计生调研报告（一）

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。第第页计生调研报告存在的问题

随着经济一体化进程加速与农村传统就业模式改变，外出外来务工从业人员日益增多，流动性增快。大都流动人员居所不定，工作变化大，部分人员长年不回家乡，客观上给计划生育管理和服务带来了相当大的难度。主要存在以下四个方面：

1、体制理顺难。由于流入地对流入人员持证情况（结婚证、流动证、生育证）未作明确要求，务工单位对用工人员的持证情况也重视不够，给超生躲生者有了可乘之机；户籍所在地计生管理部门不能及时准确掌握孕情，举家外出户更是音讯难觅，管理与服务难以开展。另一方面，流入地对常驻人口与流入人口的计划生育管理与服务重视程度不同，甚至对流入人口计生情况不管不问；寄回乡镇的妇检单真实性不高，往往出现“单子照寄，孩子照生”现象（妇检单显示为阴性，无孕情，结果计划外孩子却生了下来），管理几乎失控。

2、政策统一难。目前，对流动人员实行的主要以户籍所在地管理为主，居住地或从业地辅助管理的办法，一旦出现违反计划生育政策的行为，户籍所在地计生管理人员即便花费大量的时间、人力、物力跟踪管理与服务，也收效甚微。由于管理责任不明，全国各省（市）计生政策不统一，考核指标差异大，居住地相关部门往往相互推诿，疏于管理，户籍地计生管理部门非常被动。

3、执行到位难。一是依法行政和群众法律意识存在偏差，计生行政管理手段软化，缺乏强有力的措施及时解决计生工作中存在的问题。目前仅限于政策宣传、思想教育、合同管理等“软”手段，当出现计划外孕情或生育时，管理就难以执行到位。二是流动人口计生管理需要卫生、公安、流入地相关部门的协调配合，但在实际工作中，并没有真正形成部门联动，齐抓共管；在深入对象户居住地跟踪、守侯、执行计生政策时计生管理部门又时常被围攻，不仅难以开展工作，而且浪费了大量的人力物力，增强了管理成本，降低了工作效率。

4、经费保证难。流动人口计生管理与服务所需经费全部由村和镇承担，每外出开展计生服务一例，需经费约2021-4000元，上级转移支付保证村组人员基本工资都很困难，加之镇村债务过大，镇财政承担能力有限，影响了对外流人员管理与服务的质量。

三采取的措施：

创新思路，推行“一站式”服务管理。2021年7月份峒区委区政府专门出台《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见》，整合公安、计生、劳动等部门资源，推行流动人口办理《暂住证》、计划生育审验、劳动就业、房屋租赁等“一站式”服务管理新思路，实行“多证合

一、多举并重、多位一体”的管理模式。各级计生部门积极参与，出台配套文件，推动形成综合治理流动人口计生服务管理工作新局面。一是成立机构，整合队伍。区乡两级和重点乡镇、街道办事处都成立流动人口服务管理工作领导小组，公安、计生、劳动等部门抽调工作人员负责日常工作。镇村两级设立“一站式”流动人口管理服务所、站，全区已成立了流动人口管理服务机构，同时按500：1配备流动人口协管员。二是明确责任，加强考核。相关部门按照“谁主管、谁负责”原则，落实齐抓共管责任，在签订出租房屋治安责任书的同时签订计划生育管理协议书，用工单位招聘流动人口时必须查验《暂住证》和《婚育证明》，落实情况作为单位评先评优的条件。协管员计生工作职责明确，工资福利与计生考核结果挂钩。三是统一采集信息，建立综合平台，实现部门信息互通。为“一站式”管理专门开发了“流动人口综合管理信息系统”，由协管员统一采集和录入信息，实现暂住登记办证、计划生育、劳动就业、房屋租赁合同登记备案、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享。计生部门为此专门开发“接口软件”，把一站式采集的流入育妇信息自动导入计生管理软件，避免重复录入。四是多证合一，维护合法权益。实行“多证合一”的《暂住证》包括公安、计生、劳动等部门的信息。《暂住证》统一由流动人口管理服务机构办理。对持有《暂住证》符合条件的流动人口，可在全区范围内享受劳动就业、子女入学、计划生育基本项目技术服务、购买限

