开拓创新扎实推进农村集体三资管理制度化规范化建设样本

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这次座谈会任务是，认真贯彻党十七届三中、四中全会精神和全国农村党风廉政建设工作座谈会精神，全面总结近年来农村集体“三资”管理工作经验，研究布置此后工作。下面，我讲三点意见：

一、充分必定近年来农村集体“三资”管理工作获得成效

中央从来高度注重农村集体资金、资产、资源管理。进入新世纪，随着农村改革发展特别是适应农村党风廉政建设需要，农村集体“三资”管理工作摆上更加重要位置。在各级党委政府领导下，农村经营管理部门不断强化农村集体资产管理工作，创新管理方式、拓展工作内容，开始实现从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从注重指引集体直接经营资产向承包、租赁、股份合伙等当代经营方式转变，农村集体“三资"管理水平在不断提高，工作在不断进一步。

一是初步构建了农村集体“三资”管理制度体系。为了规范村集体经济组织资产财务管理，近年来，我部配合中央纪委、国务院纠风办，联合财政部、监察部、民政部、审计署等部门，相继制定下发了加强农村集体资产财务管理一系列文献，从财务公开、民主管理、会计委托代理、农村审计监督、征地补偿费管理、村级债务管理等多方面提出规范性规定。去年，按照十七届三中全会规定，我部又专门制定了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指引意见》，提出建立健全农村集体“三资”管理十四项制度，努力形成较为全面管理制度体系。各地不断加大工作力度，制定完善集体资产财务管理规章制度。当前，全国有吉林、辽宁、广西、重庆、贵州等16个省(区、市)制定了农村集体资产管理条例，河北、内蒙古、黑龙江、福建、甘肃等5个省(区)制定了农村集体财务管理条例，山西、广东、宁夏等8个省(区)制定了农村集体经济审计条例。在农村集体“三资”管理上，初步形成了用制度管人、管权、管事制度体系，增进了有章理事、按章办事贯彻。

二是农村集体财务管理规范化建设获得了可喜成绩。为推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化迈进，以来，我部布置开展了农村集体财务管理规范化建设工作，从健全财务会计制度、规范账务解决程序、建立民主管理机制、加大审计监督力度等方面，全面推动农村集体财务管理规范化建设。各地按照我部统一布置，夯实工作。江苏省组织开展了为期三年农村集体财务规范化管理合格乡、村创立工作，并从起布置开展村级集体财务管理薄弱村治理，当前，全省90％乡、村集体财务管理达到规范化规定。浙江省以完善村级会计委托代理制为抓手，着力构建起村级民主监督、乡镇会计核算监督、政府审计监督、网络实时监督、责任贯彻监督“五位一体”村级财务监管制度，并组织开展“万村审计”活动，实现审计监督经常化。云南省制定了农村财务管理规范化示范推广实行方案，用典型示范推动面上工作。福建省大力推动村级财务电算化管理，89％乡镇实现村财网络监管。为了总结推广各地成功经验和做法，我部进行了两次全国农村集体财务管理规范化示范单位评比，拟定了326个全国农村集体财务管理规范化示范单位，起到了较好典型引路和示范带动作用。通过规范化建设，长期以来农村集体财务管理前清后乱、边管边乱现象得到了有效遏制。截至当前，全国村集体财务公开比例从1998年80％上升到98％，提高了18个百分点；实行村级会计委托代理制比例由局限性50%上升到78.7%，提高了28.7个百分点；超过90%村成立了民主理财小组。农村集体经济审计基本实现了经常化、制度化，对近40万个单位进行审计，涉及资金5670亿元，查出违纪资金8亿元。通过近年努力，当前初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全面、民主理财比较规范、审计监督比较有效新局面，农村集体资产财务管理经常化、规范化、制度化正在夯实推动、不断深化。

三是农村集体经济组织产权制度改革稳步推动。推动农村集体经济组织制度创新，是强化农村集体“三资”管理重要方面。

，我部《关于稳步推动农村集体经济组织产权制度改革试点指引意见》下发后，各地高度注重这项工作，北京、江苏、浙江、湖北、广东等省(市)专门出台了指引文献。北京市在前几年工作基本上，今年提出全市农村要全面履行农村集体经济组织产权制度改革。江苏省为进一步推动农村集体资产产权制度改革，开展了农村社区股份合伙社“有规范组织章程、有明晰股权构造、有稳定经营收益、有合理分派机制、有健全财务制度”“五有”创立工程。湖北省选取100各种城中村、城郊村、园中村进行产权制度创新试点，并总结出了分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利“檀溪模式"。浙江省在深化集体产权制度改革、全面构建村经济合伙社治理构造方面进行了有益摸索和实践，省人大制定了《浙江省村经济合伙社组织条例》，明确村经济合伙社“三会"(社员大会、管理委员会、监督委员会)职责，确立了村经济合伙社法人地位。当前，各地改革推动力度越来越大、覆盖范畴越来越广，全国有20各种省(区、市)开展了改革试点工作，有1.75万个村已经完毕改革或正在进行改革，量化资产总额2210.6亿元，村均2067万元，设立股东1063．8万人(个)，合计股金分红365亿元。实践证明，集体经济组织产权制度改革，破除了不适应生产力发展老式体制和机制，强化了民主管理和民主监督，维护了集体经济组织及其成员合法权益，实现了农村集体“三资"保值增值，壮大了集体经济实力，增长了农民收入，增进了农村社会稳定和谐。

