《行政处罚法》课件

行政处罚法

1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过，共8章64条。第一章总那么第二章行政处分的种类和设定第三章行政处分的实施机关第四章行政处分的管辖和适用第五章行政处分的决定第六章行政处分的执行。第七章法律责任第八章附那么行政处罚法中华人民共和国行政“法典三部曲”〔根本法〕一.概念第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处分的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。含义：1.行政处分是公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当承担的责任。性质：法律制裁，惩罚性2．公民、法人或者其他组织的违法行为是依法应当给予行政处分的行为。●范围：有一定社会危害性，尚不构成犯罪一.概念3．行政处分只能由法定行政机关依照法定程序实施。●主体：法定行政机关，法律、法规授权的组织●概念：国家行政机关在其职权范围内依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织所给予的特定的行政制裁。二.原那么●处分法定原那么：①依据合法〔法无明文规定不处分〕②设定合法③权限合法〔无法律规定的行政处分权力的机关不得实施行政处分〕

④程序合法二.原那么●公正公开原那么〔第四条〕①公正：实体公正+程序公正依据公开——处分规定公开，未公开不作为处分依据②公开程序公开——告知当事人处分的事实、理由，告知陈述申辩、听证的权利

身份公开——执法证件●过罚相当原那么〔第四条第二款〕二.原那么●处分教育相结合原那么第五条：实施行政处分，纠正违法行为，应当坚持处分与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第二十三条：行政机关实施行政处分，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。第二十七条：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处分。●监督制约原那么①行政机关内部监督；②行政复议；③行政诉讼从行政法理论上来分，行政处分有五大类型：自由罚〔行政拘留、劳动教养〕行为罚〔责令停产停业，暂扣或撤消许可证、执照〕财产罚〔罚款，没收违法所得、非法财物〕声誉罚〔警告〕其他处分〔由法律、行政法规创设〕三.种类行政处分的种类(一)人身罚1.行政拘留2.劳动教养3.驱逐出境(二)财产罚1.罚款2.没收(三)行为罚1.责令停产停业2.暂扣或吊销许可证(四)申诫罚1.警告2.通报批评返回三.种类●警告●罚款●没收违法所得、没收非法财物违法所得：以非法手段获取的财产和利益非法财物：违法活动中的违禁物品〔非法出版物〕实施违法行为的工具〔如用于走私的车辆〕●责令停产停业●暂扣或撤消许可证或者撤消执照●行政拘留〔公安机关〕●其他行政处分四.设定●法律体系法律行政法规地方性法规行政规章部门规章地方性规章全国人大及常委会国务院地方人大地方政府国务院各部委行政处分权的设定权属法律可以设定各种处罚，限制人身自由的处罚由法律保留（9条）行政法规限制人身自由以外的处罚（10条）地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的处罚（11条）部门规章警告、一定数额的罚款，罚款限额由国务院决定（12条）地方政府规章警告、一定数额的罚款，罚款限额由省级人大常委会决定（13条）案例分析《某省实施〈中华人民共和国渔业法〉方法》就是某省人大常委会制定的地方性法规。该方法第33条规定：“未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞，没收渔获物和违法所得，可以并处分款；情节严重的，可以没收渔具和渔船。”而《中华人民共和国渔业法》第30条规定：“未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处分款；情节严重的，并可以没收渔具。”可见渔业法没有规定可以没收渔船这种处分种类。根据《行政处分法》的规定，在法律已经对“未取得捕捞许可证擅自进行捕捞或者伪造捕捞许可证进行捕捞”的行为已经作出行政处分规定的情况下，《某省实施〈中华人民共和国渔业法〉方法》需要作出具体的规定，必须在渔业法规定的给予行政处分的行为、种类和幅度的范围内规定，而其擅自设定法律没有规定的行政处分种类，超越了地方性法规的行政处分设定权，因而是违法的。五.

