我国养老保险体系的发展历程样本

国内基本养老保险体系探讨——基于《社会保险法》颁布摘要：本文结合近来颁布《社会保障法》，阐述了国内养老保险体系背景及意义，回顾了国内养老保险体系发展历程。结合近十年养老保险实行过程中浮现问题，给出理解决问题途径，并进一步阐明了在该法实行过程中应注意问题。核心词：养老保险，社会保障，解决途径1国内养老保险体系产生背景及意义1.1国内养老保险体系产生背景1.1.1经济体制改革在进行了经济体制改革后，“单位”概念开始淡化，职能开始变弱。医疗、养老等事物推向社会，原有社会保障体系不适应新状况。1.1.2人口老龄化普通说来，人口老龄化,是指人口年龄构造中60岁以上或65岁以上老年人口在总人口中所占比重超过一定数量后并继续增长过程。按照国际通行原则,60岁以上（涉及60岁）老年人口占总人口10%以上,或65岁以上（涉及65岁）老年人占总人口7%以上。，全国老龄办发布《中华人民共和国老龄事业发展记录公报》显示，，全国60岁及以上老年人口达到1．6714亿，占总人口12．5％，国内以步入老年型国家行列。1.1.3家庭模式变化家庭4-2-1构造已经成型，4：2：1模式，即一种家庭，两位年轻夫妻，养活4位老人和一种小孩，也称为“倒金字塔”构造。老人越来越多，年轻人越来越少。甚至是8-4-2-1构造，对于30-50岁之间人，承担可想而知。表1.1中华人民共和国将来人口发展预测(单位：％)年份60+65+11.717.7115.5510.85203021.9314.64204025.1119.57205027.4320.4（资料来源：刘贯平，养老保险人口学研究[M]，中华人民共和国人口出版社，1999：36）注：表中数据是指(各个年龄段人口数／总人Vl数)比值。由表1.1可见，每一百个劳动者赡养老年人数量，由12个将增长到2050年27个。需要明白是，这里还不涉及劳动者需要赡养小孩、无劳动能力人口数量。这意味着，中华人民共和国当前面临着很重养老承担。1.2国内养老保险体系意义10月28日，《中华人民共和国社会保险法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过，将于7月1日起施行。国家建立起以基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等为基本框架社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等状况下依法从国家和社会获得物质协助权利。基本养老保险，是国家依照法律、法规规定，强制建立和实行一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必要依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定退休年龄或因其她因素而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。养老保险制度建立是增进社会稳定、经济健康发展规定，养老保险制度对于调节经济构造，哺育劳动力市场，维护劳动者合法权益，缓和和避免也许浮现社会震荡，保持社会稳定，顺利渡过人口老龄化高峰，增进国民经济持续、迅速、健康发展都具备重要作用。2国内养老保险体系发展历程2.1以农民家庭保障为主体社会养老保险制度国内在几千年农耕社会中,从来以家庭生产及自给自足自然经济为主,家庭肩负着生产生活各种职能。一种人从生到死完全依托家庭，离开了家庭将会无觉得生，家庭成为一种人生活重要依托和发展基本。老年人生活也要依托家庭成员支持、协助和照顾。2.2以集体保障为主体社会养老保险制度国内养老保险制度始建于50年代初期。第一阶段,从1951年开始到“文革”前。1951年2月26日，中华人民共和国政务院颁布了国内历史上第一部全国性社会保障法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。通过十近年努力，国内初步建立了养老保险制度，不但规定了统一支付条件、待遇原则和缴费比例，并且规定劳动保险金30％上缴全国总工会做为社会保险总基金，对各地和各公司进行调剂，事实上实行了全国统筹。1966年开始“文化大革命”对各项工作导致了劫难性损失，社会保险制度也未能幸免。在机构被撤、资料散失、政令不通状况下，1969年2月，财政部发布《关于国营公司财务工作中几项制度改革意见(草案)》，宣布“国营公司一律停止提取劳动保险金”，“公司退休职工、长期病号工资和其她劳保开支，改在营业外列支”，从而取消了社会统筹养老保险制度，使之变成了公司保险，形成了以集体保障为主体社会养老保障制度。2.3以个人缴纳为主、集体补贴为辅，国家予以政策支持农村养老保险制度从1985年起各地纷纷进行了重建养老保险社会统筹制度试点。1991年，国务院颁布《关于公司职工养老保险制度改革决定》，在全国重新实行养老保险社会统筹制度。国内原有养老保险制度属于“现收现付”模式，即将当年所收保险费所有用于支付当期应付养老金，没有养老金积累。但是面对人口老龄化发展趋势，国内必要变化这一旧制度，实行有积累养老保险制度。因而，进入九十年代后来，国务院先后颁布了三个重要法律文献，分别是1991年6月26日国务院发布《关于公司职工养老保险制度改革决定》，标志着国内养老保险制度改革开始；1995年3月发布《国务院关于深化公司职工养老保险制度改革告知》，标志着国内养老保险制度改革进一步深化，同步指明了国内养老保险改革方向；和1997年《关于建立统一公司职工养老保险制度决定》，使国内养老保险制度逐渐发展为以个人缴纳为主、集体补贴为辅，国家予以政策支持农村养老保险制度。