四是涌现出一批加强农村集体“三资"管理经验和典型。各地结合实际，积极摸索、敢于创新，实践中涌现出许多加强农村集体“三资”管理好做法、好典型，极大地丰富了农村集体“三资”管理模式。在创新管理方面，河北省建立健全村级集体财富积累机制，摸索集体经济有效实现形式，增强了村级组织服务功能；福建省在乡(镇)成立了村集体会计委托代理服务中心、招投标委托中心、村公有资产监管中心，构建起覆盖全省“一种网络、一种枢纽、三级监管”网络监管系统；河南、吉林、黑龙江、安徽、湖北等省积极履行农村集体“三资”委托服务制度。在完善制度建设方面，江西省在近1000个乡镇建立农村公共资源交易阳光机制，设立交易台账，对村集体资产、资源处置全程公开，进一步完善自我管理、自我监督、自我约束机制；山东省在全省开展村级资产资源及工程建设统一招投标试点；浙江省出台《浙江省违背财务管理规定行为责任追究办法》，严肃查处农村集体“三资”管理中浮现违纪违规行为。在推动组织建设方面，浙江省为农村集体经济组织颁发证明书作为法律主体资格证明；江苏省颁布《江苏省农民专业合伙社条例》，将社区股份合伙社注册登记纳入条例调节范畴，使集体经济组织有了进一步发展空间。在扶持集体经济发展方面，云南省政府从起，每年都安排专项经费对集体经济“薄弱村”进行扶持；有地方在征用土地时安排一定面积作为村级集体建设用地，用于发展集体经济。

近年来，在不断强化和推动农村集体“三资"管理工作进程中，咱们也得到了某些有益示：

一是要始终环绕党委、政府中心工作去推动农村集体“三资”管理，把“三资”管理工作纳入到“三农”工作总体格局中一起布置、一起贯彻。二是把“三资”管理工作出发点和落脚点放在维护农民合法权益上，充分尊重和体现农民群众主体地位，保障农民群众对集体经济事务知情权、决策权、管理权、监督权、收益权。三是坚持改革创新，遵循资金、资产、资源管理规律和特点，积极摸索建立健全农村集体“三资”管理新机制，实现集体资产保值增值和收益不断增长，让农民群众随着集体经济发展壮大得到更多实惠。

二、进一步提高结识，增强做好农村集体“三资"管理工作急迫感和责任感

在充分必定农村集体“三资”管理工作获得成绩同步，咱们也必要苏醒地结识到当前存在局限性和问题，重要体当前：农村集体“三资”管理工作进展不平衡，有地方管理制度不健全、不贯彻，账目混乱、集体“三资”底数不清；有地方监管缺失，民主程序不履行，集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍，集体资产和资源被低价承包、租赁、出让；有地方工作力度不大，存在畏难情绪，财务管理规范化建设和产权制度改革推动力度不到位。这与中央盼望、各级党委和政府规定有着很大差距，与农民群众诉求尚有很大差距。咱们还要看到，在统筹城乡发展和推动都市化、工业化过程中，农村集体“三资"管理工作面临许多新状况、新问题，必要与时俱进、敢于实践、开拓创新。切实增强做好这项工作急迫感和责任感，把农村集体“三资"管理抓紧抓好抓出成效，是农经战线义不容辞责任。

(一)加强农村集体“三资”管理是完善和巩固农村基本经营制度需要。党十七届三中全会指出，以家庭承包经营为基本、统分结合双层经营体制，是党农村政策基石，必要毫不动摇地坚持；同步也明确提出，要顺应当代农业发展规定，推动农业经营体制机制创新，实现“两个转变"，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，着力提高集约化水平，统一经营向发展农户联合与合伙、形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，着力提高组织化限度。这是此后完善农村基本经营制度方向，是推动农业经营体制机制创新着力点。在增进“统"层次上实现转变，一种重要方面就是发展壮大集体经济，增强集体组织服务功能。实践证明，只有集体经济发展壮大了，有实力了，集体经济组织才可以有效地开展为农户服务，办那些一家一户办不好、办不了、办起来不合算事情。农村集体“三资"是发展壮大集体经济物质基本，是保证集体组织不断提高服务能力和水平物质基本，咱们一定要从稳定和完善统分结合双层经营体制，推动农业经营体制机制创新高度，来结识和谋划农村集体“三资”管理工作。