价房、法律援助、社会保障等10项待遇。

创新服务，关心关爱关怀流动人口。各级树立宣传服务就是管理的理念，在服务中落实管理。一是营造服务氛围，开展形式多样的宣传教育。采取集中宣传、入户访视、与企业文化融合、广泛利用媒体、与相关部门联合等宣传形式，以及通过流动人口协会组织的形式编排计生文艺节目，组织“婚育新风艺术团”巡回演出，开展流动人口协会小组长演讲比赛，开展群众性演唱活动，宣传计划生育，营造服务氛围，让流动人口了解流出前、后需办理的事项、程序及享有的权利和应履行的义务。二是探索导向机制，关注流动人口。把利益导向的覆盖面扩大到流动人口，实行计生国策奖励制度，有的地方对在企业从业、模范遵守计生政策的流入育妇，由财政拨出专项资金给予奖励。全区先后筹措流动人口计生关怀关爱资金，用于奖励和补助流动人口计生户。三是改进服务方式，保障免费计生基本项目技术服务的投入。组织开展“免费上门办验证、免费上门双查、免费上门发放避孕药具”的三免三上门服务。组织到规模企业开展双查服务，不定期开展“流动人口计生优质服务周活动”等形式，为流动人口提供优质服务。2021年度区乡两级财政投入流动人口免费计划生育基本项目技术服务的经费。四是延伸服务领域，提供生产、生活、生育服务。组织专业人员开展义诊咨询和妇科病普查，开展术后随访，举办预防艾滋病、生殖健康专场讲座；帮助流动人口解决计生技术服务、子女入托就学、劳动就业、工伤医治等实际困难；协调劳动部门为流动人口解决劳务纠纷、追讨工资和工伤赔款，敦促企业制定有关制度维护员工合法权益。2021年度帮助流动人口就业，提供入学帮助，慰问流动人口计生困难户。

创新模式，积极尝试行之有效的服务管理办法。各级人口计生部门不断探索新形势下流动人口计生管理新方法。一是落实“五项制度”常态化。把流动人口计生服务管理工作重心下移到村（居、社区），强化常规性服务管理。二是建立本区跨县流动育妇管理办法，构建“全区一盘棋”。针对流动育妇双查出现寄回的证明作假、替查等问题，开发“崆峒区跨县流动育妇计生信息通报平台”，双查信息实时通报，双查证明专人统一管理，定期交接，减少虚假“双查”证明和政策外孕育，减少出生漏报。三是探索流动人口小区化管理。在流动人口密集的区域划分若干个小区，每个小区配专管员，人员工资全额列入财政预算，探索出“范围小区化、人员职业化、手段信息化”的流动人口计生综治管理新模式。四是开展创建计生合格企业活动，推动落实企业法定代表人计生责任制。按照“三有四达标五落实”的标准开展创建活动，明确未达标的企业及其法人不得参加任何评先评优。五是形成四种出租房管理模式。第一种模式是出租私房分类管理模式。把出租房分成放心型、管理型、被动管理型三类，实行村（社区）干部挂钩私房出租户制度。第二种模式是依托警务室管理模式。社区流管站与警务室联合办公，开展出租私房管理。第三种模式是出租房托管模式。采取低偿或无偿的方式建立社区租房托管站，履行出租私房流动人口管理义务。第四种是物业小区管理模式。在一些物业小区设立计生工作站或服务站进行管理。

一、主要工作情况

2021年，全区共出生1690人，死亡1402人，人口自然增长率为1.21‰，出生率为6.73‰，符合政策生育率为98.58%，出生人口性别比为102：100。主要表现在一是区委区政府高度重视人口计生工作，始终把人口和计划生育工作作为事关经济社会可持续发展的首要问题，摆到与经济工作同等重要的位臵，纳入党委政府综合目标考核的重要内容进行考核，并与区委、区政府重要工作同规划、同部署、同检查、同考核。坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实加强对人口与计划生育工作的领导，二是低生育水平得到有效巩固。近年来，在全区各级各相关部门的共同努力下，全区低生育水平保持持续稳定；三是依法治理人口计生工作深入推进。全区人口计生行政执法工作有较大改善和规范，保障了人口计生法律法规的贯彻实施；四是初步建立了人口计生利益引导机制，全面落实法律法规的奖励政策。开展了国家、市、区计划生育家庭奖励扶助工作，全区261人享受了国家农村部分计划生育家庭奖励扶助，345人享受xx市计划生育