3国内养老保险体系存在问题3.1养老保险覆盖面小由于社保经办机构宣传力度不到位，对公司欠费缺少必要约束机制和惩罚制度等因素存在，致使某些公司特别是非公有制公司为了自身利益欠缴职工养老保险费，或不为职工办理保险，参保率低下。依照中华人民共和国劳动和社会保障部发布数据，究竟，全国参加养老保险人数为1．52亿人，占全国城乡就业人数比例仅为52％，虽然对这个数字仍有专家持保存态度，以为实际参保比例不超过50％。表3.1一国内基本养老保险覆盖率年份参保在职职工人数（1）（万人）离休和退休人员（万人）城乡就业人员（2）（万人）覆盖率10447．53169．92315l45．13％10801．93380．62394045．12％11128．83607．82478044．91％11646．53860．22563945．42％12250．34102．62647646．27％13120．44367．52733148．0l％14130．94635．42831049．91％15183．14954．02935051．73％（资料来源：依照中华人民共和国记录年鉴、历年劳动和社会保障事业发展记录公报整顿而得，作者编制）3.2养老保险基金收支不平衡从养老来看，从上个世纪90年代后期至今，全国公司养老保险金收入虽然在“空账运营”状况下也收不抵支，并且年度赤字规模持续扩大，只能靠政府财政来补贴。资料显示，仅中央财政就向其补贴408．2亿元。因素普通有如下几种方面：公司和职工承担重，在投保上承受能力有限，一某些公司无力缴纳保险费用，同步影响某些未参保公司加入；少数公司长期拒缴、不缴、少缴；退休职工增长快。3.3养老保险基金管理过程不透明、不公开，且管理机构分散，管理层次过多按照国务院规定，养老保险管理各项目应当公开化、透明化，但事实上人们对自己养老保险基金管理过程并不理解。并且各级别、各部门都参加养老保险基金统筹和管理，导致地区、部门间难以协调和集中运营，无法发挥规模效应，同步也扩大了养老保险基金投资风险。此外，各部门设立多层管理机构人员臃肿，效率低，挥霍严重。4解决途径通过已有研究结论可以看到，中华人民共和国老式养老保险制度自身存在一定缺陷。政策不稳定性不但挫伤了广大农民积极性，并且损害了制度威信和吸引力。要使《社会保障法》真正落到实处，切实解决国内养老问题，我以为可以通过如下几种方面来改进。4.1加强政府监管，保证养老保险基金运营安全完整一是要对养老基金投资运营实行严格特许经营权管理制度，严格控制投资公司数量和质量；二是要对养老保险基金投资营运制定相应法规和政策，用政策法规指引基金投资管理公司营运活动；三是要明确投资公司责任权限，防范和化解基金运营中投资风险；四是建立健全养老保险基金投资监督管理体系。涉及加强养老保险基金财务管理、严格审核各项投资筹划．检查基金投资经营状况等。

4.2扩大养老保险覆盖面，建立覆盖全体国民养老保险制度，增进社会和谐发展在城乡职工中，以私营公司职工、外资公司职工、个体工商户、自由职业者等为重点，扩大城乡养老保险覆盖面，并加快机关事业单位养老保险制度改革；大力发展公司年金养老金筹划和自愿储蓄性养老金筹划，建立多支柱社会养老保险体系；农村都市化过程中，要因地制宜、分步实行，逐渐建立以个人缴费为主、集体补贴和国家扶持为辅、自助互济农村养老保险制度。4.3逐渐做实个人账户个人账户区别于现收现付重要特点之一，是可以保证养老保险基金可持续发展，并且对老龄化有良好抵抗能力。考虑到当前养老保险资金缺口较大，可以采用“名义账户制”形式，逐渐过渡到真正实账积累。随着国内进入老龄化社会高峰期，养老保险承担日益增大，如果按照现行养老保险制度规定，做实个人账户必然是困难重重。可以选取一种折中做法：将人缴费8%某些做实，进入个人账户，公司缴费3%可以进入社会统筹基金，应付当期退休人员养老金支付以减轻政府压力。4.4实现养老保险制度可持续发展一是要提高养老保险统筹层次。可以从强化和量化地方政府基金征缴责任、制定养老保险省级统筹基金使用管理办法、建立基金征缴勉励机制、统一规范养老保险经办机构管理机制，实现人、财、物统一管理五个方面着手。二是应建立和完善各级养老保险基金风险预警机制、各级政府风险承担责任制和自治区级调剂金和国家调剂金，以应对也许发生经济障碍。三是在养老金计发制度设计时，充分考虑养老金计发与缴费基本平衡原则。养老金水平拟定和调节，还要考虑物价和生活水平综合指数、所在地区职工年工资增长幅度变化等4.5健全筹资模式，进行多渠道投资一方面，将现行社会保险费改为社会保险税。国内养老保险资金筹集重要依托政府行政手段，法律强制力不够。公司拖欠、拒交和隐瞒职工工资问题严重，而通过开征社会保险税方式筹集资金比缴费具备更强约束机制。另一方面，变卖某些国有资产充实养老保险基金。第三，开征某些新税种，如遗产税、赠与税、奢侈品消费税等，以充实养老保险基金。此外还可以考虑发行某些长期国债补充养老保险资金局限性。5总结养老保险是社会保险重要构成某些，也是整个社会保障体系核心之一。随着老龄化社会到来，世界各国养老保险体系受到了严峻挑战，特别是发展中华人民共和国家尚未成熟养老保险体系。在面临人口老龄化所带来养老金支付困难时，世界各国纷纷进行改革，摸索建立一种新制度框架，以期在制度可持续发展基本上充分保障老年人生活水平。国内新鲜出台《社会保障法》为中华人民共和国基本养老体系提供了法律根据，咱们有理由相信在法律约束力下，国内基本养老体系越来越成熟。[参照文献][1]吕学静主编《当代社会保障概论》，首都经济贸易大学出版社，8月第l版[2