(二)加强农村集体“三资”管理是摸索集体经济有效实现形式需要。摸索集体经济有效实现形式，是中央对发展壮大集体经济基本规定。集体经济有效性本质上体当前两个方面，一是经济发展，二是实现全体成员共同富裕。只有发展了、增进了农民增收、实现了全体成员共同富裕，集体经济才有生命力。当前，虽然大多数地区农村集体经济发展相对滞后，但也要看到，“三资”总量是非常大。据记录，底全国农村集体资产总额巳达1．6万亿元，平均每个村270多万元；另有大量“四荒地”、机动地等资源。这是一笔巨大财富，切实管理好、运营好这笔宝贵财富，实现其保值增值，对于发展农村经济、实现农民群众共同富裕，都具备非常现实意义。

(三)加强农村集体“三资”管理是增进农村党风廉政建设需要。加强农村集体“三资”管理是农村党风廉政建设重要内容和重要工作。何勇书记在全国农村党风廉政建设工作座谈会上发言中，明确提出“要进一步研究加强农村集体‘三资’管理详细办法，加大督导检查力度，推动这项工作获得新进展”。农村集体“三资’’规模大，与农民群众利益密切有关，与地方社会经济发展密切有关，是党委、政府和群众普遍关怀热点，也是基层干部违纪违法行为多发领域。当前，依然有某些基层干部民主法制观念淡薄，致使农村集体财务管理不公开、不规范，甚至贪污挪用集体资金；在集体资产和资源发包、租赁等过程中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等。这些违纪违法行为，不但导致集体资产流失，侵害了集体和农民群众利益，也严重损害了干群关系、党和政府形象，群众对此反映强烈。咱们要从巩固党在农村执政基本高度来结识加强农村集体“三资”管理重要性，加强制度建设，加强民主管理和监督，形成农村集体“三资”管理长效机制，做到给农民群众一种明白、还基层干部一种清白。

(四)加强农村集体“三资"管理是夯实农村经营管理工作基本需要。农村集体“三资”管理、农民承担监督管理、农村土地承包管理是农村经营管理工作三大职能，三者实质上是一种互相联系、互相增进有机整体。这其中农村集体“三资’’管理从来就是农村经营管理工作基本，也是咱们看家本领。农村经营管理工作最初就是从合伙化时期财务会计管理工作起步，人民公社时期形成“四大管理”加“分派"，后来随着改革和发展进一步，农村经营管理工作逐渐发展为当前“三项管理、三项指引”格局，在这一格局发展和形成中，农村集体“三资"管理始终是咱们基本性工作，这项工作做好了，就可以增进农民承担监督管理、农村土地承包管理等工作。回顾历史，什么时候农村集体“三资”管理工作这个基本稳固了，农村经营管理工作开展得就比较顺利，事业就发展；什么时候这个基本动摇了，农经事业就受损失。因而，咱们要抓住历史赋予重要机遇，切实做好农村集体“三资”管理，夯实农村经营管理工作基本，提高农村经营管理工作权威，推动整个农村经营管理事业不断发展。

三、开拓创新，切实做好农村集体“三资"管理工作当前和此后一种时期，农村集体“三资”管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基本、统分结合双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众主线利益，按照党十七届三中全会提出“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”规定，健金制度、规范管理、强化监督、加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位农村集体经济管理体制和运营机制，增进集体经济发展壮大，增进农民收入增长，增进农村经济社会又好又快发展。

当前，要重点抓好如下几项工作：

(一)加强农村集体“三资”管理制度建设。制度是构建长效机制基本，贵在贯彻。各地要结合实际，切实贯彻贯彻《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指引意见》，指引和协助集体经济组织建立健全“三资”管理制度。在资金管理制度方面，进一步建立健全财务收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度和财务公开制度；在资产管理制度方面，进一步建立健全资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包租赁制度和资产经营制度；在资源管理制度方面，进一步建立健全资源登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包租赁合同管理制度和集体建设用地收益专项管理制度。省、地(市)农经部门要加强集体“三资"管理制度贯彻督促检查，把制度建设以及贯彻状况与农村党风廉政建设结合起来、与贯彻“四议两公开"工作法结合起来、与村务公开民主管理工作结合起来，一同布置、一同检查，切实做到贯彻贯彻再贯彻。要加强调查研究，不断完善制度。近几年，各地为加强集体“三资"管理制定了诸多规范性制度，全国已有超过一半省(区、市)出台了集体资产、财务管理方面条例和办法，但大某些条例和办法都是税费改革前出台，有些内容已经不能完全适应新形势和新规定。因而，已经出台农村集体资产财务管理法规地方，要依照新形势、新状况、新问题完善有关规定；尚未出台地方，则要抓住这一有利时机，抓紧制定关于集体“三资’’管理法规和制度。要积极配合纪检、监察等关于部门，抓紧研究出台违背集体“三资”管理责任追究规定或办法，更好地维护农民群众和集体经济组织合法权益。