家庭特别扶助，70人申报报考大学加分，593人享受了区级计划生育家庭扶助；五是建立完善了行政执法责任制等工作制度，重点加强了与法院及相关部门之间的协同配合和对基层行政执法的监督、指导和培训工作。2021年全区共清理出违法生育案件126件，立案查处95件，应征158万元，已征收社会抚养费120万元，当年立案率为100%，征收社会抚养费63%。与2021年同期清理违法生育80余件，立案查处51件，征收社会抚养费39万元相比有了较大幅度的进步和提高。在开展特殊人群违法生育专项治理活动中，加强了组织领导成立了机构，落实了目标责任。强化宣传，做到了家喻户晓、政策明白。我区接到群众举报和自报30人，已立案14人，应征收社会抚养费49万元，征收社会抚养费

14、5万元。处理9人（镇人大代表1名，党员5名，富人3名），结案3人。六是大力开展优质计划生育服务，免费技术服务，育龄群众生殖健康得到保障。全面落实了避孕节育知情选择和长效避孕措施，平均每年有近万名育龄妇女进行免费检查和诊治。七是积极做好人口计生宣传教育，开辟宣传栏目，印制各种宣传资料进村入户，提高群众的政策知晓率。八是广泛开展计生进民企（小区、集贸市场）活动，探索创新流动人口管理模式特色工作。

（一）部分领导对抓好人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。一些地方在实际工作中存在怕难、怕事、怕

惹人等畏难情绪，工作缺乏主动性，上面推一推，下面动一动，被动应付，没有真正把人口计划生育工作摆在重要位臵去落实。从我们调研中看，全区人口计生工作缺乏规范的指导和服务。

（二）相关部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，做好此项工作单靠计划生育部门的力量是远远不够的，需要诸多政府职能部门的支持和配合。国家《流动人口计划生育工作管理办法》明确规定公安、工商、劳动、教育、卫生、城建等部门在办理有关证照时要严格审验全国统一的《流动人口婚育证明》，但在实际工作中，由于部门职能交叉，相互协调不够一致，存在带管不管、管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法和综合治理流动人口生育秩序的工作局面。

（三）政策倒挂，违法生育严重，征收社会抚养费难。近年来，随着经济发展，我区征地拆迁任务加重，有部分群众钻政策的空子，在外躲生，到安臵补偿的时候，抱回安臵补偿，既得一个孩子，还多一份安臵费和30平方的房屋。（1个人总合兑现现金约13万元左右，按2021年违法生育征收计算，应对无收入的违法人员双方征收社会抚养费38320元，13万×2人＝26万-38320＝221680元四口之家可得费用，另外，还有养老保险金）。如调研中发现，跳蹬镇2021—2021

年应征地违法生育人员有18人，应征收474443元，已征收159920元，征收率达34%。但实际征地拆迁人员已领到了政府的全部补偿，无力征收到社会抚养费。

（四）尽管我区围绕贯彻落实《人口与计划生育法》和《xx市人口与计划生育条例》精神，不断加大工作力度，采取切实有效的措施真抓实干，但在出台有利于群众方面的利益问题上，应考虑周全。如调研中反映我区出台关于《**区符合计划生育政策首次分娩的农村和城市困难妇女的奖励实施办法》中对区内的男同胞在外省区找对象，确不能享受此类政策，严重错伤群众的享受政策的权力，也是对政策的不严谨。

（五）法院、公安统筹协调不够。这两年与法院、公安的协调配合虽然有了很大的改进，但工作的实效不明显。如2021—2021年受理的征收社会抚养费9件中，只执行了一例。在调研中反映主要原因一是绝大多数被执行人没有履行能力；二是不少当事人外出打工；三是行政案件文书送达程序不规范。

三、几点意见和建议

（一）切实加大领导和考核的力度。凡人口计生工作出现重大失误，追究一把手的责任。建议政府：一是对完不成当年下达的人口计生目标任务的坚决实行“一票否决”，取消所有奖励；对没有完成当年任务的倒数第一名的镇、街一

