土地科学导论之土地管理学13

土地科学导论之土地管理学13土地科学导论之土地管理学13土地科学导论之土地管理学13第一节土地管理及其发展一、土地管理的涵义1、土地管理土地管理又称地政管理(LandAdministration)。它是指一个国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措施的总称。土地管理是一项古老的政府职能，它是伴随着国家的产生而形成的。古代：职能较为简单，限于土地财产制度方面的管理近代：土地财产制度→土地利用管理→环境保护→生态保护2020/12/192通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。土地科学导论之土地管理学13土地科学导论之土地管理学13土地1第一节土地管理及其发展一、土地管理的涵义1、土地管理土地管理又称地政管理(LandAdministration)。它是指一个国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措施的总称。土地管理是一项古老的政府职能，它是伴随着国家的产生而形成的。古代：职能较为简单，限于土地财产制度方面的管理近代：土地财产制度→土地利用管理→环境保护→生态保护2020/12/192第一节土地管理及其发展2.土地管理的职能和本质

土地管理的职能：地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地法律、法规执行的监督检查等。

土地管理的本质：国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法、为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。2020/12/1932.土地管理的职能和本质2020/12/193二、土地管理的形成与发展1.土地管理的产生：伴随国家的产生而产生（1）国外土地管理的产生——公元前古埃及王国时期：以收税为目的的地籍整理进行了土地评价，每年进行两次;——公元前6世纪：古罗马开始了地籍整理，专门登记地块的面积，耕作方式、土地质量和收入等。——公元前4世纪至3世纪（约前367～前283）

：托勒密王朝进行了举世闻名的土地登记;在希腊和罗马时期：举办了以增加财政收入为目的的土地调查，并按土地和收入的多少把本国公民划分为不同等级。

——中世纪时期：地籍管理体系趋于科学、系统、更具有土地评价特色，并从以土形、土味定质，发展到以土地的地形、坡向、土壤的紧实度、质地、透水性、颜色等指标划分等级。——1086年：英格兰编制了土地调查手册，对各种各类土地进行了详细登记。2020/12/194二、土地管理的形成与发展1.土地管理的产生：伴随国家的（2）资本主义社会时期土地管理——16世纪30年代：英国圈地运动。——19世纪：法国无代价废除封建权利，将土地交给农民。——19世纪；美国《宅地法》（1862年）其基本特点：由封建主义的土地所有关系发展到资本主义的土地所有关系。即：由土地的大地主所有转为以农民土地所有为主的地权制度。这一阶段西方国家的土地制度发生了根本的变化：一是以德国为代表的地主经济逐渐蜕变的道路逐渐将封建主义的土地关系过渡到资本主义的地权关系；另一条改革以美国为代表：消灭地主大地产的道路。

2020/12/195（2）资本主义社会时期土地管理2020/12/195

在理论研究上：由简单的地籍管理体系，发展到对土地经济，土地制度，以及土地利用等理论，形成以地权、地籍、地用、地税、地价等为主要内容的现代土地管理体系。

2020/12/196在理论研究上：由简单的地籍管理体系，发2020/12/（3）国内土地管理形成与发展①公元前的土地管理原始社会土地利用与管理：土地是公有的，以原始部落的范围为界，不同的部落有不同的土地。奴隶社会的地政管理土地私有据《禹贡篇》记载，夏禹治水后，曾按土色、质地和水分等将九州土地划分为九等，依其肥力制定负赋等级（公元前2100年）。据《春秋》、《左传》记载：春秋中叶（公元前770—476年）鲁、楚、郑三国曾先后进行田赋和土地清查，开始由国家按照田亩实数收税，并承认土地私人占有（这一时期开始有“井田制”）。——原始的土地登记。2020/12/197（3）国内土地管理形成与发展2020/12/197②封建社会的土地管理商央变法，废井田开阡陌。秦统一中国后，承认土地私有。封建社会以土地私人占有为主，土地国有、地主私人占有和自耕农占有三种形式并存的土地所有制和土地可自由买卖的土地制度体系。土地调查、土地登记成为封建社会土地管理的重要内容。封建社会土地管理的另一个特点：为了增加国家的财政税收和巩固封建统治。在此期间，三国时期的“屯田制”、北魏的“均田制”、宋代的“方田法”（清丈、地籍整理，土地调查）2020/12/198②封建社会的土地管理2020/12/198③近代（民国）土地管理a.采用先进技术，改进地籍管理地籍测量，土地登记（包括土地总登记和土地权属登记），采用国际流行的契据登记制度。1922年《不动产登记条例》1930年《土地法》、《土地登记规则》b.建立土地管理机构，《土地登记规则》c.制定一系列土地法规2020/12/199③近代（民国）土地管理2020/12/199④建国后的土地管理1947年《中国土地法大纲》。1950年《中华全国土地改革法》