(二)在稳步开展农村集体“三资”清产核资工作基本上，切实强化经济合同管理。石家庄市建立村级集体财富积累机制实践，生动地反映了清产核资、强化经济合同管理在推动集体“三资"管理上重要性，她们经验对资源性资产较多、管理不太规范地方，更具备借鉴意义。当前，某些地方在资产和资源管理上还比较薄弱，不少地方村集体究竟有多少资产和资源都不清晰。家底不清产生了暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等行为，导致了集体资产流失、农民群众利益受损害。因此，摸清家底是做好集体“三资”管理工作前提。今年中央纪委印发<(农村党风廉政建设工作要点》明确提出要“切实抓好村级清产核资"。近来召开全国农村党风廉政建设工作座谈会上，何勇书记特别强调加强“三资”管理必要抓住清产核资这个基本环节，规定“结合实际布置开展清产核资工作"。咱们要以此为契机，认真贯彻贯彻《工作要点》规定，贯彻贯彻全国农村党风廉政建设工作座谈会规定，推动开展清产核资工作。清产核资是一项复杂细致工作，关系到农民群众权益，关系到集体经济组织权益，各省(区、市)要认真研究、统一布置、稳步推动，争取用两到三年时间，摸清底数、建立台账，在此基本上切实完善各项制度，夯实集体“三资"管理基本。已经开展清产核资地方，要巩固成果，定期进行资产清查，做到账实、账款相符，在建立长效机制上下工夫。清产核资是基本，核心还要清理规范农村各业承包合同，这是保证集体资产安全、实现保值增值重要工作，也是农民群众最关注工作。各级农经部门要积极行动起来，进一步基层，指引和协助集体经济组织依法清理合同、规范合同，指引订立合同、履行合同。学习借鉴石家庄市做法，指引制定集体资产有偿使用方案，公开有偿使用项目和原则，建立健全集体经济发展积累机制。做好这方面工作，对增长集体经济收入可以产生事半功倍效果。

(三)稳步推动农村集体经济组织产权制度改革。按照中央提出“勉励有条件地方开展农村集体产权制度改革试点”规定，各地要稳步推动以股份合伙为重要形式，以清产核资、资产量化、

股权管理为重要内容农村集体经济组织产权制度改革。尚未启动改革地方，要有筹划地开展试点，力求有突破、有进展。已经开展试点地方，要在总结和运用好经验基本上扩大试点，在完毕城中村、城郊村和园中村等经济较发达村改革基本上，将改革对象引向经济发达限度普通村，让更多村集体经济组织和成员享有到改革和发展成果。当前共有1．75万个村已经完毕或正在进行改革，各地要继续关注这些村，指引其建立和完善股东大会、董事会、监事会“三会”制度，建立健全内部经营管理制度，逐渐形成勉励约束有机结合当代公司管理运营机制。深化农村集体经济组织产权制度改革，有两个问题需要引起人们注重：一是改制后集体经济组织发展问题。改制不是分光吃尽，目是为了发展，是为了实现共同富裕，完毕改制只是第一步。要抓紧研究摸索解决法人地位、注册登记、股权流转等问题，为集体经济组织创造涉及法律法规、政策、资金、项目等多方面扶持发展环境。某些地方在这方面已经做了许多工作，要多交流、多研究、多借鉴。二是关于农村产权交易市场问题。当前，集体资产、资源发包、出租，集体资产变卖处置、集体工程项目购建等村级公共资源配备和交易，缺少正规公共交易平台，客观上使得集体资产、资源优化配备不能有效实现或者便捷高效地完毕。破解这些问题办法是建立农村产权交易市场，上海、重庆、成都、武汉等地已有了积极摸索，并获得了较好效果。各地可选取有条件地方进行试点，以农村土地承包经营权流转服务中心或者集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易平台，为农村经济发展做贡献。

(四)继续推动农村集体财务管理规范化建设。要巩固规范化

建设成果，拓展规范化建设内容，提高规范化建设质量。一是强化民主管理和民主监督。保障农民物质利益和民主权利，是推动农村改革发展必要坚持重大原则。一定要让农民群众广泛参加集体“三资”管理，严格做到凡涉及集体重大经济事项、集体“三资”使用、维护和收益分派等，都要依法履行民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。二是深化财务公开。要适应形势发展，结合各地实际，不断丰富公开内容和形式。家底要公开，财务收支要公开，债