把手和分管领导进行免职，倒数第二名、第三名进行诫勉，连续两年被诫勉的给予免职，真正把“一票否决”制落到实处。

（三）切实加大依法管理的力度。一是进一步规范行政执法行为，确保程序合法、主体合法、行为合法。二是认真开展社会抚养费征收专项执法治理工作。抓出成效，加大对历年拖欠社会抚养费的进行清理征收力度，遏制政策外生育后不能及时得到处罚的现象。三是严格社会抚养费的征收标准。任何人不得擅自提高和降低社会抚养费征收标准，不准挪用座支。建议政府：加大行政执法指导培训力度。在征地拆迁补偿工作中，出台有利于计划生育政策导向。拉开实行计划生育家庭和违法生育家庭在征地拆迁补偿上有区别。使广大群众正真看到实行计划生育家庭的优越性。以奖代罚开展人口计生工作。

（四）切实加大政策推动和利益导向的力度。一是继续抓好计划生育家庭奖励优待政策的兑现落实。同时，加大独生子女死亡残疾特殊困难家庭的扶助力度，二是完成对独生子女父母奖励的清欠工作，力争在“十一五”期间全部兑现完毕。建议政府：出台相关的奖励政策时，一定要符合我国的相关法律法规，并多层次的奖励。

（五）切实改善流动人口计划生育管理服务。一是认真研究流动人口计划生育管理和服务手段缺乏的问题，探索建

立流动人口统一管理、优质服务的新体制。二是不断完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，充分发挥社区居民自治组织、计划生育协会等非政府组织的作用，通过群众组织自我管理、自我教育、自我服务，自我监督，使流动人口享有与户籍人口同等的计划生育和生殖健康免费服务。建议政府：加强相关部门间的配合与信息互通，加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、街道和法定代表人管理服务责任制，将流动人口计划生育管理服务纳入流入地经常性工作范围。

（六）切实加强队伍建设和投入保障。一是加强村级工作力量。要按照“35岁以下、高中以上文化、女性为主”的要求配齐配足村级专干，大村增配计划生育助理员，流动人口多的社区增配协管员，并且落实好报酬；切实加强对村（社区）两委的责任制管理，强化村（社区）支书和主任的领导责任；充分发挥计生协会作用，开展好村（社区）民自治活动。二是抓计生队伍稳定。建议政府：在人口计生干部队伍中，政治待遇和选拔、提拔上多关心；生活上多关爱；待遇上多体现。正真让事业留人，让感情留人。

第三篇：计生工作调研报告计生工作调研报告

近年来，徐沟镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县直各计生业务部门的大力指导帮助下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹解决人口问题，促进了人口与资源、环境和经济社会的协调可持续发展，为全镇经济社会发展创造了良好的人口环境。

一、基本情况

徐沟镇现辖28村一社区，49432人，2021共出生457人，其中一孩252人，二孩90人，多孩3人，当年违反计划生育144人，出生率常住人口符合政策生育率达90.6%，流动人口符合政策生育率达62.3%。落实计划生育手术268例，其中上环99例，取环5例，人工流产24例，避孕及时率达100%。完成“二女户结扎”任务数9例。流动人口办证率达100%，流入人口验证率达100%。全面完成上级下达的各项人口计生任务。

二、面临的问题

（一）控制违法生育的任务仍然艰巨。一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。我镇普遍农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、二女户、

-1是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。

（三）流动人口管理存在漏洞。一是流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女外出嫌办理《流动人口婚育证明》手续麻烦、不好回函，便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。加之村级经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易造成这部分人漏管。二是假回函现象严重。有的育龄群众通过黑市办假回函；有的通过亲属在外地冒名顶替查体办回函；有的不择手段获取流入地流动人口空白回函单，自己填写孕、育、节育情况，寄回流出地。三是流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符。有的流入地在查体程序、人员身份确认上不规范，有的查体结果不真实。

（四）长效避孕节育措施落实不够及时。从调研了解的情况，归纳应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种类型：一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。