第一阶段（1949—1978年）初步建立新中国的土地制度1949-1952年，设收地主土地，按人口分给农民“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、沙、港等，均归国家所有”1952—1956年，农业合作化，将农民土地私有制变为劳动群众的集体所有制。城市土地的公有制到1982年《宪法》才得以正式确定。2020/12/1910④建国后的土地管理2020/12/19102020/12/19112020/12/1911b.初步建立新的地权制度相适应的地籍管理体系。c.建立了新的土地税、租体系例如：不同城市有不同的地租收取标准1950年，天津0.007～0.18元/m2西安0.002～0.016元/m2上海0.03～1.5元/m2d.开始重视城市土地规划和利用的管理1953年《国家建设征用土地方法》：对征用土地的范围、审批手续、补偿标准，特别是节约用地、都作了较为详尽的规定。e.建立了土地由多部门管理的机构体系如农村土地由计划、农业、林业等部门管理。2020/12/1912b.初步建立新的地权制度相适应的地籍管理体系。2020/1第二阶段：1979年改革开放以后的土地管理a.土地使用权管理改革

农村：集体土地承包给农户，集体土地的所有权和使用权分离，城市：国有土地无偿使用制改为有偿使用。b.建立全国统一的土地管理机构1986年，国家土地局成立；

c.制定、实施新的土地法规1986年《中华人民共和国土地管理法》d.建立了较为合理的土地税费制度。e.地籍管理已由以地权登记为主转向多目标的地籍管理体系。f.地价管理体系已经建立2020/12/1913第二阶段：1979年改革开放以后的土地管理2020/12/1第三阶段（1998-今）1998年国家组建国土资源部，初步实现了从陆地到海洋，从土地到矿产的统一管理。地方各级国土资源主管部门领导干部实行双重管理体制。地方主管，上一级国土部门协助管理。2004年以后，实行省级以下国土资源管理体制改革。完善土地利用总体规划编制和审批管理，强化土地执法检察职能。2020/12/1914第三阶段（1998-今）2020/12/1914三、土地管理的特点和作用1.土地管理的特点（1）统一性：实行全国土地、城乡地政统一管理（2）全面性：土地管理包括土地开发、利用、整治和保护四个环节的全部过程：既有生产过程中的土地管理，也有流通过程的土地管理；既包括静态的规划等内容，也包括动态的监测。（3）科学性：核心内容是用先进的科学管理理论和方法以及科学技术手段实施土地利用管理。（4）法制性——土地管理是国家的基本职能。国家通过立法规定了土地管理的内涵和外延。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的三大基本国策之一。（5）服务性2020/12/1915三、土地管理的特点和作用1.土地管理的特点2020/12/2.土地管理的作用（1）土地管理是协调社会矛盾的重要手段（2）土地管理是实现社会可持续发展的基本保障（3）土地管理是社会稳定的根本保证2020/12/19162.土地管理的作用2020/12/1916四、土地管理的目标和任务1.目标

宏观目标：指全国的土地管理总目标，以国家社会经济发展宏观目标为依据；中观目标：指地区的土地管理目标，既要与国家目标相衔接，又要结合本地区特点；微观目标：指县级土地管理目标，可分解为部门目标。2020/12/1917四、土地管理的目标和任务2020/12/19172.任务加强耕地保护，实现耕地动态平衡；加强土地资源的调查评价和科学规划；加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化；加强土地市场管理；健全法制，依法行政。2020/12/19182.任务2020/12/1918第二节我国土地管理体制一、土地管理机构1.国土资源部内与土地管理有关的各司局

办公厅国家土地总督察办公室政策法规司

调控和监测司规划司财务司

耕地保护司地籍管理司土地利用管理司2020/12/1919第二节我国土地管理体制一、土地管理机构2020/12/19国土资源部机构设置国土资源部机关办公室政策法规司规划司财务司耕地保护司地籍管理司土地利用管理司…国家海洋局国家测绘局派住机构监察局纪检组直属单位

国家土地总督察办公室2020/12/1920国土资源部机构设置国土资源部机关办公室政策法规司规划司财务司2.省级国土资源厅有关土地管理部门职能处室:

政策法规处、规划处、财务处、耕地保护处、用地审批管理处、地籍管理处、土地利用管理处、执法监察处等事业单位:执法监察总队、厅直属土管中心、征地事务服务中心、国土资源监测中心、土地整理中心、信息中心、规划勘测院等，从事基准地价、标定地价的评估，土地整理与复垦，土地统征包干，土地交易市场等