实施机关●法定第十五条：行政处分由具有行政处分权的行政机关在法定职权范围内实施。第十六条●授权第十七条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处分。●委托第十八、十九条①依法成立的管理公共事务的事业组织；②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。受行政机关委托的组织基于公共管理的需要，行政机关可以依法将自己拥有的行政处分权委托给非行政组织行使。要注意三点：1、行政机关只能将法律规定可以委托的处分权进行委托。2、接受委托的组织必须具备法定的条件：3、委托的法律效果：受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处分；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处分。六.管辖〔第二十、二十一条〕●地域管辖：违法行为发生地●职能管辖：不同部门职能交叉：①许可批准同样享有取消权力；②先立案的处分。●级别管辖：上下级之间分工●指定管辖：第二十一条：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。行政处分的管辖行政处分的管辖是确定对某个行政违法行为由哪个享有行政处分权的主体实施处分，即处分主体之间权限分工。《行政处分法》规定：“行政处分由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处分权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外”。此规定确定了管辖的原那么，明确了有关行政处分的职能管辖、地域管辖，级别管辖等问题。〔一〕职能管辖：指具有不同管理职能的行政主体之间实施行政处分的权限分工。公安、工商、环保、卫生等〔二〕级别管辖是指具有相同职能的上下级行政处分主体之间在实施行政处分时的权限或分工。《行政处分法》规定：“行政处分由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处分权的行政机关管辖”。即县以下的行政机关无权实施行政处分。〔三〕地域管辖行政处分的地域管辖以违法行为发生地的行政机关管辖为一般原那么，即违法行为发生在何处，就由当地有行政处分权的行政机关管辖。〔便于调查取证〕由最先查处的行政机关管辖。如，甲乙丙丁〔制造、储藏、运输、销售〕〔四〕指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；管辖权发生争议，主要表现为两个或者两个以上行政机关争夺管辖权和推诿管辖权对管辖权发生争议，主要存在以下情况：第一，两个或者两个以上行政机关在地域管辖上对管辖权发生争议。第二，两个或者两个以上行政机关在职权管辖上对管辖权发生争议。发生争议后，各行政机关应当协商解决，也可按先查处原那么来解决，仍无法消除争议时，应报请共同的上一级行政机关指定管辖。七.适用●一事不再罚原那么第二十四条：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。含义：对同一违法行为，一个机关已经给予罚款处分的，其他机关不得再次给予罚款处分。●从轻、减轻、免除处分〔25-27条〕①责任能力：无责任能力、限制责任能力

第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处分，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处分。第二十六条精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处分，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，已经能够当给予行政处分。②减轻危害的四种情形◆主动消除或者减轻违法行为危害后果的◆受他人胁迫有违法行为的◆配合行政主体查处违法行为有立功表现的◆其他依法从轻或者减轻行政处分。③违法情节轻微●处分时效超过追究时效的行政违法行为，不予行政处分。第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处分，法律另有规定的除外。◆《治安管理处分法》第22条，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处分。◆《税收征收管理法》第86条，违反税收法律、行政法规应当给予行政处分的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处分。七.适用责令改正原则处罚时，应责令当事人改正或限期改正违法行为（23条）一事不再罚原则对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款（第24条）1、触犯一个法律规范的2、触犯两个以上法律规范的，不得给予多次同一种类的处罚，非仅罚款。申辩不加重原则当事人有权进行陈述和申辩，不得因当事人的申辩而加重处罚不予处罚原则1、不满14周岁2、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的3、精神病人4、违法事实不清的（25条、26条）从轻减轻原则（应当）1、已满14不满18周岁的2、主动消除或减轻违法行为危害后果的3、受他人胁迫4、配合行政机关查处违法行为有立功表现的处罚时效原则违法行为在违法行为发生之日起2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚法6个月，税收征管法5年）；有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（29条）刑罚相抵原则行政拘留折抵刑期，罚款折抵罚金（28条）八.程序(一)简易程序●前提：对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下。●步骤：出示证件；说明处分理由；告知陈述申辩权利；处分决定书●当场收缴：●第四十七条，依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。〔流动摊贩〕第四十八条，在遥远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难。罚款上交：当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。简易程序的步骤〔1〕出示证件、说明身份〔2〕说明处分的事实、理由、依据〔3〕给予当事人陈述和申辩的时机〔4〕制作笔录。〔记录违法事实〕〔5〕制作当场处分决定书并当场交付。告知权利〔6〕备案案例分析某乡派出所接到群众举报：洪某在自家开设的茶室聚众赌博，于是便在晚上派几名人员身着便衣对洪某开设的茶室进行突击检查，发现洪某等人在赌博，当场收缴赌具和赌资。乡派出所人员赵某当场口头作出每人罚款50元的处分决定。其中受处分的曲某不服，辩白道：“我们是在娱乐，不是赌博。”赵某说：“你再辩白，再罚你50元。”本案中乡派出所人员当场作出处分决定是否符合法定程序？解析乡派出所人员身着便衣执法，作出处分前没有向当事人出示执法证件，也没有告知当事人作出行政处分决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利；作出处分决定时没有填写预定格式、编有号码的行政处分决定书，而是口头作出行政处分决定在本案中曲某因辩白而受到加重处分，违反了《行政处分法》第32条的相关规定“行政机关不得因当事人申辩而加重处分”。适用条件