-3得政策、增强历史责任感。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

（二）强化管理措施，坚决遏制违法生育。一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制违法生育的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作，努力将村查访落到实处。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。征收社会抚养费是惩处违法生育，特别是农村违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。三是强化村干部责任。全面实行村级计划生育风险抵押金制度，严格落实责任，明确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。建立健全考核奖惩体制，对近年来出现违法生育瞒漏报的或出现当年度违法生育的，进行责任追究。

（三）综合治理出生人口性别比偏高问题。人口性别平衡是社会和谐的基础。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、家庭幸福和长远发展。从治标的措施来讲，主要是提高外控力，重点强化三项措施：一是卫生、

-56励有条件的村从医学院校毕业生中选聘村计生人员，逐步实现村计生专职人员的职业化。三是严格落实村计生专职人员的工资待遇。

第四篇：人口计生宣传调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考。

人口计生宣传内容创新是人口计生宣传教育工作创新的重要组成部分，围绕贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及省市贯彻落实《决定》意见，在人口计生宣传内容上搞创新，是推动低生育水平进一步稳定，统筹解决人口问题的重要手段，那么，应如何在人口计生宣传内容上搞创新，使人口计生宣传发挥重大作用呢。笔者认为，应从以下三点入手：

简化内容便记忆。将人口和计划生育一法三规，地方性人口与计划生育条例、政策、规定进行简化、浓缩、改编成群众通俗易懂的顺口溜、诗歌、三句半、戏词等形式，并印发成宣传单免费发放到广大群众手中，便于群众理解、记忆和保存。

深挖典型扩影响。正面宣传为主和典型带动是我们在实践中证明了的最有效的宣传手段。但近一段时间我们对典型挖掘得很不够，推广得还不够广泛，在群众中的影响还不够深。应充分发挥基层专职人员熟悉情况和县级以上人员写作水平较高的优势，搞优势互补，共同将自觉执行计划生育、任劳任怨宣传计划生育、在人口计生工作中做出突出贡献的先进人物和先进单位典型，少生快富典型、关爱女孩典型等挖掘出来，通过报刊杂志、电视广播、网络等形式推广出去，形成巨大的宣传效应，使计划生育、婚育新风、关爱女孩、少生快富等进一步深入民心，影响和带动更多的人自觉自愿地实行计划生育，推动人口计生工作的进一步深入开展。当然，有关领导要在时间调度、车辆安排及后勤保障等方面给采编人员给予大力支持，确保典型挖得准、挖得深，推得出去、影响深远。

喜闻乐见推新作。计划生育工作开展30多年来，我国人口计生题材的电影、电视剧、相声、小品、地方戏等文艺作品发挥了重要的作用，今后应继续发挥作用。随着中央《决定》和地方贯彻《决定》意见的出台，人口计生工作思路的战略转变也应在文艺作品中有所体现，应统筹人口计生、文化、教育、宣传、广播电视等方面的力量，组织专业作家、业余作家和文艺工作者、文学爱好者创作出更多更优秀的新文艺作品来，满足广大群众不断增长的对人口计生文艺作品的需要，使计划生育基本国策进一步深入人心，推进人口问题的统筹解决和发展。

第五篇。乡镇计生工作调研报告乡镇计生工作调研报告推进人口与计划生育工作的综合改革，是新时期、新形势的要求，是落实以人为本，科学发展观的具体体现，乡镇计生工作调研报告。人口与计生综合配套改革，是根据农村综合配套改革后，农村经济社会发展出现的新情况、新问题而进行的改革，是从更深层次上对农村经济社会管理体制的探索和创新，实际上也是对于巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，加强农村基层政权建设，加强农村薄弱-

环节，激发农村发展活力，创建农村生育文明新风，提高人口素质，构建农村和-谐社会，促进农村经济社会稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

**镇开展人口和计划生育工作综合改革能够与乡镇综合配套改革有机结合起来，坚持以创建“婚育新风进万家”活动为载体，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现“两个转变”为目标，以人的全面发展和育龄群众的需求为出发点，按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育新机制要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，全力实施综合改革项目，并取得明显成效。现就人口与计生配套改革情况调查报告如下：

一、**镇基本情况

**镇地处西陵峡北岸，东距三峡大坝33公里，交通便利，信息通畅，属**腹地中心。现辖11个村1个居委会，总人口2.9万人，国地面积128平方公里，耕地面积15203亩。据统计，2021年10月1日至2021年9月30日