2020/12/19212.省级国土资源厅有关土地管理部门2020/12/1921二、土地管理机构的职能1.国土资源部在土地管理与监督方面的职责(1)拟订有关法律法规，颁布土地资源管理的规章；拟订管理、保护和合理利用土地资源的政策；制定土地资源管理的技术标准、规程、规范和方法。（2）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体规划。（3）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地资源规划执行情况；依法保护土地资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。（4）拟订实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农用地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少。2020/12/1922二、土地管理机构的职能2020/12/1922（5）制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地分等定级和登记等工作。（6）拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制定国有土地划拨使用和乡（镇）村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。（7）指导基准地价、标定地价评测，审定评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格。（8）组织开展土地资源的对外合作与交流。2020/12/1923（5）制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地2.县级以上国土管理部门的基本职责（1）宣传、贯彻、执行国家土地法律、法规和政策及地方性土地法规。（2）负责实施本辖区内土地调查、登记和统计工作，会同有关部门根据土地调查成果评定土地等级。（3）会同有关部门编制本辖区内的土地利用总体规划和年度利用计划和土地整理、复垦、开发计划，参与编制本辖区城乡建设规划。（4）负责组织实施本辖区土地用途管制，实施土地特别是耕地保护措施。（5）负责本辖区土地权属管理工作，核法土地权属证书，会同有关部门调查处理土地权属纠纷。2020/12/19242.县级以上国土管理部门的基本职责2020/12/1924（6）负责建设用地的审核、报批。负责本辖区土地使用权出让的组织、协调、审核和出让方案的落实，并对土地使用权的转让、出租和抵押等土地市场进行管理、监督。（7）检查、监督土地使用者的土地利用情况，查处土地违法案件。（8）负责本辖区土地方面的宣传、教育、科技等管理工作。（9）承办上级机关和当地政府交办的有关事项。2020/12/1925（6）负责建设用地的审核、报批。负责本辖区土地使用权202第三节土地管理学研究的对象、任务和体系一、土地管理学概述1.定义土地管理学是研究国家（行政组织）对土地事务进行有效组织与管理规律的科学。或是研究国家（行政组织）如何运用行政、经济、法律及技术手段来高效率地对各项城乡土地业务进行组织与管理，以实现国家对土地利用的当前利益和长期目标。

2020/12/1926第三节土地管理学研究的对象、任务和体系一、土地管理学2.土地管理学的理论基础和技术支撑体系

土地管理学由三大部分作为支撑（1）自然科学支撑；如土地资源学（相关链接：自然地理学、土壤学、生态学等）。（2）人文科学：政策法规、土地法学、土地经济学。（3）科学技术：“3S”技术、网络技术、测绘科学。2020/12/19272.土地管理学的理论基础和技术支撑体系2020/12/193.土地管理学的学科性质

土地管理学是研究调整土地关系和监督土地利用，使之达到预定目标的管理活动的规律性。土地管理学是一门古老而年轻的学科。古老：几乎与人类社会同时产生。年轻：土地的永恒性及持续利用性，赋予它永远年轻的生命，社会经济越发展、土地管理学的生命力就越旺盛。2020/12/19283.土地管理学的学科性质2020/12/19284.土地管理学的热门话题

现实状况：人口不断增加——生态空间不断扩大—耕地需求有增无减。

—使有限的土地发挥最大的效益，创造更多的财富，满足世界人口增长对土地的需求。—使用最先进的科学技术快速完成日新月异的土地利用、土地权属、土地面积、土地位置、土地质量调查、建立起最新、最完整、最科学的土地信息库。

—使专家和决策者适时，快速提取各类土地信息，科学进行土地分等定级估价，正确作出有关政策、法律的决策及宏观规划决策。建立健全新形势下土地管理的法律、法规。

2020/12/19292020/12/19295.土地管理学的发展趋势（1）以地权管理为中心逐渐向地用管理方向发展（2）地籍管理的基础地位日趋加强，并向两个方向发展一是由原来巩固地权、收取租税为主发展到更多地服务地用，服务于经济社会发展的规划管理。二是地籍管理正在向信息管理方向发展，尤其是“3S”技术大大促进了地籍管理体系现代化建设。（3）土地整理或土地重划已成为主要国家土地管理事业的新内容（4）可持续发展战略为土地管理指出了新的方向

2020/12/19305.土地管理学的发展趋势2020/12/1930第四节土地管理的方法一、行政方法1.涵义

土地管理的行政方法指管理者运用行政权利，通过强制性的行政命令，直接指挥管理对象，按照行政系统自上而下实现管理的方法。2.特点依靠权利，具有权威性、强制性、直接性、单一性和无偿性特点。3.局限性管理效果受领导水平的限制；信息传递迟缓，有时严重失真；行政层次多，手续复杂，影响工作效率。2020/12/1931第四节土地管理的方法一、行政方法2020/12/1931二、经济方法地租地价杠杆实行土地有偿使用，使土地所有权在经济上得以实现；利用地租、地价调整土地供需矛盾；指导土地的合理分配和利用，优化土地利用结构；鼓励对土地的投入，提高土地利用的集约度。2.财政杠杆

通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观控制，如国家对土地整理、兴修大型水利工程、