一般处罚：1、违法事实清楚并有法定依据

2、对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告（33条）治安管理处罚：1、事实清楚、证据确凿2、处警告或200元以下罚款（治安处罚法100条）作出程序1、可以当场作出行政处罚决定2、行政处罚决定书当场交付当事人3、行政处罚决定书由执法人员签名或者盖章（34条）收缴罚款（46、47、48条）1、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款2、依法给予20元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区的，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款。一般程序(1)特征适用的范围广较严格、复杂同时作为听证程序的前提程序(2)步骤立案调查取证审查调查结果制作处罚告知书说明理由并告知权利当事人陈述和申请正式裁决(处罚决定书)送达行政处罚决定书返回〔二〕一般程序●立案7日内立案，《立案审批表》●调查①办案人员——两名，出示证件②调查笔录——签字确认《山东省行政程序规定》第七十条：调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或其代理人、见证人签字；当事人或其代理人、见证人拒绝签字的，不影响调查结果的效力，但是应当在调查笔录中载明。●回避第三十七条第二款：执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。●检查勘验现场检查〔勘验〕笔录先行登记保存●决定第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：〔一〕确有应受行政处分的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处分决定；〔二〕违法行为轻微，依法可以不予行政处分的，不予行政处分；〔三〕违法事实不能成立的，不得给予行政处分；〔四〕违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。●告知第三十一条行政机关在做出行政处分决定之前，应当告知当事人作出行政处分决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。●行政处分决定书①当事人的情况；②违法的事实和证据；③处分的法定依据；④处分种类、数额；⑤处分的履行方式和期限，比方缴纳罚款的地点和期限，或者行政拘留的期限；⑥救济方式，申请行政复议或提起行政诉讼的具体途径和法定期限，还有逾期不履行相关处分的法律后果，以促使其自觉履行；⑦行政处分实施机关名称和印章，日期。●送达7日内送达，要有送达回证〔三〕听证程序听证程序，是指行政机关在作出行政处分决定之前，听取当事人的陈述和辩白，由当事人和调查办案人员对事实和适用法律进行陈述、辩论等的程序。●适用范围第四十二条行政主体作出责令停产停业、撤消许可证或者执照、较大数额罚款等行政处分的，当事人可以要求举行听证。

《山东省行政处分听证程序实施方法》第二条〔P218〕对公民处500元以上的罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。●程序①告知听证权3日内提出听证②通知听证听证7日前，通知当事人听证事项③举行听证a.主持人：行政机关指定的非本案调查人员《山东省行政处分听证程序实施方法》第5条听证主持人应当在行政机关法制机构工作二年以上，或者从事行政执法工作五年以上的人员担任。

b.公开回避

c.辩论质证

d.制作笔录④作出决定行政机关负责人决定或集体讨论决定总结比较:行政许可听证程序与行政处分听证程序之比较

行政许可

行政处罚听证事项

依职权听证：法律、法规、规章规定或涉及公共利益的重大事项依申请听证：直接涉及重大利益关系的依申请听证：1、责令停产停业2、吊销许可证或者执照3、较大数额罚款听证时间1、当事人在被告知听证权利之日起5日内提出申请2、当事人申请的，行政机关在20日组织3、听证7日前告知，必要时公告1、当事人在被告知听证权利之日起3日内提出申请2、行政机关应在7日前通知时间和地点。听证结果根据听证笔录作出许可参照听证笔录作出处罚相同点1、公开举行2、回避3、听证笔录由当事人签字或盖章4、当事人不承担听证费用〔四〕执行程序第四十四条行政处分决定依法作出后，当事人应当在行政处分决定的期限内，予以履行。1.行政复议和行政诉讼不影响行政处分的执行第四十五条当事人对行政处分决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处分不停止执行，法律另有规定的除外。申诉不停止执行的原那么例外情况：《行政诉讼法》第四十四条《行政复议法》第二十一条2.强制执行第五十一条当事人逾期不履行行政处分决定的，作出行政处分决定的行政机关可以采取以下措施：⑴到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处分款；⑵根据法律规定，将查