的事情自己办、自己的难题自己解2.基层群众自治的组织形式（1）村民委员会一、我国基层群众自治的组织形式按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。（1）村委会（村民委员会）是农村管理日常公共事务等的机构，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。（2）村民会议也称村民议事会，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。（3）村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。（4）村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。（5）村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。(由村民直接选举产生)知识拓展：村委会、村民会议、村民代表会议、村支部、村务监督委员会“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织,领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。（1）村委会：基层群众自治组织，（不是基层政权组织、不是基层权力机关、不是基层行政机关、不是政府的派出机关（街道办事处）不能履行国家职能。（2）乡镇政府：是国家基层政权组织；是基层国家机关；基层政府，指导、支持村委会的工作，非领导与被领导关系。（3）村党支部：基层党组织，领导村委会的工作。（4）村务监督委员会：村务监督机构，监督村委会工作。乡镇政府村委会村党支部指导领导拓展：“村两委”指的是什么？村民委员会、村党支部和村务监督委员会、

乡镇政府三者的关系性质职能产生意义城市基层群众性自治组织任务：①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，④协助维护社会治安，⑤向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。（2）居民委员会一、我国基层群众自治的组织形式村委会和居委会：基层群众性自治组织居委会≠街道办事处居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。知识区分：人民群众直接行使民主权利的生动实践021、发展基层民主（1）原因：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（2）实践：在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践①民主选举②民主协商③民主决策④民主管理⑤民主监督民主选举民主协商民主管理基层民主实践途径民主监督民主决策(1)民主选举①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“当家人自己选”②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。二、人民群众直接行使民主权利的生动实践注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权

2、民主选举≠选举权与被选举权3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础②范围①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。(2)民主协商“有事好商量，有事多商量，有事会商量”二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(3)民主决策

②要求

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。

按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。“大事自己定”注意：1、公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）2、公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）二、人民群众直接行使民主权利的生动实践3、村/社区的重要事务由不是由村委会/居委会决定(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”二、人民群众直接行使民主权利的生动实践(5)民主监督②要求

①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠公民的监督权民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等而公民行使监督权，是公民对国家机关和国家工作人员监督。③形式设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督二、人民群众直接行使民主权利的生动实践实践途径（形式）实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，求同存异，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商，贯穿基层治理全过程）民主决策凡关系到公共利益、公共事务的事项，必须召开村(居)民（或代表）会议集体讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。（是基层民主管理的关键）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。【如村（社）务公开、民主评议、村务监督委员会等】归纳：理解与区分基层群众自治的实践途径区分三、发展基层民主的原因（1）根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（2）重要性：发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。P67（3）地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。（4）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。P69▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利。（5）居委会＋村委会意义：发展基层民主是实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。有利于调动村民(居民)参与基层建设的积极性，也有效提高了村民(居民)参与政治生活的素质和能力；

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实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。（

）▲注意：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住地范围内）公共事务和公益事业。我国人民间接行使国家权力。×易错易混★注意几种说法：①创新基层社会治理模式（方式）√②我国基层群众自治的组织形式是村委会居委会，管理模式的任何创新，都是为了更好地发挥村委居委在民主管理中的作用，不会改变组织形式。③创新治理格局

√④丰富了（基层群众自治组织的）实践形式

√⑤创新/完善基层自治的组织形式×基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）含义基层民主的特点组织形式基层群众自治制度知识小结易混易错点提示：村委会和居委会是基层群众自治组织，不是基层政权！1.基层群众自治组织指村委会和居委会，是我国的基层政权组织。()×2.社区工作评议会创新了社区居民管理的组织体系。()提示：创新形式≠创新组织体系，我国基层群众自治组织是村委会和居委会！×5.在我国，村委会和居委会成员采取直接选举和间接选举相结合的方式。()提示：村委会和居委会成员均采取直接选举的方式！×6.全体村民（或居民）均可参与村委会（或居委会）成员的选举。()提示：年满十八周岁且具有选举权的本村村民（或本社区居民）才可参与！×4.制定村规民约是我国村民自治的基础。()提示：自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础。×3.社区工作评议会创新了社区居民管理的实践途径。()提示：创新形式≠创新途径，目前途径有五个：民主选举